Результаты голосования (10 час. 36 мин. 57 сек.)
За 130 чел. 77,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, приступаем к пункту 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
. Спасибо.
, уважаемые коллеги! Проект указанного федерального закона внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы.
Принятие этого закона было обусловлено следующим. Год назад мы с вами рассмотрели и одобрили, и Президент Российской Федерации подписал, Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса", в котором было установлено, что с 1 января 2009 года на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не переводятся организации, индивидуальные предприниматели, среднесписочная численность работников которых превышает 100 человек. Этим же законом была введена отсрочка применения данной нормы в отношении организаций потребительской кооперации и хозяйственных обществ, единственными учредителями которых являются потребительские общества. Причем эта отсрочка была сделана до 1 января 2010 года, то есть только на 2009 год.
Введение такой отсрочки было связано с тем, что указанные организации представляют собой особую категорию хозяйствующих субъектов и их деятельность имеет важное социальное значение, особенно для жителей сельских населенных пунктов.
В современных экономических условиях введение с 1 января 2010 года ограничения по численности работников при применении этими организациями нормы об уплате единого налога на вмененный доход может очень негативно сказаться на финансовом положении этих организаций, поэтому мы предлагаем в связи с той ситуацией, которая сейчас сложилась на рынках, перенести момент, с которого будет действовать это ограничение для организаций потребительской кооперации, с 1 января 2010 года на 1 января 2013 года, то есть продлить еще на три года. Это позволит организациям потребительской кооперации провести подготовительные мероприятия с целью минимизации возможных негативных последствий, связанных с переходом с налогового режима в виде единого налога на вмененный доход на иной режим налогообложения.
Надо сказать, что, когда мы год назад рассматривали предыдущие изменения, мы говорили о том, что отсрочка на один год для сельхозкоопераций – это, конечно, не совсем правильно, и были готовы участвовать в процедуре изменения закона, который дал бы возможность более длительной отсрочки. Такая поправка пришла, мы к ней присоединяемся, наш комитет и комитет-соисполнитель, и просим Совет Федерации поддержать данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 40 мин. 38 сек.)
За 136 чел. 81,0%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по вопросам установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, и восстановления пенсий". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон уточняет и корректирует положения Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с целью законодательного закрепления правоприменительной практики в части исчисления круглым сиротам страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Ранее действовавшим законодательством предусматривалось, что, если оба умерших родителя работали и дети имели право на пенсию по случаю потери каждого из родителей, пенсия должна была исчисляться из общей суммы заработка обоих родителей. В настоящее время расчет происходит по такому же механизму. Однако нечетко была прописана эта норма. Настоящим законом детям, потерявшим обоих родителей, устанавливаются две страховые части трудовой пенсии, обращаю ваше внимание, по случаю потери кормильца, размер каждой из которых определяется отдельно за каждого из умерших родителей.
Я хочу вас проинформировать, что реализация данного закона не повлечет за собой никакого дополнительного финансирования. Комитет-соисполнитель – Комитет по бюджету – поддерживает данный закон. Мы, Комитет по социальной политике и здравоохранению, просим Совет Федерации одобрить данный закон.
На заседании присутствует первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации . Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по вопросам установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, и восстановления пенсий". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 43 мин. 02 сек.)
За 134 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 11 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Докладчик — Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Данный закон носит чисто технический характер. Федеральным законом дополняется порядок корректировки (перерасчета) страховой части трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) пенсионерам, работавшим не менее 12 месяцев после назначения страховой части трудовой пенсии, либо предыдущего перерасчета пенсии, определив при этом, что такая корректировка будет производиться без истребования заявления пенсионера.
Уважаемые коллеги, данный закон также предоставляет право перерасчета и по заявлению, то есть на выбор пенсионера, который работает.
Реализация данного федерального закона не потребует дополнительных расходов.
На заседании комитета задавались вопросы, касающиеся дополнительной работы сотрудников пенсионных фондов и ее оплаты. Но данная корректировка по тем, кто состоит на учете, уже автоматическая, и она будет производиться в таком режиме. Поэтому ни дополнительных средств на эту работу, ни дополнительных кадров не потребуется.
Комитет Совета Федерации по бюджету также поддержал данный закон. Просим его одобрить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 44 мин. 49 сек.)
