Итоговая лекция: (опорные положения)
по вопросам экзамена по курсу «Право Союзного государства России и Беларуси» для студентов заочной, дневной форм обучения юридического факультета весенней сессии 2012/2013 учебного года
Вопросы
к экзамену по курсу «Право Союзного государства России и Беларуси» для студентов заочной, дневной форм обучения юридического факультета весенней сессии 2012/2013 учебного года
1. Распад СССР и организация Союза Независимых Государств
2. Обеспечение прав человека в Союзном государстве Беларуси и России
3. Союз Беларуси и России: учредительные документы
4. Правовой статус служащих Союзного государства Беларуси и России
5. Правовая система Союзного государства Беларуси и России
6. Координация взаимодействия в сфере внешней политики Беларуси и России
7. Правовая природа Союзного государства Беларуси и России
8. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства Беларуси и России
9. Принципы построения Союзного государства Беларуси и России
10. Собственность Союзного государства Беларуси и России
11. Средства массовой информации Союзного государства Беларуси России
12. Органы Союзного государства Беларуси и России
13. Понятие, цели и задачи Единого экономического пространства
14. Принципы социального развития Союзного государства Беларуси России
15. Политика в сфере туризма Союзного государства Беларуси России
16. Политика в сфере образования Союзного государства Беларуси и России
17. Политика в области оплаты труда и повышения уровня жизни населения Союзного государства Беларуси и России
18. Политика общего рынка труда Союзного государства Беларуси и России
19. Политика в сфере культуры и искусства Союзного государства Беларуси и России
20. Политика в сфере охраны труда Союзного государства Беларуси и России
21. Политика в сфере социальной защиты Союзного государства Беларуси и России
22. Политика в сфере физической культуры и спорта Союзного государства Беларуси и России
23. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства
24. Миграционная политика Союзного государства Беларуси и России
25. Политика в сфере военного сотрудничества Союзного государства Беларуси и России
26. Пограничная политика Союзного государства Беларуси и России
27. Парламент Союзного государства Беларуси и России
28. Демографическая политика Союзного государства Беларуси и России
29. Совет Министров Союзного государства Беларуси и России
30. Политика в сфере здравоохранения Союзного государства Беларуси и России
31. Учредительные документы Союзного государства Беларуси и России
32. Экологическая политика Союзного государства Беларуси и России
Вопросы утверждены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин «30» августа 2012г. № 7.
Подготовил: доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, к. ю.н., доцент
По состоянию на «1» апреля 2013г.
Итоговая лекция: (опорные положения)
по вопросам экзамена по курсу «Право Союзного государства России и Беларуси» для студентов заочной, дневной форм обучения юридического факультета весенней сессии 2012/2013 учебного года
1. Распад СССР и организация Союза Независимых Государств
Распад СССР – это процессы системной дезинтеграции, происходившие в экономике (народном хозяйстве), социальной структуре, общественной и политической сферах Союза Советских Социалистических Республик (далее по тексту – СССР), приведшие к прекращению его существования 26 декабря 1991 года. Как подчёркивал впоследствии , Беловежские соглашения не распускало СССР, а лишь констатировали его фактический к тому моменту распад.
Главы трех республик — Белоруссии (так, на тот период времени), России и Украины собрались в Беловежской пуще (село Вискули, Белоруссия) для подписания договора о создании Союза Суверенных Государств (ССГ). 8 декабря 1991 года они констатировали, что СССР прекращает своё существование.
