Стенограмма (стр. 3 )

Сейчас очень остро стоит вопрос транзита грузов в связи с расширением Евросоюза. Это предмет обсуждения буквально на ближайшие дни, в связи с приездом делегации руководителей Евросоюза в Москву.

Председательствующий. Вопрос задает председатель Комиссии по делам молодежи и спорту Ефим Львович Керпельман. Пожалуйста.

! В своих выступлениях Президент Российской Федерации очень серьезное внимание уделяет молодежи и молодежной политике в стране, развитию физической культуры, спорта, туризма. В предыдущем Правительстве за эту тему отвечали правительственная комиссия, возглавляемая одним из вице-премьеров, и Департамент молодежной политики в составе Министерства образования.

Скажите, пожалуйста, в Вашем Правительстве кто будет отвечать за проблемы развития молодежной политики в стране? И не кажется ли Вам, что для того, чтобы, как Вы сегодня нам сказали, комплексно решать вопросы развития, в том числе и экономики, следует уделить внимание и этим вопросам и создать министерство по делам молодежи, спорту и туризму?

Честно говоря, вопрос о создании отдельного органа сейчас не обсуждается и не стоит. Надо, как мне кажется, просто активно этим заниматься. И все зависит от людей, которые этот вопрос считают своей основной задачей. Такие люди, исходя из тех постановлений, которые приняты, сосредоточены у нас в Министерстве образования и науки. В самом министерстве создается департамент, который, собственно, и будет заниматься формированием и мониторингом молодежной политики. И в составе агентства по образованию, которое непосредственно будет осуществлять мониторинг, тоже предполагается в качестве структурного подразделения создать управление, которое будет заниматься данным вопросом.

Вопрос, по существу (хочу свое личное мнение высказать), требует значительно большего внимания. Хотя я уже и возраст вроде бы перешагнул молодежный, но еще в комсомоле руководил спортом, и, откровенно говоря, просто чувствую недостаток… Дети растут, но нет такого ощущения, что молодежь чувствует то напряжение, которое на сегодняшний день должно вызвать у нее адекватную встроенность в решение тех проблем, которые стоят перед страной. А ресурсы у нее, у нашей молодежи, огромнейшие.

Я не хочу даже перечислять старые формы, которые, наверное, могли бы быть реализованы и в новых условиях, включая студенческое движение: и строительные отряды, и спортивные мероприятия массового характера, и спартакиады – это все, что может, как сейчас говорят, все-таки зажечь молодежь. И здесь надо активнейшим образом работать.

Я даже не стал бы такую длинную фразу говорить относительно спорта, туризма и просто молодежи, чтобы тут даже не возникали ассоциации с какой-то коммерциализацией этого вопроса в связи с развитием туризма и еще какого-то движения.

Для ясности просто, чтобы было ясно, что молодежь – это наш ресурс человеческий, с которым мы сейчас должны активнейшим образом работать, рассматривая его как наше конкурентное преимущество.

Председательствующий. Спасибо. Вопрос задает член Комитета по экономическому развитию, предпринимательству и собственности Павел Стефанович Федирко. Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от администрации Красноярского края.

, хотелось бы узнать Ваше личное отношение к проблемам развития малого, среднего бизнеса, узнать о структурах, которые формируются в Правительстве для управления этим важнейшим участком развития экономики, и о планах, хотя бы в приблизительном виде, Правительства Российской Федерации по его развитию.

Я попытался в своем докладе в условиях регламента обозначить проблему как таковую. Мы считаем, что это очень важная тема, но сосредоточить ее на каком-то ответственном руководителе, наверное, не получится. Для того чтобы уделить значительно большее внимание формированию условий для развития малого и среднего бизнеса, нужен комплекс мероприятий. В том числе этому будет подчинена работа Совета по конкурентоспособности и предпринимательству.

Это тема, которая в деловом формате будет обсуждаться 23 числа на встрече Председателя Правительства с руководящим составом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в которой, как предполагается, примут участие около 300 руководителей отделений торговых палат с мест. Мы готовы воспринять и оценки, и предложения по развитию малого и среднего бизнеса.

В этом смысле Торгово-промышленная палата не единственная организация, которая обеспокоена этим и в повестке дня которой находятся эти вопросы. Есть масса организаций, ассоциаций товаропроизводителей. Николай Иванович Рыжков уже упомянул о потенциальных возможностях структуры, которую он и Владимир Кузьмич возглавляют. То есть это важная тема, и мы ей будем уделять серьезное внимание.

