Все об альтернативной гражданской службе (стр. 1 )

и др.

Все об альтернативной гражданской службе

www. ***** – создание и оптимизация сайтов. Курсы по созданию сайтов.

www. ***** – сравнение сайтов конкурентов и другие виды анализа

Введение

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Вместе с тем ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации предусматривает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Проведение военной реформы и процесс реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства, обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, соблюдения прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Успешная реализация мероприятий и достижение целей военной реформы зависит от выполнения ряда задач, среди которых выделяются: качественное совершенствование организационно-штатной структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности, гарантирующей военную безопасность страны, приведение штатной численности военнослужащих к уровню, адекватному существующим и потенциальным военным угрозам с учетом экономических возможностей государства создание эффективной системы гарантий военнослужащим и гражданам, реализующим свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу.

Чтобы отвечать своему назначению, правовые нормы по вопросам реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должны быть научно обоснованными, правильно отражать реальные процессы, истинные причины соответствующих явлений, точно учитывать потребности Вооруженных Сил, личные интересы и убеждения граждан Российской Федерации, а также возможности государства.

Субъективизм, игнорирование объективной действительности особенно нетерпимы в работе с гражданами, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, так как ошибки могут повлечь за собой тяжкие последствия.

Таким образом, раскрытие и дальнейшее развитие теоретических основ реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, постоянное совершенствование законодательства в этой области и разработка практических рекомендаций по правильному применению действующего законодательства при направлении на альтернативную гражданскую службу имеют большое значение.

В последние годы двадцатого столетия отсутствие закона об альтернативной гражданской службе при одновременном наличии права на таковую в Конституции Российской Федерации и ссылках в ряде федеральных законов на эту службу порождало определенные социальные и правовые коллизии, не способствовало укреплению авторитета власти.

28 июня 2002 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе". Указанный Федеральный закон в соответствии со статьей 25 вступил в силу с 1 января 2004 г.

Вместе с тем представляется, что в настоящее время не исследован полностью конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, недостаточно исследованы вопросы направления граждан на альтернативную гражданскую службу и порядок ее прохождения. При этом какого-либо специального научного исследования, посвященного наиболее полному изучению аспектов, связанных с реализацией конституционного права граждан на замену военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой, фактически не проводилось. Не в полной мере дает ответ на указанные проблемы исследования и Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе".

Думается, что их необходимо решать в соответствии с принципами правового государства, на основе норм международного права, Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об альтернативной гражданской службе", других нормативных правовых актов, с учетом обеспечения требуемой укомплектованности войск (сил), с анализом демографических факторов, возможностей государства на переход к комплектованию Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в добровольном порядке (по контракту).

Специфика исследуемой проблемы вызвала у авторов необходимость обращения к мировой и отечественной литературе, освещающей различные аспекты механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу.

Тема охраны и защиты прав и свобод личности всегда была в центре внимания юридической науки. Ей посвятили свои труды многие представители общей теории права: , , , , и другие; конституционного права: , , , ; отраслевых юридических наук и международного права: , , , и другие.

Ранее предпринимались попытки рассмотрения некоторых вопросов о порядке реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу. Отдельные вопросы, связанные с реализацией гражданами права на альтернативную гражданскую службу, рассматривались учеными, исследовавшими проблему совести в юридическом аспекте: Гирманом Ю. И., Розенбаумом Ю. А., Стрекозовым В. Г., а некоторые правовые проблемы деятельности органов военного управления в той или иной мере затрагивались в работах российских ученых Иванова Б. П., Бурова В. С., Голенко Е. Н., Зателепина О. К., Ковалева В. И., Кудашкина А. В., Овчарова О. А., Петухова Н. А., Фатеева К. В., Толкаченко А. А. и др.

Разработкам ученых, их методологии, сущности, понятийным элементам авторы уделяют особое внимание. Многие теоретические выводы, положившие начало переосмыслению процедурных действий в системе реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу не утратили своей актуальности и сегодня. В то же время широкий круг вопросов, связанных с исследованием конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную службу, нуждается в научном осмыслении.

Необходимо подчеркнуть, что в практике российских судов возникали ситуации, требующие разрешения вопросов, связанных с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, прямого применения норм Конституции Российской Федерации об альтернативной гражданской службе.

