Стенограмма двести сорок девятого заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации позволили в 2008 году (вот эта цифра очень запоминающаяся) сократить различия между десятью наиболее и наименее обеспеченными регионами с 13 раз до 3,4 раза.

В целях повышения эффективности использования средств утвержден перечень приоритетных расходных обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет федерального бюджета. В условиях влияния мирового кризиса Правительством предусмотрено увеличение минимального уровня софинансирования из средств федерального бюджета с 5 до 40 процентов. Готовятся изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Одним из основных направлений финансового содействия развитию субъектов является использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. И сегодня помимо межрегиональных проектов общефедерального значения мы акцентируем внимание на работе с регионами, и правительственной комиссией уже отобрано 19 региональных инвестиционных проектов. И финансирование в объеме 10 млрд. рублей поступит по этим проектам уже в этом году. Мы сегодня просим Совет Федерации поддержать наше предложение о выделении средств в Инвестиционный фонд на 2010 год в этом же объеме.

Кроме финансовых инструментов
, в решении задач выравнивания социально-экономического развития регионов необходимо совершенствовать правовое регулирование вопросов регионального развития. В этой связи Минрегионом России был подготовлен проект распоряжения Правительства об утверждении концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации, базовой целью которой является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований.

Еще одной важной задачей совершенствования законодательства является продолжение разграничения полномочий. Сегодня субъектами Федерации представлено более 1600 предложений, с учетом которых определены приоритетные сферы общественных отношений, в которых федеральные полномочия могут быть переданы субъектам Российской Федерации. Это ветеринарный и фитосанитарный контроль, кроме контроля на пунктах пропуска через государственную границу, контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и охрана труда, защита прав потребителей, охрана окружающей среды, социальная поддержка отдельных категорий граждан. В ближайшей перспективе мы будем прорабатывать эти вопросы с Правительством Российской Федерации.

Отмечу, что именно передача полномочий позволяет сегодня субъектам Федерации при их осуществлении учитывать региональную специфику и увеличивать возможности влияния на социально-экономическое развитие своей территории.

С нашей точки зрения, одними из важнейших механизмов, направленных на сокращение межрегиональной дифференциации, являются создание и развитие стимулов для муниципалитетов к наращиванию собственного экономического потенциала. В этой части мы тоже сегодня предпринимаем шаги по увеличению налоговых доходов, закрепленных за муниципалитетами. А также мы предлагаем упразднить установленные на федеральном уровне определенные льготы и изъятия из объектов налогообложения по земельному налогу и налогу на имущество.

Эффективному решению вопросов местного значения мешает отсутствие у многих поселений документов территориального планирования. И в рамках совещания, которое проходило в Астрахани под председательством Председателя Правительства Российской Федерации, есть решение по оказанию поддержки субъектам на проведение данной работы.

Таким образом, система устранения неравенства социально-экономического развития субъектов Российской Федерации пронизывает всю вертикаль административной системы, от федерального до муниципального уровня, поэтому эффективность процесса выравнивания социально-экономического развития субъектов Федерации будет во многом зависеть от слаженной работы всех уровней власти. В ее выстраивании мы очень рассчитываем на дальнейшее развитие эффективного взаимодействия, которое сегодня складывается непосредственно с комитетом, с Советом Федерации Федерального Собрания. Спасибо за внимание.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Федорович. Для нас вы самое любимое и дорогое министерство, потому что это Министерство регионального развития.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Председательствующий. Вы абсолютно правы, по проектам действительно проделана, коллеги знают, огромная работа и комиссией Козака, и регионами, и 19 проектов серьезно защищены. И в условиях кризиса инвестиционная составляющая должна присутствовать. Поэтому, конечно, мы будем работать вместе.

К Вам есть вопросы.

Александр Николаевич Лоторев, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

, не секрет, что зарубежных инвесторов Россия по-прежнему продолжает интересовать как сырьевой ресурс и по-прежнему западный бизнес делает ставку на приобретение активов российских добывающих компаний. Это значит, пусть и небольшие, но инвестиции придут в добывающие регионы. Пойдут только в добывающие регионы, которые на сегодняшний день имеют значительное преимущество в социально-экономическом развитии. Это значит, что в ближайшем будущем сырьевые перекосы в развитии нашей экономики останутся.

