Совершенствование системы управления водными ресурсами (стр. 8 )

Совершенствование законодательства в области управления водными ресурсами

В Программе предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на совершенствование нормативных правовых актов в области управления водными ресурсами и устойчивого развития водного сектора экономики, включающих:

развитие правовых основ для эффективного взаимодействия между исполнительными органами;

законодательное обеспечение совершенствования экономического и финансового механизмов водопользования;

совершенствование правовой базы использования водных ресурсов и земель водного фонда.

Развитие правовых основ для эффективного взаимодействия между исполнительными органами

В целях развития правовых основ для эффективного взаимодействия между исполнительными органами необходимо:

провести совершенствование механизмов по четкому определению полномочий в области управления водными ресурсами между центральными государственными органами;

осуществить развитие правовых основ в части взаимодействия между центральными и местными исполнительными органами в области управления водными ресурсами;

проводить дальнейшее совершенствование нормативной методической базы в области использования и охраны водных ресурсов.

Законодательное обеспечение совершенствования экономического и финансового механизмов водопользования

Для законодательного обеспечения совершенствования экономического и финансового механизмов водопользования необходимо:

разработать экономические механизмы стимулирующие внедрение водосберегающих, оборотных и повторных систем водопользования;

пересмотреть вопросы субсидирования в системе водопользования;

законодательное обеспечение разделения финансового потока на налоговые (плата за пользование водными объектами) и воспроизводственные платежи (плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов).

Совершенствование нормативной правовой базы использования водных ресурсов и земель водного фонда

Для совершенствования правовой базы использования водных ресурсов и земель водного фонда необходимо:

выявление и устранение правовых противоречий в законодательстве по вопросам управления водными ресурсами;

пересмотреть вопросы по специальному и общему водопользованию;

пересмотреть вопросы использования земель водного фонда.

Совершенствование организационной структуры, повышение потенциала и формирование межсекторального партнерства в области использования и охраны водных объектов

Совершенствование организационной структуры, повышение потенциала и формирование межсекторального партнерства в области использования и охраны водных объектов предусматривает:

институциональное усиление уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда;

развитие системы мониторинга использования водных и земельных ресурсов;

дальнейшее развитие Бассейновых советов.

Институциональное усиление уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда

Для институционального усиления уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда необходимо:

пересмотреть структуру уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда в соответствии с возложенными функциональными полномочиями;

создать информационно-аналитической центр уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда;

создать национальную компанию по эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений (АО «Казводхоз»);

Развитие системы мониторинга использования водных и земельных ресурсов

Для развития системы мониторинга использования водных и земельных ресурсов необходимо:

расширение государственной сети гидрометеорологических наблюдений поверхностных и подземных вод, а также мониторинга земель водного фонда и орошаемых земель;

совершенствование технического оснащения пунктов наблюдения;

улучшение координации и синхронизации работ служб мониторинга между заинтересованными государственными органами;

Повышение статуса Бассейновых советов

Для дальнейшего развития Бассейновых советов необходимо:

создание постоянно действующих секретариатов в каждом бассейне

Внедрение экологического компонента ИУВР и управление качеством вод

Внедрение экологического компонента ИУВР и управление качеством вод будет направлено на совершенствование системы планирования и управления водными ресурсами на основе установления целевых показателей качества вод с использованием пяти уровневой классификации. Для этого необходимо осуществить:

переход на новые поколения нормативов (стандартов) качества вод;

формирование экологических условий водопользования;

Переход на новые поколения нормативов (стандартов) качества вод

Для перехода на новые поколения нормативов (стандартов) качества вод необходимо:

разработать новые поколения нормативов (стандартов) качества вод, включая нормативы предельно-допустимых вредных воздействий (ПДВВ);

адаптировать европейскую классификацию водных объектов и методик определения высокого, хорошего и среднего качества экологического состояния рек.

Формирование экологических условий водопользования

Для формирования экологического условий водопользования необходимо:

обосновать объемы природоохранных и санитарно-эпидемиологических попусков;

осуществить защиту водосборных территории поверхностных и подземных водных объектов путем создания и обустройства водоохранных зон и полос, а также проведения лесохозяйственной мелиорации;

определить допустимый уровень антропогенных нагрузок на малые реки.

