Сборник методических рекомендаций по повышению практических навыков специалистов в сфере закупок (стр. 6 )

При этом, следует обратить особое внимание на то, что несмотря на имеющиеся коммерческие предложения от хозяйствующих субъектов, которые зачастую завышены, заказчик обязан ориентироваться на розничные цены и определять начальную (максимальную) цену контракта не выше уровня розничных цен.

2.Второй этап маркетинговой работы заключается в определении возможности участия в электронных торгах хозяйствующих субъектов, работающих на рынке, и на этом этапе пересмотреть способ размещения заказа (если это возможно по законодательству).

Пример:

На этапе планирования предполагалось разместить заказ на закупку ГСМ путём проведения открытого аукциона в электронной форме на сумму 200 тыс. руб. Данный прогноз основывался на наличии 3 хозяйствующих субъектов, работающих на товарном рынке.

Через определённый период времени условия рынка изменились, а именно один из хозяйствующих субъектов прекратил свою деятельность и на территориальном рынке ГСМ осталось работать 2 хозяйствующих субъекта, один из которых не имеет ЭЦП, в связи с чем, не может принять участие в электронных торгах.

Сложившуюся рыночную ситуацию невозможно оценить на стадии прогнозирования, но можно увидеть на стадии проработки рынка при определении начальной (максимальной) цены контракта.

В результате при имеющейся возможности провести закупку путём запроса котировок, вносится корректировка касательно способа размещения заказа и в дальнейшем эффективно проводится закупочная процедура, предупредив срыв электронных торгов.

3. Третий этап работы заключается в изучении досье работающих на рынке хозяйствующих субъектов, с целью недопущения заключения контракта с недобросовестным поставщиком.

Заказчик, изучив рынок на наличие хозяйствующих субъектов обязан:

·  провести сбор информации об организациях, участвующих в закупочных процедурах, на предмет их опыта работы в системе закупок;

·  осуществить опрос заказчиков на предмет получения от них мнения о качестве исполнения этими организациями контракта, об их деловой репутации.

И только по результатам проделанной работы окончательно определиться с требованиями к поставщику.

Приразработке проекта контракта особое внимание необходимо уделять таким условиям, как порядок приёмки товаров (работ, услуг) на соответствие их количества, комплектности, объёма и качества установленным требованиям, порядок оплаты и ответственность поставщика.

Нередки случаи, когда заказчики сами подвергают себя определённым рискам, не прописывая в контрактах количественные (объёмные) показатели, тем самым не имеют в дальнейшем возможности проконтролировать качество исполнение контракта и предъявить соответствующие требования к поставщику.

4. Работа на четвёртом этапе маркетинговой работынаправлена на повторное исследование рынка на наличие товара с заявленными характеристиками и на исключение возможности участия в торгах только одного производителя (поставщика).

Пример:

Заказчик, исследовав повторно рынок, выявляет, что на рынке присутствует товар с теми характеристиками, которые предполагалось включить в техническое задание, только у одного производителя.

Товар с иными характеристиками, отличающимися от предполагаемых Вами к заявлению, имеется в наличии у 3 производителей.

Таким образом, заказчик имеет возможность на предзакупочном этапе окончательно определиться с характеристиками предмета закупки, которые улучшат качество оказания социальных услуг, т. е.:

·  в первом случае, если нет принципиальной разницы в характеристиках предмета закупки, которые могут существенно повлиять на качество оказываемых услуг, у заказчика имеется возможность в техническое задание внести параметры таким образом, чтобы в торгах приняло участие достаточное количество хозяйствующих субъектов.

·  во втором же случае, если разница в характеристиках принципиальна, то заказчик имеет возможность осознанно обосновать закупку именно этого товара, а не другого с иными характеристиками, имеющимися на рынке у нескольких поставщиков, и в итоге быть уверенным в том, что он купил именно тот товар, который качественно повлияет на оказание социальных услуг.

Но именно в последнем случае особое внимание заказчика должно быть направлено на ценовую составляющую контракта.

5. Пятый этап работы заключается в проведении рыночной оценки предмета закупки, так как отклонение цены может быть как в большую, так и в меньшую сторону.

6.Шестой этап работы направлен на повторную оценку рыночных предложений на предмет условий поставки товара – имеется в виду время поставки.

Пример:

На этапе планирования закупки (в 2011г.), было выявлено, что в 2012г. предмет закупки могут поставить 5 хозяйствующих субъектов. Заказчик в свою очередь прогнозирует срок поставки 2 квартал 2012г.

