Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников.
Взнос России – 65%, соответственно взнос Беларуси 35%. 40% бюджета направляются на реализацию 38 совместных программ в сферах высоких технологий, телекоммуникаций, аэрокосмической промышленности и других подобных проектов. Ещё 20% пойдёт на мероприятия в сферах здравоохранения, образования, культуры, спорта.
В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.
Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного государства в соответствии с нормативно-правовыми актами Союзного государства, а также законодательством государств-участников.
Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства.
Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.
9. Принципы построения Союзного государства Беларуси и России
Принципы построения Союзного государства России и Беларуси оговорены в статья 1. Договора Союза Беларуси и России: взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности; нерушимости границ; мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой; равноправия и невмешательства во внутренние дела; соблюдения прав человека и основных свобод; добросовестного выполнения обязательств. А также, общепризнанными принципами и нормами международного права.
Договаривающиеся Стороны договорились о том, что будут тесно сотрудничать в целях сохранения мира, укрепления стабильности, региональной и глобальной безопасности, будут координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности в мире и на европейском континенте, усилению миротворческой роли ООН и ее взаимодействия с европейскими региональными и субрегиональными организациями, форумами и соглашениями, содействию в урегулировании межгосударственных и иных конфликтов, затрагивающих их интересы, дальнейшему продвижению процесса сокращения вооруженных сил и вооружений.
Договаривающиеся Стороны будут укреплять сотрудничество в области труда и занятости населения, использования трудовых ресурсов, регулирования трудовой миграции.
Договаривающиеся Стороны будут осуществлять тесное сотрудничество в области защиты и улучшения состояния окружающей среды, предотвращения трансграничных загрязнений, рационального и ресурсосберегающего природопользования на основе отдельных соглашений. Они будут оказывать взаимную помощь в предотвращении и ликвидации на их территориях последствий стихийных бедствий, тяжелых аварий и катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство. Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности.
Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности. Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом. Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык. Местопребывание органов Союзного государства определяется Высшим Государственным Советом. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается. Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.
Вопросы приобретения и утраты гражданства государств-участников регулируются их национальным законодательством.
Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника.
10. Собственность Союзного государства Беларуси и России
Соглашение от 01.01.01 г. "Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства" определено - в собственности Союзного государства может находиться имущество, необходимое для осуществления функций органов управления Союзного государства.
Союзному государству принадлежит право собственности на: средства бюджета Союзного государства; имущество, созданное или приобретенное Союзным государством, в том числе за счет средств бюджета Союзного государства, включая имущество, созданное в результате реализации совместных программ Сторон; имущество, переданное Сторонами в собственность Союзного государства; иное имущество, поступившее в собственность Союзного государства.
Средства, получаемые от использования имущества Союзного государства, подлежат зачислению в бюджет Союзного государства.
Учет имущества Союзного государства осуществляется в Реестре имущества Союзного государства. Ведение Реестра имущества Союзного государства осуществляется органом управления Союзного государства, уполномоченным Советом Министров Союзного государства. Порядок ведения Реестра имущества Союзного государства определяется Советом Министров Союзного государства.
Несмотря на очевидную необходимость регулирования сферы собственности Союзного государства, здесь работа только начинается; Соглашение о регулировании собственности Союзного государства Беларуси и России должно вступить в силу после ратификации. Это сегодня не сделано. Как и не определены правовые и экономические основы будущего закона о союзной собственности, механизмы, позволяющие эффективно управлять ею.
В первые годы существования Союзного государства никто не сомневался в том, что разработка и принятие законодательной базы для союзной собственности не займет много времени. Понадобилось почти 10 лет, чтобы выйти на решение этой проблемы. Причем нынешнее Соглашение, подписанное еще 2 года назад президентами стран государств-участников Союза, не регулирует всего комплекса вопросов союзной собственности и носит промежуточный характер.
