Стенограмма (стр. 4 )

Федеральный закон в случае его одобрения Советом Федерации ратифицирует Конвенцию о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (Конвенцию № 152), которая была принята 65-й  сессией Генеральной конференции Международной организации труда в 1979 году и вступила в силу 5 декабря 1981 года. Она является пересмотренной Конвенцией МОТ 1932 года "О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке и выгрузке судов", участником которой Россия является с 1969 года. Нормы и требования Конвенции направлены на обеспечение безопасности портовых работ с учетом произошедших изменений в технологии выполнения погрузочно-разгрузочных работ в морских портах, а также в ней учитываются рекомендации Свода практических правил МОТ по технике безопасности, гигиене труда на портовых работах.

Все требования рассматриваемой Конвенции соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нашли свое отражение в нормах Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", принятого в 1999 году, и в Правилах по охране труда в морских портах, утвержденных Минтрансом России и согласованных с Минтруда России.

Реализация Конвенции № 152 не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации данный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Комитет Совета Федерации по социальной политике, а также комитеты-соисполнители (по международным делам, по промышленной политике, по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии) рекомендуют Совету Федерации одобрить рассматриваемый федеральный закон.

На рассмотрении вопроса присутствует – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта.

Председательствующий. Вопросы есть к докладчику? Нет. Спасибо, Валентина Александровна.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Конвенции о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (Конвенции № 152)". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 59 сек.)

За 123 чел. 69,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 55 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике .

, уважаемые члены Совета Федерации! Федеральный закон "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" принят Государственной Думой 2 апреля 2004 года.

Федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как его нормы связаны с вопросами финансирования, финансового регулирования и федерального бюджета.

Данный федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года, согласно которому отдельные положения действующего законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. Это положения, которыми установлена ежегодная индексация сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума, но механизм индексации, обеспечивающий ее своевременность и безусловность, не предусмотрен.

Кроме того, это положения в части ограничения максимальным размером (10 тыс. рублей) исчисленных из заработка сумм ранее назначенного возмещения вреда инвалидам-"чернобыльцам", а в случае их смерти – нетрудоспособным членам семьи, находящимся на их иждивении. Это норма, предусматривающая возмещение вреда гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы (без установления инвалидности), в одинаковой для всех твердой сумме – 250 рублей.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон предусматривает, что размеры выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за исключением государственных пенсий, пособий и иных выплат, индексация которых определяется в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Данная норма позволяет установить четкий порядок ежемесячных денежных выплат и дает возможность при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год определять в нем необходимые ассигнования с учетом прогноза темпов инфляции.

Федеральным законом упраздняется ограничение максимального размера выплат (10 тыс. рублей) и устанавливается правовое основание для сохранения размеров ранее назначенных сумм в возмещение вреда указанным гражданам, в том числе лицам, получающим свыше 10 тыс. рублей в месяц, исходя из норм и в пределах, установленных федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. Данное положение соответствует постановлению Конституционного Суда от 01.01.01 года, так как позволяет установить максимальный размер выплат в возмещение вреда здоровью с учетом того, что предельный уровень возмещения вреда не должен быть ниже установленного нормами действующего законодательства.

Напомню, что размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать 30 тыс. рублей. Гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы без установления инвалидности, которым до принятия федерального закона от 01.01.01 года были установлены размеры ежемесячной компенсации, превышающие 250 рублей, размеры указанных компенсаций выплачиваются в ранее назначенной сумме. Таким образом, исключаются ограничения, установленные законом ранее. Эта норма потребует перерасчета сумм в возмещение вреда для 1600 человек, при этом размер выплат возрастет в среднем на 400 рублей.

Нормами федерального закона предусмотрена также индексация размеров соответствующих выплат с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами "О федеральном бюджете на 2002 год" и "О федеральном бюджете на 2003 год". Выплата недополученных сумм за 2002–2004 годы будет произведена в течение 2005–2006 годов. Порядок и условия возврата определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, принятый федеральный закон в полной мере согласуется с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года и усиливает социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Реализация данного закона потребует дополнительных средств федерального бюджета ежегодно в размере 260 млн. рублей, которые учтены в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2004 год". Для осуществления индексации выплат в возмещение вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, за 2002 и 2003 годы потребуется дополнительно 350 млн. рублей. В связи с этим федеральным законом предусмотрена выплата недополученных сумм в течение 2005–2006 годов.

На федеральный закон получены положительные заключения Правового и Аналитического управлений Аппарата Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации по бюджету и Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству в своих заключениях рекомендуют одобрить данный федеральный закон.

Общероссийская организация инвалидов, общественный Союз "Чернобыль России" считают, что принятие и реализация данного федерального закона обеспечит улучшение социальной защиты и материального положения 70 процентов "чернобыльцев".

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комитет Совета Федерации по социальной политике рассмотрел на своем заседании данный закон и предлагает его одобрить.

На рассмотрении данного закона присутствуют , исполняющая обязанности заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и , заместитель начальника отдела Управления по социальной защите граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, Минтруда России.

Председательствующий. Коллеги, вопросы.

Вячеслав Александрович Новиков, Ваш вопрос.

Валентина Сергеевна, у меня два вопроса к Вам. Первый вопрос касается статьи 1 закона. В этой статье сказано о том, что индексация производится в соответствии с уровнем инфляции. При этом абсолютно непонятно, когда, с какого времени должна эта индексация проводиться. Например, Правительство может решить осуществлять ее с 31 декабря текущего года или с 1 января – так, как оно посчитает нужным.

Второй вопрос. У нас нет требований к закону о бюджете, чтобы в нем была утверждена инфляция на очередной год. Более того, Правительство регулярно протестует против этого. Мы недавно обсуждали этот вопрос, они категорически против того, чтобы включать такой показатель, как инфляция, в закон о бюджете.

Далее. Как быть с той ситуацией, когда инфляция в закон о бюджете включена, а реальная инфляция очень сильно от планируемой отличается, как это было в предыдущие годы. Слава Богу, прошлый год – это единственный год, когда более или менее совпадение было.

Мои вопросы следующие. Первый. Не кажется ли Вам, что ситуация неопределенности остается и она перешла в другую сферу?

И второй вопрос. Можно сразу задать?

Председательствующий. Давайте сразу второй вопрос.

Второй вопрос заключается в следующем. В постановлении Конституционного Суда сказано о том, что есть рекомендация судам общей юрисдикции рассматривать каждый раз ситуации, когда начисленные суммы не индексированы. Причем это касается не только ситуации, связанной со сроком 19 июня 2002 года, но и ситуации 2001 года.

Данный закон абсолютно не регулирует, что будет происходить с 15 февраля 2001 года по 19 июня 2002 года. И это тоже неопределенность, которая почему-то не устранена. То есть не получится ли в результате так, что опять будет обращение в Конституционный Суд от граждан и мы опять будем править этот же самый закон?

Я с Вами совершенно согласна. И вопросы, которые Вы мне сегодня задали, мы очень подробно рассматривали вчера на заседании своего комитета.

Что касается периода 2001–2002 года, действительно законом не предусмотрена индексация за этот период. И вчера об этом мы серьезно говорили. Тем не менее мы приняли решение одобрять данный закон, потому что если мы сегодня его не одобрим, то те средства, 260 млн. рублей, которые заложены в законе о федеральном бюджете на 2004 год, не будут реализованы в текущем году и, значит, будет еще больше увеличиваться задолженность по выплатам "чернобыльцам".

А что касается исправления ситуации по индексации с 2001 года по июнь 2002 года, то мы сегодня можем принять решение и рекомендовать Комитету по социальной политике выступить с законодательной инициативой по данному вопросу. Вчера мы этот вопрос обговаривали и с Минфином, и с министерством по чрезвычайным ситуациям. Надежда Васильевна при этом присутствовала. Они согласны поддержать данную законодательную инициативу. Мы можем ее внести и исправить ситуацию.

Что касается индексации в 2004 году, то, как я уже сказала, в федеральном бюджете на 2004 год заложено 260 миллионов. И если мы сегодня данный закон примем, то эти деньги будут выплачиваться.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Владимир Константинович Плотников, пожалуйста, Ваш вопрос.