Кстати сказать, этот вопрос был затронут и на встрече с представителями крупного бизнеса в Российском союзе промышленников и предпринимателей. Они, оценивая свою роль, необходимость встраиваться в национальную идею развития экономики, упоминали, кстати, о необходимости уделять большее внимания и малому, и среднему бизнесу.

Это, мне кажется, позитивный аспект социальной ответственности крупного бизнеса, который готов поучаствовать в том числе и в формировании условий для развития предпринимательства в России. Потому что в целом создание этой устойчивой среды, бизнес-среды, – это в значительной степени гарантия стабильности работы и крупного бизнеса в том числе, на наш взгляд.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, к сожалению, все вопросы нам задать не удастся, потому что время, которое было отведено для встречи с Михаилом Ефимовичем, истекает. У Михаила Ефимовича дальше напряженный график.

Поэтому, коллеги, во-первых, я от вашего имени хочу поблагодарить Михаила Ефимовича за очень содержательное выступление, за интересные ответы на вопросы, во-вторых, выразить надежду, что мы будем встречаться регулярно, один раз в осеннюю и один раз в весеннюю сессии. Раз в полгода, думаю, реально будет иметь возможность напрямую задать вопросы Председателю Правительства.

И, думаю, Михаил Ефимович, Вы по нашим вопросам чувствуете, что волнует палату регионов, какие вопросы нам представляются наиболее актуальными сегодня, в нашей современной жизни.

Поэтому, уважаемые коллеги, позвольте от вашего имени еще раз поблагодарить Михаила Ефимовича за выступление и пожелать ему успехов и удачи на очень ответственном посту на благо народов нашей России. Спасибо, Михаил Ефимович. (Аплодисменты.)

В свою очередь я хочу поблагодарить членов Совета Федерации, его руководство за эту возможность встретиться. Я надеюсь, что это первая, но не последняя встреча, судя по интересу, который члены Совета Федерации проявляют к работе Правительства, и учитывая нашу готовность реагировать на вопросы, предложения.

Мы, я думаю, Сергей Михайлович, найдем возможность и формат для того, чтобы продолжить эти дискуссии, потому что это на самом деле та питательная среда, которая должна обеспечить реализацию той готовности, которую Правительство на сегодняшний день выражает.

Я понимаю, что вопросы остались. Может быть, даже на заданные вопросы я не сумел ответить в полной мере. Действительно, немного времени еще прошло с момента формирования и начала работы Правительства.

Я просто, пользуясь случаем, хочу еще раз подтвердить нашу глубокую заинтересованность в том, чтобы деятельность Правительства была востребована обществом, была понятна и общество могло влиять на подготовку и принятие решений исполнительными органами власти. Это очень важно для нас, и мы к такой работе готовы, члены Правительства настроены на нее.

Я прошу вас, адресуйте вопросы, как говорится, в любое время. Сами вопросы могут быть неудобными, но это реальная возможность учесть настроения в обществе и соответствующим образом отреагировать на это решениями Правительства.

Спасибо вам большое за внимание. Успехов вам в вашей работе! (Аплодисменты.)

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу.

Пункт 6 повестки дня — о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об оружии". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Суть этого закона достаточно проста. Он предоставляет право общеобразовательным учреждениям, которые занимаются подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных охранников, приобретать гладкоствольное огнестрельное оружие.

Комитет по обороне и безопасности рассмотрел представленный закон и единогласно решил предложить палате его одобрить. Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии также поддерживает закон.

Председательствующий. Коллеги, у кого-то есть вопросы? Вопросов нет.

Просьба подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об оружии". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 34 мин. 49 сек.)

За 115 чел. 64,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 115 чел.

Не голосовало 63 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, объявляется перерыв до 12 часов 30 минут. Затем у нас традиционно рассматриваются вопросы о ратификации. В указанное время ждем всех здесь.

(После перерыва)

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к работе.

По нашей традиции в 12 часов 30 минут мы некоторое время посвящаем приятным для коллег процедурам. В связи с тем, что некоторым нашим коллегам была объявлена Благодарность Президента Российской Федерации, я предоставляю слово полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Котенкову Александру Алексеевичу. Пожалуйста.

