проект

Утверждена

распоряжением Правительства

Республики Дагестан

от « ___» _____________ 2012 г № ____

КОНЦЕПЦИЯ

республиканской целевой программы «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан на гг.»

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития РД

Концепция республиканской целевой программы «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан на 2годы» (далее Концепция) направлена на создание благоприятных условий для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Республике Дагестан, содействию выращиванию на садовых, огородных и дачных участках овощных, плодово-ягодных культур и картофеля, других сельскохозяйственных культур, декоративных и лекарственных растений, созданию условий труда и отдыха граждан республики, приобщению к труду детей, воспитанию бережного отношения к окружающей природной среде, повышению эффективности садоводства, огородничества и дачного хозяйства в республике, увеличению производства сельскохозяйственной продукции и снижению социальной напряженности в обществе.

В условиях роста цен на продукты питания, дачный участок – это незаменимая помощь для каждой семьи. Выращивание гражданами овощей и фруктов на своем дачном участке является важнейшим фактором в деле обеспечения продовольственной безопасности страны.

Большинство садоводческих участков расположено в пригородах городов Махачкалы и Каспийска, на сильно засоленных землях с близким залеганием грунтовых вод. Во многих садоводческих обществах не возведена сборная (дренажная) система, вследствие чего при поливе сельскохозяйственных культур поднимается уровень грунтовых вод и почвы подвергаются к вторичному засолению, из-за чего погибает древесно-кустарниковая растительность на участках. Особенно наглядно это проявилось в 2010 году, когда из-за обильных осадков в осенний, зимний и весенний периоды большинство садоводческих участков было затоплено или подтоплено, что привело к гибели многих деревьев и кустарников на участках.

В большинстве садоводческих и огороднических обществах имеются проблемы с подачей поливной воды, отсутствуют оросительная и коллекторно-сбросная сеть.

Тревожное положение с дорожной сетью, не все садоводческие общества электрифицированы, газифицированы, почти во всех садоводческих обществах не решен вопрос с питьевой водой, канализацией, вывозом мусора, безопасностью и т. д.

До 1990 года при Правительстве РД функционировала структура «Управление по развитию садоводства и огородничества», которая координировала решение проблем садоводов и огородников республики и это было реальной государственной поддержкой.

На сегодняшний день в России эти функции взяла на себя Общероссийская общественная организация «Союз садоводов России», а в нашей республике - Дагестанское региональное отделение этой организации, которое взаимодействует с муниципальными, региональными и федеральными органами власти.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 01.01.01 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Законом РД от 27 декабря 2011 года № 97 «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Таким образом, реализация республиканской целевой программы по развитию садоводства в РД соответствует нормам законодательства РФ и общему сектору стратегии социально - экономического развития страны и Республики Дагестан.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно - целевым методом

В соответствии с современными стандартами планирования и управления разрабатываемая концепция Программы должна обеспечивать связь стратегических целей и задач на создание благоприятных условий для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, что достигается применением программно – целевого метода.

Использование программно – целевого метода позволяет сформировать схему планирования и управления Программой в следующей последовательности:

- формирование целей и задач Программы в соответствии с требованиями стратегии социально – экономического развития Республики Дагестан до 2025 года и Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 –р.);

- обоснование и выбор основных вариантов на создание благоприятных условий для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, определение потребности в финансировании и бюджетировании;

- определение планируемых объектов и конечных результатов Программы, создание сбалансированной системы показателей и управления;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- разработка механизма реализации и мониторинга.

Программно – целевой метод решения проблемы позволяет содействовать развитию инженерно-технической инфраструктуры садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений республики, землеустройству и организации территории, обеспечению транспортной доступности и благоустройству дорог, пожарной безопасности, информационного и консультационного обслуживания.

Использование программно – целевого метода разработки и реализации концепции Программы позволит:

- улучшить инженерно – техническую инфраструктуру, транспортную доступность;

- обеспечить (обновить) систему пожарной безопасности, проведение работ по землеустройству и организации территории:

- обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно- методического и технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно - целевого метода

Садоводство, огородничество и дачное хозяйство в Республике Дагестан, как и во всей России, имеет серьезную значимость для развития общества.

Значимость заключается в его массовости и в настоящее время в республике функционируют 125 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в которых трудятся и отдыхают более 63 000 граждан республики. В летний период отдыхают, укрепляют здоровье и приобщаются к труду более 250000 граждан республики, пребывание на земельном участке, общение с природой благотворно сказываются на состоянии здоровья и увеличении продолжительности жизни.

Для координации работы садоводческих, огороднических и дачных объединений в республике функционирует Дагестанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России».

Из 125 зарегистрированных объединений граждан основную часть (94%)

занимают садоводческие некоммерческие товарищества. Кроме того, созданы 22 коллектива огороднических товариществ и дачных некоммерческих товариществ на прилегающих территориях.