Бюджетное выравнивание, Вы доказали, имеет место, и существенные подвижки в этом есть, но на это понадобится время, а люди хотят жить сегодня. Вот этого я не услышал в докладе.

Скажите, пожалуйста, Виктор Федорович, есть ли сегодня у Правительства какие-то механизмы, которые позволили бы эффективно управлять инвестиционными процессами, привлекать деньги инвесторов в те регионы, в экономику регионов, которая позволила бы произвести существенную диверсификацию и модернизацию действующих… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время.

. …предприятий и позволила бы решить как раз те проблемы, о которых мы говорим? Спасибо.

. Спасибо за вопрос. Вчера, накануне встречи здесь, в Совете Федерации, мы встречались с министром региональной политики и инвестиций Китая и обсуждали тему наших взаимоотношений по Дальнему Востоку и части Сибири, как мы говорим.

Вы знаете, что мы сейчас подготовили стратегию и учли все интересы субъектов. Это один из инструментов того, что сегодня можно вообще построить региональную политику, основанную на инновационных возможностях, на привлечении инвестиций в строительство предприятий высокой степени переработки того сырьевого ресурса, который сегодня есть в регионах.

У нас расхождения с Китаем по подготовке этой программы были как раз в том, что Китай готов был нам предоставить инфраструктуру, мы должны были открыть им сырьевые месторождения, чтобы они вывозили, у себя перерабатывали и нам уже в качестве готового продукта поставляли.

Поэтому задача сегодня связана с вопросами территориального планирования, разработки стратегии, учета интересов глубокой переработки, инновационной политики в субъектах и реализации ее за счет финансирования, в том числе за счет механизмов использования Инвестиционного фонда либо специальных фондов Правительства Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Умар Алиевич Джабраилов.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики.

Виктор Федорович, спасибо за то, что Вы отметили Чеченскую Республику в своем докладе. В связи с этим у меня к Вам два вопроса, принимая во внимание, что мы говорим о территории, которая во время войны была практически полностью сожжена.

Вы, как руководитель и координатор основного заказа федеральной целевой программы развития экономики в Чеченской Республике в 2008–2011 годах, чем можете объяснить запоздалое финансирование данной программы? Первые деньги поступают в октябре, а последние приходят только в декабре. Это первый вопрос.

И второй вопрос. Вы знаете, что восстанавливаемые предприятия стройиндустрии, АПК в условиях финансового кризиса, не имея оборотных средств, не подпадают под федеральное финансирование, так как не являются градообразующими или предприятиями военно-промышленного комплекса. Как решать эту проблему? Спасибо.

. По финансированию программы по Чеченской Республике… Вы знаете, что в этом году бюджет был принят 28 апреля с учетом того, что финансирование идет в рамках федеральной целевой программы. Вы помните, мы специально тремя ведомствами – Министерство регионального развития, Минздравсоцразвития и Минфин – собирались непосредственно по Чеченской Республике и обсуждали, какие объекты с учетом секвестрования оставить в этой программе, какие объекты исключить (объекты нового строительства), но в основном было принято решение все объекты сохранить, там финансирование практически в полном объеме мы сохранили. В этом году финансовые ресурсы в объеме 70 процентов поступят не позднее 1 июля, то есть сегодня такие решения уже приняты, в ближайшее время такие документы будут подписаны, то есть все нормативные документы для этого сегодня есть.

А по вопросам АПК еще раз…

. По вопросам предприятий, которые сейчас восстанавливаются, а денег нет. Как решать?..

Председательствующий. Спасибо Вам большое.

У нас не предусмотрено дискуссий, Умар Алиевич. Извините, ответ получен, поэтому вопрос задает Вячеслав Александрович Новиков.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

, сейчас в Госдуме рассматривается законопроект о зонах территориального развития. Есть очень серьезные опасения, что мы опять начнем плодить внутренние офшоры и таким образом наступим на те же самые грабли, на которые мы уже один раз наступили, и с большим трудом из этой ситуации выбирались. Это касается уголовных дел и всего остального. Скажите, какова позиция министерства по этому вопросу и как бороться с возможными злоупотреблениями в этой части?