Причины распада государства СССР: (в настоящее время среди историков нет единой точки зрения на то, что явилось основной причиной распада СССР, а также на то, возможно ли было предотвратить или хотя бы остановить процесс распада СССР). Среди возможных причин называют следующие:
- центробежные националистические тенденции, присущие, по мнению некоторых авторов, каждой многонациональной стране и проявляющиеся в виде межнациональных противоречий и желания отдельных народов самостоятельно развивать свою культуру и экономику;
- авторитарный характер советского общества, в частности гонения на церковь, преследование КГБ диссидентов, принудительный коллективизм, господство одной идеологии, запрет на общение с заграницей, цензура, отсутствие свободного обсуждения альтернатив (особенно важно для интеллигенции);
- растущее недовольство населения из-за перебоев с продовольствием, особенно в эпоху застоя и Перестройку, и самыми необходимыми товарами (холодильники, телевизоры, туалетная бумага и т. д.), запреты и ограничения (на размер садового участка и т. д.), постоянное отставание в уровне жизни от развитых стран Запада;
- диспропорции экстенсивной экономики. Она была характерна для всего времени существования СССР, следствием которых становилась постоянная нехватка товаров народного потребления, растущее техническое отставание во всех сферах обрабатывающей промышленности. Компенсировать, которое, в условиях экстенсивной экономики, можно только высоко затратными мобилизационными мерами. (Комплекс таких мер под общим названием «Ускорение» был принят в 1987 году, но экономических возможностей выполнить его уже не было);
- кризис доверия к экономической системе: в 1960—1970-е гг. главным способом борьбы с неизбежным при плановой экономике дефицитом товаров народного потребления была выбрана ставка на массовость, простоту и дешевизну материалов, большинство предприятий работали в три смены, производили сходную продукцию из материалов невысокого качества. Количественный план был единственным способом оценки эффективности предприятий, контроль качества был минимизирован. Результатом этого стало падение качества производимых товаров народного потребления. Кризис доверия к качеству товаров становился кризисом доверия ко всей экономической системе в целом;
- ряд техногенных катастроф (авиакатастрофы, чернобыльская авария, крушение «Адмирала Нахимова», взрывы газа и др.) и сокрытие информации о них;
- неудачные попытки реформирования советской системы, приведшие к стагнации, а затем развалу экономики, что повлекло за собой развал политической системы (экономическая реформа 1965 года);
- снижение мировых цен на нефть, пошатнувшее экономику страны;
- моноцентризм принятия решений (только в Москве), что приводило к неэффективности и потере времени;
- Афганская война, холодная война, непрекращающаяся финансовая помощь странам социалистического лагеря, развитие ВПК в ущерб другим сферам экономики разоряли бюджет.
21 декабря, в Алма-Ате главы 11 новых суверенных государств (кроме прибалтийских стран и Грузии) подписали протокол к Соглашению о создании не ССГ, а Союз Независимых Государств (далее по тексту - СНГ). Участники встречи приняли декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего СССР.
Организационный этап создания СНГ завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств» - основополагающий документ организации. В Уставе подчеркнуто, что входящие в СНГ страны являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.
Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Взаимодействие стран в рамках СНГ осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую ассамблею, Исполнительный комитет. Постоянно действующий орган СНГ – Исполком, который находится в г. Минске.
К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:
- обеспечение прав и основных свобод человека;
- координация внешнеполитической деятельности;
- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;
- сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
- охрана здоровья и окружающей среды;
- вопросы социальной и миграционной политики;
борьба с организованной преступностью;
- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
Постоянно действующий орган СНГ - Исполком. Он находится в г. Минске.
2. Обеспечение прав человека в Союзном государстве Беларуси и России
Аккумулируя международный опыт государственного строительства в части развития института прав человека о том, что права человека - ядро конституционного права правовых государств, сформулированы статьи проекта Конституционного Акта Союзного государства (проект не принят государствами-участниками Союзного государства). В Глава 2, указанного акта, «Основные права и свободы гражданина Союзного государства», продекларированы следующие основные права и свободы гражданина Союзного государства:
- в Союзном государстве признаются, соблюдаются, гарантируются и защищаются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Запрещаются любые формы дискриминации по признакам пола и социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной или иной принадлежности;
- в Союзном государстве устанавливается гражданство Союзного государства. Граждане субъектов Союзного государства являются одновременно гражданами Союзного государства. Вопросы приобретения и утраты гражданства субъектов Союзного государства регулируются законами субъектов Союзного государства. Вопросы гражданства Союзного государства регулируются Договором, настоящим Конституционным Актом и нормативными правовыми актами Союзного государства;
- приобретение и прекращение гражданства Союзного государства возможно лишь путем соответственно приобретения и прекращения гражданства субъекта Союзного государства. При прекращении гражданства одного субъекта Союзного государства гражданство Союзного государства сохраняется в случае приобретения гражданства другого субъекта Союзного государства;
- граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории Союзного государства, предусмотренные Договором, настоящим Конституционным Актом, нормативными правовыми актами Союзного государства, а также международными договорами между субъектами Союзного государства. Каждый гражданин субъекта Союзного государства имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства субъекта Союзного государства, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого субъекта Союзного государства на тех же условиях, что и граждане этого субъекта;
- граждане Союзного государства имеют право участвовать в управлении делами Союзного государства как непосредственно, так и через своих представителей;
- граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в выборные органы Союзного государства в соответствии с законами субъектов Союзного государства, гарантирующими проведение выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Не имеют права избирать и быть избранными лица, признанные в субъектах Союзного государства в установленном порядке недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане Союзного государства имеют равный доступ к государственной службе в органах Союзного государства на условиях, определенных законом Союзного государства;
- граждане Союзного государства имеют право на труд на территории любого субъекта Союзного государства и его оплату без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы в соответствии с основами законодательства Союзного государства и законодательством субъектов Союзного государства;
- граждане Союзного государства имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства в пределах Союзного государства;
- граждане Союзного государства имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законами Союзного государства и законодательством субъектов Союзного государства;
- граждане Союзного государства имеют право на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории любого субъекта Союзного государства. Граждане Союзного государства имеют право на защиту авторских и смежных с ними прав, охрану интеллектуальной собственности;
- граждане Союзного государства имеют право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Союзного государства и законодательством субъектов Союзного государства;
- граждане Союзного государства имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в объеме, установленном нормативными правовыми актами Союзного государства и законодательством субъектов Союзного государства, оказывается бесплатно. Виды, объём, конкретное выражение прав граждан Союзного государства, как и во всех странах мира, определяется известнейшим, общепризнанным документом - Всеобщей декларация прав человека (принята и провозглашена 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН).
