Сборник методических рекомендаций по повышению практических навыков специалистов в сфере закупок (стр. 3 )

Таблица 5.

Пример применения АВС-анализа для разработки прогноза объемов продукции, закупаемой заказчиками (продолжение)

Группа по степени ценности (А, В,С)	Укрупненная группировка товаров, работ, услуг	Сумма по укрупненной группировке, руб.	Удельный вес, %	Наименование товаров, работ, услуг	Код продукции ОКДП	Ед. измер.	Цена за ед. руб.	Кол-во	Сумма, руб.
группа В 10%	Услуги столовых		6	Услуги столовых	5520107	ЕД		1
	5520107	УСЛЕД		1
Услуги по обеспечению горячим питанием		4	Оказание услуг по обеспечению горячим питанием обучающихся Г(О)ОУ НПО ПУ № 29 г. Чаплыгин	5520100	УСЛЕД		1
Оказание услуг по обеспечению горячим питанием обучающихся филиала Г(О)ОУ НПО ПУ №29 с. Доброе	5520100	УСЛЕД		1
Услуги по обеспечению горячим питанием обучающихся филиала Г(О)ОУ НПО ПУ №29 с. Доброе	5520100	УСЛЕД	59 752	1	59 752
группа С 2%	Услуги охраны		2	Услуги в области охраны общественного порядка и безопасности	7523000	УСЛЕД	57 000	1	57 000
Услуги охраны	7523090	УСЛЕД	56 316	1	56 316
Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие	7523090	УСЛЕД	70 000	1	70 000
Ноутбук	27 657	0,3	Ноутбук	3020200	ШТ	13 828	2	27 657

При разработке прогнозов закупок рассчитываются объемы и суммы закупок, исходя из обоснованной платежеспособной потребности в товарах, работах и услугах с применением следующих методов обоснования финансирования закупаемой продукции:

·  нормативный, при котором объем закупок определяется, исходя из удельных нормативов потребления и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти (местного самоуправления), иных главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений;

·  метод индексации расходов, при котором объем закупок определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции);

·  плановый, при котором объем закупок определяется на основе ранее утвержденного плана или графиков исполнения заключенных долгосрочных контрактов;

·  формульный, при котором объем закупок определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов;

·  иной, для которого должно быть приведено краткое описание применяемого метода оценки.

При этом заказчик самостоятельно определяет метод обоснования.

Кроме того, при разработке прогноза закупок на очередной год, и плановый период необходимо обеспечить соответствие прогнозируемых сумм бюджетным заявкам на выделение средств для оплаты закупок для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с прогнозом закупок главный распорядитель бюджетных средств формирует пояснительную записку, в которой экономически обосновывает объемы финансирования закупок и поставок товаров, работ, услуг для государственных нужд, в том числе:

·  формулирует задачи, предлагаемые к реализации в очередном году;

·  обосновывает изменения номенклатуры закупаемой продукции в очередном (прогнозируемом) году по сравнению с данными отчетного периода;

·  указывает причины увеличения (уменьшения) натуральных (стоимостных) показателей в очередном году по сравнению с уровнем текущего года;

·  указывает сумму средств, предусмотренную на закупки продукции для государственных нужд центрального аппарата управления, подведомственных организаций за счет средств бюджета области для выполнения мероприятий целевых программ.

Основные ошибки, допускаемые заказчиками при формировании прогнозов закупок:

·  Электроэнергию, теплоэнергию, газ, воду необходимо заполнять не в "Услугах", а в "Товарах":

§  электроэнергию - 40.11.1;

§  теплоэнергию - 40.30.;

§  газ – 40.21.160;

§  питьевая вода – 41.00.110;

§  непитьевая (техническая) вода – 41.00.410

·  Приобретение квартир заполнять в "Товарах" в разделе "Строительство" (код 45.70.110), а не в "Услугах".

В случае отсутствия в номенклатуре продукции необходимых позиций по конкретным товарам, работам, услугам следует заполнять строку "Прочее" в конкретной подгруппе или группе продукции, а не в разделе или подразделе.