Соглашение не закон, многие проблемы собственности оно не регулирует, оставляя их решение на будущее.
Но, несмотря на это, оно имеет первостепенное значение для деятельности и развития Союзного государства. Самое главное, оно вводит в правовой оборот само понятие союзной собственности, чего до сих пор не было. Дает «зеленый свет» для принятия пакета нормативно-правовых документов, упорядочивает вопросы собственности на переходный период. Документ ясно указывает, что приватизация союзной собственности не допускается, а средства, полученные от использования такого имущества, подлежат зачислению в союзный бюджет.
Счетная палата России и Комитет государственного контроля Белоруссии, которые совместно проводят ежегодный аудит расходования бюджетных средств Союзного государства, в своих заключениях подчеркивали, что вопреки Союзному договору поступлений от использования союзного имущества в бюджет нет. Это происходит из-за «отсутствия нормативных правовых документов, регулирующих отношения собственности Союзного государства». Это и объекты недвижимости, и интеллектуальная собственность, созданная в рамках реализации различных союзных программ. Поэтому все острее становились вопросы управления. Но о какой эффективности этого процесса могла идти речь, если нельзя было толком составить реестр собственности, поставить ее на баланс, наладить учет и контроль.
Никто точно не знает стоимости союзного имущества, хотя в Белоруссии учет союзной собственности ведут с 2003 года. Министерство экономики республики издало соответствующий приказ, установило процедуры, определило учетные документы. В России в этом смысле ничего не сделано. Поэтому можно только предполагать, сколько стоит союзная собственность. Мы знаем, какие финансовые ресурсы были потрачены на ту или иную программу, те или иные объекты. Но это, что называется, балансовый учет, рыночной же оценки собственности никто не проводил.
Вообще, после подписания Соглашения о регулировании вопросов собственности, нужно было сразу же приступать к научно-исследовательской работе по разработке всего комплекса правовых аспектов этой проблематики. Без сегодня в этой сфере не обойтись. Дело в том, что союзная собственность не имеет аналогов в мировой практике. И поэтому прежде чем начать решать практические вопросы, необходимо создать научную базу.
В управлении союзной собственностью существуют, как минимум, три главные, принципиальные проблемы.
Первая из них, требующая политического решения, связана с юридическим определением, что такое союзная собственность. Если исходить из логики Договора о союзном строительстве и Соглашения о собственности, то она должны быть единой и неделимой, находиться в компетенции органов управления Союзного государства, накапливаться, приносить доход в союзный бюджет и использоваться на строительство единого государства. Но Постоянный комитет Союзного государства не может по целому ряду причин быть субъектом управления союзной собственностью. Причины этого очевидны: у Постоянного комитета нет для этого соответствующих компетенций, необходимого штата специалистов. Кроме того, Постоянный комитет формируется на паритетных началах из представителей Белоруссии и России, поэтому может быть некоторое противоречие интересов. Постоянный комитет предлагает создать для таких целей Комиссию по управлению союзной собственностью при Совете Министров Союзного государства. Совмин делегирует Комиссии, в которую входят представители министерств и ведомств Белоруссии и России, отвечающих за имущественные, экономические и финансовые вопросы в своих странах, а также независимые эксперты, соответствующие полномочия. Они должны создать Комиссии возможности заниматься политической и правоустанавливающей практикой всего комплекса вопросов, связанных с союзной собственностью.
Второй круг проблем связан с учетом союзной собственности. В Соглашении указывается, что необходимо создать и вести Реестр союзной собственности. Но для этого необходимо разработать и принять единые процедуры накапливания информации, регистрации и учета собственности. За ведение такого Реестра могло бы отвечать подразделение, созданное в Постоянном комитете.
Третий круг вопросов касается уже непосредственно управления союзной собственностью. По своей природе Постоянный комитет не может быть и не должен быть таким хозяйствующим субъектом. Для этого лучше всего подходит созданная в соответствии с Гражданскими кодексами России и Белоруссии, некая организационно-правовая единица, которая бы отвечала за эту собственность, за ее эффективное вовлечение в хозяйственный оборот, платила налоги и т. д.
