Модернизация экономики как основная антикризисная мера: парламентский и финансовый контроль (стр. 2 )

В условиях кризиса особенно актуальным является вопрос о повышении эффективности деятельности особых экономических зон. В связи с этим было бы необходимо поддержать процесс создания новых особых экономических зон и сохранения намеченных планов по развитию существующих особых экономических зон. Это позитивно скажется на привлечении инвесторов и резидентов в особые экономические зоны, а также на инвестиционном климате России в целом.

Необходимо поддержать положительный опыт создания особых экономических зон с целью формирования региональных особых экономических зон; внести дополнения в федеральное законодательство для того, чтобы снизить порог вхождения инвесторов в промышленно-производственные зоны до 3 млн. евро. Это предложение Торгово-промышленной палаты направлено для обсуждения. Надо определить источники и порядок финансирования, сопутствующие зонам инфраструктуры, прежде всего жилья, а также транспортной инфраструктуры.

Не менее важным инструментом инновационного развития наряду с особыми экономическими зонами должны стать промышленные и производственно-технологические парки, успешно зарекомендовавшие себя во многих странах мира. Торгово-промышленная палата стремится держать этот вопрос в поле зрения, поскольку от его решения во многом зависит успешное развитие малого инновационного бизнеса.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации придает первостепенное значение вопросам эффективного развития российской экономики, ее переводу на инновационный путь развития.

Здесь также хотелось бы остановиться на следующих проблемах: необходимость формирования современной законодательной базы в сфере инноваций, недостаток капитала для инновационных компаний на самых ранних стадиях развития, недостаточное количество объектов инвестирования для венчурного капитала и проблемы выхода инновационной продукции на рынок.

Представляется весьма актуальным формирование современной законодательной базы в сфере инноваций, отвечающей новым экономическим реалиям. В этой области российское законодательство серьезно отстает от ведущих стран мира. В России до сих пор нет базового закона об инновационной деятельности, работу над которым Торгово-промышленная палата вместе с другими заинтересованными сторонами ведет уже некоторое время. Закон должен четко определить понятийный аппарат единой инновационной инфраструктуры экономики, института инновационной деятельности и их взаимоотношения.

Необходима также современная законодательная база для развития венчурного инвестирования. Нельзя оставить без внимания проблему участия малого и среднего бизнеса в инновационной деятельности. Но для этого необходимо формирование критической массы инновационных проектов высокотехнологичных компаний, способных повернуть российскую экономику на инновационный путь развития. Необходима среда, воспроизводящая инновационные проекты и компании в массовом масштабе.

Определенные шаги по выращиванию таких компаний предпринимаются. Как я уже говорил, формируются особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарки в сфере высоких технологий и так далее. Но для действительно инновационного прорыва этих усилий, как нам представляется, недостаточно. Необходимо создать условия для быстрого развития многих малых инновационных компаний. Нужны не просто льготы, а комплекс действенных стимулов, в частности, налоговых, амортизационных, таможенных, который распространялся бы на все инновационные компании и организации.

Торгово-промышленная палата в сотрудничестве с другими заинтересованными организациями разработала и внесла в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации пакет мер, направленных на стимулирование инновационного бизнеса. В России спрос на инновационную продукцию со стороны крупного бизнеса незначителен. В этих условиях необходима постоянная, целенаправленная работа по продвижению инновационной продукции и технологий, изучению потребностей реального российского и зарубежного рынков – потенциальных покупателей инновационной продукции. Самостоятельно малому и среднему бизнесу такая работа часто не под силу, в том числе и по финансовым причинам. И Торгово-промышленная палата намерена подключиться к решению этих задач на федеральном уровне. Благодарю за внимание.

Спасибо, Дмитрий Олегович.

Слово для доклада предоставляется аудитору Счетной палаты Пискунову Александру Александровичу.

А. А. ПИСКУНОВ

Спасибо большое за возможность представить видение проблем модернизации Центром ситуационного анализа Счетной палаты. Заранее прошу прощения за формат, несколько выходящий за рамки управления имущественным комплексом страны. (Первый слайд, пожалуйста.)