Рис. 23. Пример прогноза закупок продукции, сформированного в АС ПОЗ

Рис. 24. Пример прогноза закупок продукции, сформированного в АС ПОЗ

Использование прогноза закупок, содержащего помимо товаров, работ и услуг, раздел "Прочее" для формирования плана-графика размещения заказа затруднительно. Не понятно, что именно необходимо закупить заказчику для выполнения своих функций. В результате при составлении плана-графика размещения заказа на очередной год потребуются дополнительные временные затраты для конкретизации раздела "Прочее": какую продукцию и в каком количестве необходимо закупить. Это подтверждает низкое качество составленного прогноза закупок.

Рис. 25. Пример прогноза закупок продукции, сформированного в АС ПОЗ

Таким образом, прогнозирование заказчиком объемов продукции, является, по сути, первой подготовительной стадией планирования размещения заказов.

Принятие закона о ФКС приведет к изменению нормативно-правового регулирования прогнозирования и планирования закупок для государственных (муниципальных) нужд. А значит, уже сейчас заказчики и, в первую очередь главные распорядители бюджетных средств должны отойти от формального формирования прогнозов и планов закупок и приступить к осмысленному и эффективному обеспечению своих потребностей, необходимых для выполнения бюджетных услуг и функций.

5. Планирование закупок в учреждении для производства функций и услуг

Тематика обусловлена необходимостью выработки навыков эффективного планирования закупок в целях своевременного и бесперебойного обеспечения исполнения заказчиками бюджетных услуг и государственных функций.

Цель: научиться грамотному планированию государственного (муниципального) заказа.

Для чего необходимы навыки:

Во-первых, планирование размещения заказов служит эффективному, равномерному и своевременному расходованию бюджетных средств, а также полному и своевременному удовлетворению нужд заказчиков.

Во-вторых, планирование позволяет оптимально распределять нагрузки на закупочные подразделения заказчиков, а также на иные структурные подразделения, связанные с освоением бюджетных и внебюджетных средств.

В-третьих, надлежащее планирование позволяет обеспечивать соблюдение норм в части выполнения обязанности государственных и муниципальных заказчиков по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства.

В каких случаях необходимы навыки: при организации работы по планированию размещения заказа.

В результате использования технологии: заказчики могут не только упростить и системно выстроить работу внутри организации, но и достичь принципов, заложенных в части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, таких как эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов.

Возможные негативные последствия: несвоевременное и неэффективное расходование бюджетных средств, повышенная нагрузка на второе полугодие, риски неиспользования бюджетных средств.

Технология планирования:

Как и планирование любой другой процедуры или процесса, планирование размещения заказа включает несколько взаимосвязанных, последовательных этапов.

Этапами планирования размещения закупок в общем случае являются:

I. Сбор информации о потребностях заказчика, а также о выделенных заказчику объемах финансирования, планируемых внебюджетных поступлениях.

II. Анализ и обобщение собранной информации, ее классификация по видам закупаемых товаров, работ, услуг, а также по периодам (кварталам), в которых должны быть произведены закупки.

III. Определение стратегии закупок: выбор оптимальных способов размещения заказов, с учетом ранее проведенного анализа; определение объема заказов, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства.

IV. Мониторинг хода размещения заказов и корректировка плана в случае возникновения производственной необходимости либо непредвиденных обстоятельств.

С 1 января 2012 года вступила в силу часть 5.1 статьи 16 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой заказчики обязаны размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов в соответствии с совместным приказом Минэкономразвития РФ № 000 и Казначейства РФ № 20н от 01.01.2001, которым утверждены Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов и Форма планов-графиков.

Таблица 6.