Они в основном сосредоточены в границах следующих городов республики: Махачкалы, Каспийска, Дербента, Избербаша и Южно–Сухокумска, а также на территории Хасавюртовского, Карабудахкентского Кизилюртовского, Буйнакского и Кумторкалинского районов.

Садоводческие объединения занимают более 1950 га, на одно объединение приходится от нескольких до 17 гектаров, а в среднем в большей части объединений 13 га.

На одно садоводческое товарищество в настоящее время приходится в среднем 310 земельных участков, одно огородническое и дачное - по 250 участков. Средние размеры земельных участков в объединениях колеблются от 5 до 15 соток.

Основная часть закрепленных за объединениями земель используется по прямому назначению – для выращивания овощных, плодово- ягодных культур, картофеля, а также лекарственных, декоративных и других растений.

В настоящее время существует ряд проблем, ограничивающих деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений:

- не обеспечены или недостаточно обеспечены электроэнергией, газом, водой (питьевой и поливной);

- не обеспечены транспортной доступностью, часть объединений не обустроены внутриквартальными проездами, подъездные пути автомобильных дорог в большинстве не имеют твердого покрытия.

Около 90 % объединений не имеют общей ограды, противопожарных объектов и оборудования, помещений для размещения работников охраны и органов управления – правления объединений.

Основным сдерживающим фактором развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства является ограниченность финансовых и материальных ресурсов.

Для реализации этих требований в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Согласно закону Республики Дагестан от 01.01.01 года № 97 « О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан», государственная поддержка осуществляется по следующим направлениям:

- ведение просветительной и агитационной работы в целях популяризации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

- землеустройство и организация территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- информационное и консультативное обслуживание садоводов, огородников, дачников и их объединений;

развитие инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений посредством заключения договоров на:

- строительство и ремонт дорожного покрытия;

- создание, восстановление и ремонт линий электропередачи на территории садоводческих некоммерческих товариществ ;

строительство и ремонт газопровода на территории садоводческих некоммерческих объединений;

- проведение мелиоративных работ (водоснабжение и т. д.);

- обеспечение пожарной безопасности;

- проведение инвентаризации собственности, оформление в собственность земель общего пользования;

- субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В концепции Программы рассматриваются следующие варианты государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан до 2022 года.

В 110 садоводческих объединениях будут проводиться мероприятия по улучшению инженерно-технической инфраструктуры, транспортной доступности, обеспечению системы пожарной безопасности работы по землеустройству и организации территорий.

Для достижения основных показателей необходимо:

- строительство и ремонт системы электроснабжения протяженностью - 280 км;

- строительство и ремонт системы водоснабжения протяженностью - 85 км;

- исполнение работ по землеустройству и организации территории не менее чем в 110 объединениях;

- выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог протяженностью 499 км;

- проведение работ по газификации, соответственно строительство газопроводов внутри объединений протяженностью 500 км.

При реализации Программы возможны риски, которые не позволяют достичь поставленной цели.

К основным рискам можно отнести:

- не достаточное финансирование и материально-техническое обеспечение;

- дефицит государственной поддержки или изменение государственной политики по поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Выполнение предусмотренных мероприятий концепции Программы намечается с 2013 по 2022 годы.

С начала 2013 года предусматривается:

- разработка проектно-сметной документации на строительство и ремонт системы электроснабжения протяженностью 280 км;

- разработка проектно-сметной документации на строительство и ремонт системы водоснабжения протяженностью 85 км;

- разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкции и капитальному ремонту дорог протяженностью 499 км;

- разработка проектно-сметной документации на строительство на строительство газопроводов внутри объединений протяженностью 500 км;

- исполнение работ по землеустройству и организации территорий в 110 объединениях.

Первый этап реализации программы предусмотрен в 20годах, а второй этап – в 2годах.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Целью концепции Программы является создание благоприятных условий для введения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Республике Дагестан.

Цели, задачи и перечень целевых индикаторов приведены в приложении №1 к концепции Программы.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы.

Общий прогнозный объем финансирования Программы в 2013 – 2022 годах составляет в сумме 512700 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета РД составляет 256350 тыс. рублей в том числе по годам :

первый этап: второй этап:

2013 год - 25635 тыс. рублей; 2018 год - 25635 тыс. рублей;

2014 год - 25635 тыс. рублей; 2019 год - 25635 тыс. рублей;

2015 год - 25635 тыс. рублей; 2020 год - 25635 тыс. рублей;

2016 год - 25635 тыс. рублей; 2021 год - 25635 тыс. рублей;

2017 год - 25635 тыс. рублей; 2022 год - 25635 тыс. рублей.