3. Союз Беларуси и России: учредительные документы
Учредительным документом Союза Беларуси и России является Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999г.
Целями Союзного государства являются:
- обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
-создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
- неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
- формирование единой правовой системы демократического государства;
- проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
- укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.
Достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств-участников. По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции. Этому будет предшествовать – референдум в обоих государствах. Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие. Территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств-участников;
- внешней границей Союзного государства являются границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников;
- государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом;
- Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык;
- Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается.
Предтечей заключения вышеуказанного договора явились:
- Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 01.01.01 года.
Этот договор, в какой-то мере, компенсировал моральные потери части населения в связи с распадом государства СССР; о распаде Советского Союза сожалели 52% опрошенных жителей Белоруссии, 68% - России и 59% - Украины.
Договорились о том, что стороны будут строить дружественные, добрососедские отношения и развивать сотрудничество, руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ.
Договорились о мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, равноправия и невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения обязательств;
- Договор об образовании сообщества России и Беларуси был подписан 2 апреля 1996 года.
Стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств. Было принято решение о создании:
- Парламентского Собрания - представительного органа Сообщества;
- высшим органом Сообщества является Высший Совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного Комитета;
- для организации практической работы по выполнению Договора Высший Совет создает Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа, а также отраслевые органы управления.
Бюджет Сообщества формировать за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов Сторон и направляется на финансирование общих программ и содержание органов Сообщества. Стороны на основе дополнительных соглашений передают органам Сообщества имущество, необходимое для осуществления возложенных на них полномочий.
Участвуя в Сообществе, каждая из Сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, свою Конституцию, Государственный флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственной власти. Государства, образующие Сообщество, являются субъектами международного права и самостоятельно устанавливают дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами, заключают международные договоры.
Стороны сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях;
- Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 (сегодня утратил силу)
Договор акцентировал внимание на том, что «каждое государство — участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности».
4. Правовой статус служащих Союзного государства Беларуси и России
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.
В соответствии главы 5 «Должностные лица» Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999г. должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов, за исключением членов Высшего Государственного Совета, Совета Министров и членов Палаты Союза Парламента, являются государственными служащими Союзного государства и назначаются из числа граждан государств-участников.
Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов:
- при выполнении своих обязанностей действуют в общих интересах, не запрашивают и не принимают указаний от какого бы то ни было государственного органа государств-участников;
- не могут совмещать работу в органах Союзного государства с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
- не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их статусом должностных лиц органов Союзного государства, и использовать свое служебное положение, в частности, в интересах политических партий, объединений и иных организаций.
Правовой статус должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, размер заработной платы, их социальные гарантии устанавливаются Высшим Государственным Советом по представлению Совета Министров.
Особенности государственной службы, принципы государственной службы в Союзном государстве регулируется национальными законодательствами.
В обоих государства идентично понимание того, что государственным служащим является её граждане, занимающие в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского (федерального) или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
Идентичны акты, в части принципов государственной службы: верховенства Конституции; служения народу; законность; приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации.
А также: гуманизма и социальной справедливости; единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; гласности; профессионализма и компетентности государственных служащих; подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей; добровольности поступления граждан на государственную службу; равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями, профессиональными знаниями и образованием; стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти; экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.