При этом, к настоящему времени не дано четкого определения того, как гражданин должен доказать призывной комиссии свои убеждения и какие аргументы воспримет призывная комиссия, не исследованы причины и основания противоречия военной службы вероисповеданию призывников. Нуждается в исследовании правовое регулирование порядка направления, прохождения и увольнения с альтернативной гражданской службы и полномочий должностных лиц в этом вопросе.

Отсутствие комплексного исследования по указанным вопросам еще более подчеркивает актуальность авторского исследования.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Предметом исследования является альтернативная гражданская служба как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами Российской Федерации взамен военной службы по призыву.

Структурными частями предмета изучения являются понятия: альтернативная гражданская служба, право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, организация направления граждан на альтернативную гражданскую службу, ее прохождение, основания и порядок увольнения с альтернативной гражданской службы и другие вопросы, находящиеся в границах объекта исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе уже имеющихся теоретических данных сформулировать понятие альтернативной гражданской службы, комплексно проанализировать проблемы правового регулирования, организации и реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, разработать на этой основе рекомендации и предложения по разрешению существующих проблем и совершенствованию законодательства.

В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи исследования:

1. Определение исходных теоретических положений, раскрывающих конституционное право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в Российской Федерации.

2. Определение понятия альтернативной гражданской службы, правовых оснований прохождения альтернативной гражданской службы, организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу, увольнения с альтернативной гражданской службы и их последствий.

3. Анализ правовых норм, закрепляющих конституционное право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в Российской Федерации, а также в дореволюционной России, странах СНГ, Австрии, Бразилии, Испании, Италии, Мексике, Норвегии, ФРГ, Франции и др.

4. Исследование конституционно-правового механизма реализации гражданами Российской Федерации права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

5. На основе общего понятия и правовой природы дать характеристику исследуемого института альтернативной гражданской службы.

6. Выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства об альтернативной гражданской службе, обеспечению реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, созданию стройной и непротиворечивой системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения альтернативной гражданской службы, в т. ч. принятие нормативных правовых актов, позволяющих реализовать конституционное право на альтернативную гражданскую службу по основаниям, впервые установленным законодателем в 2002 г. в Федеральном законе "Об альтернативной гражданской службе".

Методологическую основу исследования составляют комплекс научных методов познания социально-политических явлений и процессов: общенаучные и частнонаучные, специальные методы познания социально-правовых явлений - конкретно-исторический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования увольнения с военной службы по контракту.

Юридической базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об альтернативной гражданской службе", указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законодательные и иные нормативные правовые акты СНГ, международно-правовые акты, регламентирующие вопросы реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование организационно-правовых вопросов реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Авторы предлагают собственную трактовку понятия альтернативной гражданской службы как подинститута военной службы.

Авторы вводят в научный оборот понятие конституционно-правового механизма реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу.

Теоретическая значимость работы определяется разработкой положений, выводов и практических рекомендаций, включающих предложения и выводы по совершенствованию законодательства, регулирующего конституционное право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Практическое значение работы заключается в том, что полученные результаты, теоретические положения и выводы могут быть использованы в деятельности призывных комиссий, должностных лиц специально уполномоченных органов исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы, для совершенствования законодательства, в том числе внесения изменений в Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе".

Результаты исследования могут быть использованы на практике в военных комиссариатах при работе призывных комиссий и принятии решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу, в организациях, предоставивших места "альтернативщикам" а также в учебном процессе при изучении курсов "Военное право", "Конституционное право Российской Федерации" курсантами и слушателями военных образовательных учреждений профессионального образования Российской Федерации, студентов образовательных учреждений, проведении разъяснительной работы среди допризывной молодежи в общеобразовательных школах и образовательных учреждениях профессиональной подготовки.

Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в исследовании, дополняют теоретическую базу исследования проблемы альтернативной гражданской службы. Работа вносит вклад в развитие конституционного права и может быть использована для дальнейших научно-практических исследований по данной проблематике.