С точки зрения проектного подхода управление имущественным комплексом нормативно сводится к реализации программы приватизации. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Ведомственная принадлежность акционерных обществ с государственным участием представлена на слайде № 3. На следующем слайде представлена отраслевая структура программы приватизации. На следующем слайде представлены результаты выполнения программы приватизации за 2008 год. Светлый тон – это ожидаемые результаты, темный – это то, чего удалось достичь.

На следующем слайде – ожидаемые фактические доходы от приватизации. Мы видим, что здесь та же самая тенденция к угнетению. Нам не удается выполнить программу приватизации в последние годы. Хорошо это или плохо? Это зависит от точки зрения участников процесса. При этом очевидно, что приватизация не является самоцелью. Это одна из технологий, наряду с частно-государственным партнерством и национализацией технологий управления национальным имущественным комплексом. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Участниками этого процесса, наряду с национальным бизнесом, властью и обществом, являются транснациональные корпорации (тнк). Здесь важно, как решается вопрос национальной юрисдикции. К сожалению, мы констатируем, что основная часть активов страны находится в ведомственных офшорах и не отражена на балансах в реестрах и кадастрах, и, таким образом, не легализована. Это не значит, что она не работает на внутреннем и внешнем рынках, она работает, но работает, естественно, с существенными дисконтами
. (Следующий слайд, пожалуйста.) При этом транснациональные корпорации, как всегда, стремятся приватизировать прибыль и интернационализировать издержки. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Следствием является серьезный дисбаланс накоплений и сбережений между развитыми и развивающимися странами, то есть кредиторы и должники поменялись местами. В конце концов мы получили глобальный кризис (следующий слайд, пожалуйста), для компенсации которого и пришлось выпускать это огромное количество деривативов, которые на сегодня оцениваются в 600 и более триллионов долларов и борьба с которыми (следующий слайд, пожалуйста) осуществляется путем организации такого управляемого всемирного долларового потопа, когда, так сказать, обитателей Ноева ковчега будет определять Федеральная резервная система, о чем достаточно откровенно буквально неделю назад заявил господин Бернанке. Когда его спросили, как быть с рисками возникновения пузырей в Соединенных Штатах Америки, он ответил, что они действительно включили печатный станок на максимальную мощность, но пузырей в Соединенных Штатах Америки не допустят, а за развивающиеся страны – не отвечают.

Потенциал влияния на эти процессы России и Соединенных Штатов Америки представлен на этом слайде. Слева – это потенциал финансовых инструментов
США, справа (крайний рисунок) – потенциал России. (Следующий слайд, пожалуйста.)

На национальном уровне – те же принципы. Бизнес старается приватизировать прибыль, национализировать издержки. В период приватизации это шло методом залоговых аукционов, сегодня это идет в том числе путем передачи части активов на временное хранение в государственно-кредитные учреждения под получение кредитов для покрытия долгов. Но проблемы разрешения дисбалансов остаются те же самые.

Это подтверждает следующий слайд, на котором мы видим двукратное сокращение акционерного капитала в нашей стране (это те большие столбики, которые вначале – маленькие) и как в период кризиса произошло перераспределение пропорций внутри основных финансовых активов.