. Мы как раз хотели избежать вопросов, связанных с созданием офшорных зон. Мы сегодня определяем специализацию этих территорий, естественно, для того, чтобы поднимать там производство, но в рамках законодательства предлагаем усовершенствовать механизмы налогообложения, в том числе и введением льготных механизмов, с привлечением, конечно, туда инвесторов. То есть это задача номер один сегодня. Считаем, что по данному пути пойдут все субъекты Российской Федерации, и мы на сегодня уже с 50 регионами такие механизмы отработали.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Федорович.

Вопрос задает Олег Михайлович Толкачев.

, председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

! Вопросы работы Фонда содействия реформированию ЖКХ достаточно хорошо известны, и, на мой взгляд, поступление денег в регионы и работа с регионами на сегодня налажены. Я надеюсь, что мы сегодня примем два закона о работе фонда ЖКХ. Но одно из краеугольных, фундаментных дел — это средства на снос аварийного жилья.

Я хочу задать вопрос. По вашему мнению, дополнительно к тем 50 миллиардам, которые сейчас уже, можно сказать, отработаны, в последующем будет ли у нас возможность увидеть работу фонда по аварийным домам?

. Вы знаете, что у нас сегодня не использованы средства фонда, 75 миллиардов из них мы возвращаем в бюджет, хотя рассчитываем, что, может быть, случится чудо и эта цифра несколько уменьшится. И у нас сегодня порядка 9 миллиардов нераспределенных средств, остаток. И на эти 9 миллиардов сегодня имеется порядка 30 заявок субъектов на сумму, превышающую 25 млрд. рублей.

Пропорция распределения средств фонда на капитальное строительство и на снос ветхого и аварийного жилья – примерно 70 на 30. Я не случайно говорил, что работа фонда приносит самый высокий мультипликативный эффект, мы сейчас создаем там и финансируем создание рабочих мест на общественных работах и так далее. Сегодня фонд предоставляет это право более квалифицированным организациям, структурам, которые заняты этой работой. Мы посчитали, что на этих работах сегодня в целом по Российской Федерации (если вы выезжаете в субъекты, вы представляете их интересы, то видите, что в каждом субъекте сегодня реализуется эта программа) задействовано более 2 миллионов человек. Мы планируем так, что средства фонда в следующем году будут распределены среди субъектов. Но задача все-таки… Как инструмент, как институт развития, сегодня Фонд содействия реформированию ЖКХ эту работу продолжит. И мы сегодня работаем над тем, чтобы не только за счет бюджетных средств, то есть за счет бюджета, пополнять средства фонда, но и посмотреть другие механизмы привлечения средств на решение проблем, касающихся аварийного и ветхого жилья.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Степан Михайлович Киричук.

Пожалуйста, Степан Михайлович.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, Виктор Федорович, за доклад. Я, конечно же, поддерживаю Ваше предложение не уменьшать Инвестиционный фонд на следующий год, и в рамках работы будем стараться эту Вашу просьбу выполнить, но этот Инвестиционный фонд все-таки имеет ограничения. Он проект на сумму меньше чем 5 миллиардов не рассматривает, а в субъектах Российской Федерации таких проектов не так много, есть другие, не менее важные.

Мне кажется, что назрела необходимость иметь региональные инвестиционные фонды. Какова позиция министра и Министерства регионального развития по этой проблеме?

. Я уже говорил по Инвестиционному фонду. Тем не менее мы в 134-е постановление Правительства сейчас внесли поправки и вот это пороговое значение в 5 млрд. рублей мы для регионов, для реализации региональных программ, снизили до 500 миллионов. По каждому субъекту, Вы знаете, мы определили квоты в объеме примерно 1 млрд. рублей на поддержку инвестирования в региональные программы. Я уже сказал, что сегодня отобрано 19 программ, и эту работу мы будем очень активно продолжать.