Однако условия рынка по истечении некоторого времени могут измениться и во 2 квартале 2012г. в наличии заявленного товара может и не быть, а в 3 квартале поставки возобновятся.

Поэтому проведя повторную оценку рыночных предложений и возможностей хозяйствующих субъектов поставить товар в заявленные сроки, заказчик в аукционной документации уже не укажет срок поставки – 2 квартал 2012г., тем самым предупредит срыв торгов по причине невозможности поставить товар в прогнозируемые в 2011г. сроки.

Немаловажную роль в закупочном процессе играет формирование условий финансового обеспечения исполнения контракта.

К сожалению, на практике не исключены случаи, когда поставщик, заключив контракт, получает предоплату, а контракт не исполняет.

В целях защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Законом о размещении заказов предусмотрен механизм обеспечения исполнения обязательств по контрактам (договорам).

Так, в соответствии с п. 15.2 ч.4 ст. 22, п.9 ст. 34 и п. 11 ч.3ст.41.6 при размещении заказов путём проведения конкурса и аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, заказчик вправе установить в конкурсной документации, документации об аукционе требования обеспечения исполнения контракта, размер которого не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта.

Указанными правовыми нормами установлена также обязанность заказчика в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб., установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее, чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса.

Как показала практика, заказчики зачастую просто не предусматривают обеспечение исполнения контракта в конкурсной и аукционной документации, несмотря на то, что установление требования обеспечения исполнения контракта позволяет:

Во – первых – защитить права и законные интересы заказчиков от действия недобросовестных поставщиков,

Во –вторых – гарантировать возмещение возможных убытков, которые понесёт заказчик вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

Иными словами обеспечение исполнения контракта служит финансовой гарантией заказчика.

Поэтому основной рекомендацией может стать усиление контроля за разработкой проектов контрактов, что позволит заказчикам избежать негативных последствий, возникающих от недобросовестных поставщиков, в том числе минимизировать риски, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по контракту.

10. Технология оценки конкурентной среды и установления начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупок

Тематика данного раздела обусловлена необходимостью выработки практических навыков работы с конкурентной средой и установления объективной начальной (максимальной) цены контракта.

Цель: ознакомление заказчиков с различными подходами и методиками для установления начальной (максимальной) цены контракта, а также сработой с хозяйствующими субъектами.

Для чего необходимы навыки: для эффективного расходования бюджетных средств, и качественного своевременного исполнения социальных услуг.

В каких случаях необходимы навыки: на этапе планирования и размещения заказа.

В результате использования технологии:устанавливается объективная начальная (максимальная) ценазакупки, способствующая формированию конкурентной среды и эффективному расходованию бюджетных средств.

Возможные негативные последствия:

·  закупка товара, работы, услуги по завышенной цене;

·  ограничение участия поставщиков в закупках вследствие установления завышенной или заниженной цены;

·  потери от некачественных поставок и неисполнения контрактов.

Технология оценки конкурентной среды и установления начальной (максимальной) цены контракта:

Начальная (максимальная) цена контракта – это предельная цена по контракту, установленная заказчиком в извещении о размещении заказа и документации о размещении заказа.

Правильный расчёт такой цены имеет достаточно большое значение, так как именно от этого показателя зависит сразу несколько ключевых моментов при размещении заказов, а именно:

·  от размера начальной (максимальной) цены зависит выбор способа размещения заказа;

·  от начальной (максимальной) цены рассчитывается размер обеспечения заявок на участие в торгах;

·  от начальной (максимальной) цены рассчитывается размер обеспечения контракта.

В 2011г. в Закон о размещении заказов была введена норма, обязывающая заказчиков опубликовывать обоснование формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Рис. 34.Статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)

Однако подход к порядку обоснования такой цены до настоящего времени так и не выработан, а заказчики зачастую не могут правильно определить начальную цену, руководствуясь только положениями ст. 19.1 Закона о размещении заказов. Действующее законодательство однозначно направлено на минимизацию цены в момент закупки и практически полностью игнорирует экономическую целесообразность использования предмета закупки после исполнения контракта.

Низкая цена закупки, как правило, особенно в сложных видах, влечёт за собойнизкое качество. Предусмотренный Законом о размещении заказов порядок определения победителя по минимальной заявленной цене контракта вынуждает поставщика сокращать расходы на послепродажное обслуживание закупленной продукции. При этом неизбежно сокращается и объём предоставляемых заказчику услуг.