За 132 чел. 78,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 12 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Докладчик — Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Данным законом вносятся изменения в Федеральный закон "О ветеранах" с целью увеличения норматива общей площади жилья, исходя из которого определяется объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых Российской Федерацией полномочий, для того чтобы было выполнено решение по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, по увеличению площади с 22 до 36 кв. метров.
Необходимость увеличения нормы предоставления общей площади жилого помещения обусловлена тем, что, например, государственный жилищный сертификат устанавливает норму общей площади 22 кв. метра, а малогабаритная квартира имеет общую площадь 36 кв. метров. Таким образом, лица упомянутых категорий должны из собственных средств доплачивать за оставшиеся квадратные метры исходя из их рыночной стоимости. Эти ограничения как раз и не давали возможности улучшения жилищных условий.
Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов" установлена необходимость обеспечения их жильем при условии постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24 июля 2007 года "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009–2010 годов", где бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 марта 2005 года, в данном законе рассматривается норма о том, что должны быть поставлены на учет и также подпадают под действие данного закона люди, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, а не до 1 января 2005 года.
Необходимые для реализации закона средства заложены в федеральном бюджете (вы помните, мы его рассматривали) в размере 35 млрд. рублей. Механизм действия остается таким же, какой и был при получении жилья для данной категории населения.
Все комитеты и комиссия – соисполнители поддержали данный закон. На заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра регионального развития Российской Осинцев.
Уважаемые коллеги, прошу вас одобрить данный закон.
Для информации могу вам сказать следующее. В настоящее время количество ветеранов, вставших на учет с 1 января по 1 марта 2005 года, составляет 52 191 человек, то есть это те, которые нуждаются в обеспечении жильем или в улучшении жилищных условий и подпадают под действие данного закона.
Задавался вопрос Николаем Ивановичем Рыжковым, и я хочу на него ответить.
Николай Иванович, на сегодняшний день у нас 423 627 участников Великой Отечественной войны, а ветеранов Великой Отечественной войны – 752 044 человека.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна. К Вам есть вопросы.
Александр Петрович Починок, пожалуйста, Ваш вопрос.
, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Спасибо большое.
! Конечно, закон очень нужный, принимать его нужно, но вот какое дело. 35 миллиардов в бюджете мы считали исходя из прежнего количества метров, сейчас мы увеличиваем их на треть. А стоимость метра жилья тоже поднялась. Если мы сделаем прямое умножение, то есть умножим 52 тысячи ветеранов на 36 кв. метров и на минимальную стоимость жилья (по данным Минрегиона), то получается, что денег не хватает. Есть ли расчеты, показывающие, что субъектам Федерации не придется добавлять здесь свои деньги? Потому что пока таких расчетов я не видел. Может быть, они все-таки существуют?
. Александр Петрович, спасибо Вам за этот вопрос. Он вчера обсуждался на заседании комитета, и не только нашего. Мы этот же вопрос адресовали Минрегиону, где проходят собеседования с каждым регионом и подписываются договоры, на основании которых рассматривается стоимость каждого квадратного мера по каждому региону, и при необходимости, если такая будет, в дополнительных средствах, они, естественно, пойдут из федерального бюджета. То есть подписывается договор.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Алексеевич Озеров, Ваш вопрос.
, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Наш комитет, безусловно, поддерживает данный закон, но есть три коротких вопроса.
Первый. Если человек с Севера захочет получить квартиру в Ставропольском крае, будет ли это реализовано?
Второй. Если квартира все-таки не 36 кв. метров, у нас в Хабаровском крае есть и однокомнатные квартиры по 34 кв. метра… Если ее предоставят ветерану, будет ли выполнена норма, реализующая этот закон?
И, наконец, третий вопрос. Методика определения средней стоимости квадратного метра жилья по субъекту Федерации не соответствует ее рыночной стоимости, которая складывается в каждом субъекте. Что будет в том случае, если квартира будет стоить дороже, то есть цена за квадратный метр будет выше той, которую определил Минрегион? Этот вопрос скорее к Правительству, чем к нашему комитету. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста.
, статс-секретарь – заместитель Министра регионального развития Российской Федерации.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Добрый день, уважаемые коллеги! По первому вопросу я начну с того, что мы его проработали в мае практически со всеми субъектами по округам. И как в ту сторону (три-четыре метра), так и 40 метров – этот вопрос урегулирован в субъекте. Все вопросы будут в соглашении с конкретным человеком урегулированы, здесь вопросов нет.