Часть I. Теоретико-правовые основы альтернативной гражданской службы

Глава 1. Международно-правовые основы альтернативной гражданской службы

Сегодня положение о законности права на отказ от военной службы по соображениям совести является одним из международно-правовых стандартов в области прав человека. В ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах*(1) говорится о службе военного характера и иных видах службы, предусмотренных для лиц, которые имеют право на замену военной службы по политическим и религиозно-этическим мотивам. Следовательно, служба, заменяющая военную, может носить как военный, так и гражданский характер. Поэтому служба военного характера, заменяющая военную, должна отличаться от альтернативной гражданской службы. Юридически значимые обстоятельства, позволяющие отличать службу военного характера от альтернативной гражданской, определены в международно-правовых актах.

В своей Резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 г. Комиссия по правам человека*(2) подчеркнула, что альтернативные формы службы, заменяющей военную, должны носить невоенный или гражданский характер. В докладе Генерального Секретаря, подготовленном во исполнение названной резолюции Комиссии по правам человека ООН, от 01.01.01 г.*(3), также констатируется, что формы альтернативной гражданской службы, заменяющей военную службу, носят нестроевой или гражданский характер. При этом под нестроевой понимается альтернативная служба, связанная с работой в воинских формированиях, в то время как альтернативная гражданская служба носит общественный характер и не связана с деятельностью вооруженных сил и иных силовых структур.

В докладе Генерального Секретаря, подготовленном в соответствии с резолюцией 1998/77 Комиссии по правам человека ООН 17 декабря 1999 года*(4) также говорится о том, что существуют различные виды альтернативной службы, заменяющей военную службу, в частности небоевая альтернативная служба, которая связана с работой в воинских формированиях, то есть альтернативная служба военного характера, и альтернативная служба гражданского характера, не связанная с деятельностью военных формирований. В Докладе Комиссии по правам человека от 01.01.01 года*(5) и резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 г.*(6) также говорится о двух видах альтернативной службы, заменяющих военную. Во-первых, в них сказано о возможности замены военной службы альтернативной службой военного характера, которая связана с работой в воинских формированиях. Во-вторых, в названных докладах предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой, не связанной с деятельностью воинских формирований. Критерии отличия альтернативной службы военного характера от альтернативной гражданской службы закреплены в резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 г. Комиссии по правам человека ООН*(7).

В соответствии со ст. 15 ч. 4 Конституции РФ данную резолюцию следует признать источником российского права, обязательным для исполнения. Из содержания данной резолюции следует, что юридически значимым обстоятельством, позволяющим признать военный характер альтернативной службы, является наличие связи лица, проходящего альтернативную службу взамен военной, с воинскими формированиями. В свою очередь, юридически значимым обстоятельством, отличающим альтернативную гражданскую службу от альтернативной службы военного характера, является отсутствие связи лица, проходящего альтернативную гражданскую службу взамен военной, с воинскими формированиями.

В связи с вышеизложенным, перечисленные международно-правовые акты обязывают включить в понятие альтернативной гражданской службы отсутствие связи с воинскими формированиями у лиц, проходивших такую службу взамен военной.

В документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) также говорится о различных формах альтернативной службы, заменяющей военную службу. В частности, в нем сказано о возможности прохождения альтернативной службы, не связанной с работой в боевых частях, но носящей военный характер в силу того, что лица, проходящие альтернативную службу, работают в небоевых воинских формированиях. В этом же документе говорится и об альтернативной службе гражданского характера, связанной с общественно полезной деятельностью, не имеющей отношения к работе в воинских формированиях.

В докладе Комитета по правовым вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы от 01.01.01 года*(8) говорится, что альтернативная гражданская служба не должна находиться под управлением министерств обороны, и управление гражданской службой не должно иметь ничего общего с военными учреждениями, которые не оснащены для того, чтобы осуществлять социальную деятельность. Данные документы также закрепляют общие международные принципы прохождения альтернативной гражданской службы, они соответствуют названным нормам международного права, принятым Комиссией по правам человека ООН. Из этих актов можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, определяющие понятие альтернативной гражданской службы. Во-первых, таким обстоятельством является отсутствие управления альтернативной гражданской службой со стороны военных ведомств. Во-вторых, к числу указанных обстоятельств относится отсутствие связи с любыми военными учреждениями, не оснащенными для осуществления социальной деятельности.

