Совершенствование системы управления водными ресурсами (стр. 7 )

·  В течение следующих 10 лет будет происходить увеличение потребностей в воде в бытовом подсекторе из-за достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) по водоснабжению и санитарии к 2015 году. ЦРТ охватывают только половину населения, кто в настоящее время не имеет доступа в достаточном объеме к воде и услугам санитарии. Помимо этого, в течение еще 10 или 15 лет согласно инициативам, выдвинутым в Обращении Президента до 2030 года, будет продолжаться процесс подачи воды населению. Это означает, что большее количество людей будет подключено к централизованным системам, а также обеспеченно повышенным уровнем услуг. Потребление на душу населения вырастет, как и численность населения. Поэтому новые потребности должны быть обеспечены.

·  Если орошаемое сельское хозяйство будет развиваться, возникнет необходимость одновременного снижения нормы водопотребления на единицу площади.

Все указанное выше имеет также последствия в отношении охраны водных ресурсов:

·  С увеличением промышленной активности будет происходить соответствующее увеличение промышленного загрязнения до тех пор, пока не будет принято надлежащее законодательство и меры, которые заставят остановить это.

·  Одним из главных вопросов в подсекторе городского водоснабжения и санитарии остается то, что сточные воды сбрасываются в реки, будучи очищенными в недостаточной степени или неочищенными вообще. С ростом числа людей, подключенных к центральной канализационной системе, возникает настоятельная необходимость в гарантировании соответствующей очистки сточных вод до их удаления.

·  Чрезмерное использование воды на орошение наносит ущерб почвам и снижает потенциала расширения сельского хозяйства в будущем. Улучшение эффективности распределения водных ресурсов не только сэкономит воду, оно спасет земли.

·  Охрана водных бассейнов нуждается в гарантировании того, что вода является экологически безопасной и здоровой. Управление твердыми отходами, например, требует серьезного рассмотрения, так как рост численности населения и увеличение благосостояния продвигает Казахстан по пути «общества использования одноразовых предметов».

Указанные выше вопросы являются примерами того, с чем управляющим водными ресурсами придется иметь дело в краткосрочном и долгосрочном периоде.

1.31. Обеспечение экономического и социального развития Казахстана

С развитием социально-экономических условий в Казахстане распределение спроса на воду изменится. Так, например:

-  объем водопотребления на хозяйственно-бытовые нужды в городском и сельском секторах увеличится, так как большее число населения получит доступ к чистой питьевой воде;

-  возрастет спрос на использование рек и озер для рекреационных целей, и населению потребуется более чистая вода и окружающая среда;

-  поскольку населению потребуются чистые реки и озера, в конечном итоге, будет уделено серьезное отношение к экологическим попускам;

-  вполне вероятно, что возрастет спрос на воду в промышленности, включая коммерческий сектор;

-  орошаемое сельское хозяйство снизит общее водопотребление, если будут предприняты меры по улучшению эффективности использования воды, укрупнению фермерских хозяйств и снижению субсидий.

В целях достижения устойчивого социально-экономического развития требуются соответствующие изменения. Необходимые изменения должны соответствовать потребностям, иначе развитие будет иметь замедленный характер. Для обеспечения проведения изменений – “водопользование в соответствии со спросом на воду” требуется эффективное управление водными ресурсами. В этом контексте важным аспектом является система планирования, которая обеспечивает принятие правильных инвестиционных решений. Необходимым условием также будет и обеспечение адекватной координации и взаимодействия между различными отраслевыми министерствами и организациями, включая частный сектор и общественность. Организация ИУВР в Казахстане в соответствии с Национальным планом ИУВР, обеспечит необходимую основу для эффективного управления водными ресурсами посредством соответствующей межведомственной координации.

1.32. Обеспечение адекватного водоснабжения для всех водопользователей

Увеличение объема располагаемых водных ресурсов вряд ли предвидится в будущем. Экспертами прогнозируется неблагоприятное влияние глобального потепления и последствий изменения климата, что скажется на снижении объемов водных ресурсов, получаемых питание от вечных ледников, которые, в свою очередь, подвержены очень высоким темпам таяния, и которые либо могут стабилизироваться, либо исчезнуть.