По Крайнему Северу… Жилищный сертификат разрешает переехать в то место, где человек хочет купить квартиру. Поэтому в этом плане никаких вопросов нет. Там, где он договорился о приобретении и реализации этого сертификата, он квартиру и приобретет.
И третий вопрос, Виктор Алексеевич…
. …вопрос по стоимости квадратного метра, то, что ваша методика…
. Да, по стоимости... По стоимости мы со всеми субъектами отработали, и у нас сегодня практически нет вопросов по реализации тех средств, которые выделены. По всем субъектам у нас даже будут чуть излишние средства. Они уточнены по состоянию на 10 июня. И вопросов ни у одного субъекта нет.
. Сергей Михайлович, я хочу уточнить… Сертификат на Севере… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон Озерову.
Пожалуйста.
. Сертификат на Севере, который он получит, и приедет в Ставропольский край… Если эта стоимость не будет давать возможность приобрести однокомнатную квартиру, то что в данном случае должны делать субъект Федерации, гражданин и федеральный центр? Спасибо.
. Урегулирован этот вопрос по сертификатам для жителей Крайнего Севера, и по стоимости вопросов не будет.
. Сергей Михайлович, можно реплику?
Председательствующий. Да, пожалуйста.
. Юрий Валерьевич, вчера на заседании комитета мы дали протокольное поручение Минрегиону проработать вопрос именно по тем людям, которые будут переезжать с Севера. Потому что действительно проблема есть, это абсолютно правильный вопрос. Он пока не проработан до конца, нужно быть честными. И нужно отработать этот механизм, потому что для губернатора Ставропольского края приехавший человек, который стоит на учете на Севере, и с тем расчетом на его квадратные метры на Севере… это абсолютно разные цифры. Понятно, что есть ветераны, которые живут, предположим, в Ставропольском крае или в любом другом… Поэтому нам нужно очень серьезно поработать над этой методикой, внести необходимые изменения, если потребуется, и решить эту проблему достаточно прозрачно, чтобы она была понятна и для исполнительной власти, и для нас, законодателей.
Председательствующий. Спасибо.
Еще вопрос.
Валерий Васильевич Сударенков, Ваш вопрос.
, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Спасибо большое.
У меня короткий вопрос. Существует ли график реального обеспечения жильем этих 52 191 ветерана до 9 мая 2010 года? Или придется опять продолжать эту процедуру?
. Спасибо большое. Вчера мы также задавали такой вопрос, потому что ранее за год обеспечивали жильем только 1,5 тысячи ветеранов. И, конечно, цифры 52 тысячи и 1,5 тысячи… Это, безусловно, очень серьезная задача. Но, во-первых, сейчас есть денежное обеспечение, заложенное в бюджете. Во-вторых, безусловно, графики при подписании соглашений и по контролю есть… Другое дело, что нужно, конечно, очень жестко их контролировать.
И последнее предложение на заседании комитета было следующее (это тоже записано протокольно): по данному закону принимать очень жесткие меры на местах. Если были выделены средства, и был график, и не было вопросов со стороны региона, и не будет выполнен данный закон, самую высокую ответственность должно нести первое лицо каждой территории.
Председательствующий. Спасибо.
Еще вопрос.
Сергей Мажитович Беков, Ваш вопрос.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Агинского Бурятского автономного округа.
, я хотел бы вот о чем спросить. Общеизвестно, что к 1945 году из всех, кто вступил в войну с фашистами в 1941-м, в живых сталось не более 10 процентов. Тех, кто пришел в действующую армию в 1942–1943 годах, осталось где-то 15–20 процентов. В основном в живых остались те, кто пошел воевать в 1944–1945 годах в возрасте 18–20 лет. Со времени окончания войны прошло 64 года, и до сегодняшнего дня вопрос обеспечения жильем этих людей, защитивших нашу Родину, не решен. В этом виноваты, наверное, и я, и вы, и все, кто тут присутствует, и не только здесь. Но у меня-то вопрос вот о чем. А что делать с теми людьми, которые живут в деревне, в малонаселенных пунктах, живут в частных покосившихся избушках, до которых никому нет дела? Как быть с ними?.. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон коллеге.
Одна минута на вопрос.
Пожалуйста, Валентина Александровна.