За счет средств внебюджетных источников финансирование составит 256350 тыс. рублей, в том числе по годам :

первый этап: второй этап:

2013 год - 25635 тыс. рублей; 2018 год - 25635 тыс. рублей;

2014 год - 25635 тыс. рублей; 2019 год - 25635 тыс. рублей;

2015 год - 25635 тыс. рублей; 2020 год - 25635 тыс. рублей;

2016 год - 25635 тыс. рублей; 2021 год - 25635 тыс. рублей;

2017 год - 25635 тыс. рублей; 2022 год - 25635 тыс. рублей.

Источники финансирования Программы за счет средств республиканского

бюджета Республики Дагестан

I этап тыс. руб

Наименование расходов

2013

год

2014

год

2015 год

2016

год

2017

год

Итого

1

2

3

4

5

6

7

Задача 1. Развитие инженерно-технической инфраструктуры садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан по следующим направлениям (% использования средств – 50/50):

15050

15050

15050

15050

15050

75250

Компенсация затрат на строительство и ремонт системы электроснабжения (субсидии)

4200

4200

4200

4200

4200

21000

Компенсация затрат на строительство и ремонт системы водоснабжения (субсидии)

850

850

850

850

850

4250

Компенсация затрат на газификацию

( субсидий)

10000

10000

10000

10000

10000

50000

Задача 2. Землеустройство и организация территории садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД

Компенсация затрат по межевание земель общего пользования

(% использования средств – 50/50).

935

935

935

935

935

4675

Задача 3. Обеспечение транспортной доступности и благоустройство дорог садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД:

5845

5845

5845

5845

5845

29225

Компенсация затрат на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт внутренних дорог объединений

( % использования средств – 50/50).

3850

3850

3850

3850

3850

19250

Строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог общего пользования на условиях софинансирования (подъездных дорог к объединениям, субсидии)

( % использования средств – 50/50).

1995

1995

1995

1995

1995

9975

Задача 4. Обеспечение пожарной безопасности садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД

Компенсация затрат мероприятий пожарной безопасности НКО в РД (субсидии) (% использования средств – 50/50)

2200

2200

2200

2200

2200

11000

Задача 5 Обеспечение иформационно - консультационного обслуживания

садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД

1605

1605

1605

1605

1605

8025

Итого по Программе

25635

25635

25635

25635

25635

128175

II этап тыс. руб.

Наименование расходов

2018

год

2019

год

2020

год

2021

год

2022

год

Итого

1

2

3

4

5

6

7

Задача 1. Развитие инженерно-технической инфраструктуры садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан по следующим направлениям (% использования средств – 50/50):

15050

15050

15050

15050

15050

75250

Компенсация затрат на строительство и ремонт системы электроснабжения (субсидии)

4200

4200

4200

4200

4200

21000

Компенсация затрат на строительство и ремонт системы водоснабжения (субсидии)

850

850

850

850

850

4250

Компенсация затрат на газификацию (субсидий)

10000

10000

10000

10000

10000

50000

Задача 2. Землеустройство и организация территории садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД

Компенсация затрат по межевание земель общего пользования

(% использования средств – 50/50).

935

935

935

935

935

4675

Задача 3. Обеспечение транспортной доступности и благоустройство дорог садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД:

5845

5845

5845

5845

5845

29225

Компенсация затрат на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт внутренних дорог объединений

( % использования средств – 50/50).

3850

3850

3850

3850

3850

19250

Строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог общего пользования на условиях софинансирования (подъездных дорог к объединениям, субсидии)

( % использования средств – 50/50).

1995

1995

1995

1995

1995

9975

Задача 4. Обеспечение пожарной безопасности садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД

Компенсация затрат мероприятий пожарной безопасности НКО в РД (субсидии)

(% использования средств – 50/50).

2200

2200

2200

2200

2200

11000

Задача 5 Обеспечение иформационно - консультационного обслуживания

садоводческих, огороднических и дачных НКО в РД

1605

1605

1605

1605

1605

8025

Итого по Программе

25635

25635

25635

25635

25635

128175

Общая потребность в финансовых средствах, их распределение по источникам и годам приведены в приложении № 2 к концепции Программы.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников финансирований.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

За период реализации Программы более 80% садоводов, огородников и дачников и их некоммерческих объединений республики примут участие в реализации программных мероприятий. В результате реализации Программы в 110 хозяйствах и объединениях будет улучшена инжекторно-техническая инфраструктура и транспортная доступность, обеспечена (обновлена) система пожарной безопасности, проведены работы по землеустройству и организации территории, в том числе:

- более чем для 80 % садоводческих, огороднических и дачных объединений (от общего количества) будут улучшены и сохранены (обновлены) инженерные коммуникации;

- более чем для 80 % будет улучшено состояние внутренних и подъездных дорог.