Таким образом, действующее российское законодательство и международно-правовые нормы и принципы позволяют выделить следующие юридически значимые обстоятельства, характеризующие правовое понятие "альтернативная гражданская служба": во-первых, несение альтернативной гражданской службы взамен военной; во-вторых, осуществление трудовой деятельности на альтернативной гражданской службе в интересах общества и государства; в-третьих, отсутствие связи лица, проходящего данную службу с воинскими формированиями; в-четвертых, отсутствие управления альтернативной гражданской службой со стороны военных ведомств; в-пятых, отсутствие связи альтернативной гражданской службы с любыми военными учреждениями, не оснащенными для осуществления социальной деятельности.

После Второй мировой войны, пережив все ее ужасы, цивилизованное человечество решило "вновь утвердить веру в основные права человека". В целях "осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" была создана Организация Объединенных Наций. Процитированное выше положение, являющееся одной из целей деятельности Организации, закреплено в Уставе ООН (ст. 1, п. 3).

Идея признания государствами права граждан на отказ от военной службы по соображениям совести возникла в 60-х годах прошлого века в недрах пацифистского движения как вызов милитаризму. Вопросам обеспечения свободы религии и убеждений, соотношения их с военной службой и об отказе от службы в армии по политическим и религиозно-этическим мотивам было уделено внимание целым рядом неправительственных организаций, занимающихся проблемами вероисповедания, этики и мира. Участники первой Всемирной конференции по вопросам религии и мира, проходившей в октябре 1970 г. в Киото (Япония), пришли к выводу, что суждение по убеждениям совести присуще достоинству людей и что в связи с этим каждому человеку должно быть обеспечено право на основе совести или глубокого убеждения отказываться от военной службы.

Заявили свою приверженность утверждениям Киотской конференции участники второй и третьей Всемирных конференций по вопросам религии и мира, состоявшихся соответственно в 1974 г. в Лувене (Бельгия) и в 1979 г. в Принстоне (США). Участники этих конференций заявили, что поддерживают право граждан на отказ от военной службы по соображениям совести и настоятельно призывают все правительства рассмотреть вопрос о мирных альтернативах обязательной военной службе. Участники совещания Всемирного Совета Церквей, состоявшегося в июле 1968 г. в Упсале (Швеция) выразили убежденность, что отказ от военной службы по соображениям совести является законным и неотъемлемым правом каждого человека. Комитет по вопросам общества, развития и мира на совещании в Бадене (Австрия) в 1970 г. заявил, что каждому лицу должно гарантироваться право в соответствии с его совестью или на основании глубокого убеждения отказываться от военной службы. Таким образом, по мнению международных неправительственных организаций, право гражданина на отказ от военной службы по мотивам совести или глубоких пацифистских убеждений является законным и неотъемлемым правом каждого человека, и государство должно принимать меры к организации альтернативных невоенных форм службы, определяя порядок замены военной службы и направления на альтернативную службу на благо мира и развития.

В 1971 г. Комиссия по правам человека ООН выступила с инициативой гармонизации устанавливаемой государствами воинской обязанности с международно-правовыми документами о правах человека. Комиссия 22 марта 1971 г. обратилась к Генеральному секретарю ООН с просьбой представить ей информацию об отказе от военной службы по соображениям совести и запросить у государств данные относительно национального законодательства и практики, касающейся отказа от военной службы по соображениям совести и альтернативной службы. Затем Комиссией по правам человека было принято несколько резолюций, в которых государствам рекомендовалось рассмотреть вопрос о признании права граждан на отказ от военной службы по соображениям совести.

Еще в 1971 г. на своей 27-й сессии Комиссия ООН по правам человека, рассматривая вопрос о воспитании и развитии молодежи во всем мире, изучала вопрос об отказе от военной службы по соображениям совести. Анализ этого явления содержался также и в проведенном ООН исследовании дискриминации в вопросах религиозных прав и практики. Более подробно Комиссия ООН по правам человека рассмотрела этот вопрос во всеобъемлющем докладе, подготовленном в 1983 г. господами А. Эйде и Ч. Мубанга-Чипойя "Отказ от военной службы по соображениям совести".