Что касается создания региональных фондов, эту программу мы планировали начать в 2010 году, но с учетом особенностей нынешнего периода планируем начать в 2011 году, то есть будут созданы фонды, и мы рассчитываем на то, что регионы создадут такие фонды у себя. Со стороны Инвестиционного фонда будут выделены субсидии на поддержание этих фондов в объеме примерно той же квоты, которую мы с вами определяли на этот год, порядка 1 млрд. рублей на каждый субъект Федерации, то есть общий объем средств – порядка 80 млрд. рублей на год. Мы эту идею сегодня активно поддерживаем.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Юрий Валентинович Смирнов.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

! В настоящее время органы местного самоуправления вынуждены осуществлять регистрационный учет граждан там, где не созданы территориальные органы Федеральной миграционной службы, хотя в федеральном законе № 131 этот вопрос за ними не закреплен. Что сделано для решения этой проблемы? Спасибо.

. Мы тоже на это обращали внимание. В рамках реализации указа Президента, вы знаете, увеличен штат Федеральной миграционной службы, и с 1 января 2010 года эти полномочия будут переданы соответствующей структуре Федеральной миграционной службы. И с плеч, что называется, органов местного самоуправления этот груз упадет.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Александр Сергеевич Дзасохов. Пожалуйста, Александр Сергеевич.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

, у меня два очень коротких вопроса. В последние месяцы усилилось публичное обсуждение (в печати, с различных трибун и так далее) вопроса о критериях качества работы органов региональной власти. Это обсуждение проходит в какой-то рыхлой обстановке: то 25 пунктов требований, то 45 и так далее, а, по сути, должно быть, наверное, как-то по-другому. Какие у Вас сведения и намерения?

Второй мой вопрос связан с тем, как Вы оцениваете и как можно было бы ускорить, интенсифицировать восстановительные работы на территории Южной Осетии в рамках межгосударственных соглашений? Спасибо.

. Что касается критериев оценки деятельности органов власти, вообще благодаря системе мониторинга, который мы осуществляем, мы знаем, что в течение последних месяцев в субъекты Федерации приходили запросы от министерств и ведомств, которые в большинстве своем просто дублировали друг друга. Мы провели анализ, что только за последние два месяца в адрес субъектов было направлено от органов власти порядка 1600 запросов. То есть фактически ежедневно готовился тот или иной отчет или органами местного самоуправления, или органами региональной власти. С целью упорядочения этого процесса сегодня даны поручения, и фактически уже приняты окончательные решения, что система будет унифицирована, что мы будем работать через информационную систему ГАС "Управление".

Мы определили объем показателей, которые будем мониторить в оперативном режиме. Это порядка 120 показателей, но я прошу не пугаться, потому что субъективных показателей, которые будут готовить непосредственно субъекты исходя из каких-то расчетных параметров, будет не много, всего 11. Всё остальное – это данные статистических органов либо органов Правительства Российской Федерации.

С точки зрения оценки эффективности деятельности органов власти, количество показателей почти в два раза больше, но количество тех, которые необходимо расчетным путем готовить, тоже порядка 11. Всё остальное – это объективные показатели по Росстату либо по показателям деятельности других органов власти. Поэтому мы здесь этот процесс, еще раз говорю, унифицируем, систематизируем и постараемся эту неправомерную нагрузку… Более того, в связи с этим мы получаем еще и необъективную оценку деятельности.

Я уже сказал, насколько высока степень ответственности за то, что мы сегодня говорим с точки зрения анализа работы органов власти. Это первое.

А по Южной Осетии, вы знаете, мы этот процесс постарались упорядочить. Введена такая, может быть, более сложная, но двухступенчатая система контроля за качеством и реализацией планов. То есть мы чуть-чуть систематизировали план, определились с первоочередными мерами по восстановлению, то есть выбрали первоочередные объекты, которые требуют восстановления, сделали акцент на инфраструктуру (сегодня, кстати, начинаем финансировать жилье) и, естественно, определили источник финансирования, плюс определили порядок приемки объектов, то есть сегодня совместно с органами власти Южной Осетии мы смотрим за тем, как реализуется последовательность, как обеспечивается качество работ, осуществляем приемку и затем уже финансирование этих объектов. Да, может быть, требуется больше средств, но даже в этих условиях объем выделяемых средств значительный. И я уже разговаривал с Председателем Правительства в рамках подготовки межправительственных соглашений. Мы еще раз говорим, что в дальнейшем мы программу поддержки восстановления и по Южной Осетии, и по Абхазии будем продолжать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Федорович.