Валентина Сергеевна, у меня вопрос, касающийся формы данного закона. Сам закон называется "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите…" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О социальной защите..." Я дальше не буду читать. Но в статье 3 этого закона речь идет уже о статьях 14 и 15 закона о социальной защите. Получается, что закон-то совсем не о том. Я понимаю, если бы он был назван "О внесении изменений в статью 5 закона о социальной защите… в статью 2 закона о внесении изменений… и о порядке возврата недополученных сумм…" Тогда бы все было логично. А так получается, что статья 3 не имеет никакого отношения к тому, что декларировано в названии.

Еще замечание. Статья 2 этого закона гласит: внести в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений…" следующие изменения (часть первая в следующей редакции…). Никакой части первой нет, а есть статья 2. Этот закон был принят в трех чтениях Государственной Думой?

Конечно, в Государственной Думе он был принят в трех чтениях.

Оно и видно. Я предлагаю отклонить данный закон и доработать его текст с тем, чтобы он был логичен.

Председательствующий. Еще вопросы есть, коллеги? Больше вопросов нет.

, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, я хочу обратить внимание на следующие обстоятельства. Вот пример тому, о чем говорил Президент, когда он высказывался о борьбе идей в Государственной Думе, о том, что должны быть разные подходы. В этом законе фактически закреплено отсутствие этой борьбы. То есть часть проблем он, безусловно, решает, в том числе поставленных Конституционным Судом, но часть этих проблем, как вы уже убедились в ответах на вопросы, которые я задавал, он совершенно не решает.

Поэтому, с моей точки зрения, наша задача как верхней палаты заключается в том, чтобы по крайней мере на этом этапе попытаться эту ситуацию исправить.

Поэтому я предлагаю отклонить данный закон с созданием согласительной комиссии. И на согласительной комиссии исправить досадные неточности, которые содержатся в этом законе и которые вызовут новую волну обращений в суды наших "чернобыльцев". Я считаю, что это просто наша обязанность – не допускать таких действий, отрегулировать закон.

Что же касается аргумента о неиспользовании средств, то, я думаю, при наличии политической воли мы в этом году уж точно этот исправленный закон одобрим, и тогда все средства, безусловно, будут выплачены.

Что же касается законодательных инициатив, которые мы могли бы внести, регулярно мы этот вопрос ставим. Хочу напомнить вам (я думаю, что все вы хорошо это знаете), что практически ни одной законодательной инициативы мы еще не выдвинули, хотя очень много говорим об этом на заседаниях.

Поэтому еще раз предлагаю отклонить данный закон с созданием согласительной комиссии и принять нормальный закон, который бы не вызывал претензий у наших "чернобыльцев".

Председательствующий. Еще есть желающие выступить? Желающих нет.

Коллеги, я бы хотел посоветоваться. Здесь записались по ведению , , . Это случайно? Электронная группа, просьба быть внимательней.

Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.

, я думаю, это как раз тот случай, когда нам бы не помешало выслушать официальную точку зрения представителей Правительства и Президента в Совете Федерации.

Председательствующий. Как раз только что был звонок о том, что слова просят представитель Президента Российской Федерации и представитель Правительства.

Сначала госпожа Герасимова, пожалуйста.

, исполняющая обязанности заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый председательствующий! Очень прошу послушать меня несколько минут.

Я хотела бы напомнить, что когда 12 февраля 2001 года принимался закон , то мы с вами провели очень большую работу по увеличению социальных выплат "чернобыльцам".

В то время мы ущемили права 329 человек, которые получали свыше 10 тыс. рублей рассчитанной по условному заработку выплаты в возмещение вреда, из общего числа 43 тысяч инвалидов-"чернобыльцев", получающих такое возмещение.

Итак, были ущемлены права только 329 человек. Для них были введены рамки, ограничивающие сумму выплат в возмещение вреда 10 тыс. рублей.

Я хочу сказать, что этот закон позволил установить инвалидам (при утрате ими трудоспособности на 100 процентов) размер выплаты, равный 5 тыс. рублей в месяц, что было в полтора раза выше среднего ежемесячного размера заработной платы по Российской Федерации в 2001 году. В полтора раза!