На своем 55-м заседании 8 марта 1989 г. Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию N 59 "Отказ от военной службы по соображениям совести", в которой отметила, что признает право каждого человека на отказ от военной службы по соображениям совести как законное осуществление права на свободу мысли, совести и религии, изложенного в статье 18 Всеобщей декларации прав человека, а также в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Рассматривая нормы международного права, в данном контексте под совестью можно понимать искренние нравственные убеждения, в основе которых могут лежать религиозные или гуманистические идеи. Убеждения должны быть искренними, что вполне логично создает определенные трудности при решении вопроса о судьбе призывника. Молодые люди, отказывающиеся от военной службы, как правило, должны представить какие-либо доказательства, свидетельствующие, что их убеждения действительно являются серьезными, стойкими и полностью обоснованными. Эта проблема носит в основном процедурный характер. Нельзя признать в полной мере, что отказ от военной службы по соображениям совести является чисто пацифистской позицией. В основе такого отказа могут лежать прежде всего, религиозные убеждения, противоречащие как службе с оружием в руках, так и вообще применению насилия в какой бы то ни было форме. Но призывник может также придерживаться и идей гуманизма, и его позиция может полностью основываться на принципе глубокого протеста против убийства людей при любых обстоятельствах (позиция полного отказа). Призывник может также объяснять свой отказ неприятием целей, преследуемых военными действиями или используемых в них средств (позиция частичного отказа). Таким образом, если пацифистские убеждения основываются на том, что при любых обстоятельствах убивать - это зло, то в последнем случае, выходя за рамки пацифизма, убеждения основываются на том, что применение силы оправдано при одних обстоятельствах, но не оправдано при других, что и вызывает протест.

Далее, Комиссия по правам человека в своей резолюции призывает государства "принять законодательные положения и меры, направленные на освобождение от военной службы на основе отказа от военной службы по подлинным соображениям совести"*(9). Из этого следует, что государство должно не только в принципе признавать право каждого человека на отказ от военной службы по соображениям совести, но и закрепить данный институт в своей правовой системе. Это положение актуально для тех стран, где существует обязательная воинская обязанность.

Рассматривая вопрос о принятии таких законодательных положений, каждое государство должно определить основания, признаваемые законными для отказа от военной службы по соображениям совести. Наиболее убедительным и распространенным основанием для отказа от военной службы являются религиозные убеждения. В Северной и Западной Европе отказ от военной службы признается законным и в тех случаях, когда он основан не только на религиозных мотивах, но также исходит из гуманистических или этических убеждений. В последнее время в некоторых западных странах находит все большее признание отказ от военной службы, основанный на осуждении применения ядерного оружия, а также других средств массового уничтожения.

Отказ от военной службы всегда предполагает определенную степень противоречия между моральными критериями властей и лица, отказывающегося от военной службы. Если призывник придерживается пацифистской позиции, разделяемой, как правило, немногими членами общества, то, как показывает практика, государства предоставляют таким лицам возможность не принимать участия в военных действиях, а выполнять обязанности в рамках различных форм альтернативной службы.

Гораздо сложнее случаи, когда призывник объясняет свой отказ от военной службы незаконностью цели или используемых средств и методов, применяемых в военных действиях. Совершенно очевидно, что ни одно правительство никогда не согласится, что цели, средства и методы, применяемые им в военных действиях, являются незаконными. Представляется, что в подобных случаях достигнуть компромиссного решения практически невозможно. В докладе в качестве рекомендации отмечается, что государства должны как минимум предоставлять право на отказ от военной службы лицам, совесть которых запрещает принимать им участие в прохождении военной службы при каких бы то ни было обстоятельствах (пацифистская позиция).

Комиссия по правам человека рекомендует "государствам, в которых существует система обязательной воинской повинности и где такие положения еще не приняты, ввести различные альтернативные формы службы для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, которые были бы совместимы с соображениями совести, служащими поводом для отказа", подчеркивая при этом, что такие альтернативные формы службы должны в принципе носить невоенный или гражданский характер, отвечать общественным интересам и не носить характера наказания. Комиссия рекомендует не подвергать лиц, отказывающихся от военной службы, тюремному заключению.