Вопрос задает Валерий Павлович Парфенов.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Самарской области.

, спасибо Вам за сконцентрированный, на мой взгляд, и очень содержательный доклад. Особую благодарность хочу высказать, пользуясь случаем, за то заинтересованное взаимодействие, которое складывается у министерства с нашим профильным комитетом.

Вопрос мой связан вот с чем. В реализации стратегических планов социально-экономического развития России особую роль занимает, конечно же, работа регионов, и министерство всегда уделяло этому вопросу внимание. Мы помним и отчеты губернаторов на заседании Правительства, и принятие целевых программ по Дальнему Востоку и Югу России. Будет ли продолжена вашим министерством практика реализации таких целевых программ или же вы все-таки будете опираться лишь на инструменты, связанные с отраслевыми целевыми программами? Спасибо.

. Спасибо за вопрос. Вообще это тема уже такой длительной дискуссии – как же в дальнейшем использовать все эти механизмы долгосрочных федеральных программ, отраслевых программ либо федеральных целевых программ.

В рамках концепции совершенствования региональной политики мы все-таки пришли к варианту и предложению (и сегодня уже согласовали эти предложения и с Министерством финансов, и с Министерством экономического развития), что все-таки основная финансовая нагрузка и нагрузка, связанная с территориальным планированием, с выстраиванием вертикали стратегического планирования, будет ложиться на отраслевые программы. То есть сегодня у нас есть программа модернизации транспортной системы, генеральная схема развития энергетической системы, программы Росатома и так далее, то есть отраслевые программы.

Но в то же время как механизм реализации приоритетных направлений либо каких-то специальных программ, в том числе программ комплексного развития территорий, отдельных приоритетных территорий (мы попросили, и с этим согласились), мы все-таки оставляем федеральные целевые программы.

Вы уже, наверное, обратили внимание, что Министерство регионального развития как раз отвечает за программы комплексного развития территорий. Это программы, по которым Правительство определило специальный режим приоритетов. Это Калининград, Чечня, Дальний Восток, Юг России. Понятно, почему определены эти приоритеты, и здесь без федеральных целевых программ, специальных федеральных целевых программ, не обойтись. Поэтому мы сохраняем этот инструмент.

И по стратегиям, я еще раз говорю, в любом случае, конечно, будет отраслевая программа. Она должна настолько быть жестко увязана (вот вопрос, который здесь звучал) с той схемой территориального планирования, которая сегодня будет разработана в субъектах, в градостроительных планах, чтобы полностью учитывать интересы субъектов. Иначе, по-другому, будет полная разбалансированность, полная десинхронизация вообще всех действий региональных органов власти, Федерации и местного самоуправления. То есть только при такой вертикали можно сегодня добиться какого-то результата и вообще привлечения инвестиций.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Асламбек Ахмедович Аслаханов.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

, я присоединяюсь к своим коллегам с благодарностью за ту очень интересную информацию, которую Вы представили, о той большой работе, которую проводит сейчас Минрегион.

У меня вопрос, наверное, старый. Я думаю, что всех нас очень беспокоит тревожная ситуация на Северном Кавказе. К сожалению, продолжаются факты, когда молодежь уходит в леса, становится на путь преступности, люди становятся террористами, и это очень дестабилизирует обстановку. Одной из главных причин, об этом много говорили, является массовая безработица. Массовая! Она веками передающаяся, эта массовая безработица. В советское время это были Дагестан, Чечня и Ингушетия, да и другие республики.

В связи с этим у меня вопрос: планируется ли в этом году, в следующем или в будущих годах создание рабочих мест, где не требуется высокая квалификация? Потому что нет сейчас профессионалов, ни слесарей, ни токарей, мы их не готовим.

. Спасибо за вопрос.

Когда я говорил о тех диспропорциях, которые складываются сегодня между десятком лучших и десятком худших субъектов... Обратите внимание как раз на занятость: там показатель сократился тоже в несколько раз. Но он сократился, к сожалению, из-за худшего показателя по занятости в наших развитых регионах, а в остальных регионах, которые имели высокий уровень безработицы, общем-то, этот уровень и сохранили.