Практические методики расчета начальной (максимальной) цены контракта, хорошо зарекомендовавшие себя на практике.

К ним относятся:

-определение начальной (максимальной) цены контракта на основе рыночной стоимости.

Суть методики – проведение несложного маркетингового исследования рынка и оценка конкурентной среды.

Основными условиями применения данной методики являются наличие сформировавшегося рынка закупаемой заказчиками продукции.

Методика расчёта на основе рыночной стоимости наиболее удобна в случае определения начальной (максимальной) цены на товары.

Сведения, полученные в результате сбора информации, являются основой для расчёта.

Таблица 9.

Расчёт начальной (максимальной) цены контракта на основе рыночной стоимости

Наименование поставщика	Источник информации	Контактная информация о поставщике	Цена продукции за единицу и за партию (50000 пачек), руб.	Корректировка цены с учётом требований заказчика	Цена с учётом корректировки, руб.
	Прайс-лист по факсу, цены подтверждены по телефону менеджером Доставка в цену не входит	Г. Москва, ул. Строителей д.5, стр.7 Тел: Сайт: *****	200руб.*50000 пачек =1 руб.	Доставка 60 тыс. руб. за партию	1 060 000руб.
2*2»	Прайс-лист производителя с печатью (оригинал) Доставка в цену не входит	Г. Воронеж ул. Плеханова д.3Тел: Сайт:*****	160руб.*50000 пачек =руб.	Доставка 300 тыс. руб.	1 100 000руб.
	Официальный ответ на запрос за подписью ген. Директора. Доставка в цену входит.	Г. Липецк ул. Ленина д.8 Сайт:*****	240руб.*50000 пачек =1 руб.		1 200 000руб.

-определение начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости контрактов – аналогов с корректировкой.

Суть методики: Расчёт начальной цены контракта производится на основе предыдущих аналогичных контрактов, заключенных ранее с использованием тех же способов размещения заказа, с последующей корректировкой цен, указанных в контракте.

Корректировка цен контрактов может проводиться с учётом:

-увеличения/сокращения количества продукции;

-затраченного рабочего времени на выполнение отдельных видов или всего объёма услуг;

-инфляции, с использованием индексов-дефляторов.

Условиями применения данной методики является наличие аналогичных контрактов в прошлых периодах, причём возможно применять в качестве аналогов, как контракты самого заказчика, так и контракты других заказчиков. Условие должно быть одно, все анализируемые контракты должны быть сопоставимыми, либо заказчик должен иметь возможность привести их в сопоставимый вид.

Методика расчёта на основе контрактов - аналогов наиболее удобна в случае расчёта начальной (максимальной) цены на работы и услуги различного характера.

Таблица 10.

Расчёт начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости контрактов-аналогов с учётом корректировки

Наименование продукции	Наименование исполнителя контракта	Контактная информация о исполнителе контракта	Цена продукции согласно условиям предыдущего контракта	Уровень инфляции	Начальная (максимальная) цена контракта с учётом инфляции, руб.
Озеленение территории Парка Победы в 2011г.	цветов»	Г. Липецк ул. Лесная д.5 корпус 1 Сайт:*****	7 500 руб.	16%	8 700 руб.

- определение начальной (максимальной) цены контракта путём составления смет.

Методика расчёта начальной цены контракта путём составления смет применяется в основном на подрядные работы, а в отдельных случаях на услуги.

На практике начальная (максимальная) цена контракта на выполнение подрядных работ заказчиками определяется исключительно на основании сметной стоимости.

Перед размещением заказа на подрядные работы, рекомендуем проводить следующую работу:

- В целях определения реальной рыночной стоимости подрядных работ, направлять в адрес подрядных организаций исходную информацию с объёмными показателями. Определять начальную (максимальную) цену с учётом полученных коммерческих предложений, но не выше сметной стоимости работ.

- Анализировать состоявшиеся торги на аналогичные работы, определять средний процент снижения начальной (максимальной) цены на торгах и применять полученный процент снижения к сметной стоимости работ.

При размещении заказа на оказание услуг различного характера, стоимость которых рассчитывается на основании сметы, необходимо на этапе определения начальной (максимальной) цены анализировать затраты исполнителей услуг, а именно:

- Запрашивать у хозяйствующих субъектов не только сметы затрат, но и обоснования каждой статьи затрат с соответствующими расчётами количественных и стоимостных показателей.