Предупреждение и снижение риска вредного воздействий вод

Предупреждение и снижение риска вредного воздействий вод предусматривает:

формирование системы государственного технического надзора над безопасностью водохозяйственных сооружений;

Формирование системы государственного технического надзора над безопасностью водохозяйственных сооружений

Для формирования системы государственного технического надзора над безопасностью водохозяйственных сооружений необходимо:

провести инвентаризацию водохозяйственных сооружений по республике, составить каталог и базу данных;

составить каталог особо опасных территорий, подверженных катастрофическим явлениям, связанным с действием водного фактора;

создать специализированные службы по контролю за техническим состоянием водохозяйственных сооружений;

провести разграничение функции по контролю за соблюдение правил и норм эксплуатации водохозяйственных сооружений;

разработать план действий по реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, связанные с вредным воздействием вод

Повышение эффективности водопользования

Повышение эффективности водопользования предусматривает:

нормирование водопотребления и водоотведения в различных отраслях промышленности;

создание информационно-аналитической системы управления водными ресурсами

техническое перевооружение и комплексная реконструкция ирригационных систем и объектов обводнения пастбищ;

Нормирование водопотребления и водоотведения в различных отраслях промышленности

Нормирование водопотребления и водоотведения в различных отраслях промышленности будет осуществляться посредством:

разработки укрупненных норм водопотребления и водоотведения в различных отраслях промышленности;

подготовки методик разработки удельных (индивидуальных) норм водопотребления и водоотведения в различных отраслях экономики.

Создание информационно-аналитической системы управления водными ресурсами

Для создание информационно-аналитической системы управления водными ресурсами необходимо:

разработать и внедрить информационно-аналитическую систему управления водными ресурсами;

разработать и внедрить систему оперативного первичного учета использования вод.

Техническое перевооружение и комплексная реконструкция ирригационных систем и объектов обводнения пастбищ

Для технического перевооружения и комплексной реконструкции ирригационных и объектов обводнения пастбищ систем необходимо:

провести реконструкцию орошаемых земель, в том числе оросительных и коллекторно-дренажных сетей и гидротехнических сооружений;

внедрение механизированных поливов и микроорошения;

разработка схемы развития обводнения пастбищ и на ее основе планирование обводнительных мероприятий (рациональное размещение обводнительных источников, очерёдность реконструкции вышедших из строя и строительство новых обводнительных сооружений).

Совершенствование научного и информационного обеспечения системы управления водными ресурсами

Для совершенствования научного и информационного обеспечения системы управления водными ресурсами необходимо:

проведение научно-изыскательских работ по увеличению располагаемых водных ресурсов на долгосрочную перспективу, с учетом антропогенных и природных факторов;

формирование кадров для водохозяйственного сектора экономики Казахстана.

Проведение научно-изыскательских работ по увеличению располагаемых водных ресурсов на долгосрочную перспективу, с учетом антропогенных и природных факторов

Проведение научно-изыскательских работ по увеличению располагаемых водных ресурсов на долгосрочную перспективу, с учетом антропогенных и природных факторов включает в себя:

проработку вопросов межбассейновой переброски водных ресурсов;

проработка вопросов по созданию дополнительных регулирующих емкостей а также совершенствование работы существующих водохранилищ;

Формирование кадров для водохозяйственного сектора экономики Казахстана

При совершенствовании системы управления водными ресурсами следует исходить из принципа, что современная политика в области водных ресурсов состоит на одну пятую из управления самими ресурсами, и на четыре пятых - из управления людьми. Поэтому нужно уделить максимум внимания проблемам повышения научно-кадрового потенциала отрасли.