А каким должен быть этот хозяйствующий субъект, унитарным или казенным предприятием, открытым или закрытым акционерным обществом, должны уже подсказать ученые.
Без решения этих трех главных проблем невозможно наведение порядка в управлении союзной собственностью, ее эффективное использование. Когда же в союзном бюджете появятся свои деньги из доходов от своей собственности, можно будет ожидать и зримого повышения КПД Союзного государства в целом. В том числе того, что согласование союзных программ будет уже занимать не два-три года, как сейчас. Пока же такая практика приводит к тому, что многие наукоемкие инновационные программы устаревают еще на стадии согласований. Кроме того, это позволит вывести союзную собственность из «серой» зоны, в которой, из-за неурегулированности ее статуса, она сейчас находится. Жертвой такой ситуации стала одна из самых успешных союзных программ — суперкомпьютер СКИФ. После того как был изготовлен образец компьютера, готовность его купить выразили иностранные фирмы, в том числе из Китая, Украины, Казахстана. Но де-юре союзной собственности нет, поэтому нет и права на продажу или реализацию такой продукции. Ни один комплект СКИФа не удалось продать. В результате упущенного времени СКИФ из первой сотни самых мощных компьютеров мира скатился в четвертую. Постоянный комитет Союзного государства не раз ставил вопрос о необходимости скорейшего решения проблем союзной собственности, в том числе ее научной проработки. Но ни разу ему не удалось преодолеть частокол согласований на подготовительном этапе проведения Совета Министров Союзного государства. И он выпадал из повестки заседаний Совмина. Вот и сейчас, перед проведением мартовского Совета Министров, Постоянный комитет вновь выступил с таким предложением. Оно предусматривает проведение в 2008 году работ по инвентаризации и учету имущества Союзного государства, а также разработке нормативного правового обеспечения управления его активами. Для этого предлагается провести конкурс на выполнение необходимых научно-исследовательских работ по теме «Разработка правовых основ учета объектов собственности Союзного государства для целей эффективного управления ими». Цена вопроса, по сравнению с ожидаемой выгодой, просто несопоставима: на проведение научных исследований достаточно будет суммы в пределах 15 млн. рублей.
По осторожным прогнозам специалистов, урегулирование проблемы совместной собственности позволит увеличить бюджет Союзного государства на четверть. А это миллиард рублей.
11. Средства массовой информации Союзного государства России и Беларуси
Союзные органы власти, а также органы власти Белоруссии и России, являются учредителями и издателями ряда СМИ наднационального уровня. Это: телерадиовещательная организация Союзного государства (ТРО Союза) - союзное телевидение и радио. ТРО создана Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 01.01.01 года. Выходят в эфир Российско-белорусский спутниковый телеканал ТРО, ряд новостных и информационно-аналитических радиопередач на Радио России, издаётся видеопродукция. Информационное агентство «Союз-инфо» (ИА «Союз-инфо») — союзное информационное агентство новостей. Создано Постоянным Комитетом Союзного государства в 2003 году. «Союзное государство» (*****) - общественно-политический иллюстрированный журнал. Учреждён в марте 2006 года по инициативе госсекретаря Павла Бородина и издаётся (с перерывами) с апреля того же года. «Время Союза» (*****) — общественно-политическая интернет-газета Союзного государства. Создана в 2007 году, издаётся Постоянным Комитетом Союзного государства. Информационно-аналитический портал Союзного государства (http://www. /ru/) - информационно-аналитический портал. Выпускается совместно Постоянным Комитетом и Национальным пресс-центром Республики Беларусь. «Союзное вече» () — приложение к «Народной газете» (Минск) «Союз. Беларусь-Россия» (*****/gazeta/soyuz) — приложение к «Российской газете» (Москва).
