Основные направления и приоритеты сотрудничества Основные направления:
- совершенствование и унификация миграционного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;
- создание единой системы миграционного контроля на территории обоих государств; координация взаимодействия органов Республики Беларусь и Российской Федерации, осуществляющих миграционный, пограничный и таможенный контроль;
- выработка единых позиций Республики Беларусь и Российской Федерации по миграционным вопросам;
- разработка и внедрение эффективных механизмов обмена информацией между государственными органами Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственными за проведение миграционной политики, с миграционными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции и другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;
- проведение совместных мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции и иным, связанным с ней противоправным деяниям;
- сотрудничество с международными и негосударственными организациями по вопросам миграции.
Приоритеты:
- дальнейшее совершенствование и унификация законодательства государств-участников Договора о создании Союзного государства в области правового обеспечения въезда, пребывания и трудовой деятельности мигрантов;
- развитие миграционной инфраструктуры Союзного государства;
- разработка единого селективного подхода к привлечению иммигрантов в Союзное государство;
- развитие международного сотрудничества.
Способы и механизмы решения задач в области миграционной политики:
- разработка единых подходов к проведению экспертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов и программ с целью недопущения принятия решений, ухудшающих миграционную ситуацию в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства;
- выработка единых подходов по взаимодействию с общественными организациями, оказывающими помощь различным категориям мигрантов; 2
25. Политика в сфере военного сотрудничества Союзного государства Беларуси и России
Военно-техническое сотрудничество между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является одним из приоритетных видов сотрудничества наших государств и осуществляется в соответствии с действующими двусторонними межправительственными (межгосударственными) договорами Россия имеет производственную и научно-техническую кооперацию со 120 белорусскими заводами и конструкторскими бюро по 1600 видам продукции военно-технического назначения. Комплектующие белорусского производства используются при производстве российских танков, боевых машин пехоты и десанта, бронированных ремонтно-эвакуационных машин, реактивных систем залпового огня (РСЗО) и снарядов к ним, самоходных артиллерийских орудий, противотанковых ракетных и зенитных комплексов, стрелкового оружия и средств ближнего боя. Основу белорусских поставок составляют пилотажные системы, навигационные приборы, средства спутниковой и космической связи, радиостанции, антенные устройства, стационарные и бортовые вычислительные комплексы, системы автоматизации и программного обеспечения, оптико-механическое, сборочное и контрольное оборудование для производства сверхбольших интегральных схем.
В свою очередь Россия поставляет Беларуси военную технику и оружие, запчасти к ним, оказывает помощь в подготовке специалистов — «на различной экономической основе — по бартеру, со скидками и т. д.». В рамках заключённых в годах контрактов в Беларусь поставлялись средства ПВО, связи и радиоэлектронной борьбы, ракеты к РСЗО и ПТУР, стрелковое оружие и боеприпасы. Пятнадцатилетнее сотрудничество с Россией в области ПВО позволило Беларуси «практически полностью обновить и отремонтировать свои средства противовоздушной обороны.
В Союзном государстве создана прочная правовая основа в сфере безопасности, не имеющая аналогов в мире. Аспекты обеспечения безопасности Союзного государства определяет Концепция безопасности Союза Беларуси и России, подписанная в апреле 1999 года. В рамках взаимодействия в оборонной сфере создана и с июня 2000 года функционирует региональная группировка войск Республики Беларусь и Российской Федерации. Сегодня для поддержания высокой боеготовности реализуются программы по модернизации объектов военной инфраструктуры на территории наших государств, проводятся боевые учения. На территории Беларуси расположен целый ряд объектов военно-технической инфраструктуры, в их числе радиолокационная станция предупреждения ракетного нападения под Барановичами и пункт управления подводными лодками в Вилейке. Вообще в течение годов реализовано и продолжается выполнение свыше 20 специальных программ и мероприятий. Так например, в интересах военной безопасности реализуются программы по подготовке и обучению военнослужащих и руководящих составов воинских частей России и Беларуси. За период ее действия в ВУЗах Минобороны России прошли обучение и получили соответствующие дипломы более 800 военнослужащих Республики Беларусь по дефицитным воинским специальностям. Кроме того, производится закупка техники и оборудования для оснащения различных видов войск России и Беларуси. И на сегодняшний день важным направлением оборонного сотрудничества Беларуси и России является разработка программ Союзного государства в области безопасности. В принятом бюджете на 2012 год предусмотрено финансирование новой программы по укреплению пограничной безопасности Союзного государства, рассчитанной на период 2012 – 2016 годы.