Формирование кадров для водохозяйственного сектора предполагает:

создание учебно-методической базы в системе среднего, профессионально-технического и высшего образования;

организацию республиканского центра по повышению квалификации специалистов сельского и водного хозяйства с использованием мирового опыта;

подготовку кадров и повышение квалификации кадров для водохозяйственного сектора с учетом обучения за рубежом;

Развитие международного сотрудничества и совершенствование управления трансграничными водными объектами

Учитывая, что территория Казахстана в основном расположена в низовьях трансграничных рек, а также тенденцию сокращения водных ресурсов обусловленную антропогенными и природными фактами, вопросы совместного использования трансграничных рек имеют важное значение. Для развития международного сотрудничества необходимо:

изучение и внедрения опытов международных правовых актов и организационных форм, выполняющие различные назначения и функции;

принять меры по координации совместных действий сопредельных стран по рациональному использованию и охране водных ресурсов;

учесть интересы государства в использовании водных ресурсов трансграничных рек, выявлять конфликтные ситуации, определять пути их решения (учитывая международный и имеющийся опыты).

Изучение и внедрения опытов международных правовых актов и организационных форм, выполняющие различные назначения и функции

Проведение изысканий по изучению мирового опыта по согласованному и взаимовыгодному решению водохозяйственных проблем на трансграничных реках и совместному использованию водных ресурсов трансграничных бассейнов.

Принять меры по координации совместных действий сопредельных стран по рациональному использованию и охране водных ресурсов

Разработка новых соглашении и совершенствование действующих международных договоров с сопредельными государствами.

- разработать концепцию трансграничных вод как фактора региональной стабильности;

- обосновать региональные приоритеты обеспечения экологической безопасности водных объектов в трансграничных бассейнах и национальные нормативы водопользования в трансграничных бассейнах как фактора устойчивого социально-экономического развития;

Учесть интересы государства в использовании водных ресурсов трансграничных рек, выявлять конфликтные ситуации, определять пути их решения (учитывая международный и имеющийся опыты)

Проведение научно – исследовательских работ по изучению гидрологических условий трансграничных бассейнов, подготовка материалов для разработки соглашений по вододелению.

- изучить современное состояние трансграничных рек с созданием гидрологической и метеорологической базы данных и т. д.

- исследования влияния климатических изменений на водные ресурсы;

- изучение влияния изменения горного оледенения на водные ресурсы

- изучение воздействия человеческой деятельности на экосистему бассейнов трансграничных рек.

1.35.  Обобщенная схема внедрения ИУВР и рационального водопользования в Казахстане

На рисунке 1.8 приведены основные элементы интегрированного управления водными ресурсами и внедрение их в РК по времени

На рис.1.8. Изображена схема поэтапного внедрения ИУВР в Казахстане

1.36.  Результаты определения приоритетности задач внедрения политики ИУВР

В таблице 1.36.1 определены приоритеты по внедрению ИУВР в Казахстане, которые подразделяются на категории по актуальности и важности решаемых задач. В таблице также приведены обоснования необходимости решения задач и оценка современного уровня реализации задачи.

Таблица 1.36.1.