В 1999 году вышел первый номер еженедельной газеты Парламентского Собрания "Союзное вече". С тех пор на ее страницах правдиво и доходчиво рассказывается как идет строительство Союзного государства, что делается в Беларуси и в России по развитию интеграционных процессов, какие позитивные результаты уже приносит эта работа. В России наша газета выходит отдельным изданием на 8 полосах и распространяется бесплатно. В Республике Беларусь газета распространяется в качестве бесплатного приложения к "Народной газете". Также издается газета "СОЮЗ. Беларусь – Россия", она выходит по четвергам приложением к "Российской газете" в России и "Советской Белоруссии" в Республике Беларусь. Кроме того, об интеграционных процессах в рамках Союзного государства можно узнать из интернет источников: информационно-аналитический портал Союзного государства, интернет-газета "Время Союза".
12. Органы Союзного государства России и Беларуси
Для реализации целей Союзного государства создаются: Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства.
Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.
Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств участников — члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители Центральный банк (цб) и министры государств-участников. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.
Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом. Из представленных кандидатов Совет Министров назначает членов Постоянного Комитета. Государственный секретарь и члены Постоянного Комитета назначаются на четырехлетний срок. Порядок их досрочного освобождения определяется Высшим Государственным Советом.
Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение договора Союза Беларуси и России, нормативно-правовых актов Союзного государства. Суд Союзного государства сформирован и начал работу с 1 января 2012г. в г. Минске. У суда свой регламент, порядок рассмотрения дел. Суд уполномочен рассматривать и споры между странами-участниками ЕврАзЭС, но в полном составе, а по вопросам в рамках Таможенного союза - большинством. Считается - «один судья – один голос».
Первым председателем суда стал судья страны пребывания суда – из Беларуси, на срок 2 года. Далее, председательство будет осуществляться судьями поочерёдно на ротационной основе в порядке русского алфавита, исходя из названия государства. То есть, следующим председателем суда станет судья из Республики Казахстан.
Постоянный Комитет Союзного государства является рабочим аппаратом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства. Образован в соответствии с Договором о создании Союзного государства и Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 01.01.01 г. №13.
В своей деятельности Постоянный Комитет руководствуется Договором о создании Союзного государства, который подписан 8 декабря 1999 года президентами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также Программой действий по реализации положений Договора, Статутом Высшего Государственного Совета Союзного государства, Положением о Совете Министров Союзного государства, иными нормативно-правовыми актами, национальными законодательствами государств-участников.
Постоянный Комитет организует реализацию положений Договора, разработку предложений по стратегии развития Союзного государства, координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства. Совместно с соответствующими органами государств-участников Союзного государства осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства, представляет заключения по ним в Совет Министров и информирует его о ходе их выполнения. Готовит для Совета Министров Союзного государства предложения по проектам законов Союзного государства, по унификации законодательств государств-участников. Формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Постоянный Комитет обеспечивает взаимодействие Совета Министров Союзного государства с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России. Руководит работой Постоянного Комитета Государственный секретарь Союзного государства, а также в состав Постоянного Комитета входят четыре члена Постоянного Комитета, являющиеся по должности его заместителями. Два члена Постоянного Комитета представляют Белорусскую Сторону, два члена – Российскую Сторону. Постоянный Комитет подотчетен Совету Министров. Адрес Постоянного Комитета Союзного государства: г. Москва, Старая площадь, д.8/5, подъезд 3
Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата. Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров. Члены Счетной палаты назначаются независимо от того, гражданами какого из государств-участников они являются. В состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного и того же государства-участника. Не создана по сей час. Востребована счётная палата России. На территории Беларуси она работает совместно с Комитетом государственного контроля.
13. Понятие, цели и задачи Единого экономического пространства
23 февраля 2003 года президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство.