26. Пограничная политика Союзного государства Беларуси и России
6 апреля 2012г. в Гродно подписан протокол между Государственного пограничного комитета Беларуси и ФСБ России о взаимодействии в области обмена информацией об обстановке на внешней границе Союзного государства и угрозах пограничной безопасности. Подписание протокола состоялось в рамках 38-е заседания коллегии Пограничного комитета Союзного государства.
В нем приняли участие Государственный секретарь Союзного государства Г. Рапота, председатель Государственного пограничного комитета Беларуси генерал-майор И. Рачковский (сегодня в отставке), руководитель пограничной службы Федеральной службы безопасности России генерал армии В. Проничев, а также председатель Гродненского облисполкома С. Шапиро и представители Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. По итогам принят Принятие нового протокола о налаживании взаимодействия в области обмена информацией. Это будет способствовать эффективному противодействию трансграничной преступности и укреплению пограничной безопасности Союзного государства в целом.
Коллегия регулярно рассматривает вопросы об итогах выполнения программы обустройства внешней границы Союзного государства. Коллегия в 2012г. утвердила проект программы укрепления пограничной безопасности Союзного государства на годы.
27. Парламент Союзного государства Беларуси и России
Парламент Союзного государства как представительный и законодательный орган. Порядок формирования и состав Парламента. Полномочия и порядок принятия решений. Статус парламентариев. Парламент Союзного государства. Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств участников — члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
Парламентское Собрание Союза:
2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. В соответствии с этим документом было принято решение о создании Парламентского Собрания - представительного органа Сообщества, который должен был формироваться на основе принципа равного представительства депутатов национальных парламентов России и Беларуси. На встрече руководителей парламентов Беларуси и России, которая состоялась 29 апреля 1996 года в Санкт-Петербурге, было подписано Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества. На Парламентское Собрание были возложены функции разработки проектов законодательных актов и внесения соответствующих предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы. За время, прошедшее с момента образования в апреле 1996 года Сообщества (с апреля 1997 года — Союз Беларуси и России, с декабря 1999 года — Союзное государство), депутатами Парламентского Собрания проделана работа, заложившая основы формирования правовой системы Союзного государства.
Полномочия, состав, порядок работы Парламентского Собрания определены в Регламенте Парламентского Собрания, который был утвержден 13 июня 1997 года. Последние изменения и дополнения в Регламент внесены 16 сентября 2003 года. Председатель НАРЫШКИН Сергей Евгеньевич (Российская Федерация). Первый заместитель Председателя АНДРЕЙЧЕНКО Владимир Павлович (Республика Беларусь). Заместители Председателя: ; ; ;. Комиссии Парламентского Собрания : по законодательству и регламенту; по экономической политике; по бюджету и финансам; по экологии; по информационной политике; по социальной политике, науке культуре и гуманитарным вопросам; по внешней политике; по безопасности, обороны и борьбе с перступностью; секретарь Парламентского Собрания.
- является представительным органом Союза и решает вопросы развития нормативной правовой базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;
- принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации Союза, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств-участников Союза в целях унификации их законодательства;
- вносит предложения по вопросам развития нормативной правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;
- содействует унификации законодательства государств — участников Союза;
- обеспечивает взаимодействие парламентов государств — участников Союза по вопросам, представляющим взаимный интерес;
заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;
- рассматривает проект бюджета Союза;
- осуществляет контрольные функции в пределах, установленных Уставом Союза;
- заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;
- рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;
- содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;
- заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом Союза.
28. Демографическая политика Союзного государства Беларуси и России
В Республике Беларусь и Российской Федерации разработаны концепции, регулирующие реализацию демографической политики, приняты и реализуются программы демографической безопасности. В перспективе планируется разработка единой программы демографической безопасности Союзного государства.
Цель – стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту через стимулирование рождаемости и укрепление статуса семьи.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- стабилизация численности населения в трудоспособном возрасте за счет сокращения уровня смертности и увеличения ожидаемой продолжительности жизни; повышение уровня рождаемости;
- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей; создание условий для формирования механизма предоставления материнского (семейного или детского) капитала, иных форм материальной поддержки семей с детьми;
- расширение сферы применения гибких форм занятости, позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
- пропаганда ценностей семьи и формирование в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов;
- развитие системы вторичной занятости для учащейся молодежи;
- создание условий для развития института приемной семьи, усыновления детей-сирот.
Основные направления сотрудничества:
- унификация и дальнейшее совершенствование законодательства в сфере семейного, налогового, трудового и жилищного права с учетом мер по реализации демографической политики и норм международного права;
- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- обеспечение необходимых условий для реализации семьей, в том числе молодой, ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций ;
- реализация мер, направленных на повышение уровня и качества жизни семьи;
- обеспечение работникам, имеющих детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей;
- выработка единых подходов к разработке и реализации стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов.