Результаты определения приоритетности задач внедрения политики ИУВР

Задачи внедрения политики ИУВР	Категория актуальности задачи для Республики Казахстан	Обоснование необходимости реализации задачи в Республике Казахстан	Оценка современного уровня реализации задачи в Республике Казахстан
1	2	3	4
1. Развитие нормативно-правовой базы в контексте политики ИУВР	III	Национальный план ИУВР разработан – необходимо придать ему законную силу. Пакет подзаконных актов регламентирующих процедуры и механизмы реализации норм Водного Кодекса, связанных с ИУВР не полный. Требуется внести ряд уточнений в водное законодательство и дополнить пакет нормативно – правовых актов	Водный Кодекс введен в действие в 2003 году. Национальный план ИУВР разработан в 2007 году Основной пакет нормативно-правовой базы принят. Продолжается ее совершенствование.
2. Обеспечение прав на водные ресурсы	III	Структура, обеспечивающая защиту прав водопользователей, в Республике Казахстан не сформирована. Отсутствуют эффективные механизмы по реализации закона об СПКВ.	Права водопользователей защищены в законодательном порядке. Реализация законодательства об СПКВ требует широкого разъяснения среди водопользователей. Начато формирование НПО, обеспечивающих защиту прав водопользователей.
3. Реформирование национальной структуры управления водными ресурсами	I	В Республике Казахстан действующая система управления водными ресурсами занимает слишком низкое положение в общей системе государственного управления	Предложения по изменению системы управления водными ресурсами изложены в проекте Национального плана ИУВР, а также находятся на рассмотрении в Правительстве
4. Формирование системы управления водными ресурсами на основе гидрографического принципа	I	Бассейновые структуры управления не сформированы, однако они маломощны и не в полном объеме справляются с возложенными на них задачами.	Разработан пакет предложений по реорганизации управления водным сектором на бассейновом уровне
5. Реформирование структуры управления подземными водами	I	Эффективная система управления подземными водами в РК отсутствует. Слабая координация управления поверхностными и подземными водами особенно на уровне области, района.	Современный потенциал Комитета по геологии и охране недр не обеспечивает эффективное управление подземными водами.
6. Развитие системы комплексного планирования использования и охраны водных ресурсов	I	Комплексное планирование мер использования и охраны водных ресурсов на основе Национального плана ИУВР и бассейновых планов ИУВР не ведется в связи с не приданием Национальному плану ИУВР законной силы	Разработаны, но не утверждены проекты Национального плана ИУВР и бассейновых планов ИУВР