. Я с Вами согласна, что, безусловно, мы должны очень сильно покаяться перед теми людьми, которые завоевали нам победу, отстояли мир, и с этим, наверное, трудно не согласиться, и каждый нормальный человек согласится. Это очень плохо и горько, что мы, к сожалению, к 65-летию Победы подошли с такими цифрами, когда мы не смогли выполнить ту задачу, которую должны были выполнить. Но, к сожалению, мы должны только констатировать сегодня этот факт, не более того. Хорошо по крайней мере, что сейчас достаточно жестко, я думаю, будет спрошено за реализацию данного закона, и есть такая воля государства и его руководителей.
Вы спросили, что будет сделано в отношении тех людей, которые живут в деревне или в небольшом поселении? Но ведь все они подпадают под действие данного закона, если они являются ветеранами, инвалидами и так далее, то есть они также будут обеспечены жильем. А каким образом, какое жилье и так далее – внутри каждого региона, при согласовании с каждым конкретным участником войны будет рассматриваться этот вопрос, по его доброй воле, по его желанию и на те средства, которые заложены в федеральном бюджете.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 57 мин. 43 сек.)
За 138 чел. 82,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 30 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, я предлагаю сейчас принять протокольное решение о продлении нашего заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию за данное предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 58 мин. 15 сек.)
За 110 чел. 96,5%
Против 2 чел. 1,8%
Воздержалось 2 чел. 1,8%
Голосовало 114 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, в 11 часов у нас по плану "правительственный час", и мы сейчас приступим к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Но прежде чем мы это сделаем, я хотел бы вас проинформировать, что сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского государственного университета туризма и сервиса и Сибирского института международных отношений и регионоведения. Давайте мы их поприветствуем, пожелаем им успехов в учебе. Где наши студенты?
Успехов вам, коллеги! (Аплодисменты.)
Итак, уважаемые коллеги, мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Вопрос – о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по преодолению диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. С докладом выступит Министр регионального развития Российской Басаргин.
Пожалуйста, Виктор Федорович, на трибуну. Виктор Федорович, 15 минут Вам на доклад, и потом 45 минут – ответы на вопросы. (17 минут просит? Хорошо, дадим.) Пожалуйста, Виктор Федорович, 17 минут Вам на доклад.
, Министр регионального развития Российской Федерации.
, уважаемые члены Совета Федерации! Вне регламента: спасибо огромное за принятие закона по ветеранам. Это сегодня для нас очень важный закон. Я хотел в дополнение к тому, что было сказано, отметить, что мы превентивно сегодня уже подготовили всю нормативную базу по реализации этого закона. Эти документы уже внесены в Правительство, и в ближайшее время мы в соответствии с этим законом подпишем распределение средств среди субъектов. Также мы направили проект соглашения по каждому субъекту отдельно.
Все наиболее сложные вопросы, Сергей Михайлович, которые здесь звучали (выделение жилья ветеранам, которые живут в сельских населенных пунктах либо там, где не идет массовое строительство жилья), мы взяли на контроль. И взяли на контроль регионы, где объемы строительства сегодня выходят за потенциальные возможности этих регионов. В частности, вопрос по Санкт-Петербургу, где самый большой объем строительства для ветеранов и блокадников Ленинграда.
Спасибо огромное за внимание, которое уделяет сегодня Совет Федерации региональной политике. Сегодня в рамках "правительственного часа" вопрос очень и очень обширный, он касается деятельности всех, наверное, ведомств и министерств Правительства Российской Федерации. Поэтому я, конечно, сделаю акцент на той зоне ответственности, которая лежит на Министерстве регионального развития.
Министерством сегодня ведется мониторинг социально-экономического развития субъектов Федерации и проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Мы понимаем степень ответственности за точность и объективность оценок, внимательно относимся ко всем критическим замечаниям и, конечно же, особенно благодарны за конструктивные предложения. Поэтому полагаю, что мы совместно с вами, с комитетом, с членами Совета Федерации, федеральными органами исполнительной власти должны выходить на принятие комплексных мер поддержки территорий, которые особенно в этом нуждаются.
На основе тех данных, которыми мы уже располагаем, Минрегионом России применяется методика, позволяющая подразделить субъекты Федерации на следующие группы по текущему состоянию экономики и социальной сферы: это 19 регионов с наиболее сложным социально-экономическим положением; 16 – с неблагоприятным социально-экономическим положением; еще 16 регионов – с социально-экономическим положением, близким к среднероссийскому; 32 региона – с относительно благоприятным социально-экономическим положением, если так можно сказать в условиях кризиса.