, уважаемые члены Совета Федерации! Распоряжением Президента Российской Федерации за активное участие в законотворческой деятельности объявлена Благодарность Президента ряду членов Совета Федерации. С вашего позволения я буду называть фамилии награжденных при вручении. Благодарность вручается:

Гусеву Владимиру Кузьмичу (аплодисменты);

Коробейникову Михаилу Антоновичу (аплодисменты);

Озерову Виктору Алексеевичу (аплодисменты);

Степанову Виктору Николаевичу (аплодисменты);

Сударенкову Валерию Васильевичу (аплодисменты);

Тихомирову Валерию Викторовичу (аплодисменты);

Черных Виктору Дмитриевичу (аплодисменты).

Председательствующий. Уважаемые коллеги, также по традиции называю теперь тех коллег, у которых за прошедший со дня последнего заседания период был день рождения.

Итак, 27 марта был день рождения у Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича. Давайте поздравим его и пожелаем ему всего самого доброго. (Аплодисменты.)

28 марта день рождения был у . Также принимайте наши поздравления. (Аплодисменты.)

30 марта был день рождения у . Также наши поздравления. (Аплодисменты.)

2 апреля был день рождения у . Поздравляем. (Аплодисменты.)

5 апреля был день рождения у Лушкина Леонида Александровича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

8 апреля был день рождения у Ковалева Юрия Яковлевича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

12 апреля был день рождения у Айбазова Ратмира Умаровича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

12 апреля был день рождения у . Поздравляем. (Аплодисменты.)

12 апреля был день рождения у Хрипеля Геннадия Тимофеевича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

Вчера был день рождения у Шарандина Юрия Афанасьевича. Мы его поздравляем. (Аплодисменты.)

И сегодня день рождения у Исхакова Рустема Эдуардовича. Также его поздравляем. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, идем дальше по повестке дня, рассматриваем вопросы по ратификации.

Пункт 7 повестки – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее".

Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам -Саламович. Пожалуйста.

-С. , уважаемые члены Совета Федерации! Вашему вниманию представлен федеральный закон о ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и двух протоколов к нему – Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

Конвенция вступила в силу 29 сентября 2003 года, носит открытый характер. Для ее подготовки Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций был создан специальный комитет, в рамках которого работали делегации 130 стран и 40 международных организаций.

На сегодняшний день Конвенцию и протоколы ратифицировали более 60 государств. Как по количеству участников, так и по широте затрагиваемых вопросов Конвенция и протоколы к ней на сегодняшний день являются самыми универсальными международно-правовыми документами.

Ряд положений Конвенции предусматривает многовариантность действий государств-участников в рамках исполнения ими своих обязательств. В связи с этим в законе имеется ряд заявлений Российской Стороны, имеющих толковательный характер и не влияющих на решение вопроса о ратификации.

Участие Российской Федерации в Конвенции и протоколах не влечет за собой дополнительных расходов. Вместе с тем Конвенция содержит нормы и правила иные, чем предусмотрены действующим законодательством. В этой связи в последующем потребуется внесение изменений в целый ряд законов и нормативных актов, работа над которыми в Министерстве юстиции уже начата.

В соответствии со статьей 106 Конституции и статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Конвенция и протоколы к ней подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и ратификации.

Имеются положительные заключения комитетов по социальной политике, обороне и безопасности, по правовым и судебным вопросам.

Просим одобрить представленный федеральный закон. В нашем заседании принимает участие официальный представитель Президента при рассмотрении данного вопроса заместитель Министра юстиции . Если есть вопросы, мы готовы на них ответить.

Председательствующий. Пожалуйста, к Вам есть вопрос. Василий Николаевич Лихачев. У Вас выступление? Хорошо.

Вопросы к докладчику есть? Нет. Спасибо. Лихачев, Ваше выступление. Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия.

Уважаемые коллеги, я хотел бы выступить в поддержку этого важного документа. Несмотря на его в целом рамочный характер, он регулирует очень важную сферу международных отношений. Приведу только два примера.

С моей точки зрения, этот документ генетически связан с 12 международными конвенциями, принятыми в рамках Организации Объединенных Наций и напрямую связанными с антитеррористической деятельностью, которая сегодня разворачивается в международном сообществе.

Принятие этого документа создает очень серьезные обязательства для России, в том числе является важным стимулом для решения такой актуальной проблемы, которая существует в наших отношениях с государствами – участниками СНГ, со странами Европейского союза, как проблема реадмиссии. Я думаю, что это хороший, перспективный документ, который следует поддержать.

Председательствующий. Ефим Львович, у Вас выступление? Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту рассмотрела данный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Это действительно нужный закон, и вступление России в число исполнителей данной Конвенции я лично и мои коллеги приветствуем.

Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 40 мин. 46 сек.)