- Проводить сравнительный анализ стоимости услуг для нужд других заказчиков, чтобы не допустить оказание аналогичных услуги по завышенной цене.

Завышенная начальная цена при низкой конкуренции может привести к закупке с ценой выше рыночной и к соответствующему перерасходу бюджетных средств.

Заниженная начальная цена, наоборот, сама ограничит конкуренцию и даст возможность для коррупционных проявлений или приведёт к закупке продукции низкого качества.

Помимо определения начальной (максимальной) цены контракта заказчик обязан, на этапе проработки рынка - до опубликования извещения о проведении закупочной процедуры, провести работу с хозяйствующими субъектами, которая в свою очередь позволит получить информацию:

-о количестве возможных участников в предстоящих закупочных процедурах;

-о степени конкуренции на предстоящих торгах (котировках);

-о прогнозных результатах проведённых процедур.

К сожалению, многие заказчики такую работу не проводят, ссылаясь на запреты, обозначенные в действующем законодательстве.

На самом деле проблема не в законах, а в менталитете участников закупочного процесса.

Если бы в процедуре закупок участвовали только добросовестные участники как с одной, так и с другой стороны, законы работали бы.

Однако при размещении госзаказа и со стороны заказчиков, и со стороны поставщиков встречаются недобросовестные игроки, которые хотят получить личную выгоду с государственных денег и забывают основную цель размещения заказа, состоящую в закупке товаров, работ и услуг для качественного выполнения своих функций.

11. Минимизация бюджетных рисков заказчиков при заключении и исполнении контрактов

Тематика данного раздела обусловлена необходимостью приобретения практических навыков по защите заказчика от возможных рисков при заключении и исполнении контрактов.

Цель: изучение инструментов, которые предоставляет законодатель в распоряжение заказчика в случае нарушения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий контракта.

Для чего необходимы навыки:заказчик, затрачивает время, отведенное на процедуру размещения заказа, после чего достигает результата в виде контракта, заключенного на четких условиях, детально регламентирующих права и обязанности сторон, а также их ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

В каких случаях необходимы навыки: на этапах размещения заказа, заключения и исполнения контракта.

В результате использования технологии:

·  уже на стадии размещения заказа существенно снижаются риски столкновения с недобросовестным контрагентом и заложить правовую основу для применения механизмов воздействия на него;

·  на стадии исполнения контракта осуществляется эффективный контроль за действиями контрагента и своевременно выявлять признаки недобросовестности при исполнении обязательств.

Возможные негативные последствия:

Не используя указанные инструменты заказчик:

·  оставляет незащищенными свои собственные права на реализацию потребностей в виде конкретных товаров (работ, услуг) по конкретному контракту, а значит и социальные эффекты, зависящие от его исполнения;

·  создает лишний прецедент безнаказанности неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта, тем самым создавая благодатную почву для дальнейшего процветания недобросовестных поставщиков и ставя под угрозу интересы других заказчиков, которые становятся их потенциальными жертвами.

Технология минимизации рисков:

Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства, вытекающие из контракта, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Обязательства должны быть выполнены, даже если сам контракт прекратил свое действие, если из самого контракта не вытекает иное (п.3ст.425ГКРФ). Подрядчик (поставщик, исполнитель), не выполняющий принятые на себя обязательства или выполняющий их ненадлежащим образом, нарушает гражданские права юридического лица
– заказчика.

ГК РФ в ст.12 предлагает заказчику набор способов защиты гражданских прав. Как правило, в сфере госзаказа применяются такие инструменты как: взыскание неустойки, возмещение убытков, прекращение правоотношения (расторжение контракта) и понуждение к исполнению обязанности в натуре.

В данном разделе приведены типичные нарушения со стороны контрагентов заказчика, варианты их фиксации и порядок действий заказчика.

Таблица 11.