Возникает вопрос, насколько актуальна и адекватна стратегия, при которой мы ориентируемся на конвергенцию передового западного опыта применительно к России, которая в условиях роста мировой экономики, может быть, имеет какое-то логическое обоснование, а в условиях мирового кризиса, когда каждый спасается, как может, это вызывает довольно серьезное сомнение. На самом деле просто идет экономическая война несиловыми методами, и сценарий такой жесткой конкуренции, безусловно, должен дополнять и сценарий сбалансированного глобального подхода к развитию экономики. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Мы должны сами для себя ответить на вопрос: нас и дальше устраивает роль сенсора, поставляющего информацию в многочисленные аналитические и статистические центры в Давосе, в Мировом банке и в других организациях, в то время как ключевые решения принимаются вышестоящими институтами, в которых мы представлены? И нужна ли нам такая открытость, когда мы говорим об ограниченности персональных данных, но совершенно не ставится вопрос об ограничении доступа к национальным данным? Возможно, нам нужна какая-то конкурентная стратегия, по крайней мере такого рода сценарии не должны исключаться. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Роль органов внешнего контроля, ответственных по Конституции за эффективность использования национальных ресурсов, здесь существенно возрастает: и Контрольного управления Президента, и Счетной палаты, и контрольно-счетных органов. Как оценить эффективность использования национальных ресурсов в целях социально-экономического развития и прогресса в целом? Задача далеко не тривиальная. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Достаточно сказать, что этой теме сегодня посвящен целый ряд глобальных международных проектов, которые здесь отражены. Дискуссионно уже само определение прогресса. (Следующий слайд.) Известно определение прогресса как осознанной необходимости Энгельса. Известно определение прогресса как возможности для самореализации Сена. Если как-то их перемешать, то мы получим следующее определение. Сен определяет прогресс как свободу. То есть Энгельс определял свободу как необходимость, Сен – как возможность. Если это перемешать, то получится свобода как необходимость в возможностях для реализации выбранных целей. На самом деле способность, то есть потенциал, а потенциал – это то, что уже можно пытаться измерять. (Следующий слайд, пожалуйста.)

По крайней мере приращение… Если потенциальные возможности для самореализации наших детей не меньше, чем наши, то это уже не регресс, и управление этим процессом – это и есть управление прогрессом, в конце концов. При этом надо управлять и целеполаганием, и архитектурой, и технологиями. Мы по частям это пытались решать, в комплексе этого никогда не было.

Положение усугубляется сложностью организации взаимосвязи многочисленных отраслевых и региональных стратегий, и это трудная проблема. В зависимости от выбора сценария мы можем получить разные результаты – от модернизации до деградации. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Очень важен выбор метрики прогресса. Понятно, что для разных стран – своя метрика ценностей, разные конечные цели и разное видение этих целей властью, бизнесом и обществом. Их надо сбалансировать. И когда нам говорят об умной экономике, то при этом почему-то имеют в виду, что должны быть умными сами объекты – суперкомпьютеры, атомные электростанции или процессы, скажем, интернет-процессы. Но они являются объектами управления, а в первую очередь умной должна быть система управления. Именно из-за несоответствия системы управления и объектов управления, процесса управления мы во многом потеряли Советский Союз.

Наши вероятные партнеры в последние годы вкладывали огромные деньги как раз в верхний треугольник, в развитие системы управления. 24 миллиарда было буквально в течение трех лет вложено в развитие системы управления – в приобретение вооружений в Соединенных Штатах Америки. И это окупилось, были существенно сокращены сроки разработки систем оружия, удовлетворения материально-технических и обеспечения внедрения сетецентрической концепции ведения войн с высокими результатами.

У нас здесь пока зоопарк. То есть технологии закупают все, кому не лень, в основном устаревшие, то ли SAP, в основном бизнес, госорганы вообще ничего не покупают на эту тему. Совершенно справедливо Нортон и Каплан пишут, что Россия прозевала поворот от объектного к проектному управлению развитием. На это, с нашей точки зрения, должно быть обращено приоритетное внимание, так же, как и на развитие системы контроля. ( Следующий слайд, пожалуйста.)

Институт Маккензи выделяет пять уровней развития системы управления – от линейного выбора целей и двухмерного планирования к четырехмерному управлению целеустремленными архитектурами BEA (бизнес энтерпрайз архитектура) и многомерному управлению потенциалами развития, теми самыми сетецентрическими подходами, о которых говорил Обама, выступая перед академиками США, объявляя программу модернизации и призывая к тому, чтобы обратить внимание на успехи Агентства перспективных разработок США (ARPA). На сегодня уже создана целая сеть таких структур, которые пытаются применить сетецентрические подходы к управлению экономическими процессами.