Форма плана-графика
(в соответствии с приказом МЭР и ФК от 27 декабря 2011 г. N 761/20н)

КБК	ОКВЭД	ОКДП	Условия контракта	Способ размещения заказа	Обоснование внесения изменений
№ заказа (№ лота)	Наименование предмета контракта	Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта	Ед. изм.	Кол-во (объем)	Ориентировочная НМЦК	Условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса)	График осуществления процедур закупки
Срок размещения заказа (мес., год)	Срок исполнения контракта (мес., год)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

Формируемые заказчиками планыдолжны отвечать задачам, предъявляемых Правительством РФ в сфере закупок, а именно - повышению эффективности закупочного процесса за счет увеличения доли размещения заказа на торгах и снижения доли несостоявшихся торгов.

Планированиегосударственного (муниципального) заказа является одной из начальных стадий функционирования ФКС, состоящей вкомплексной реализации взаимосвязанных этапов:

·  прогнозирование и планированиезакупок нужд;

·  осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (включая исполнение контрактов);

·  проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита за соблюдением требований Федерального закона.

Рис. 26. Федеральная контрактная система

Примером низкого качества планирования являются итоги исполнения областных целевых программ за 2011 год. Так, общий объем программных мероприятий 2011 года исполнен всего на 90%. В основном недоосвоены бюджетные средства по областной целевойПрограмме модернизации здравоохранения, на которую было направлено 1,3 млрд. руб.

Причинами недоосвоения бюджетных средств стали:

·  несвоевременное проведение процедур закупок;

·  неисполнение договорных обязательств со стороны поставщиков в части сроков поставок оборудования;

·  отсутствие должного контролясо стороны главного распорядителя бюджетных средств за исполнениемзаказчиком мероприятий в рамках программы.

В процессе формирования планов-графиковне учтены возможные риски несостоявшихся процедур, в результате чего у заказчиков не остается времени для повторного размещения заказов.

Основной причиной высокой доли несостоявшихся торгов является низкий уровень конкуренции, и наиболее существенная величина «упущенной выгоды» для бюджета приходится на несостоявшиеся торги с высокой начальной ценой контрактов.

В целях повышения конкуренции при размещении муниципального заказа районам области необходимо консолидировать заказы одноименной продукции и проводить совместные торги.

Введение института планирования – необходимая составляющаяреформирования системы государственного (муниципального) заказа. Именно от качества планирования зависит весь процесс закупок. И от знаний и недопущения ошибок на этапе планирования зависит результат, обеспечивающий государственные (муниципальные) нужды.

6. Технология формирования конкурсной (аукционной) документации для проведения закупок

Тематика данного раздела обусловлена необходимостью отработки практических навыков заказчиков по применению теоретических знаний подготовки документации о торгах.

Цель: грамотный подход заказчика к формированию технического задания, требованиям к участникам размещения заказа, к условиям исполнения контракта, а также к условиям, регламентирующим порядок проведения процедур торгов, подачи заявок на участие в торгах и определения победителя

Для чего необходимы навыки:для своевременного и в полном объеме удовлетворения нужд заказчиков.

В каких случаях необходимы навыки: при подготовке закупочной документации для отбора качественной продукции, качественного оказания услуг и качественного выполнения работ для удовлетворения нужд заказчиков.

В результате использования технологии:от того, насколько удачно сформулированы требования к закупаемой продукции, будет зависеть, сколько и какие поставщики будут заинтересованы прийти на торги и, как следствие, это повлияет на весь процесс выбора победителя.

Возможные негативные последствия:отсутствие базовых знаний подготовки документации о торгах может привести соответственно к отсутствию (т. е. не достижению) требуемого результата по закупке товаров, работ, услуг либо к нарушению законодательства в сфере размещения заказов и как следствие к дисциплинарной, административной ответственности специалиста отвечающего за размещение заказа, руководителя организации.

Технология формирования документации:

Конкурсная документация и документация об аукционе (далее – документация о торгах) являются основными ключевыми документами, в которых содержатся требования, предъявляемые государственным или муниципальным заказчиком непосредственно к потенциальному поставщику, исполнителю, подрядчику, т. е. участнику размещения заказа, к предмету заказа, условиям его исполнения, а также требования, регламентирующие порядок проведения процедур торгов, подачи заявок на участие в торгах и определения победителя в целях отбора качественной продукции, качественного оказания услуг и качественного выполнения работ для нужд заказчиков.