Практические рекомендации по действиям заказчика в случае нарушения поставщиком условий контракта, применение штрафных санкций

Ситуация	Действия заказчика в сложившейся ситуации
Поставщик (исполнитель, подрядчик) допустил просрочку, но товар поставлен, работа (услуга) сдана заказчику.	В адрес контрагента направляются официальные претензии с указанием требований оплаты пени за просрочку и возможности обращения в суд в случае их неудовлетворения. В случае отсутствия ответа или отрицательного ответа на претензию – обращение в суд с иском об удовлетворении требований и о расторжении контракта.
Поставщик (исполнитель, подрядчик) допускает просрочку и заказчику очевидно, что товары (работы, услуги) не будут поставлены (выполнены, оказаны) в срок.	В адрес контрагента направляются официальные претензии с указанием требований выполнения обязательств по контракту, оплаты пени за просрочку и возможности обращения в суд в случае их неудовлетворения. В случае отсутствия ответа или отрицательного ответа на претензию – обращение в суд с иском об удовлетворении требований и о расторжении контракта.
Поставщик (подрядчик, исполнитель) поставил товар (выполнил работу, оказал услугу) не полностью.	В адрес контрагента направляются официальные претензии с указанием требований оплаты пени за просрочку, исполнения обязательств по контракту и возможности обращения в суд в случае их неудовлетворения. В случае отсутствия ответа или отрицательного ответа на претензию – обращение в суд с иском об удовлетворении требований и о расторжении контракта.
Подрядчик испортил имущество заказчика.	В адрес контрагента направляются официальные претензии с указанием требований возмещения ущерба и возможности обращения в суд в случае их неудовлетворения. В случае отсутствия ответа или отрицательного ответа на претензию – обращение в суд с иском об удовлетворении требований и о расторжении контракта.
Поставщик заключил контракт и исчез.	В адрес контрагента направляются официальные претензии с указанием требований оплаты пени за просрочку, исполнении обязательств по контракту и возможности обращения в суд в случае их неудовлетворения. В случае отсутствия ответа или отрицательного ответа на претензию – обращение в суд с иском об удовлетворении требований и расторжении контракта.

Набор инструментов, которые можно использовать при столкновении с проявлениями недобросовестности в исполнении контрактных обязательств именно в сфере размещения заказа крайне ограничен. Этот факт обуславливает необходимость не только максимально эффективного использования всех указанных средств, но и максимально эффективного использования инструментов по недопущению подобных ситуаций.

В данном разделе приведены примеры, дающие возможность заказчику максимально снизить риски заключения контракта с недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)

- на стадии размещения заказа;

Таблица 12.

Практические рекомендации по действиям заказчика по предупреждению риска заключения контракта с недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)

Предлагаемый практический инструмент	Негативные последствия, в случае неиспользования инструмента
Способ размещения заказа определяется таким образом, чтобы максимально обеспечить возможность предъявления законодательно установленных требований к участникам размещения заказа (торги, вместо запроса котировок).	Не используя данный инструмент, заказчик дает возможность потенциальному поставщику (исполнителю, подрядчику) избежать проверку своей надежности.
Функциональные характеристики предмета закупки устанавливаются в документации при размещении заказа таким образом, чтобы не было возможности у поставщика (исполнителя, подрядчика) их изменения при фактической поставке товара (выполнении работ, оказании услуг).	•  Не используя данный инструмент, заказчик так же: •  во-первых: предоставляет недобросовестному поставщику возможность поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) не соответствующих потребностям заказчика; •  во-вторых: существенно затрудняет себе использование механизмов воздействия на контрагента при недобросовестном исполнении им обязательств по контракту.
В проекте контракта в обязательном порядке предусматривается ответственность поставщика в виде штрафа, неустойки, пени максимально соотнесенная со степенью риска возможного неисполнения обязательств.	•  Не используя данный механизм, заказчик лишает себя: •  во-первых: возможности предупреждения хозяйствующих субъектов при принятии решения об участии в размещении заказа оценить недопустимость действий, направленных на срыв исполнения договорных обязательств, •  во-вторых: возможности использования указанного механизма воздействия на контрагента в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательств по уже заключенному контракту.
В проекте контракта размер авансовых платежей в обязательном порядке должен быть соотнесен с размерами рисков возможного неисполнения текущих обязательств по отношению к общему объему обязательств контракта. Более того, от включения в проект контракта условия об авансировании, ничем объективно не обусловленного, следует отказаться категорически.	•  Не используя данный механизм, заказчик лишает себя: •  во-первых:возможности предупреждения хозяйствующих субъектов при принятии решения об участии в размещении заказа оценить недопустимость действий и последствия в случае незаконного прекращения исполнения обязательств по контракту после получения авансовых платежей от заказчика; •  во-вторых: существенно увеличивает риск участия в торгах недобросовестных поставщиков, «исчезающих» сразу после получения аванса даже не приступив к исполнению контракта.

- на стадии исполнения контракта.