19 сентября 2003 года было подписано соответствующее Соглашение. 15 сентября 2004 года на саммите в Астане президенты стран «четвёрки» утвердили перечень документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке. Предполагалось, что первоочередные соглашения должны составлять неразрывный пакет и должны быть подписаны и вступить в силу одновременно. Украина, однако, с первых же дней начала тормозить процесс формирования ЕЭП; Украина рассматривает своё участие в ЕЭП только в формате создания зоны свободной торговли и условий для перемещения капитала, услуг и рабочей силы. 9 декабря 2010 года Россия, Казахстан и Белоруссия подписали все 17 документов по созданию Единого экономического пространства. 21 декабря 2010 года нижняя палата парламента Белоруссии, а 22 декабря верхняя, ратифицировали документы по созданию ЕЭП. Это документы:
Соглашение о согласованной макроэкономической политике;
Соглашение о единых принципах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, транспортировки газа;
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования.
Базовый принцип ЕЭП включает четыре свободы: Свобода торговли товарами; Свобода торговли услугами; Свобода передвижения финансового капитала; Свобода передвижения человеческого капитала.
18 ноября 2011 года в Москве Президент , президент и глава подписали документы следующего этапа интеграции: Декларация о Евразийской экономической интеграции; Договор о Евразийской экономической комиссии; Регламент работы Евразийской экономической комиссии.
В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства - Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель - создание к 2015 году Евразийского экономического союза.
Краткая выдержка из Концепции формирования Единого экономического пространства:
Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.
Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников.
Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.
ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.
Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.
Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и правил ВТО.
Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учётом уровней интеграции.
Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.
Заинтересованность в участии в ЕЭП высказывали Киргизия, Абхазия, Украина, Армения.
14. Принципы социального развития Союзного государства Беларуси и России
В соответствии проект Концепции социального развития Союзного государства на годы разработан в соответствии с решением Высшего Государственного Совета Союзного государства (постановление № 5 от 3 февраля 2009 г.)., сотрудничество, обеспечивающее дальнейшее социальное развитие Союзного государства, основывается на следующих принципах: обеспечение конституционных прав граждан и гарантия равенства прав граждан обоих государств; защита прав и свобод человека и гражданина на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права; согласование национальных интересов Республики Беларусь и Российской Федерации и обеспечение безопасности обоих государств; равноправие и взаимная выгода государств-участников Договора о создании Союзного государства в процессе сотрудничества по вопросам развития социальной сферы; гармонизация законодательства обоих государств в социальной сфере при сохранении национальных традиций;
этапность проведения преобразований в социальной сфере и корректировка их с учетом достигнутых результатов; обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения услуг в сфере здравоохранения, социального страхования, социального обслуживания, образования, культуры, спорта и туризма; адресность всех видов социальной поддержки граждан обоих государств; непрерывное углубление и ускорение сотрудничества на основе использования современных методик и новых технологий; создание условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии общества, строительстве Союзного государства; открытость информации о перспективных изменениях, состоянии и функционировании социальной сферы Республики Беларусь и Российской Федерации.
15. Политика в сфере туризма Союзного государства беларуси и России
Туризм является одной из важнейших составляющих политики Союзного государства, мощным фактором экономического развития, активизации межгосударственного сотрудничества, укрепления дружбы и взаимопонимания, культурного взаимообогащения народов Беларуси и России. Главным итогом совместной деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере туризма является повышение заинтересованности в развитии двустороннего сотрудничества, расширение возможностей и условий для создания новых туристских продуктов и их продвижения на рынки туристских услуг в соответствии с экономическими и социальными интересами обоих государств.
Проводится последовательная работа по устранению барьеров, возникших на начальном этапе рыночных преобразований, других препятствий для свободного продвижения туристских услуг, возрождению сферы туризма в качестве неотъемлемой составляющей социальной политики.