Что касается Юга России, мы сейчас отдельно разрабатываем федеральную целевую программу по Ингушетии, мы отдельно смотрим вопросы по Чечне и еще по ряду субъектов, с тем чтобы все-таки программы территориального развития нацелить на создание рабочих мест. То есть самая высокая у нас безработица на Юге России, и просто мерами создания каких-то там общественных работ сегодня эту задачу не решить.

Мы сегодня уже с правительствами ряда республик Юга России подготовили программы по поддержке села и по созданию предприятий, по созданию перерабатывающих предприятий, в том числе по Дагестану есть ряд предложений, и прорабатываем вопросы развития малого бизнеса на этих территориях. То есть сегодня мы в своих программах все эти вопросы учитываем.

Помимо этого в рамках Инвестиционного фонда те заявки, которые поступают, мы сегодня смотрим, как раз вопросы, связанные с созданием в наших южных регионах инфраструктуры для реализации этих программ, то есть как раз, может быть, с созданием зон развития по определенной специализации для того, чтобы все эти процессы там поддержать. Такая работа сегодня проводится.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Федорович.

Вопрос задает Рафаэль Ибрагимович Байдавлетов. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

, спасибо за хороший доклад, хотя не так давно Вы работаете. Но меня интересуют такие вопросы: будут ли в дальнейшем федеральные полномочия передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации с последующей реорганизацией как территориальных органов федеральных органов исполнительной власти? И как складывается практика осуществления ранее переданных полномочий? Спасибо.

. Я скажу, что мнение Министерства регионального развития сегодня – эти полномочия передавать. Причем я в своем докладе сказал о тех предложениях, которые наиболее часто встречаются в предложениях с мест, от региональных органов власти. Это связано с вопросами занятости населения, трудовой сферой, это связано с вопросами регистрации, с земельными отношениями, это связано с вопросами санитарного контроля (об этом я уже говорил). В ближайшее время на заседании Правительства мы всё это посмотрим, хотя еще раз говорю, что более 1600 предложений… В этой связи у нас тоже есть уже предложения по упразднению либо по оптимизации структуры территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, по оптимизации их работы, численности и так далее, то есть эти предложения тоже нами сегодня сформированы.

Из опыта работы скажу, что есть проблемы, связанные с подготовкой нормативных документов на местах по реализации переданных полномочий, есть вопросы, связанные с количеством структур, с количеством людей, работающих в этих структурах по реализации переданных федеральных полномочий. И есть вопросы, связанные с субделегированием этих полномочий на местный, на муниципальный уровень. Здесь я, к сожалению, не сторонник субъектов, когда субъект выступает как посредник, то есть получает одну сумму средств, делегирует свои, уже федеральные, полномочия на уровень местного самоуправления, но тем самым урезает и объемы финансирования. Есть такой негативный опыт.

Мы сейчас все эти проблемы изучаем и с учетом уже этого опыта будем оптимизировать в дальнейшем передачу полномочий. Мы считаем, что эта практика сегодня оправданна.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Федорович.

Вопрос задает Борис Никитович Третяк. Пожалуйста, Борис Никитович.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Сахалинской областной Думы.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

, меня интересуют два вопроса. Первый вопрос касается исполнения Курильской программы: именно в то время, когда нужно добавлять туда денег, идет сокращение финансирования и наблюдается очень большая диспропорция в строительстве промышленных зданий и сооружений, то есть объектов, и "социалки" – приблизительно 10 процентов от стоимости всего проекта. Кто их будет обслуживать, когда проект будет закончен? Все это развалится без людей. Говорю это, потому что я жил там и знаю, что это такое.

И второй вопрос: в Сахалинской области нет шоссейной дороги, по которой можно было бы доехать до севера. Там населенные пункты есть, но они угасают, эти населенные пункты. Оттуда уезжают люди, потому что, не имея связи, транспорта, нет смысла там оставаться. Нельзя там ни предпринимательской деятельностью заниматься, ничем… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Федорович.

. Вы знаете, что мы в этом году, буквально два месяца назад, приняли еще одну программу, которая касается наших регионов, находящихся в зоне повышенной сейсмической опасности, – программу, связанную с повышением устойчивости. В том числе часть средств здесь будет в поддержку уже той программы, которая реализуется сегодня по Курилам. Мы сегодня активно работаем там по вопросам как раз промышленных предприятий, создания инфраструктуры. Эти средства тоже сегодня предусмотрены. Я с Вами согласен, что надо будет по Курилам что-то решать.