За 125 чел. 70,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 53 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Пожалуйста, Ильяс Магомед-Саламович.

-С. Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение представлен Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений".

Соглашение подписано почти пять лет назад и по своему содержанию во многом совпадает с аналогичными соглашениями, заключенными с Италией, Грецией, Румынией и другими странами. Всего на сегодня по подобной тематике с иностранными государствами подписано 57 соглашений, 38 из них ратифицированы.

Основные положения Соглашения определяют предоставление инвесторам каждой из Сторон равных условий с национальными инвесторами или инвесторами третьих стран (включая беспрепятственный перевод доходов), режим защиты от дискриминационных мер (включая национализацию, экспроприацию, механизм компенсации) и ряд других типовых положений.

Вместе с тем Соглашение предусматривает (статья 3) право каждой из Сторон определить те отрасли экономики и сферы деятельности, в которых исключается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов.

Таким образом, Соглашение содержит механизмы защиты отечественного производителя, предоставляет свободу маневра Российской Федерации на двусторонних и многосторонних переговорах, включая переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию, и отвечает интересам России.

Реализация Соглашения не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Имеются в целом положительные заключения Комитета по бюджету и Комитета по промышленной политике. Предлагаю одобрить представленный закон.

Если есть вопросы, то готов ответить на них вместе с официальным представителем Правительства по данному вопросу заместителем Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Медведковым Максимом Юрьевичем.

Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, у Вас вопрос? Пожалуйста.

-Саламович! Не знаю, к Вам этот вопрос или к Правительству… Скажите, пожалуйста, какую стратегическую цель преследует Россия, подписывая это Соглашение именно с Литвой? То ли мы хотим из нашей перегретой в инвестиционном смысле экономики направить средства на развитие дружественного государства, то есть поощряем наших инвесторов вкладывать их в экономику Литвы, то ли, наоборот, такую "мощную" в инвестиционном смысле страну, как Литва, к нам привлекаем? Что мы хотим добиться-то этим? Я подчеркиваю: именно с Литвой. Вы же знаете, что они вкладывают в нашу экономику только 10 млн. долларов, мы же в их экономику – очень много, несколько сотен миллионов долларов. В чем здесь смысл?

-С. Я начну отвечать, может быть, Максим Юрьевич Медведков потом добавит. Насколько я понимаю логику этого закона, основной смысл его заключается в защите российских инвестиционных интересов. Как Вы правильно сказали, сегодня Россия вложила почти 300 млн. долларов в экономику Литвы, и нужен соответствующий правовой механизм, который защищает интересы России в Литве. Наверное, все же это главное.

Второй вопрос. В любом случае это создание правового поля, это дополнительный стимул для привлечения инвестиций в российскую экономику, и ничего плохого я в этом не вижу, особенно если иметь в виду такую болевую для нас точку, как Калининградская область.

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Константинович Глухих.

, представитель в Совете Федерации от администрации Ярославской области.

Данный закон ратифицирует не только Соглашение с Правительством Литовской Республики, но и Протокол к Соглашению, который согласно пункту 3 статьи 14 закона является неотъемлемой частью Соглашения. Согласно Протоколу Соглашение не применяется в случае решения вопросов, касающихся приобретения, владения, использования, распоряжения и других прав по отношению к участкам земли на территории Литовской Республики. Эти вопросы регулируются законодательством Литовской Республики (подпункт "в" пункта 2 Протокола). Аналогичное положение в отношении прав на землю в Российской Федерации в Протоколе отсутствует, и это порождает несимметричность прав и обязанностей Сторон рассматриваемого Соглашения в пользу Литовской Республики. При обсуждении закона в Государственной Думе этому вопросу не была дана надлежащая оценка. По нашему мнению, ратификация Соглашения без изменения Протокола может ущемить права Российской Федерации. В связи с этим мне хотелось бы услышать мнение представителей МИДа или Министерства экономического развития и торговли по этому вопросу.

Председательствующий. Пожалуйста, кто готов ответить?

-С. Как я понимаю, вопрос, наверное, к Правительству.

Председательствующий. Кто-то готов? Пожалуйста, будьте добры, Максим Юрьевич.

, заместитель Министра экономического развития и торговли.

Коллеги, здесь нет несимметричности, потому что в соответствии со статьей 3 Соглашения с Литвой Российская Федерация сохраняет за собой право принимать любые меры, ограничивающие иностранные инвестиции, в том числе в отношении земли. Тот факт, что наши литовские коллеги действительно просили сделать приложение, объясняется историческими причинами, поскольку в то время в Литве не было законодательства, которое регулировало правоотношения при сделках с землей, поэтому для них это было просто удобнее. Здесь никакой асимметрии юридической и фактической нет.