Я не говорю о льготах, их 43 наименования, которые получают "чернобыльцы". Из них пять не действуют, остальные льготы действуют все. По данным Госкомстата России, среднемесячный заработок был равен 3262 рублям. Это также в 2,3 раза превышало средний минимальный прожиточный уровень для трудоспособного населения по Российской Федерации в 2001 году, который составлял 1524 рубля. И более чем в 2 раза превышало пенсию военнослужащего-полковника, прослужившего более 25 лет. Средний ежемесячный размер этих выплат в 2001 году составил 1350 рублей.

Реализация новых норм закона в части выплат инвалидам-"чернобыльцам" компенсаций в возмещение вреда позволила увеличить размер среднемесячных выплат в 2002 году до 2,5 тыс. рублей. Инвалиды-"чернобыльцы" по всем видам льгот и компенсаций (бесплатная путевка, бесплатный проезд, компенсация на питание инвалиду и его детям, льготы по оплате коммунальных расходов и другие) в денежном выражении получали в среднем в 2001 году из федерального бюджета около 4 тыс. рублей ежемесячно.

Я хочу напомнить, что "чернобыльцы" получают суммарно льгот и компенсаций больше, чем Герои Российской Федерации и Герои Советского Союза.

Дальше я хочу вам привести и другие цифры. Если в 2000 году текущие выплаты "чернобыльцам" составляли 780 млн. рублей, то в 2004 году они составляют 2,2—2,95 млрд. рублей. Было 780 миллионов, и за четыре года выплаты увеличились до более чем 2 миллиардов.

Я обращаю внимание уважаемых коллег, что если этот закон не будет принят… В 2003 году после решения Конституционного Суда произошел всплеск судебных решений. Я называю цифры: в 2002 году судебных решений было на сумму 379 млн. рублей, в 2003 – на 529, в 2004 году – на 226.

И теперь я скажу, кому это нужно и кому выгодно, чтобы вы сегодня не одобряли закон.

На 1 января 2004 года у насчеловек – инвалиды, которые получают компенсации в возмещение вреда. Из нихчеловек, или 25 процентов, получают в месяц 75 млн. рублей. Остальные 75 процентов человек) получают тоже 75 миллионов. Если мы не установим в соответствии с решением Конституционного Суда порядок индексации для всех категорий льготников в Российской Федерации, не только "чернобыльцев", то будем и дальше получать иски в суды и выплачивать деньги из бюджета дополнительно. Потому что в соответствии с разъяснением Конституционного Суда суды принимают иски исходя из прожиточного минимума, а он разный в различных субъектах Российской Федерации, и все это ложится бременем на расходы федерального бюджета.

Председательствующий. Спасибо, Надежда Васильевна.

Слово — полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Александру Алексеевичу Котенкову.

, уважаемые члены Совета Федерации! Вот и настало время поговорить о процедуре подготовки законопроектов.

Я очень благодарен Новикову Вячеславу Александровичу за то, что он затронул процедуру рассмотрения и принятия законов в Государственной Думе.

Я хочу вам пояснить, что данный законопроект был внесен Правительством 26 сентября 2003 года, принят Государственной Думой в первом чтении 28 ноября 2003 года, рассмотрен и принят во втором чтении. Я должен сказать, что, к сожалению, докладчик допустил ошибку, сказав, что закон принят сразу в трех чтениях. Нет, он прошел полную процедуру рассмотрения. Здесь у меня возникает вопрос: почему заинтересованные члены Совета Федерации не приняли участия в обсуждении на всех стадиях его рассмотрения?

Он принят во втором чтении 26 марта 2004 года и в третьем чтении 2 апреля 2004 года. То есть у заинтересованных лиц было как минимум полгода, даже больше, с момента его внесения Правительством, чтобы принять участие в его обсуждении не только в Государственной Думе, но и у себя в комитете успеть рассмотреть в рабочем порядке данный законопроект.