Мы встречались и с представителями института вулканологии, там тоже есть проблемы. Мы в свое время профинансировали, они провели огромную работу по влиянию всех этих процессов… Сейчас эта работа останавливается, и мы порой можем видеть очень серьезные прогнозы просто по чрезвычайным ситуациям в этом регионе. Мы такие предложения готовим. Если есть у вас в этом отношении какие-то предложения, мы готовы эти предложения учесть.

По Сахалину будет действовать программа по сейсмике. Они вопросы эти могут учесть. На этот год Сахалину и Камчатке выделены средства на реализацию этих программ, в том числе по инженерной инфраструктуре и ряду объектов, которые финансируются из федерального бюджета: Сахалину – 2,5 миллиарда, а Камчатке – 3,5 миллиарда. Правда, объемы софинансирования тоже на уровне 30 процентов. Сейчас мы эту проблему совместно с ними решаем.

Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Федорович.

Вопрос задает Геннадий Дмитриевич Олейник.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Спасибо за доклад, отражающий реалии жизни.

Виктор Федорович, такой вопрос. В докладе Вы сказали о том, что будет пересматриваться методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов. Я должен констатировать, что эта методика пересматривалась в 2006-м, 2007-м, 2008 годах и из нее последовательно исключались показатели, учитывающие особенности природно-климатических условий северных регионов (я – председатель Комитета по делам Севера и малочисленных народов, поэтому меня этот вопрос очень беспокоит), или уменьшалось их значение. То есть игнорируется тот факт, что северные регионы имеют свою специфику, связанную с повышенной затратностью по целому ряду показателей, которые обеспечиваются бюджетом. И объяснялось это тем, что затраты (вот, коэффициенты были, с учетом продолжительности отопительного сезона, на уровень тарифов на электроэнергию и так далее) учитываются якобы в коэффициенте стоимости жилищно-коммунальных услуг. Но при этом нормативы расходов на жилищно-коммунальные услуги для северных регионов никогда не увеличивались. А с 2006 года расчетный удельный вес коэффициента стоимости жилищно-коммунальных услуг... (Микрофон отключен.)

Светлана Юрьевна, еще пять секунд.

Председательствующий. Добавьте время, пожалуйста.

. Так вот, расчетный удельный вес коэффициента стоимости услуг, имеющих решающее значение для северных регионов, был снижен с 0,25 до 0,10.

Я просил бы этот момент учесть при пересмотре методики и ответить на вопрос: аргументация достаточная по северным районам или надо еще?

. Нет, аргументация достаточная, и мы тоже сегодня понимаем… Я могу сейчас тоже пояснять эту методику, как мы учитываем там и стоимость обслуживания 1 кв. метра жилья, и природно-климатические условия, и затраты на содержание коммунальной сферы. Но, Вы практически правильно сказали, нам надо посмотреть удельный вес этого показателя в расчете как раз дотаций на выравнивание. Мы этим вопросом будем заниматься.

Единственное, я скажу, что мы сегодня выходим с предложением… В чем должно быть усовершенствование? Мы вопросы дотаций территориям сегодня рассчитываем по показателям наших наилучших лет: это 2006-й, 2007-й, 2008 годы, а мы сейчас предлагаем все-таки процесс этот посмотреть уже по 2008-му и в том числе по 2009 году, по реальной финансовой обеспеченности регионов, по тому, как складывается сегодня ситуация по наполняемости региональных бюджетов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Федорович.

Вопрос задает Александр Яковлевич Школьник.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

Виктор Федорович, у меня, в отличие от моих коллег, две благодарности: первая – за активную помощь министерства Свердловской области в антикризисных программах и вторая – за содержательный доклад.

Вопрос касается… Тактика министерства, в общем-то, понятна из Вашего доклада. У меня вопрос по стратегиям. Меня интересует, в какой стадии находится разработка нормативных документов долгосрочного планирования, в частности Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", а также Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации. И особенно интересует, как эти документы будут коррелироваться с региональными стратегиями.