1	2	3	4
7. Участие НПО и водопользователей в процессах обсуждения, принятия и реализации управляющих решений	III	Участие НПО и водопользователей в управлении ограничено рамками деятельности Бассейновых советов. На республиканском и бассейновом уровне общественные структуры находятся на начальном этапе формирования	Утверждена законодательная база участия общественности в процессах управления. Созданы бассейновые советы во всех бассейнах. Создан республиканский Совет по водному партнерству.
8. Развитие механизмов бесконфликтного распределения водных ресурсов	II	Устойчивая система бесконфликтного водопользования, основанная на специальном разрешении водопользования, деятельности органов водной инспекции, СПКВ и общественных структур в республике Казахстан сформирована, но эффективность ее очень низкая	Планирование и реализация мероприятий, связанных с созданием системы бесконфликтного водопользования в Республике Казахстан проводятся но инициатива исходит не от водопользователей, а государственных систем управления водопользованием.
9. Развитие разрешительной системы водопользования	I	Норма Водного Кодекса, предусматривающая внедрение разрешительной системы на специальное водопользование внедрены и постоянно совершенствуются.	Утверждена законодательная база. Приняты инструкции и методические указания регламентирующие порядок и процедуры для получения разрешения на специальное водопользование.
10. Развитие системы предотвращения загрязнения природных водных объектов	IV	Вследствие сокращения промышленного и с/х производства, существенное загрязнение водных объектов в Республике Казахстан не отмечается, но учащаются случаи локального загрязнения нефтепродуктами и бытовыми отходами. Масштабные мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий этих процессов не осуществляются, в основном, из-за дефицита финансовых средств.	Механизмы по сокращению отрицательного воздействия на водные объекты заложены в Водном и Экологическом кодексах но реализация их осуществляется с большим трудом. Не выполняются положения Водного кодекса по внедрению оборотного водоснабжения
11. Обеспечение устойчивости водных экосистем	IV	В Республике Казахстан сохраняется тенденция деградации водных экосистем. Масштабные мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий этих процессов не осуществляются, в основном, из-за дефицита финансовых средств и слабой активности общественности.	Меры по обеспечению устойчивости водных экосистем в Республике Казахстан планируются, но реально осуществляются в ограниченных объёмах в основном по линии МООС
12. Обеспечение устойчивого и адекватного финансирования структуры управления водными ресурсами	I	Ежегодно Комитет по водным ресурсам МСХ сопровождает 18-20 государственных программ по использованию и охране водных ресурсов.	Масштабного финансирования требует реализация мероприятий по восстановлению орошаемого земледелия и мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений. Данные мероприятия заложены в Национальном плане ИУВР.
13. Развитие механизмов платного водопользования	III	В Республике Казахстан плата за услуги по поставке воды взимается со всех категорий водопользователей. В секторе орошаемого земледелия действуют устаревшие механизмы и тарифы, не адекватные фактической себестоимости услуг и не способствующие экономному использованию воды.	Действует устаревшая законодательная база платы за воду. Необходима разработка пакета документов для модернизации механизмов и тарифов платного водопользования
1	2	3	4
14. Расширение участия частного сектора в содержании и управлении водохозяйственными объектами	III	В Республике Казахстан часть в/хоз и м/хоз ирригационных систем уже передана в управление СПКВ и местным исполнительным органам. Процесс передачи не завершен и окончательно не урегулированы права собственности и управления.	Задача реализуется в течение ряда лет. Безвозмездная передача оросительных систем и гидротехнических сооружений для сельскохозяйственного водопользования блокируется в связи с непринятием изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О приватизации» Требуется разработка предложения о расширении участия частного сектора в управлении и содержании ирригационной сети.
15. Развитие механизмов комплексного использования водохозяйственной инфраструктуры	II	Объекты водохозяйственной инфраструктуры, как правило, находятся в республиканской и коммунальной собственности. Межхозяйственная сеть передана в пользование или в собственность СПКВ. Водохозяйственная инфраструктура имеет возраст 30 лет и более. КПД оросительных каналов 50% и ниже. Восстановление и комплексное использование этих объектов для получения дополнительной прибыли практикуется крайне редко	Планирование и реализация масштабных мероприятий по развитию механизмов комплексного использования водохозяйственной инфраструктуры в Республике Казахстан проводились в Мактаральском районе Южно-Казахстанской области при поддержке МБР и АБР. В проектах не решены вопросы содержания скважин вертикального дренажа и коллекторно-дренажных сетей.
16. Развитие системы мониторинга состояния и использования водного фонда	III	В Республике Казахстан ведомственные системы мониторинга состояния и использования водного фонда действуют неэффективно, в особенности, гидрологическая и гидрогеологическая сеть. Методология и техническая база мониторинга морально устарели. Данные мониторинга используются неэффективно.	Мероприятия по развитию системы мониторинга осуществляются в ограниченных масштабах, в основном, в рамках реализации международных проектов. В КВР имеются предложения о развитии системы гидрологического мониторинга.
17. Развитие систем мониторинга и обеспечения качества водных ресурсов	III	В Республике Казахстан систематический мониторинг качества воды ведется только в системах питьевого водоснабжения в крупных населенных пунктах. Реально имеют лаборатории по определению качества вод Казгидромет и СЭС. Частично МООС и МЧС. Контроль качества природных вод ведется эпизодически. Слабо развита методология и техническая база мониторинга и надзора за качественным состоянием водных ресурсов. Недостаточно развиты административные и экономические механизмы обеспечения качества водных ресурс.	В природоохранном и водном законодательстве предусмотрены меры обеспечения нормативного качества воды. Введена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Разрабатывается пакет предложений о развитии системы мониторинга качества водных ресурсов в рамках проекта ЕС.
18. Развитие системы предотвращения и ликвидации негативных последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с водным фактором	III	В Республике Казахстан развитие системы предотвращения и ликвидации негативных последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с водным фактором, ограничивается, в основном, из-за дефицита инвестиций и слабости технической базы.	В Республике Казахстан реализуются меры по предотвращению вредного воздействия вод и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Реализуются проекты по регулированию русла реки Сыр-Дарьи и спасению восточной части Аральского моря при поддержке внешних доноров.
1	2	3	4
19. Развитие методологии и процедур прогнозирования гидрометеорологической обстановки и чрезвычайных ситуаций	III	Действующая в Республике Казахстан система прогнозирования морально устарела и деградировала в техническом отношении из-за дефицита инвестиций, сокращения наблюдательной сети, ограниченных мер обучения персонала и внедрения передовых технологий.	В Республике Казахстан реализуется ряд государственных программ по прогнозу состояния водных ресурсов в связи с изменением климата. Ограниченные меры в области развития прогнозирования реализуются в рамках международных проектов.
20. Развитие и обе-спечение прозрачности информационной системы о состоянии и использовании водного фонда	II	Национальная информационная система и единая база данных о состоянии и использовании водного фонда в Республике Казахстан не создана. Действуют разрозненные ведомственные системы, не обеспечивающие свободный доступ к информации.	В КВР МСХ разработан пакет предложений по созданию национальной информационной системы и обеспечению прозрачности её данных.
21. Развитие механизмов рационального и экономного использования водных ресурсов	III	В Республике Казахстан обеспеченность водными ресурсами не однородная. Последние два года на юге Казахстана были высокой водности. Напротив Северо-запад Казахстана в это же время страдает от маловодности. В республике отсутствуют сбалансированные программы обеспечения экономии воды на основе правовых, административных и экономических механизмов. Не выполняются положения заложенные в Водном кодексе. Негативными факторами являются несовершенство разрешительной системы водопользования, эффективного стимулирования, неадекватная тарифная политика, слабая информированность общественности.	В Республике Казахстан неоднократно разрабатывались программы обеспечения рационального и экономного использования водных ресурсов. Отсутствие ощутимых результатов в этом направлении обусловлено отсутствием комплексного подхода и отсутствием достаточных мотиваций у водопользователей для экономии воды.
22. Развитие программ массового и специализированного обучения в контексте внедрения политики ИУВР	II	Применяемые в Республике Казахстан стандартные программы учебных заведений включают вопросы теории и практики ИУВР. Распространение знаний об ИУВР производилось в рамках проекта ПРООН по разработке Национального плана ИУВР. Для учебных заведений Казахстана при поддержке ЮНЕСКО разработана Программа обучения ИУВР. Литература по тематике ИУВР недоступна для большинства потенциальных пользователей.	В Республике Казахстан накоплен незначительный опыт распространения знаний об ИУВР, в основном, в рамках реализации международных проектов. Разработан пакет предложений по организации обучения основам управления в контексте политики ИУВР
23. Развитие программ расширения доступа общественности к актуальной информации по водной тематике	III	В Республике Казахстан осуществляются меры по расширению доступа общественности к информации по водной и природоохранной тематике, с активным участием НПО и СМИ. Недостаточно используются передовые информационные технологии, потенциал учебных и общественных организаций.	В Республике Казахстан накоплен опыт распространения информации через СМИ, специальные публикации, публичные мероприятия и Интернет. Эти меры не скоординированы и проводятся нерегулярно