Единственным путем противостоять потенциальному снижению объемов водных ресурсов является улучшение управления располагаемыми водными ресурсами. Для этого необходимо повысить эффективность использования воды, сократить загрязнение водных объектов и применять комплексный подход при использовании поверхностных и подземных вод.

Укрепление международного сотрудничества (межправительственных соглашений) в области водных отношений, использования и охраны трансграничных вод также является очень важным, но не только для увеличения поступлений из сопредельных стран, а для обеспечения обмена достоверными (надежными) данными о водных ресурсах. Достоверность (надежность) данных позволит определять количество располагаемых водных ресурсов, необходимых в целях соответствующего планирования. Достоверность (надежность) данных о водных ресурсах и планирование улучшит финансовую эффективность в водном секторе путем предотвращения инвестирования средств на не целесообразные проекты развития инфраструктуры.

1.33. Обеспечение поддержания адекватных условий окружающей среды и качественного экологического состояния водного фонда

Вопросам охраны окружающей среды и экологии водных объектов традиционно уделялось внимание по остаточному принципу при принятии решений в области управления водными ресурсами ввиду постоянного конфликта между поддержанием качественного экологического состояния водного объекта и гарантированием обеспечения водой водопользователей. Однако всемирно признается отсутствие указанного конфликта и, что поддержание качественного экологического состояния водного фонда необходимо для обеспечения водопользователей водой в необходимом количестве и гарантированного качества.

В большинстве случаев очистка загрязненных вод обходится дороже, чем очистка стоков до отведения. Правильное управление твердыми отходами приведет к снижению загрязнения поверхностных и подземных вод, а также будет позитивно влиять на окружающую среду и здоровье населения. Сохранение водно-болотных угодий путем гарантирования в достаточном объеме и хорошего качества вод также благоприятно сказывается на развитии рыбного хозяйства, туризма, здравоохранения и многих других целей.

Казахстану необходимо принять обязательство обеспечения устойчивого экологического состояния водных объектов. Этого можно достичь путем внедрения норм и правил на основе подхода Водной Рамочной Директивы Европейского Союза (ВРД ЕС). Основной целью ВРД ЕС является обеспечение “хорошего состояния” водных объектов. Национальный план ИУВР и Водосбережения устанавливает рубежную дату для достижения “хорошего состояния” всех водных объектов к 2020 году.

По отношению к эффективности использования воды здесь важным является то, что использование воды на экологические нужды и нужды окружающей среды возрастет, как только политика станет отражать необходимость того, что требуется больше воды для окружающей среды в целом и для поддержания важных экосистем водной среды. Воду необходимо распределять для экологического подсектора эффективно.

Правильным подходом к подсектору экологии и окружающей среды являются экологические попуски. Определенные минимальные расходы необходимы на любой реке и естественных колебаний высокими и низкими расходами в течение года, а, возможно, и в течение нескольких лет, также должны быть обеспечены. Расчет экологических попусков является комплексным заданием, требующим множество различных специалистов в области экологии, биологии, гидрологии и т. д. Однако, в особенности, если Казахстан начинает практически с нуля – т. е. если даже старые советские нормативы по экологическим попускам из водохранилищ не выполняются, должен быть принят эмпирический подход.

Экосистемный подход упорядочивает процесс ИУВР - управление водными ресурсами приобретает более выраженную системность: защита водосборных территорий (восстановление лесных массивов, современные технологии обработки земли, предотвращение катастрофических явлений), согласованное управление поверхностными, подземными и возвратными водами, борьба с загрязнением и экологические попуски для экосистем в нижних частях бассейнов. Представление об экосистемных ограничениях обеспечивает альтернативу конкуренции подсекторов, создавая основу для получения наибольшей общей выгоды бенефициариями при осуществлении согласованных мероприятий. ИУВР, повышая информированность пользователей о потребностях экосистем и выгодах, предоставляемых ими, позволяет учесть ценность экосистем в процессе принятия решений и при планировании деятельности.

1.34. Проект Программы «Интегрированное управление водными ресурсами Республики Казахстан до 2020 года»

Целью Программы является формирование, внедрение и развитие системы интегрированного управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Республики Казахстан.