5. Правовая система Союзного государства Беларуси и России
Формирующаяся правовая система Союза Беларуси и России в своем нынешнем состоянии представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, который образуют Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Беларусь; Договор о создании Союзного государства, двусторонние соглашения; решения органов Союза Беларуси и России: Высшего Совета Союза, Исполнительного Комитета, Парламентского Собрания Союза; многосторонние договоры; международные договоры и соглашения, подписанные и ратифицированные Союзом ССР, Российской Федерацией и Республикой Беларусь; нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Беларусь.
Подписано, сегодня, более 150 двусторонних международных договоров, принято более 300 нормативных правовых актов Союзного государства.
Проводится постоянная работа над сближением (унификацией) законодательств Беларуси и России, которое должно стать основой для сближения правовых систем наших государств.
И хотя создана солидная нормативно-правовая база, к сожалению, приходится констатировать, что на сегодняшний день не решены многие серьезные вопросы, определяющие процесс формирования правового пространства Союзного государства. Реальная экономическая интеграция затрудняется рядом объективных причин, главная из которых – незавершенность процесса формирования правовой системы Союзного государства. Только завершение формирования правовой системы Союзного государства позволит перевести интеграционные процессы на качественно иной уровень. В этом контексте следует говорить о наиболее важном документе, который позволит концептуально решить проблемы правового регулирования в Союзном государстве – о Конституционном Акте. Это непростой вопрос. Есть ли повод для оптимизма? Вопрос о принятии Конституционного Акта Союзного государства остается на сегодняшний день одним из ключевых вопросов интеграции. Его отсутствие становится главным препятствием, затрудняющим дальнейшее развитие нашего объединения. Принятие Конституционного Акта Союзного государства должно усовершенствовать ныне действующую систему "союзной" государственной власти, с учетом имеющегося опыта ее становления, определить государственное устройство Союзного государства. В Конституционном Акте должны найти свое правовое закрепление предметы ведения Союзного государства исключительные и совместные, полномочия Союзного государства по их реализации, система нормативных правовых актов, система органов Союзного государства. К сожалению, вынужден констатировать, что последнее заседание российско-белорусской комиссии по подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства состоялось более пяти лет назад. Работа над проектом фактически заморожена, и такая ситуация не внушает оптимизма. Сегодня следует ещё раз констатировать тот факт, что только принятие Конституционного Акта и окончательное формирование правовой системы Союзного государства с ее эффективно действующими правовыми институтами, включая систему органов государственной власти и четкую иерархию нормативных правовых актов, позволит перевести интеграционные процессы между Беларусью и Россией на качественно иной уровень.
6. Координация взаимодействия в сфере внешней политики государства Беларуси и России
В статье 19 Договора о Союзном государстве подчеркивается, что «вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств-участников последние сохраняют всю полноту государственной власти».
Из приведенного текста мы можем сделать однозначный вывод о том, что международная правосубъектность как Республики Беларусь, так и Российской Федерации и после завершения процесса формирования Союзного государства вполне будет соответствовать традиционному уровню правсубъектности суверенных участников международного общения.
Что же касается международной правосубъектности Союзного государства, то она может быть реализована примерно на том уровне, что и правосубъектность международных межправительственных организаций и межгосударственных объединений.
Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности.
Таким образом, членами ООН и других международных межправительственных организаций универсального и регионального характера остаются как Республика Беларусь, так и Российская Федерация. При этом Российская Федерация сохраняет свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН.
В Договоре от 8 декабря 1999 г. (ч. 2 ст. 6) было найдено разумное прагматичное решение оставить вопрос о едином членстве в международных организациях на усмотрение государств — участников Союзного государства. Очевидно, что в каждом конкретном случае должны будут учитываться интересы как Союзного государства, так и образующих его государств, в том числе и чисто практические соображения. Вряд ли следует ожидать, что в нынешних условиях ООН и другие межправительственные организации охотно согласятся с введением своеобразного «множественного членства», то есть предоставят двум его государствам-участникам по одному решающему голосу каждому. Отказ же Республики Беларусь (или Российской Федерации) от членства в ООН или в какой-либо иной международной организации в пользу Союзного государства недопустим по соображениям как политического, так и юридического порядка, так как он противоречил бы положениям ст. 6 Договора от 8 декабря 1999 г., где однозначно подчеркивается, что Республика Беларусь и Российская Федерация сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях.