Приоритеты :
улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи, пропаганды здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта и организации досуга;
- проведение согласованной политики по созданию социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей.
Способы и механизмы решения задач в области демографической и семейной политики:
- выработка единых подходов по проведению демографической политики, направленной на повышение уровня рождаемости и увеличение численности местного населения;
- включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в национальные программы социально-экономического развития, а также в целевые программы «Молодежь»;
- учет задач и приоритетов демографической политики при формировании бюджета Союзного государства, а также государственного и региональных бюджетов обоих стран;
- постоянный мониторинг и совместный анализ демографических процессов.
29. Совет Министров Союзного государства Беларуси и России
Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров. В декабре 2011г. эту должность занял Григорий Алексеевич Рапота – 1944г. рождения), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители Центральный банк (цб) и министры государств-участников.
Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.
Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом.
Из представленных кандидатов Совет Министров назначает членов Постоянного Комитета.
Государственный секретарь и члены Постоянного Комитета назначаются на четырехлетний срок. Порядок их досрочного освобождения определяется Высшим Государственным Советом.
Председатель Совета Министров СГ назначается Высшим Государственным Советом Союзного государства. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.
Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной настоящим Договором и решениями Высшего Государственного Совета:
- разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;
- вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;
- обеспечивает контроль за выполнением положений Союзного Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;
- разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;
- обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
- способствует проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;
Председатель Совета Министров Союзного государства:
- осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;
- представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета Министров;
- подписывает акты Совета Министров;
- по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства. В настоящее время Председателем Совета Министров Союзного государства является .
30. Политика в с фере здравоохранения Союзного государства Беларуси и России.
Цель – формирование и реализация единой политики в области охраны здоровья и санитарно-эпидемического благополучия населения.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
-обеспечение функционирования единой системы оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации;
- реализация целостной системы мер социально-экономического, правового, организационного характера, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи населению Республики Беларусь и Российской Федерации;
- консолидация и координация деятельности систем здравоохранения в решении медико-демографических проблем;
- снижение заболеваемости и смертности за счет мероприятий по формированию здорового образа жизни и устранения влияния неблагоприятных факторов среды обитания;
- разработка и внедрение современных медицинских технологий, создание новых образцов медицинской техники и изделий медицинского назначения;
- разработка правовых основ научной и практической деятельности, а также защиты прав на интеллектуальную собственность;
- совершенствование механизма предоставления медицинской помощи гражданам Российской Федерации в Республике Беларусь и гражданам Республики Беларусь в Российской Федерации, а также медицинского страхования граждан, временно находящихся на территории Союзного государства;
- усиление лечебно-оздоровительной, профилактической, диагностической и реабилитационной помощи детям, проживающим на загрязненных радионуклидами территориях и родившимся от участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
- разработка единых образовательных стандартов в сфере медицинского образования;
- развитие сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;
- развитие сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств;
-обеспечение интеграции государственного санитарно-эпидемического надзора для согласованных действий, направленных на охрану территории Союзного государства от завоза и распространения инфекционных заболеваний; создание общего информационного пространства с образованием национальных органов по обмену информацией о состоянии здоровья населения, санитарно-эпидемическом благополучии и деятельности организаций здравоохранения; развитие информационных технологий и телемедицины.
Основные направления сотрудничества:
-повышение эффективности и совершенствование системы оказания медицинской помощи и предоставления равных прав гражданам в оказании медицинской помощи ;
- организация оказания специализированной медицинской помощи, включая высокотехнологичную;
- проведение согласованной политики в обеспечении охраны здоровья и санитарно-эпидемического благополучия населения; унификация законодательной и нормативной базы в сфере здравоохранения, включая производство, регистрацию и реализацию лекарственных средств и медицинской техники;
-совершенствование медицинского образования, науки и информационных технологий в обеспечении охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- совершенствование медицинского обслуживания участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и населения, проживающего (проживавшего) на загрязненных радионуклидами территориях.
Приоритеты :
- переход на модель хозяйствования с преимущественным развитием первичной медико-санитарной помощи с перераспределением финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на амбулаторно-поликлинический уровень;
- охрана здоровья семьи, матери и ребенка как фундаментальной основы здоровья нации, улучшение репродуктивного здоровья;
- усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация на сохранение здоровья человека и раннюю диагностику заболеваний;
- обеспечение доступности и качества высокотехнологичных видов медицинской помощи, в том числе на региональном уровне.