Задачи Программы

Достижение цели Программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:

- совершенствование законодательства в области управления водными ресурсами;

- совершенствование организационной структуры системы управления водными ресурсами, повышение потенциала и формирование межсекторального партнерства в области использования и охраны водных объектов;

- внедрение экологического компонента ИУВР и управление качеством вод;

- предупреждение и снижение риска вредного воздействий вод;

- повышение эффективности водопользования,

- совершенствование научного и информационного обеспечения системы управления водными ресурсами;

- развитие международного сотрудничества и совершенствование управления трансграничными водными объектами.

Основание для разработки

1)  пункт 26 Плана выполнения решений Всемирного саммита по устойчивому развитию (г. Йоханнесбург, 2002 год);

2)  пункт 10 Плана мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых в ходе официального визита Премьер-министра Королевства Норвегии в Республику Казахстан 25-26 мая 2004 года, утвержденного распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 01.01.01 года ;

3)  Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Программой Развития Организации Объединенных Наций по проекту «Национальный План по Интегрированному управлению водными ресурсами и водосбережению для Республики Казахстан» от 01.01.01 года;

4)  Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента на 2годы;

5)  Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 000;

6)  Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан 19 марта 2010 года 958;

7)  Протокол совещания у Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан об интегрированном управлении водными ресурсами от 11 июня 2010 года № 11-5/и-306.

8)  Водный Кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года -ЗРК;

9)  Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года, .

В таблице 1.34.1 дано примерное содержание проекта Программы «Интегрированное управление водными ресурсами Республики Казахстан до 2020 года»

Таблица 1.34.1

Примерное содержание проекта Программы «Интегрированное управление водными ресурсами Республики Казахстан до 2020 года»

1	Паспорт
2	Введение
3	Анализ текущей ситуации
3.1.	Оценка текущей ситуации, влияния на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
3.2.	Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
3.3.	Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли
3.4.	Анализ действующей политики государственного регулирования развития водохозяйственной отрасли
3.5.	Обзор позитивного зарубежного опыта по решению имеющихся проблем в области управления водными ресурсами
4.	Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результатов реализации Программы
4.1.	Цель Программы
4.2.	Задачи Программы
4.3.	Целевые индикаторы
4.4.	Показатели результатов
4.4.1.	Совершенствование законодательства в области управления водными ресурсами
4.4.1.1.	Развитие правовых основ для эффективного взаимодействия между исполнительными органами
4.4.1.2.	Законодательное обеспечение совершенствования экономического и финансового механизмов водопользования
4.4.1.3.	Совершенствование нормативной правовой базы использования водных ресурсов и земель водного фонда
4.4.2.	Совершенствование организационной структуры, повышение потенциала и формирование межсекторального партнерства в области использования и охраны водных объектов
4.4.2.1	Институциональное усиление уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда
4.4.2.2.	Развитие системы мониторинга использования водных и земельных ресурсов
4.4.2.3.	Повышению статуса Бассейновых советов
4.4.3.	Внедрение экологического компонента ИУВР и управление качеством вод
4.4.3.1.	Переход на новые поколения нормативов (стандартов) качества вод
4.4.3.2.	Формирование экологических условий водопользования
4.4.4.	Предупреждение и снижение риска вредного воздействий вод
4.4.4.1.	Формирование системы государственного технического надзора над безопасностью водохозяйственных сооружений
4.4.5.	Повышение эффективности водопользования
4.4.5.1.	Нормирование водопотребления и водоотведения в различных отраслях промышленности
4.4.5.2.	Создание информационно-аналитической системы управления водными ресурсами
4.4.5.3.	Техническое перевооружение и комплексная реконструкция ирригационных систем и объектов обводнения пастбищ
4.4.6.	Совершенствование научного и информационного обеспечения системы управления водными ресурсами
4.4.6.1.	Проведение научно-изыскательских работ по увеличению располагаемых водных ресурсов на долгосрочную перспективу, с учетом антропогенных и природных факторов
4.4.6.2.	Формирование кадров для водохозяйственного сектора экономики Казахстана
4.4.7.	Развитие международного сотрудничества и совершенствование управления трансграничными водными объектами
4.4.7.1.	Разработка предложений по заключению международных договоров Республики Казахстан, с включением положений по совместному мониторингу качества вод
4.4.7.2.	Совершенствование и расширение региональной договорно-правовой базы двусторонних и многосторонних международных договоров Республики Казахстан
4.5.	Государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов
5.	Этапы реализации Программы
6.	Необходимые ресурсы и источники финансирования
7.	План мероприятий по реализации Программы

Показатели результатов