Анализ полученных результатов показывает, что различия в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации в результате изменения экономической ситуации, в том числе из-за последствий мирового финансового кризиса, привели к незначительному выравниванию уровня развития регионов, в основном за счет сокращения показателей в регионах, ранее показывающих наиболее высокие результаты.
К настоящему времени соотношение десяти лучших и десяти худших по каждому из показателей регионов России составляет: по валовому региональному продукту на душу населения – 10 раз (год назад разрыв был почти 11); по доле промышленного производства – 5,2 раза; по объему инвестиций на душу населения – 8,5 раза (то есть практически на уровне позапрошлого года); по доходам на душу населения – 4,4 раза (несколько сократился показатель); по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума – 3,1 раза (этот показатель в последние годы тоже практически не менялся); по уровню безработицы – 7,2 раза по сравнению с показателем 12,3 раза в 2007 году.
Учитывая важность данного момента, мы также осуществляем анализ влияния последствий кризиса на динамику социально-экономического развития субъектов Федерации. Его результаты показывают, что в наибольшей степени кризис повлиял на экономику и социальную сферу наиболее благополучных, промышленно развитых регионов, особенно специализирующихся на металлургическом производстве, когда на треть сократились мировые цены, резко упал как мировой, так и внутренний спрос на продукцию. Кроме того, отрасль трудоемкая и занятость в ней почти не сокращалась в постсоветский период. Соответственно, это сказалось и на регионах с развитыми смежными отраслями, в первую очередь машиностроением.
В результате кризис больнее всего ударил по Вологодской, Нижегородской, Кемеровской, Липецкой, Самарской, Свердловской, Орловской, Челябинской и Ярославской областям, для которых характерны спад промышленного производства, сокращение бюджетных доходов, усиление напряженности на рынке труда и высокий уровень задолженности по заработной плате. В меньшей степени кризис затронул регионы юга России и Дальнего Востока.
Следует отметить, что в рамках совместной работы Правительства Российской Федерации с региональными органами государственной власти, в том числе на основе оценок мониторинга и прогноза дальнейшего развития ситуации, нам удалось начать процесс оптимизации региональных бюджетов, что позволит обеспечить более полное финансирование социальных бюджетных обязательств.
Среди тех, кто принял жесткие антикризисные бюджеты, можно назвать Пермский край, Астраханскую, Липецкую, Свердловскую, Тюменскую, Челябинскую области, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, а также Красноярский край. Сокращение бюджетных расходов составило здесь от 20 до 40 процентов, в первую очередь это сокращение бюджетов развития, а также отказ от ранее принятых и неначатых новых расходных обязательств, сокращение расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления.
Более чем в десяти субъектах Федерации (это Республика Алтай, Владимирская, Воронежская, Ростовская области и другие) сформирован бюджетный резерв на поддержку реального сектора экономики и социальной сферы. На снятие имеющихся неравенств работает целая система мер, принимаемых сегодня Правительством Российской Федерации.
В сегодняшних условиях первоочередной мерой является последовательная реализация антикризисной программы Правительства, ее мероприятия взаимоувязаны и финансово обеспечены. Так, в сфере снижения напряженности на рынке труда в субъектах Федерации затраты государства составят 43,7 млрд. рублей (уже согласованы все региональные программы, субсидии на сумму 9,1 млрд. рублей перечислены в 72 субъекта Российской Федерации). В сфере поддержки жилищного строительства, как отрасли-мультипликатора, общие затраты предусмотрены в объеме 447,5 млрд. рублей. Мы поддерживаем отрасль, чтобы она продолжала работу, и, с другой стороны, формируем гарантированный спрос со стороны государства.
На сегодняшний день выдано и оплачено 14,4 тысячи жилищных сертификатов из 30,5 тысячи (общая сумма 48 млрд. рублей). 5,5 миллиарда будет направлено молодым семьям, 12 тысяч молодых семей получат жилье. Почти 56 миллиардов в рамках закона, который только что здесь обсуждался, будет выделено ветеранам, участникам Великой Отечественной войны.
Важным антикризисным инструментом стала работа Фонда содействия реформированию ЖКХ. Фонд направил в регионы свыше 120 млрд. рублей. Финансируемой им программой капитального ремонта охвачено почти 62 тысячи домов, из них ремонт завершен в более чем 32 тысячах домов. Переселением из аварийного жилья охвачено 144,5 тысячи человек, из них в новые квартиры переехали уже около 20 тысяч человек.