Естественно, что это поддерживается развитием соответствующих информационных технологий. Мы сегодня пытаемся вернуться на рубежи от плоского планирования к трехмерному программированию, PVV или то, что было в Советском Союзе, когда одновременно пытались управлять целями, мерами и ресурсами. (Следующий слайд, пожалуйста.)

В части целеполагания наше политическое руководство буквально в последние два года сделало принципиально важные шаги. Сформированы концепция национальной безопасности (Советом Безопасности), концепция долгосрочного развития (автор – Минэкономразвития), основные направления деятельности Правительства (с участием группы Собянина).

На сегодня готовятся отдельные проекты по основным направлениям деятельности правительства. К ноябрю группа должна уточнить новые индикаторы развития. Остается проблема, как это все увязать. Пока они увязываются весьма слабо. (Следующий слайд.)

Мы ежегодно анализируем отчеты губернаторов, ДРОНДы министров. Подготовлен двухтомник за прошлый год. На этом слайде красным отражено то, что не удается сделать, зеленым – то, что более-менее удается сделать. То есть в части планирования – еще более-менее, в части реализации не очень получается с точки зрения тех показателей, которые Правительство само для себя определило. (Следующий слайд, пожалуйста.)

В целом с точки зрения современных подходов управление социально-экономическим развитием представлено на этом слайде.

При этом возникает проблема объективности оценок достижения цели, потенциала развития, качества основных активов, рисков, эффективности сценариев. Очень тяжелая методологическая задача, классик по системам управления Саати, по которому еще я учился, сегодня брошен со своим потенциалом в том числе как раз на реализацию эффективности сетецентрических структур в условиях такой многомерности шкал.

У нас тоже есть некоторые результаты в этой сфере, я думаю, что мы к концу года сделаем целостную методическую информационную систему, которая позволит в этом многомерном пространстве эффективно ориентироваться. Кое-какие наши заделы мы презентовали на большом конгрессе в Соединенных Штатах Америки – о современных методах оценки продуктивности. Из 140 докладов единственный наш, российский, получил высокую оценку.

Пример такого трехмерного отображения вклада ключевых активов в экономическую конкурентоспособность для стран мира по методике ОЭСР представлен на этом слайде. (Следующий слайд, пожалуйста.)

На сегодня мы имеем возможность в многомерной метрике получать трехмерные сечения, привычные для глаза, позволяющие проводить аудит сопоставления для разных субъектов, будь то регионы или страны мира. Это мы презентовали в рамках работы нашей группы по ключевым национальным индикаторам в интосаи.

Сергей Вадимович Степашин возглавляет это направление работы в ИНТОСАИ. На последнем конгрессе ОЭСР, который проходил в Корее… Эти подходы позволяют оценивать эффективность и по отношению к паре от эффективной поверхности, и с точки зрения конечных целей. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Результаты нашей работы позволили разработать такой комплексный подход к современным методам аудита и контроля, начиная от стратегического аудита и кончая оценкой матрицы рисков, так сказать, сложить подходы к оценке матрицы ответственности, финансовый аудит, аудит эффективности, аудит сопоставления. Получается такая архитектура, соответствующая информационно-методическому обеспечению. (Следующий слайд.)

Мы получаем возможность выйти на сетецентрическую ссылочную модель, которая позволит видеть и оценивать сбалансированность как в горизонте, так и в перспективе с точки зрения уточнения целей и изменения технологий и задач. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Эти же методы мы сегодня пытаемся применить к формирующейся федеральной контрактной системе. 23-го числа у нас будет очередной семинар с Министерством экономического развития и Высшей школой экономики на эту тему. (Следующий слайд, пожалуйста.)

Условия для того, чтобы сократить этот разрыв между подходами и методами управления между нами и передовыми западными странами на самом деле уже есть. Мы вложили сумасшедшие средства в "Электронную Россию". Стоят эти огромные железные ящики, суперкомпьютеры, загруженные меньше чем на 1 процент, потому что нет задач, которые можно было бы решать. В стране организованы каналы связи, по которым можно было выходить на гридовскую (GRID) идеологию, а не ограничиваться созданием суперкомпьютера, который надо долго чем-то "запитывать", а потом за три секунды он все решит.