31. Правовые основы сотрудничества Беларуси и России по минимизации последствий Чернобыльской катастрофы
Сегодня реализуется концепция программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на годы.
Концепция востребована главным обстоятельством дня сегодняшнего - в зоне радиоактивного загрязнения, образовавшегося в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, находятся, по последним данным, более 1,5 миллиона человек в 4 тысячах населенных пунктов.
За прошедшие годы реализован ряд крупных совместных проектов, направленных на формирование и совершенствование согласованных элементов и механизмов совместной деятельности России и Беларуси в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы.
Долговременный характер и масштабы последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС не позволяют пока говорить о полном решении всех проблемных социально-значимых вопросов в рамках предыдущих программ. Этим обстоятельством обосновывается необходимость работы российско-белорусского информационного центра с отделениями в Москве и Минске, которым осуществляется информационно-аналитическую поддержку государственных заказчиков программы. Одной из наиболее значимых совместных работ российских и белорусских ученых является издание атласа современных и прогнозных до 2056 года аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси.
Регулярно проводятся расширенные заседания коллегий ответственных региональных органов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Так, в 2012г. рассмотрены вопросы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на годы и на период до 2020 года.
За четверть века после аварии 1986-го года на Чернобыльской АЭС Беларусь приобрела трагический опыт жизнедеятельности в условиях долговременного радиоактивного загрязнения значительной части территории республики. Можно сказать, что Чернобыль стал мобилизующим фактором для интеллектуальных, духовных, моральных сил белорусского общества. Созданы новые институты и научные направления в области сельскохозяйственной радиологии, радиоэкологии, радиобиологии, радиационной медицины, материально-техническая база для проведения исследований. Разработана и поставлена на промышленное производство серия современных приборов для измерения и контроля ионизирующих излучений.
32.Экологическая политика Союзного государства Беларуси и России
Цель – сохранение благоприятной окружающей среды, целостности природных экосистем, устойчивое и рациональное использование природных ресурсов, улучшение условий проживания и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности в интересах нынешнего и будущих поколений. Сотрудничество в данной области направлено на углубление взаимодействия на уровне органов государственного управления по созданию и развитию общего природоохранного пространства, сближение и гармонизацию законодательства, укрепление устойчивого развития двух государств, сохранение природной среды.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- установление единой правовой и экономической ответственности за экологически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;
-совершенствование систем оценки показателей качества окружающей среды и управления природоохранной деятельностью;
- развитие способов и методов наблюдений за состоянием окружающей среды;
- восстановление нарушенных природных экосистем, сохранение биоразнообразия.
В области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды:
-обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности);
-расширение государственных наблюдательных сетей и поэтапное техническое их перевооружение на основе внедрения современных информационных технологий;
- максимально полное удовлетворение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
В области преодоления последствий Чернобыльской катастрофы:
- совершенствование системы комплексного мониторинга условий безопасной жизнедеятельности населения на территориях Беларуси и России; - создание и обеспечение работы системы оценки и прогнозирования последствий стихийных бедствий и пожаров на загрязненных территориях Беларуси и России; отработке систем реабилитационных мероприятий на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения;
- внедрение накопленного положительного опыта проведения реабилитационных мероприятий, обеспечивающих радиационную безопасность населения;
- выработка и реализация стратегии управления территориями, выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору.
Основные направления сотрудничества:
-формирование общего правового механизма природоохранной деятельности государств-участников Договора о создании Союзного государства; совершенствование системы наблюдений за состоянием окружающей среды, погодными явлениями и климатом;
- создание единой системы информационного взаимодействия;
- разработка единых правил и норм трансграничного перемещения регулируемых видов товаров и продукции, относящихся к природоохранной деятельности;
- сближение и гармонизация природоохранных стандартов и нормативов, экономических методов регулирования природоохранной деятельности; обеспечение экологической безопасности, разработка и внедрение энерго-и ресурсосберегающих экологобезопасных технологий и процессов;
- выработка и реализация согласованных действий на международном уровне; совершенствование межгосударственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, разработка методов и способов ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; совершенствование системы создания и управления трансграничными охраняемыми территориями;
- организация эффективного взаимодействия структурных подразделений министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь, в первую очередь, на приграничных территориях.
Приоритеты:
- выработка единых нормативно-правовых основ природопользования и охраны окружающей среды;
- содействие развитию и применению ресурсо - и энергосберегающих природоохранных технологий;
- совершенствование способов и методов наблюдений за состоянием окружающей среды;
- сокращение последствий вредного воздействия хозяйственной деятельности и восстановление нарушенных природных экосистем.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