1	2	3	4
24. Обеспечение устойчивости ветландов и водно-болотных угодий	V	В Республике Казахстан ведутся работы по изучению и расширению площадей ветландов и водно-болотных угодий.	В Республике Казахстан практические меры по обеспечению устойчивости ветландов и водно-боло-тных угодий осуществляются МООС при поддержке международных организаций.
25. Предотвращение заболачивания и засоления земель	III	В Республике Казахстан, из севооборота выведено 45% орошаемых земель, значительная часть из них по причине заболачивания и засоления. Осуществляемые меры недостаточны. Требуются значительные финансовые затраты на восстановление оросительной сети и более значительное субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей.	Мероприятия по восстановлению орошаемого земледелия реализуются в недостаточных объемах В Республике Казахстан в настоящее время разрабатывается Концепция орошаемого земледелия и государственная программа восстановления орошаемого земледелия
26. Развитие рыбоводства	III	В Республике Казахстан в последние годы интенсивно развивается рыбоводство, при государственной поддержке и усилиями частного сектора. Из-за недостаточного участия государства в регулировании этого процесса, усиливается конфликт интересов между секторами рыбоводства и орошаемого земледелия. Недостаточная нормативная правовая база по вопросам рыбоводства и регулирования рыбных ресурсов	В Республике Казахстан разработаны государственные программы развития рыбоводства, однако процесс развития этого сектора не упорядочен и не скоординирован с другими водопотребляющими секторами экономики.

1.37. Бассейновый подход к управлению водными ресурсами – главный принцип водохозяйственной политики