7. Правовая природа Союзного государства Беларуси и России
Вопрос о правовой природе Союзного государства по настоящее время активно обсуждается белорусскими и российскими учёными. При этом высказываются различные мнения, что обусловлено как незавершённостью процессов создания правовых основ Союзного государства, так и закреплением в учредительном договоре определения этого образования в качестве промежуточного этапа в процессе построения единого правового государства. Содержание правовой природы Союзного государства в рамках международного и конституционного права каждый исследователь определяет по-своему. По мнению российского учёного , Союзное государство представляет собой международную организацию, обладающую международной правосубъектностью, с наличием ряда сущностных признаков, которые характерны для федерации. Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Основные признаки федеративного государства:
- в федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации);
- наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы);
- они наделены правом принимать региональные законы;
- у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
При этом, субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное.
Возможна Имитация федерализма. Теоретически возможна ситуация, когда колониальная империя может «замаскировать» себя под федерацию путём передачи некоторых административных функций и символов самостоятельности насильно присоединённым провинциям и объявления их составными частями федерации.
«Мягкая федерация» - федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Предполагается, что таковой станет в будущем Союз России и Белоруссии (ныне имеющий черты конфедерации). Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине, а также были в СССР). Формально «мягкой федерацией» был Советский Союз, кроме того, в 1918—1925 гг. мягкой федерацией была и Российская Федерация (РСФСР). Право на выход из федерации имеют субъекты таких федеративных государств как Канада и Сент-Китс и Невис. До августовского путча предполагалось, что обновлённый СССР (Союз Советских Суверенных Республик) также будет «мягкой федерацией».
Конфедерация – это международно-правовой союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно. Другой русский учёный считает считает, что Союзное государство является межгосударственным объединением особого рода, харакреризующимся элементами федеративного устройства. Он считает, что в создаваем Союзном государстве сохраняется приоритет международного начала при сильном влиянии идеи наднациональности. Белорусский учёный - указывает на необходимость разработки концепции о “федерации нового типа”. По его мнению, в основе интеграционного процесса и его результата будет лежать идея федеративного усторойства (классического или нового типа).
Договор Союного государства закладывает основы гибридной модели – нечто среднее между федерацией и конфедерацией. черты, характерные для федерации:
- действует единая система союзных законодательных и исполнительных органов. Предусматривается, что Палата Представителей союзного Парламента будет непосредственно избираться населением государств-членов. При этом, Парламент имеет двухпалатную структуру как парламент федерального типа;
- в рамках Союзного государства создаётся единая правовая система. Предполагается, что нормативно-правовые акты Союзного государства будут обязательны на всей территории двух стран и адресованы непосредственно юридическим и физическим лицам;
- в Союзном государстве предусматривается единая государственная охрана внешней границы при сохранении территориальной целостности государств-участников;
- ввродиться союзное гражданство;
- Союзное государство выступает во внешних отношениях как политическое единство наряду с государствами-членами, в том числе обладает договорной правоспособностью. В качестве признаков федеративного характера Союзного государства также можно назвать формирование единого экономического пространства, наличие союзной собственности, бюджета, обязательной юрисдикции суда и единой государственной символики. Вместе с тем Союзное государство нельзя отнести к классическим федерациям, так как в отличии от членов федерации государства-участники сохраняют суверенитет и выступают в качестве субъектов международного права. Кроме того, государства-участники дедегируют Союзному государству полномочия только в отдельных предметных областях и обладают правом свободного выхода в одностороннем порядке.
Имеется сходство Союзного государстваи с конфедерацией:
- правовые акты, регулирующие деятельность Союзного государства, не содержат нормы, ущемляющие суверенные права стран-участников;
- предусматривается согласование, а не проведение единой внешней, социальной, оборонной политики. При этом имеются существенные отличия от классической схемы конфедеративного устройства. Так, субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации (отказ в признании или применении актов союзной власти). В Союзном государстве его участники не обладают таким правом.
Таким образом, специфика правовой природы Союзного государства состоит в том, что оно представляет собой самостоятельный вид объединения государств, в рамках которого сохраняются определённые черты международной организации и одновременно формируются элементы, характерные для государства. При этом следует учитывать, что в настоящее время сохраняется неопределённость в этом вопросе в связи с отсутствием Конституционного акта Союзного государства.
8. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства Беларуси и России
Бюджет Союзного государства на 2013г составляет 4,87 миллиардов российских рублей.
В соответствии раздела 4 «Бюджет Союзного государства» Договора о создании Союзного государства, Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