Я не согласен с этим, тогда надо Протокол отменять. Зачем этот Протокол?

Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

, уважаемые коллеги! Вы наблюдали, как последний месяц снимали Президента Литвы, объявляли ему импичмент за связи с российской мафией, российским капиталом. Официальные лица нашей страны молчат, не признают обвинение и не отказываются от этого. Создается впечатление, что это общее настроение Литовской Стороны ко всему, что происходит в Российской Федерации. Поэтому мне непонятна формулировка, например, в пункте 4 статьи 2: режим наибольшего благоприятствования для нации. Как это можно объяснить? Мы ратифицируем этот Договор и становимся наиболее благоприятственной нацией для Литвы? В то же время публичные политики категорически с этим не согласны, значит, не выполняется этот Договор. Я считаю, что на фоне событий, связанных с травлей российского капитала, и действий, направленных против российского присутствия в Литве, ратифицировать такое Соглашение по крайней мере недальновидно и преждевременно. Кто бы мог мне это объяснить?

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, кто готов объяснить Леониду Юлиановичу?

-С. Я готов сказать, что если мы говорим о том, что российский капитал притесняется, то логика как раз состоит в том, чтобы принять правовой документ, который обеспечит гарантии защиты интересов российского капитала. Поэтому, наверное, и принятие этого документа весьма своевременно.

Я все же не понял, Сергей Михайлович. Так капитал нашего бизнесмена мафиозный или не мафиозный, из-за чего сняли Президента Литвы?

Председательствующий. Леонид Юлианович, я Вам отвечу. Есть законы в каждом государстве, в том числе в российском, и есть нарушители законов. Не надо путать принятие закона с теми, кто их нарушает.

Сергей Михайлович, что Вы от меня их закрываете. Я специалистов спрашиваю. Они знают лучше. Мы же ничего не видим, ничего не слышим. Они же пришли из Правительства. Наверное, знают об этом.

Председательствующий. Кто представляет Правительство? Готовы что-то сказать? Пожалуйста.

Коллеги, я думаю, что нам нужно развести два вопроса. Вопрос принадлежности российского капитала, мафиозный он или не мафиозный, – это вопрос применения внутреннего российского законодательства и законодательства Литвы. Наша задача, Правительства, заключается в том, чтобы обеспечить правовую защиту деятельности российских инвесторов на территории Литвы, так, как это мы делаем во многих других странах, потому что эти инвесторы зарабатывают деньги прежде всего для российской экономики.

А тот вопрос, который сейчас поставлен, я думаю, носит как бы проходной характер. И рано или поздно наши политические отношения с Литвой также будут восстановлены.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 51 мин. 24 сек.)

За 117 чел. 65,7%

Против 3 чел. 1,7%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 57 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (Конвенции № 000)". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона внесен на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и был принят квалифицированным большинством. Рассматриваемый федеральный закон обеспечивает присоединение Российской Федерации к Конвенции о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах, принятой 58-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда в 1973 году и вступившей в силу 24 июня 1975 года.

Конвенция № 000 направлена на смягчение социальных последствий автоматизации и механизации портовых работ, введения унифицированных грузов, увеличения скорости движения грузов, сокращение времени нахождения грузов в портах и снижение транспортных расходов.

Конвенция предусматривает следующие меры по защите трудовых прав портовых рабочих: проведение государственной политики обеспечения портовых рабочих постоянной или регулярной занятостью; гарантии минимальной занятости и минимального дохода в зависимости от экономического и социального положения страны и порта; ведение реестров портовых рабочих и приоритет при найме для рабочих, включенных в реестры; периодические пересмотры численности занятых портовых рабочих в целях приведения в соответствие с потребностями порта; меры по минимизации негативных последствий сокращения численности занятых; развитие сотрудничества между работодателями, организациями трудящихся и государством в деле повышения эффективности работы в портах; предоставление гарантий по технике безопасности, гигиене труда, социально-бытовому обслуживанию и профессиональной подготовке портовых рабочих.

Все требования рассматриваемой Конвенции соответствуют действующему законодательству Российской Федерации. Реализация Конвенции № 000 не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации данный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет по международным делам, Комитет по промышленной политике рекомендуют Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

На рассмотрении вопроса присутствует , руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта. Прошу поддержать закон.

Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к докладчику?

Виктор Петрович Орлов, пожалуйста, Ваш вопрос.

У меня вопрос по названию закона. Обратите внимание на две последние строки: "… и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее".

Мы не этот вопрос рассматриваем.

Прощу прощения.

Председательствующий. Коллеги, будьте внимательнее.

, пожалуйста, ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.

Валентина Александровна, у меня к Вам такой вопрос. Эта Конвенция вступила в силу в 1975 году, почти 30 лет тому назад. А когда Россия к ней присоединилась? Или еще Советский Союз к ней присоединился? Не могли бы Вы в двух словах эту историю рассказать.

В 1973 году не Россия, а СССР, естественно. Потом права были переданы Российской Федерации.

То есть еще в 1973 году Советский Союз к ней присоединился, и с тех пор она не ратифицировалась?

Нет. Принята 58-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда в 1973 году, а вступила в силу 24 июня 1975 года.

Валентина Александровна, у меня другой вопрос: Советский Союз присоединился к ней тогда же, когда она была принята?

Естественно. А как по-другому?

А почему так долго она не ратифицировалась? В чем тут дело?

Я не могу ответить на этот вопрос.

Почти 30 лет прошло.

, руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта.

Уважаемые господа сенаторы! Советский Союз ввел национальное законодательство в сфере трудовых отношений, поэтому не присоединялся к таким конвенциям. Уже в нынешнее время, в течение прошедших шести-семи лет в силу того, что у нас проходило становление рыночных реформ, а Конвенция требует и введения обязательного реестра портовых рабочих, и последующей их занятости в случае применения новых, эффективных методов работы, Российская Федерация также к ней не присоединялась.

Сегодня все положения этой Конвенции учтены в отраслевых соглашениях, в нашем национальном законодательстве. На мой взгляд, это техническое решение, чтобы мы имели аналогичное законодательство в этой сфере, как принято в развитых странах.

Извините, пожалуйста, я все-таки не получил ответа на вопрос: когда Россия присоединилась к этой Конвенции?

Россия сейчас должна присоединиться, а Советский Союз не присоединялся. Советский Союз для урегулирования всех трудовых отношений следовал только своему национальному законодательству.

Председательствующий. Пожалуйста, , у Вас вопрос?

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике.

Короткое выступление.

Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна.

Пожалуйста, Сергей Владимирович.

, уважаемые коллеги! Удивительно, что мы только сейчас присоединяемся к столь понятному документу, который вступил в силу в 1975 году. Этот документ абсолютно прост. Там устанавливаются взаимоотношения между высококлассными наемными специалистами и портовыми службами, осуществляется закрепление прав специалистов и обозначение правил игры в этом секторе производства. Там очень правильно изложены все статьи. Главный принцип – соблюдение взаимной выгоды между предпринимателем, нанимателем высококлассных специалистов и портовыми рабочими. Я думаю, что это достаточно простой и понятный документ. На заседании нашего комитета мы внимательно его рассмотрели и поддерживаем. Просьба одобрить его.

Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, пожалуйста, Вам слово.

У меня вопрос, Сергей Михайлович.

Председательствующий. Пожалуйста.

Учитывает ли эта Конвенция характер работы северных портов, которые работают только полгода (максимум неполный год), а полгода не работают? Видимо, тогда надо содержать в соответствии с этой Конвенцией всех работников, которые заняты только в летний сезон. Им надо гарантировать все то, что гарантировано постоянным работникам. Или эта международная Конвенция для таких случаев предусматривает какие-то компенсации, международные гранты и гарантии, или не предусматривает их в связи с особенностями России и существованием северных портов?

Я готов ответить. С вашего разрешения, я просто зачитаю пункт 1 статьи 2 этой Конвенции, где сказано, что поощрение, насколько это практически возможно, всех заинтересованных сторон в деле обеспечения портовых рабочих постоянной или (подчеркиваю) регулярной занятостью является национальной политикой.

Согласно пункту 2 в любом случае портовым рабочим гарантируются минимальные периоды занятости и минимальный доход, размер и характер которых определяется в зависимости (просил бы обратить внимание) от экономического и социального положения соответствующей страны и порта. Поэтому данная Конвенция полностью соответствует регламенту деятельности всех северных портов.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Конвенции о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (Конвенции № 137)". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 11 сек.)

За 127 чел. 71,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (Конвенции № 152)". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона в Государственную Думу был внесен Правительством Российской Федерации и принят. "За" проголосовали 409 депутатов.