На сегодня, в общем-то, формируется информационно-методическое обеспечение, которое, я думаю, в ближайшие год-два можно будет завершить.

И очень важный момент, последний, о котором я бы хотел сказать: эти подходы позволяют разрешить противоречие между двумя концепциями взглядов на метрику прогресса. Это традиционная концепция, когда доминирующим вектором в этом пространстве является валовой национальный продукт (мы это проходили: "Дадим стране больше чугуна и стали на душу населения!"), но все остальное является обеспечивающим. И мы это умеем делать: считать временные ряды, пытаться что-то прогнозировать. Правда, не надо забывать, что ВВП – это расходы в том числе на тюрьмы, это и энергопотребление (чем больше, тем больше ВВП). В этом смысле задача удвоения ВВП, с моей точки зрения, это вывод на некий ложный объект с точки зрения истинных целей развития.

Совсем недавно закончила работу комиссия Саркози с участием Штиглица и Сена, где они предложили повернуть эту метрику и в качестве доминирующей рассматривать орту, связанную с оценкой благосостояния (накопление, спрос, домохозяйство), и уже через налоги смотреть на пополнение Пенсионного фонда и так далее.

На самом деле мы не склонны считать эти метрики конкурентными, они дополняют друг друга, и те инструменты, которые мы на сегодня завершаем разрабатывать, нам позволяют переходить из одной метрики в другую, смотреть, как одно влияет на другое.

Пользуясь тем, что здесь присутствует молодое поколение (а здесь требуются свежие мозги), скажу, что я надеюсь, что в их работах это тоже получит соответствующее отражение, а присутствие здесь парламентариев позволит нам, может быть, заложить в те проекты законодательных актов, которые сегодня либо внесены, либо вносятся, те моменты, которые на сегодня там еще не отражены. Работая, например, над проектом закона о стратегическом планировании социально-экономического развития, мы пытались туда внести понятие такой национальной ссылочной модели, референсной, которая у американцев определена законом, но ограничились, к сожалению, просто перечнем индикаторов, которые должны быть.

Кроме того, мы убеждены, что для того, чтобы заработала федеральная контрактная система (ее объем составляет 7 трлн. рублей, это госзакупки в год, это вопрос стóящий), нам надо развивать отрасль контрактного права, которое находится у нас в полном завале. Это отдельная проблема, это самые дорогие юристы за границей. И начинать, возможно, надо с модельных типовых контрактов, которые у них составляют иногда сотни страниц, а у нас – три странички, по которым нет ничего.

Я "съел" слишком много времени. Благодарю за внимание. В общем, перед нами огромный фронт работы, и мы надеемся на ваше участие.

Спасибо, Александр Александрович.

Слово для доклада предоставляется Шадрину Артему Евгеньевичу, руководителю департамента Министерства экономического развития Российской Федерации.

А. Е. ШАДРИН

Добрый день, уважаемые коллеги! Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве приоритета определен переход страны на инновационный путь развития. Эта задача требует модернизации не только экономики, но и социальной сферы, модернизации институтов государственного управления. Значительные шаги на этом пути уже сделаны, причем сделаны буквально на протяжении последнего года, и будут сделаны в рамках реализации Послания Президента Федеральному Собранию.

Если говорить о модернизации госуправления, то важнейшим шагом последнего года стало принятие закона об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов, который обеспечил публикацию всех нормативно-правовых актов, которые готовятся Правительством.

Еще одним важным шагом стало формирование портала Правительства, который начал предоставлять госуслуги. Завершается работа, видны ее результаты, по разработке и внедрению административных регламентов, которые устанавливают жесткие стандарты предоставления и качества государственных услуг. Принят федеральный закон, резко ограничивающий продолжительность проверок малого и среднего бизнеса, что значительно снизило нагрузку на бизнес. Это уже зримые результаты, и Правительство будет двигаться в этом направлении при реализации административной реформы.

Второе направление связано с модернизацией социальной сферы. Это и бюджетный сектор экономики, и сектор негосударственных некоммерческих организаций.

В области бюджетного сектора экономики разворачивается процесс формирования института автономных учреждений, который значительно повышает гибкость в управлении бюджетными ресурсами, соответственно, эффективность работы организаций здравоохранения, образования. Значительная работа сейчас проведена на региональном уровне. Сейчас будут реализованы шаги, чтобы этот процесс сдвинулся и на федеральном уровне.

Второе направление связано с поддержкой негосударственных некоммерческих организаций. Президентом в Государственную Думу был внесен соответствующий законопроект о том, что в функции субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральных органов власти будет внесена поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций из области действующего образования, здравоохранения, социальной сферы, благодаря чему они получат дополнительную поддержку и будут эффективно конкурировать на рынке социальных услуг с бюджетными учреждениями, что приведет к повышению гибкости и качества социальных услуг, к снижению их себестоимости и тем самым к дополнительной динамике развития социального сектора.

Наконец, говоря о повышении конкурентоспособности экономики, отмечу значимые шаги, которые были приняты в области защиты конкуренции. Это поправка в Федеральный закон "О защите конкуренции", значительно расширившая полномочия Федеральной антимонопольной службы. Одновременно была принята программа развития конкуренции, которая направлена на реализацию правоприменительных шагов в этой сфере как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Нашим министерством разработаны соответствующие методические рекомендации, которые доведены до субъектов Федерации. Мы рассчитываем на значимый вклад регионов в реализацию этих процессов.

Безусловно, один из важнейших приоритетов, обозначенных Президентом, – это повышение инновационной активности экономики. Это в первую очередь те пять приоритетных направлений, по которым будет двигаться страна, где мы уже сильны: космос, атомная энергетика, энергоэффективность, предоставление услуг, работ в сфере медицины. Соответствующие средства заложены в федеральном бюджете на 2010 год. Речь идет о 10 млрд. рублей, которые будут выделены в ближайший год на финансирование этих мероприятий. Мы уверены, что они дадут толчок не только производителям этой продукции, но и в значительной степени повысят конкурентоспособность бизнеса благодаря внедрению информационных технологий (один из пяти приоритетов) и благодаря повышению энергоэффективности, чему, собственно, посвящен принятый в октябре закон об обеспечении повышения энергоэффективности, который значительно ужесточает нормы, связанные с использованием технологий потребления электроэнергии не только в сфере бизнеса, но и в бюджетном секторе экономики.

Среди приоритетов (я подхожу к связи инновационной политики с политикой антикризисной) – поддержка малого и среднего бизнеса, которая, с одной стороны, играет большую социальную роль, связанную с повышением занятости, с содействием повышению уровня занятости, с другой стороны – это действительно важный шаг с точки зрения диверсификации экономики, повышения ее гибкости и адаптивности. Если говорить об объеме выделяемых средств, то уже в бюджете 2009 года (по сравнению с ранее запланированным) объемы финансирования поддержки малого бизнеса выросли в четыре раза, при начальном плане 4,3 млрд. рублей, общий объем финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства – 18 млрд. рублей. Программа поддержки малого предпринимательства реализуется практически во всех субъектах Российской Федерации.

Отдельным направлением стало выделение средств Внешэкономбанку, у которого еще есть Российский банк развития и который сейчас реализует программу предоставления кредитов малому бизнесу в субъектах Российской Федерации через банки-партнеры. Этот процесс разворачивается, особенно активно он начнет проявляться в декабре и со следующего года. Важным шагом по модификации программ поддержки малого предпринимательства станет их бóльшая ориентация на поддержку в первую очередь высокотехнологического малого бизнеса. Предполагается, что из 10 миллиардов по крайней мере 3 миллиарда будет специально направляться в регионы для поддержки малых и средних предприятий, работающих в инновационном бизнесе. Регионы уже подтвердили готовность предоставить софинансирование по данным региональным программам.

Из новых инструментов содействия повышению инновационной активности экономики отмечу принятие федерального закона № 217 о возможности создания малых инновационных предприятий при вузах и государственных научных организациях. В настоящее время Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, известным как Фонд Бортника, подготовлена программа, предусматривающая поддержку в следующем году более 600 таких предприятий, что важно с точки зрения трансферта технологий, компьютеризации результатов исследовательской деятельности вузов и одновременно с точки зрения создания высокооплачиваемых квалифицированных рабочих мест для выпускников университетов.

Важной программой стала поддержка национальных исследовательских университетов. Недавно были отобраны еще 12, теперь их число достигло 14. В рамках этой программы будут выделены дополнительные средства, в первую очередь на инновационное развитие исследовательских университетов, благодаря чему они как раз получат возможность реализовывать программы инновационного развития, обеспечивающие связь науки, образования и бизнеса.

Приняты соответствующие поправки в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", о необходимости которых говорили коллеги, поправки, связанные с расширением возможности выпуска продукции в технико-внедренческих особых экономических зонах, снижением минимального объема инвестиций, необходимых для получения разрешения на статус резидента в промышленно-производственных зонах.

В рамках деятельности Российской венчурной компании, о необходимости чего мы тоже говорили, создан фонд посевного финансирования объемом 2 млрд. рублей, направленный на поддержку предприятий, находящихся в самой ранней стадии развития, которые потом, на более поздних стадиях развития, могут получить венчурное финансирование и прямое финансирование. То есть эту очень острую проблему генерации проектов и их поддержки мы, таким образом, решаем за счет дополнительной поддержки инновационных университетов, которые будут генерировать поток инновационных проектов, и механизмов поддержки инновационного развития на самых ранних стадиях.

Из тех приоритетов, которые мы видим, это содействие стимулированию спроса на инновации в реальном секторе экономики, на предприятиях. Мы рассматриваем (это записано в концепции долгосрочного развития) возможность введения специальных бюджетных субсидий на прикладные исследования на этих предприятиях для разработки прототипов новой продукции, чтобы новые изобретения не просто максимально быстро доходили до уровня технологий, но уже внедрялись в конечные продукты.

В рамках программы малого предпринимательства одной из форм поддержки малого инновационного и среднего инновационного бизнеса как раз предоставляется возможность такого рода субсидий, которые бы стимулировали активность предприятий к выпуску новой инновационной продукции.

Эта важная мера записана и в плане антикризисных мер, одновременно она является очень важной с точки зрения стимулирования спроса на инновационную продукцию. Это разработка требований к субъектам естественных монополий, крупным госкомпаниям по разработке программ инновационного развития, которые должны, с одной стороны, повысить эффективность этих компаний, а с другой стороны, обеспечить спрос со стороны этих компаний на разработки отечественной науки, отечественного малого и среднего инновационного предпринимательства для внедрения этих новых разработок в свою деятельность.

Сейчас нами согласуются такого рода требования с федеральными органами исполнительной власти для того, чтобы они были одобрены Правительством. На мой взгляд, это будет очень важным шагом для повышения инновационной активности нашей экономики, потому что бюджеты крупнейших российских естественных монополий и их потенциально возможные затраты на прикладные исследования и инновации сопоставимы с расходами федерального бюджета. Если мы сможем добиться такого результата, это будет очень важным вкладом и в повышение инновационной активности, и в модернизацию экономики.

В заключение хочу сказать, что нам действительно предстоит разработка нового этапа экономической политики, того, что называется программой выхода, перехода от антикризисной политики, направленной в основном на смягчение социальных проблем, экономических проблем, к политике развития, направленной на то, чтобы переходить к устойчивому росту, модернизации экономики, ее диверсификации. Я уверен, что совместно с Советом Федерации, Государственной Думой, бизнес-сообществом Правительство такую задачу выполнит, и мы достигнем успеха. Спасибо.

Спасибо.

Слово предоставляется Полтеровичу Виктору Мееровичу, президенту Автономной некоммерческой организации Объединение для экономических исследований "Новая экономическая ассоциация".

Пожалуйста, Виктор Меерович.

В. М. ПОЛТЕРОВИЧ

Спасибо большое, Сергей Павлович.

Я бы хотел донести до сведения уважаемого собрания результаты некоторых новых исследований, которые, возможно, будут способствовать значительной переориентации нашей политики в области модернизации.

Во-первых, несколько слов о природе нынешнего кризиса. Имеется множество различных гипотез, большинство из них апеллирует к особенностям фондового рынка. Говорят о том, что регулирование фондового рынка было недостаточным, что появились инструменты, которые оказались неподконтрольными, не входили в балансы банков, так называемые вторичные (производные) бумаги.

Все эти гипотезы действительно охватывают часть дела. Но, на мой взгляд и на взгляд моих коллег, которые выполняли соответствующий проект, природа нынешнего кризиса носит все-таки не финансовый характер, а технологический. Скорее всего, дело в том, что так называемые технологии широкого применения, то есть технологии, создающие основу для относительно быстрого роста, временно исчерпали себя. Старыми технологиями на самом деле являлись компьютеры и Интернет, а новые технологии, которыми, вероятно, будут нано - и биотехнологии, пока еще не готовы для широкого использования в различных отраслях народного хозяйства.

Именно этот разрыв, несвоевременное поступление новых технологий в сочетании со сверхоптимистическими ожиданиями самых разных агентов и породили многочисленные "пузыри" на самых разных рынках – на рынках ипотечных ценных бумаг, на рынках сырьевых ресурсов. Именно это сочетание – несвоевременное поступление новых технологий широкого применения и сверхоптимистические ожидания – как раз и является природой нынешнего кризиса.

В этом смысле нынешний кризис аналогичен кризису 1929 года, который, скорее всего, имел сходную природу и был связан с исчерпанием технологий широкого применения, прежде всего электродвигателей и ряда других. Если эта аналогия верна, если эта гипотеза верна (а в ее пользу говорят многочисленные факты), то нам следует ждать, что западные экономики совсем не скоро выйдут на траекторию сколько-нибудь быстрого экономического роста. Напомню, что после кризиса 1929 года стагнация продолжалась вплоть до Второй мировой войны. По существу, мировая экономика вышла из кризиса после войны, когда появились компьютеры, начали развиваться Интернет, IT-технологии.

Если это верно, то нам предстоит наблюдать в течение семи, может быть, десяти лет медленный рост передовых экономик. Это означает, что нам нельзя делать ставку исключительно на экспортную политику, как это было до сих пор. Нужно искать внутренние источники роста, перестраивать свою экономическую систему. То есть прежде всего заниматься модернизацией.

Теперь, когда мы говорим о модернизации, вопрос упирается в структуру национальной инновационной системы. То есть в систему институтов и общественного, и частного сектора, чья активность инициирует, заимствует и модифицирует новые технологии, распространяя эти технологии по всей стране.

Задача состоит в создании крупномасштабных проектов модернизации, модернизации всех, по существу, отраслей народного хозяйства.

Один из важнейших вопросов состоит в следующем: нужно нам делать ставку на собственные инновации или рассчитывать на заимствования западных технологий и методов хозяйствования, технологий, которые уже доказали свою эффективность? Я понимаю, что до некоторой степени я иду против течения. Хотя сейчас в общей идеологии происходят сдвиги, но тем не менее я должен совершенно определенно сказать, что научные исследования, изучение опыта быстро развивавшихся стран свидетельствуют о том, что в первую очередь надо заботиться об освоении того опыта, который уже накоплен передовыми экономиками.

Те страны (а их на самом деле не так много), которые сумели из развивающихся стран стать развитыми, то есть где-то за 20–25 лет преодолеть разрыв между собственным состоянием и уровнем развитых стран (это такие страны, как послевоенная Япония, Корея, Тайвань, послевоенная Франция, как в более поздний период Финляндия и целый ряд других отстававших в прошлом стран), делали ставку прежде всего на заимствование. Это не значит, что не нужно заботиться об инновациях. Бесспорно, это важно. Но, еще раз повторяю, мы находимся на таком этапе, когда именно освоение западного опыта в широком смысле этого слова является приоритетной задачей.