Альтернативная служба отражает степень достигнутого компромисса между властями и лицом, заявившим об отказе от призыва на военную службу. Она может варьироваться, начиная от перевода на нестроевую службу (компромисс в пользу органов власти) и заканчивая той службой, которую предпочитало бы выполнять лицо, заявившее об отказе от военной службы. Но всегда следует учитывать, что государство, предоставляя призывнику возможность прохождения альтернативной службы, преследует определенные цели. Одна из них заключается в том, чтобы возложить на лицо, отказывающееся от военной службы, определенное бремя несения службы, и государством делается попытка обеспечить, чтобы оно было соразмерно бремени несения военной службы, дабы сдерживать тех, кто по оппортунистическим соображениям стремится освободиться от военной службы. Другая состоит в том, чтобы лицо, отказывающееся от военной службы, выполняло бы общественно полезную работу.

В зависимости от причин, служащих основанием для отказа, призывники, которым военная служба заменена на альтернативную, могут, если такое допускается законодательством страны, избрать для себя какую-нибудь из форм прохождения альтернативной службы. Из всего многообразия возможностей подобной общественно полезной деятельности можно выделить три формы альтернативной службы.

Нестроевая служба в вооруженных силах является наиболее легким решением для властей. Но в данном случае "альтернативщики" находятся под контролем военной администрации и используются в качестве рабочих на вспомогательных работах, являются некомбатантами в вооруженных силах. В некоторых странах, не признающих альтернативной службы, такая замена может осуществляться в административном порядке.

Наиболее распространенной формой альтернативной службы является гражданская оборона, а также работа в медицинских учреждениях, в органах социального обеспечения, в лесном и сельском хозяйстве; возможна работа в некоторых отраслях промышленности или в системе органов по ликвидации стихийных бедствий. Организуется и управляется такая служба гражданскими министерствами и ведомствами. В такой форме альтернативная служба носит сугубо гражданский характер.

Малораспространенной формой пока еще является деятельность на благо мирного развития в рамках международного сотрудничества. В настоящее время несколько стран признают службу в целях мирного развития в качестве альтернативы военной службе. Как пример можно привести Францию, в законодательстве которой предусматривается возможность прохождения альтернативной службы в заморских департаментах.

В качестве рекомендации в докладе указано, что "государства должны по мере возможности пытаться предоставить альтернативную службу разумного содержания, включая общественную работу или работу на благо мира", что могло бы обеспечить справедливость компромиссного решения между обществом и личностью.

Комиссия по правам человека в резолюции рекомендует государствам "учредить в рамках своей национально-правовой системы независимые и беспристрастные органы, занимающиеся принятием решений в отношении обоснованности отказа от военной службы по соображениям совести в каждом конкретном случае".

Как отмечается в докладе, в некоторых странах решение о предоставлении призывнику статуса лица, отказывающегося от военной службы по соображениям совести, принимают в административном порядке органы, ведающие призывом новобранцев на военную службу. Представляется правильным, что решение о предоставлении такого статуса призывнику должны принимать специально созданные для этой цели органы, на которые возлагается задача оценить искренность убеждений просителя и законность оснований, которыми он мотивирует свой отказ. Процедурный аспект получения такого статуса включает и право на апелляционное или кассационное производство.

Немаловажным моментом при получения молодым человеком статуса лица, отказывающегося от военной службы, является вопрос о предоставлении информации потенциальным призывникам, с тем чтобы они знали, что могут ходатайствовать о предоставлении им такого статуса. В этом отношении практика совершенно различна. В одних странах призывники имеют право на свободное получение информации относительно освобождения от военной службы и возможностей альтернативной службы. Другие страны идут по пути непредоставления информации заблаговременно, но предусматривают разъяснение положений относительно альтернативной службы и проведения специальной подготовки с лицами, отказывающимися от военной службы по соображениям совести.

Таким образом, Резолюция N 59 от 1989 г. Комиссии ООН по правам человека "Отказ от военной службы по соображениям совести" является первым правовым документом международного характера, регламентирующим рассматриваемый вопрос. Впоследствии на ее основании было принято несколько резолюций, посвященных проблеме отказа от военной службы.

В Резолюции 1987/46 от 01.01.01 года Комиссия ООН по правам человека призвала государства признать, что отказ от военной службы по соображениям совести следует рассматривать как законное осуществление права на свободу мысли, совести и религии и не подвергать лишению свободы лиц, осуществляющих это право.

В дальнейшем этот вопрос также неоднократно поднимался в различных международно-правовых документах. Последняя резолюция Комиссии ООН по правам человека, специально посвященная этой проблеме, датируется 1995 годом.