Правительством также оказывается поддержка конкретным отраслям промышленности. Так, помощь автомобильной промышленности составит порядка 75 млрд. рублей (и она осуществляется с учетом региональных особенностей), 20 миллиардов из которых направлено Министерством регионального развития на помощь регионам в виде субсидий региональным бюджетам на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники.
200 млрд. рублей выделяется на предоставление государственных гарантий по кредитам на осуществление производственной деятельности и капвложения, привлекаемые 304 предприятиями, вошедшими в перечень системообразующих. На поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов в рамках антикризисной программы сегодня дополнительно предусмотрено 150 млрд. рублей дотаций, методика их распределения сегодня учитывает текущее состояние региональных бюджетов.
Задача номер один – уделять сегодня повышенное внимание монопрофильным территориям, территориальным образованиям, так как кризис показал их высокую уязвимость, поставив ряд из них под угрозу социальной катастрофы. У всех на слуху ситуация в Пикалёво, Светлогорске, Байкальске. Также мы видим необходимость системной работы по решению острых проблем в более чем 200 монопрофильных городах. Сегодня совместно с Минпромторгом, Минэкономразвития России, субъектами Федерации и собственниками градообразующих предприятий мы выявляем системные проблемы, по решению которых в ближайшее время будет разработан комплекс мер. В Минрегионе России создается рабочая группа для разработки предложений по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов. Мы приглашаем к участию в этой работе представителей Федерального Собрания Российской Федерации.
Помимо мер антикризисного характера, Правительством предпринимаются шаги по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития регионов. Сегодня выстраивается стройная система документов стратегического планирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. Разработана и утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, разрабатываются стратегии федеральных округов и отдельных территорий. Так, Минрегионом России разработаны и внесены в Правительство проекты стратегий социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области на период до 2025 года, подготовлен проект стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, разрабатывается план мероприятий по государственной поддержке социального и экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В 55 субъектах Федерации разработаны и утверждены документы долгосрочного социально-экономического развития. Указанная система стратегического планирования призвана скоординировать действия федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и бизнеса в целях сбалансированного развития территорий.
Основным инструментом реализации документов стратегического планирования является система федеральных целевых программ. В настоящее время в России действуют 53 федеральные целевые программы, из которых шесть реализуются как программы комплексного развития территорий. В частности, это "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (объем финансирования 87,5 млрд. рублей в этом году), программа развития Калининградской области на период до 2014 года, программы социально-экономического развития Курильских островов, Юга России, социально-экономического развития Чеченской Республики. Помимо финансирования федеральных целевых программ федеральным бюджетом на 2009 год также предусмотрены финансирование и субсидии бюджетам субъектов Федерации с компактным проживанием малочисленных народов Севера.
Одна из главных целей указанных программ – подтянуть основные показатели социально-экономического развития регионов до среднего российского уровня. Во всех программах, направленных на развитие отдельных отраслей экономической и социальной сферы, прошедших согласительные процедуры Минрегиона России, введены территориальные разделы, направленные прежде всего на учет особенностей территории.
Отличительной особенностью таких программ, как программы развития транспортной системы, предупреждения и борьбы с социально значимыми заболеваниями, является приоритет направления основного объема средств в регионы с низким уровнем социальной обеспеченности.
В целях выравнивания возможностей субъектов Российской Федерации по реализации ими отдельных расходных обязательств особую актуальность приобретает сфера межбюджетных отношений, в частности финансовая помощь, предоставляемая в форме субсидий. На эти цели в 2009 году выделено 392 млрд. рублей. Для сравнения: в 2006 году – 85,2 миллиарда.
Для повышения эффективности использования данного механизма Минрегион России организовал работу по совершенствованию порядка формирования, распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета. При этом расширена самостоятельность субъектов Федерации в выборе направлений расходования субсидий. Совершенствование данного инструмента будет осуществляться как путем корректировки расчета индекса налогового потенциала, так и путем уточнения индекса бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.
В целях сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности между субъектами Федерации на текущий год федеральным бюджетом предусмотрено 374 млрд. рублей дотаций. Для сравнения: в 2006 году эта сумма составляла 228,6 млрд. рублей.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