Восстановление и развитие системы инженерных коммуникаций создает условия для формирования комфортной среды труда и отдыха членов объединений, повышение уровня благоустройства и жизнеобеспечения садоводческих объединений.

Реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции развития садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Дагестан и в целом будет способствовать:

- снижению социальной напряженности в обществе;

- повышению уровня самозанятости;

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции.

9. Предложения по участию республиканских органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы

Успешная реализация Программы возможна при софинансировании из республиканского бюджета РД, участию в мероприятиях по ее разработке, утверждению и выполнению Минэкономики РД, Минфина РД, Минприроды РД и других заинтересованных республиканских ведомств.

10. Предложения по государственным заказчикам целевой Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Дагестан, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, нормативное, правовое и методическое обеспечение.

Основной разработчик Программы – Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан.

11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы

Основные направления финансирования Программы определены в соответствии с мероприятиями, подлежащими выполнению в составе ее задач.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс работ, направленных на строительство и ремонт системы электроснабжения, строительство и ремонт газопроводов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт внутренних дорог, строительство и ремонт системы водоснабжения, исполнение работ по землеустройству и организации территории.

Организационные мероприятия направлены на создание нормативно-правовой базы, позволяющей создать благоприятные экономические условия для стимулирования внебюджетных источников в строительстве.

С целью выполнения поставленных задач в указанные сроки в 110 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах (далее СНТ) в республике будут проводиться мероприятия (улучшение инженерно-технической инфраструктуры, транспортной доступности, обеспечение системы пожарной безопасности, газификация, работы по землеустройству и организации территории) в следующие сроки:

первый этап: второй этап:

2013 год – 11 СНТ; 2018 год – 11 СНТ;

2014 год – 11 СНТ; 2019 год – 11 СНТ;

2015 год – 11 СНТ; 2020 год – 11 СНТ;

2016 год – 11 СНТ; 2021 год – 11 СНТ;

2017 год – 11 СНТ; 2022 год – 11 СНТ.

12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой Программы

Реализация Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан (далее - Министерство) во взаимодействии с Дагестанским региональным отделением «Союза садоводов России».

Министерство осуществляет координацию деятельности участников Программы.

Взаимодействие участников Программы будет осуществляться в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Бюджетным кодексом РФ;

- Федеральным Законом от 01.01.01г № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральным Законом от 01.01.01 г. № 66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

- Законом Республики Дагестан от 01.01.01г. № 97 «О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республики Дагестан».

Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:

1) Содействие развитию инженерно-технической инфраструктуры садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Республики Дагестан.

Механизм реализации: оказание государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета РД в виде предоставления компенсации из расчета до 50% от фактически произведенных затрат.

2)  Содействие землеустройству и организации территории.

Механизм реализации: оказание государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета РД в виде предоставления компенсации из расчета до 50% от фактически произведенных затрат.

3) Содействие обеспечению транспортной доступности и благоустройству дорог в том числе;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог.

Механизм реализации: оказание государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета РД в виде предоставления компенсации из расчета до 50% от фактически произведенных затрат.

4) Содействие обеспечению пожарной безопасности.

Механизм реализации: оказание государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета РД в виде предоставления компенсации из расчета до 50 % от фактических произведенных затрат.

5) Обеспечение информационного и консультационного обслуживания садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Оказание и оплата указанных услуг производится на основании государственного контракта (договора), заключенного Министерством с организацией, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных, муниципальных нужд.

Получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обязательства, принимаемые исполнителями в связи с осуществлением ими совместных действий по реализации Программы, гарантии обязательств и ответственность за их нарушения устанавливаются в заключаемых договорах, государственных контрактах и соглашениях.

Текущие управление, координацию и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Министерство.

Министерство:

- осуществляет оценку эффективности Программы;

- ежегодно уточняет в установленном порядке объемы финансирования мероприятий Программы на основе мониторинга реализации и оценки их эффективности;

- корректирует мероприятия Программы и их ресурсное обеспечение при формировании бюджета на плановый период в установленном порядке;

- определяет для исполнителей форму отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств порядок возврата бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;

- обеспечивает размещение на своем сайте текста Программы, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы. Контроль ведется на основе ведомственной отчетности, заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании её исполнителями выделяемых финансовых средств.

Министерство представляет ежеквартально в срок:

- до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство финансов Республики Дагестан информацию о ходе исполнения Программы за счет средств республиканского бюджета РД в разрезе программных мероприятий с приложением аналитической записки;

- до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство экономики Республики Дагестан отчеты в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительство Республики Дагестан от 7 мая 2008 года № 000а «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ».