Стенограмма двести семьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

Председательствующий. Спасибо за выступления.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 36 мин. 33 сек.)

За 115 чел. 68,5%

Против 5 чел. 3,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, мы немного задержали начало "правительственного часа", но, соответственно, и закончим тогда в 11 часов 37 минут.

Итак, уважаемые коллеги, сегодня в рамках "правительственного часа" мы рассматриваем вопрос "О стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года".

Я с большим удовольствием приглашаю на нашу трибуну Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Геннадиевича Хлопонина.

Пожалуйста, Александр Геннадиевич. Если возможно, 15 минут на доклад и потом 45 минут на ответы на вопросы. Если потребуется немного больше времени, мы добавим. Пожалуйста.

. Большое спасибо.

, уважаемые члены Совета Федерации! Чуть меньше года назад Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию была поставлена задача по первоочередному решению ключевых экономических, социальных и политических проблем на территории Северного Кавказа. За прошедший период Правительством развернута достаточно активная работа по выполнению поручения Президента, и уже сегодня можно говорить о том, что первые результаты мы имеем. То есть разработана и распоряжением Правительства утверждена стратегия социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

Главной целью стратегии является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики субъектов округа, создания новых рабочих мест, повышения уровня жизни населения.

Если говорить о приоритетных направлениях, которые определены в этой стратегии, то, безусловно, это: активное развитие отраслей экономики, для которых в регионе имеются уже наиболее благоприятные условия, то есть это агропромышленный комплекс, строительный, туристический комплексы, промышленное производство, энергетический комплекс, транспортная инфраструктура; создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в целях повышения уровня занятости; развитие здравоохранения, образования, науки, жилищно-коммунальной инфраструктуры, физической культуры и спорта; сохранение и развитие культурного наследия народов Северного Кавказа; укрепление общегражданской идентичности и межнациональных отношений.

Реализация стратегии позволит сегодня субъектам Северо-Кавказского округа расширить собственную доходную базу для поддержки дальнейшего развития социальной и инженерной инфраструктуры, повысить уровень занятости и качество жизни населения.

В стратегии прописаны базовые ориентиры, целевые показатели, которые мы должны достичь к 2025 году. Это, безусловно, рост валового регионального продукта в 2,7 раза, то есть с 79 до 219 тыс. рублей на душу населения; это повышение в четыре раза доходов региональных бюджетов и повышение в 2,5 раза реальной среднемесячной заработной платы, то есть с 9,6 тыс. рублей до 23,8 тыс. рублей; увеличение более чем в три раза численности занятых на малых и средних предприятиях – с 317 до 990 тысяч человек и создание не менее 400 тысяч новых рабочих мест, а также снижение уровня регистрируемой безработицы с 16 процентов до 5 процентов. К примеру, по Российской Федерации, соответственно, прогноз – с 6 до 3 процентов.

Реализация данной стратегии планируется в два этапа. Первый этап – это 2010–2012 годы. На этом этапе это улучшение инвестиционного климата путем создания новых финансовых стимулов для развития экономики, привлечение средств Инвестфонда, государственных банков и частных инвесторов для реализации промышленных, инфраструктурных проектов, совершенствование системы государственного управления, законодательной базы.

Второй этап – это 2013–2025 годы. Это активное привлечение уже частных инвестиций в рамках частно-государственного партнерства для реализации приоритетных инвестиционных проектов, цель которых – обеспечение роста доходной базы региональных бюджетов, развитие жилищного строительства, системы образования и здравоохранения.

Одним из основных инструментов реализации стратегии должна стать государственная программа развития Северо-Кавказского округа. На сегодняшний день в общем перечне государственных программ принято решение о выделении (именно отдельно) государственной программы развития Северо-Кавказского федерального округа. Цель этой программы – сконцентрировать все бюджетные средства на приоритетных направлениях развития округа, повысить эффективность управления этими средствами и осуществить контроль за их целевым использованием.

В настоящее время на территории округа реализуются три федеральные целевые программы регионального развития. Это программа "Юг России", программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия". В рамках этих программ в 2010 году на территорию округа направлено 20 с лишним миллиардов рублей, в 2011—2013 годах в рамках этих программ планируется направить 58,8 млрд. рублей. К примеру, в Республике Ингушетия по итогам реализации программных мероприятий были созданы кластер по производству строительных материалов, то есть это цементно-кирпичный и керамзитовый заводы (это более 2,5 тысячи рабочих мест), а также каскад малых гидростанций в Сунженском районе (это 300 рабочих мест), крупные объекты социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры, в том числе перинатальный центр в городе Магас.

Помимо этого, в округе реализуются 23 отраслевые федеральные программы, направленные на развитие экономики и социальной сферы Северного Кавказа. К примеру, в рамках федеральной целевой программы развития транспортной системы России уже в этом году планируется завершить реконструкцию аэродромного комплекса в Кавказских Минеральных Водах, 800 млн. рублей выделено из федерального бюджета, передать аэропорт в собственность Ставропольского края с предоставлением субсидии в размере 600 млн. рублей на модернизацию аэропортового комплекса. Все соответствующие материалы подготовлены, разделительный баланс подписан. Я думаю, что в ближайшее время мы этот проект реализуем.

Одновременно с федеральными целевыми программами в округе реализуются достаточно крупные инвестиционные проекты, которым оказываются меры государственной поддержки. Так, например, сегодня осуществляются строительство стекольного завода "Анжистекло" в Дагестане (общая стоимость проекта около 4 млрд. рублей), создание агрохолдинга в Чеченской Республике (около 7 млрд. рублей). Компания "ЛУКОЙЛ" реализует проект создания газохимического комплекса в Ставропольском крае "Ставролен" (это 112 млрд. рублей, в том числе 3 млрд. рублей из Инвестфонда). Уральской горно-металлургической компанией осуществляется коренная реконструкция "Электроцинка" в Северной Осетии (объем инвестиций около 3 млрд. рублей). В 2012 году в республике предусмотрено строительство Алагирского цементного завода (объем инвестиций – 6 млрд. рублей). В Карачаево-Черкесии в 2012—2013 годах намечено освоение Худесского медно-колчеданного месторождения (объем инвестиций – 13 млрд. рублей).

На сегодняшний день ведется подготовка к реализации проектов, одобренных на конференции партии "Единая Россия" в Кисловодске, в числе которых создание индустриальных парков в Невинномысске и Буденновске (общая стоимость проектов около 20 млрд. рублей), заводов по производству изделий из полиэтилена для пищевой промышленности в Кабардино-Балкарии (это около 10 млрд. рублей), предприятий по выпуску фотоэлектронных приборов и аппаратуры в Северной Осетии – Алании (это около 3 млрд. рублей), кластера строительных материалов в Дагестане (около 1,5 млрд. рублей) и ряда других проектов.

Помимо этого, в рамках реализации инвестиционных проектов компанией "Роснефть" в 2011–2013 годах предусмотрено строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 1 млн. тонн нефти в год в Чеченской Республике (объем инвестиций около 17 млрд. рублей). Компанией "Роснефть" совместно с "Ингушнефтегазом" реализуется проект по восстановлению нефтегазового комплекса в Республике Ингушетия. Компанией "РусГидро" ведется строительство каскада Зарамагских ГЭС в Северной Осетии – Алании, Зеленчукских ГЭС в Карачаево-Черкесии, гидроэлектростанций на реке Черек в Кабардино-Балкарии.

ФЭС осуществляет меры по развитию электросетей в Чеченской Республике, Дагестане, Северной Осетии – Алании, в Ставропольском крае. Объем инвестиций "Газпрома" в субъекты округа в 2010 году составит более 2 млрд. рублей.

В реализации проектов участвуют ведущие российские банки: Внешэкономбанк, Россельхозбанк, Сбербанк. Общий объем кредитования, предоставляемого сегодня на территории республик, превышает 166 млрд. рублей. В настоящее время банками осуществляется кредитная поддержка 27 инвестиционных проектов.

В рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации в стратегии предусмотрен комплекс мер по созданию на территории округа туристического кластера, позволяющего использовать уникальный природно-климатический и рекреационный потенциал Северного Кавказа. На первом этапе предполагается развитие горнолыжного туризма. Вторым этапом станет развитие санаторно-курортного туризма. Определен список перспективных территорий, в которых предусматривается создание и дальнейшее развитие туристско-рекреационных зон: в Северной Осетии – Алании – "Мамисон", в Кабардино-Балкарии – "Эльбрус", в Дагестане – "Матлас", в Карачаево-Черкесии – "Архыз", в Республике Адыгея, Краснодарском крае – "Лаго-Наки". По предварительным оценкам, расходы федерального бюджета на создание инфраструктуры туристического кластера составят порядка 60 млрд. рублей.

Помимо прямого финансирования развития инфраструктуры планируется использовать дополнительные формы государственной поддержки, в том числе придание курортам статуса туристско-рекреационных особых экономических зон с предоставлением дополнительных налоговых и таможенных льгот. В этих целях готовятся решения Правительства о создании на территории округа шести особых туристско-рекреационных зон, которые планируется принять уже в октябре.

Принимаемые государством меры, по экспертным оценкам, позволят привлечь в проект более 390 млрд. рублей частных инвестиций. В этом году на поддержку проекта из федерального бюджета уже выделено 3 млрд. рублей на увеличение уставного капитала особых экономических зон.

В целях стимулирования инвестиционной привлекательности и формирования механизма подготовки к реализации и сопровождению инвестиционных проектов предусматривается создание института развития на Северном Кавказе, в Северо-Кавказском федеральном округе, в виде дочерней структуры Внешэкономбанка с привлечением в дальнейшем к его работе крупных государственных и частных коммерческих банков. Для решения задачи поиска и предварительного отбора проектов в округе сегодня открыто представительство Внешэкономбанка. В настоящее время правлением принято решение внести на рассмотрение наблюдательного совета вопрос о создании корпорации развития Северо-Кавказского федерального округа по аналогии с корпорациями в Самарской и Калужской областях и в Красноярском крае. Решение будет принято 30-го числа на заседании наблюдательного совета. Деятельность корпорации будет направлена на содействие в подготовке и реализации на территории округа инвестиционных проектов путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, консультативной и иной деятельности.

В целях увеличения объема привлекаемых инвестиций Минфином в проекте федерального бюджета на 2011–2013 годы предусмотрено предоставление государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов на особых условиях. Сумма гарантий будет составлять до 70 процентов от суммы предоставленного кредита с использованием в качестве залога объектов, которые будут созданы после строительства. На эти цели в проекте федерального бюджета на 2011 год уже предусмотрено по Северо-Кавказскому федеральному округу 50 млрд. рублей.

Реализация стратегии невозможна без существенного снижения уровня коррупции в органах власти и повышения эффективности государственного управления в округе. В связи с этим в мае 2010 года Правительством принято постановление о создании в округе особой системы государственного управления территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Постановлением определено, что все кадровые решения по руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структуры и схемы размещения в округе подлежат обязательному согласованию с Заместителем Председателя Правительства, координирующим деятельность федеральных органов в Северо-Кавказском федеральном округе. При этом поручения Заместителя Председателя Правительства тем органам являются обязательными для исполнения.

Решением Правительства Министерство регионального развития наделено полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в округе. Для обеспечения этих полномочий принято решение о создании территориального подразделения Минрегиона в Пятигорске. Назначен заместитель Министра регионального развития, курирующий вопросы Северного Кавказа. Одновременно с этим Правительством осуществляются меры по совершенствованию структуры этих органов в округе. В первую очередь речь идет об укрупнении территориальных органов с приданием им окружного межрегионального статуса и передачей на окружной уровень полномочий по принятию ключевых решений, что позволяет на самом деле сегодня "вытащить" их из системы местных интересов и непрозрачных взаимоотношений. На первом этапе уже сегодня созданы территориальные органы Федеральной таможенной службы, Росфинмониторинга, Ространснадзора. Ведется работа по созданию территориальных органов окружного уровня Минрегиона, Федеральной налоговой службы, Росприроднадзора, Росалкогольрегулирования, Росреестра, Росфиннадзора. В стадии проработки вопрос по Росимуществу.

И в завершение хотелось бы отметить, что в настоящее время Минрегион совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовит план действий, план мероприятий по реализации данной стратегии, который будет представлен на утверждение в Правительство уже в ноябре текущего года. План действий включает в себя конкретные мероприятия федеральных органов исполнительной власти, направленные на создание механизмов реализации данной стратегии: подготовку проектов программ, федеральных законов, актов Правительства, федеральных ведомственных актов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Одновременно с планом действий будет начата подготовка государственной программы развития Северо-Кавказского округа в соответствии с методическими рекомендациями, которые в настоящее время разрабатываются Министерством экономического развития.

В целях координации работы федеральных и региональных органов государственной власти по реализации мер Правительства принято решение о создании правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, которая должна начать работу уже в этом году. Эту комиссию будет возглавлять непосредственно Председатель Путин.

В целом в соответствии с регламентом это вкратце все, что я хотел доложить. Спасибо за внимание. Готов ответить на все вопросы, которые у вас есть на сегодня.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Александр Геннадиевич.

Уважаемые коллеги, на заседании также присутствуют: , заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе; , заместитель Министра регионального развития Российской Федерации; , аудитор Счетной палаты Российской Федерации; , аудитор Счетной палаты Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, есть вопросы. Первый вопрос задает Валерий Тотразович Кадохов. Сразу говорите, к кому вопрос.

Пожалуйста, Валерий Тотразович.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

, спасибо за исчерпывающий доклад и активную позицию (почти на боевом посту). А вопрос у меня такой: есть ли механизм или можно ли предположить, что механизм, то бишь схема взаимодействия органов государственной власти в процессе финансирования программ по реализации стратегии социально-экономического развития округа (центр, регионы, компании), уже отработан, тем более что субъектов мало, объектов много, и этапность Вы называете? Можно ли предположить, что достаточно отработан этот механизм? Спасибо.

. Если бы этот механизм был достаточно отработан, я думаю, что мы бы уже сегодня имели хорошие результаты на Кавказе. Безусловно, мы сегодня только в процессе отработки этих механизмов.

Для понимания еще раз хотел бы все-таки подчеркнуть, как будет работать эта система. В первую очередь надо понимать, что сегодня реализуются на территории округа три федеральные целевые программы и 23 так называемые отраслевые целевые программы. Свести это в единое целое и проконтролировать эффективность использования этих денег на сегодняшний день практически невозможно. Для этого и принято решение о том, что в округе создается… Во-первых, в Минрегионе создается должность заместителя Министра регионального развития, курирующего вопросы Кавказа (он уже назначен), а непосредственно в Пятигорске создается межрегиональное управление (это 23 человека), функция которого будет конкретная – контроль за эффективностью использования тех ресурсов, которые на сегодняшний день уже направлены и направляются по программам до 2013 года.

Я могу приблизительные цифры назвать: на сегодняшний день из планируемых 180 млрд. рублей по всем этим ФЦП израсходовано 68. Сегодня пообъектно проехать и просчитать все эти программы – это очень сложная, тяжелая задача. Более того, сегодня все республики поднимают вопрос о том, что нужно строить школы, детские сады, спортивные учреждения, то есть нужно пролонгировать эту программу, более того, говорят о том, что нужны дополнительные ресурсы. Вот необходимо свести это в единое целое, и взаимодействие будет осуществляться именно через Министерство регионального развития.

Далее. Мы говорим о том, что уже есть на сегодняшний день интересанты и есть проекты, которые реализуются. Это естественные монополии, это другие частные инвесторы, которые уже сегодня вкладывают туда деньги. И надо посмотреть реальный эффект от этих инвестиций, в том числе по созданию рабочих мест. Это тоже функция Министерства регионального развития.