К позитивным результатам взаимодействия государств-участников Договора о создании Союзного государства следует отнести:
- создание необходимых правовых условий для свободного перемещения и путешествий граждан в пределах Союзного государства;
- проведение структурных и социально-экономических преобразований в туристской сфере на базе рыночных механизмов;
- укрепление национальных экономик, в том числе за счет расширения двусторонней торговли в сфере туристских услуг;
- реализация межгосударственных научных и образовательных проектов в сфере туризма;
- осуществление согласованной политики на международном уровне по взаимодействию и продвижению совместных планов и программ во взаимоотношениях с Всемирной туристской организацией ООН (ЮНВТО), национальными туристскими администрациями других стран и в рамках Совета по туризму государств-участников Содружества Независимых государств.
Туристские потоки между Республикой Беларусь и Российской Федерацией ежегодно возрастают как по объему, так и по качеству организации, степени оздоровительной, культурно-познавательной и социальной насыщенности. Средняя продолжительность пребывания российских туристов в Республике Беларусь и белорусских туристов в Российской Федерации составляет четыре дня, что является самым высоким показателем на пространстве СНГ и соответствует уровню туристского обмена между странами Восточной и Центральной Европы.
Дальнейшее развитие сотрудничества в области туризма между Республикой Беларусь и Российской Федерацией позволит удовлетворять потребности граждан в туристских услугах, а также внести весомый вклад в развитие народного хозяйства за счет налоговых поступлений в бюджет стран, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия двух стран.
В социальной политике государств существенно возрастает значение туризма как средства по организации досуга и оздоровления населения, создания новых рабочих мест и развития сферы услуг, являющейся на современном этапе важным и перспективным направлением экономического развития.
Однако существуют и факторы, сдерживающие возможности для динамичного роста:
- туризм пока не стал отраслью экономики, привлекающей необходимые для инвестирования в экономику валютные ресурсы, и составляет незначительную долю в доходной части бюджета стран-участниц Союзного государства;
- создание новых рабочих мест за счет развития туризма значительно отстает от аналогов за рубежом;
- развитие туризма в недостаточной мере отражается на динамике малого предпринимательства в сфере гостиничного сервиса и других туристских услуг, связанных с индустрией гостеприимства;
- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей трудовые отношения в сфере туризма как отдельного сектора национальной экономики;
- услуги туристского бизнеса зачастую малодоступны для социально уязвимых слоев населения;
- отсутствие реальных возможностей и понятных юридических правил для покупки земельных участков, их длительной или бессрочной аренды, в особенности на территориях туристско-рекреационного назначения.
Необходимо также разработать унифицированные нормативные правовые акты по организации деятельности в области туризма:
- туристская путевка;
- единый реестр туроператоров;
- административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозах безопасности туристов в стране пребывания.
Цель и задачи сотрудничества:
Цель – создание единого туристского пространства как составной части всего процесса российско-белорусского интеграционного развития.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- проработка юридических, социально-экономических и гуманитарных аспектов сотрудничества, обеспечивающих равные возможности граждан на приобретение туристских услуг в соответствии со своими интересами, индивидуальными потребностями и социальными правами;
- содействие превращению туризма в один из ведущих секторов экономики, повышение его эффективности и достижение лидирующей роли в сравнении с другими сферами услуг по обороту капитала;
- развитие туризма как одного из ключевых направлений развития регионов Республики Беларусь и Российской Федерации, обладающих культурным, историческим, природным, интеллектуальным потенциалом на основе стратегий, интегрирующих интересы различных субъектов.
Основные направления и приоритеты сотрудничества:
Основные направления:
- обеспечение условий для равной конкуренции и взаимовыгодного сотрудничества государств-участников Договора о создании Союзного государства, создание общего правового поля для деятельности субъектов хозяйственной деятельности в сфере туризма, устранение барьеров по формированию единого туристского пространства;
- разработка и реализация правовых норм, направленных на повышение гарантий, защиту прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества услуг и безопасности туристов;
-повышение прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности сферы туризма, усиление экономической ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