Что касается замечаний по тексту с юридической точки зрения, – не те статьи указаны, не те пункты и так далее. Поскольку данный законопроект, как я уже сказал, проходил все стадии процедуры принятия в Государственной Думе, то, соответственно, в третьем чтении он проходил и лингвистическую, и редакционную, и юридико-техническую экспертизы, о чем имеется заключение Правового управления Государственной Думы, в котором отмечено, что замечаний юридического и лингвостилистического характера нет. То есть закон полностью с этой точки зрения выверен.

Уважаемые члены Совета Федерации, собственно, для чего я попросил слова? Этот пример показывает, что существующий регламент или существующая процедура рассмотрения законов, их подготовка к обсуждению на пленарных заседаниях палаты имеют определенные изъяны. Когда заседание комитета проводится в день накануне заседания палаты и к тому же (в большинстве случаев) уже после заседания Совета палаты, это и приводит к таким коллизиям, когда член Совета Федерации не успевает не только сам прочитать и обсудить закон на заседании комитета, но и тем более устранить те вопросы, которые у него могут возникнуть после прочтения этого закона.

Поэтому, уважаемые члены Совета Федерации, в данном случае мы просим вас одобрить данный закон, поскольку он отработан полностью. Бесспорно, у него есть содержательные недоработки, но это плод уже и так очень большого компромисса. У вас есть возможность в порядке законодательной инициативы совместно с Правительством дальше его совершенствовать. Но принимать его сейчас надо. Я очень вас прошу все-таки подумать в ближайшее время о совершенствовании процедуры подготовки законов к рассмотрению на заседании Совета Федерации. Спасибо.

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 28 мин. 39 сек.)

За 115 чел. 64,6%

Против 3 чел. 1,7%

Воздержалось 4 чел. 2,2%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 56 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 133 Трудового кодекса Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета по социальной политике . Пожалуйста, Валентина Александровна.

, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и был принят 2 апреля 2004 года сразу в трех чтениях.

Названный федеральный закон устанавливает порядок определения прожиточного минимума и носит технический характер. Согласно статье 4 Федерального закона от 01.01.01 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально и устанавливается в целом по Российской Федерации Правительством Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации порядок расчета прожиточного минимума и его величина устанавливаются федеральным законом, то есть трудовым законодательством определен другой порядок установления величины прожиточного минимума. Предлагаемое федеральным законом изменение в часть 5 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации устраняет существующую правовую коллизию. В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации данный федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как его реализация не предусматривает расходов из бюджета. Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон и устранить эти технические неполадки.

Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к докладчику? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменения в статью 133 Трудового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 31 мин. 12 сек.)

За 126 чел. 70,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств . Пожалуйста, Константин Алексеевич.

, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по делам СНГ вносит на ваше рассмотрение Федеральный закон "О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения". Конвенция ратифицирована Российской Федерацией и вступила в силу 16 октября 2001 года. Ее положение регулирует вопросы передачи граждан, в отношении которых имеется решение суда, для проведения принудительного лечения. В России в условиях отсутствия в нашем законодательстве механизма передачи лиц, подпадающих под действие Конвенции, вопрос о назначении компетентного органа занял достаточно много времени. Закон определяет Генеральную прокуратуру в качестве компетентного органа Российской Федерации по этой Конвенции. Считаем, что возложение на Генпрокуратуру полномочий компетентного органа позволит координировать работу Минздрава, Минюста и МВД России в вопросах практической реализации Конвенции, таких, как организация передачи и принятия упомянутых категорий лиц. Позволю привлечь внимание уважаемых членов Совета Федерации на человеческий аспект рассматриваемого документа, поскольку его одобрение позволит нам в более полном объеме решать проблемы наименее защищенной категории граждан – недееспособных членов нашего общества. Принятие закона не потребует внесения изменения в другие нормативно-правовые акты. Его реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Имеется соответствующее положительное заключение Правового управления Совета Федерации и положительные заключения Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. Просим одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Коллеги, вопросы к докладчику есть? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 33 мин. 46 сек.)

За 126 чел. 70,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам .

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Данный федеральный закон устанавливает, что обвинение подозреваемому в совершении одного из преступлений, предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 205 – "Терроризм", 2051 – "Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению", 206 – "Захват заложника", 208 – "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", 209 – "Бандитизм", 277 – "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля", 278 – "Насильственный захват власти или насильственное удержание власти", 279 – "Вооруженный мятеж", 281 – "Диверсия" и 360 – "Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой", в отношении которого избрана мера пресечения, должно быть предъявлено не позднее 30 суток с момента применения меры пресечения. Если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу – в те же сроки с момента задержания. Если в эти сроки обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.

Данные изменения соответствуют части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку направлены на обеспечение общественной безопасности, допускающей в этих случаях ограничение федеральным законом прав и свобод гражданина. Кроме того, эти нормы не противоречат положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации данный федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Аналогичное заключение дало и Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации.

Кроме того, наш комитет в ходе работы над проектом данного закона до первого чтения направлял его на экспертизу членам экспертно-консультативного совета при комитете, ведущим специалистам в области уголовно-процессуального законодательства, которые поддержали его положения, признавая вносимые изменения своевременными, абсолютно оправданными и не противоречащими принципам, изложенным в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации.

Данные поправки поддержаны Правительством Российской Федерации, Генеральной прокуратурой, ФСБ и МВД России. Предлагаемые дополнения будут только способствовать более эффективной реализации органами предварительного расследования предоставленных им полномочий по изобличению лиц, причастных к совершению вышеперечисленных преступлений в рамках возбужденных уголовных дел, тем более что число актов терроризма, например, на территории Чеченской Республики в 2003 году по сравнению с 2002 годом возросло с 272 до 492, или на 80,9 процента. А всего в стране количество преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьей 205 "Терроризм" Уголовного кодекса Российской Федерации, увеличилось на 55,1 процента и достигло 561. При этом погибли 200 человек, свыше 600 получили ранения.

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам на своем заседании обсудил данный федеральный закон и предлагает Совету Федерации его одобрить. Аналогичное решение принял и Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

Прошу коллег поддержать решение комитета.

Председательствующий. Пожалуйста, вопросы. .

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.

Будьте любезны, не могли бы Вы более подробно объяснить с юридической точки зрения, какие препятствия существуют для органов дознания и предварительного следствия при формулировании и предъявлении обвинения по данным уголовным статьям в течение 10 дней? Почему нужно именно 30 дней?

Анализ правоприменительной практики показывает, что следователи, у которых в производстве находятся уголовные дела, возбужденные по признакам состава преступлений, предусмотренных вышеперечисленными мною статьями, не укладываются в 10-дневный срок и никак не могут обеспечить их доказательной базой. Тот, кто работал в органах внутренних дел, в ФСБ, в прокуратуре, это знает. В этот срок следователи не укладываются, потому что установление лица, подозреваемого в совершении этих преступлений, как правило, затягивается. Простой пример: террорист взорвался. Его личность надо установить, а времени на это уходит много.

Если он взорвался, его уже не надо задерживать.

Надо установить его личность: кто он.

Ему обвинения не предъявишь.

И второй вопрос у меня. Вы нам привели статистику увеличения уголовных дел по данным статьям. А существует ли статистика, в соответствии с которой дела были возбуждены по данным статьям, но потом переквалифицированы по другим статьям?

Я точной цифрой не располагаю, но знаю, что по этим статьям есть осужденные – 343 человека за 2003 год. Эти сведения у вас есть, они уточненные, а сколько возбуждено и переквалифицировано преступлений на другие статьи – у меня таких сведений нет.

Спасибо.

Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, у Вас вопрос? Пожалуйста.

Сергей Михайлович, общеизвестно, что наш суд – самый справедливый и гуманный, и этот закон позволит через 30 дней освободить невиновных. А какие компенсации и какая реабилитация предусмотрены невиновным людям? Если за 30 дней не смогли получить признательные показания подозреваемого и он выходит, его восстанавливают на работе, ему компенсируют заработную плату? Куда-то вносятся такие изменения? То есть не только освобождаем человека через 30 дней (в законе так записано), но даем ему еще и моральные, материальные и все остальные компенсации. Или это не так?