Далее. Мы говорим о том, что на сегодняшний день создаем дополнительные институты, которые позволяют эффективно разрабатывать и помогать реализовать проекты в округе. Я цифры приведу. На сегодняшний день конкретно в полпредство представлено 1100 проектов на общую сумму свыше 3,4 трлн. рублей. Я думаю, что не надо комментировать качество подготовленных проектов и не надо комментировать их эффективность и то, насколько они готовы к реализации. При этом могу сказать, даже по ФЦП, взять хотя бы Ингушетию, главная проблема не в том, что люди не хотят работать или деньги не выделены. Проблема в том, что нет проектно-сметной документации практически по 90 процентам этих проектов. Мы не можем сегодня финансировать. Более того, сегодня надо помочь Республике Ингушетия профессиональными кадрами, надо помочь им эти проекты разработать или хотя бы, так сказать, чтобы их можно было согласовать в ближайшее время в соответствующих федеральных структурах и начинать уже запускать это проектирование.

Это огромная задача, которая сегодня возложена на Минрегион. И мы не будем сегодня это распылять между министерствами, а сконцентрируем в округе.

Дальше. Мы говорим, что у нас сегодня должен появиться новый инструмент для того, чтобы мы могли те проекты, которые сегодня инициируют частные инвесторы или кто-то другой, активно продвигать в округе. Для этого создается корпорация развития, не представительство, не филиал ВЭБ, а корпорация развития, в уставный капитал которой (уже принято решение, 30-го числа оно будет утверждено) будет внесено 500 млн. рублей.

Какая функция корпорации развития? Она сегодня должна будет выдвинуться в каждый регион, сделать оценку проектов, которые сегодня существуют, частных проектов, которые существуют. Более того, если где-то не хватает проектов, можно посмотреть, какие проекты можно там реализовывать, подготовить, упаковать этот проект, а дальше – два решения: либо частник будет самостоятельно финансировать, либо корпорация развития будет финансировать проекты.

Вы скажете, что 500 миллионов в уставном капитале не дают возможности активного финансирования. По мере появления проекта есть возможность докапитализировать уставный капитал этой корпорации развития и финансировать любые проекты, которые сегодня эффективны.

Более того, вы знаете, что зачастую банки, особенно государственные банки, которые работают в республиках, не готовы брать на себя риски в силу разных причин, и политических, и под влиянием той ситуации, которая сегодня возникает в связи с террористической угрозой и так далее. Государство опять принимает беспрецедентное решение. Оно говорит, что по проектам под кредиты, под кредитную политику банков государство готово предоставлять гарантии на 70 процентов от объемов кредитов. Если сегодня действующая практика подразумевает залоговое обеспечение этих гарантий, что на самом деле в значительной степени осложняет принятие такого решения (я всегда говорю: "Что мы сегодня можем взять в залог в той же Чеченской Республике или в той же Республике Ингушетия, кроме минных полей? Это очень странная история. Там целая программа разминирования, которое надо проводить. Несерьезно"), то сегодня говорят, что государство готово делать отложенный залог. То есть если строится птицефабрика или строится какой-то объект, то государство говорит, что этот объект по мере строительства, сдачи очередями и будет являться залогом под те гарантии, которые государство будет предоставлять. Единственным ограничителем будет являться то, что обязательства государства по этим гарантиям должны наступать не ранее 2014 года. Это абсолютно нормально для проектирования, четыре года развития этого проекта – абсолютно нормальный процесс. Не вижу никаких сомнений. Но это беспрецедентное решение. Объем гарантий только на следующий год – 50 млрд. рублей. Для нас еще огромная задача освоить этот объем. Я боюсь, что нам очень сложно будет еще и освоить этот объем. При этом, приезжая практически в каждую республику сегодня, вижу, что есть готовые проекты, есть интересные проекты, которые можно реализовывать. Поэтому это еще один механизм, который создан.

Далее, по поводу механизма. Вдумайтесь: на следующий год в бюджете запланировано 6,6 млрд. рублей Инвестфонда. Из этих 6,6 млрд. рублей все без исключения деньги пойдут на проекты Северо-Кавказского федерального округа, на развитие инфраструктуры. Готов сегодня только Ставропольский край, который, по большому счету, уже около 3 миллиардов получает как раз под проект "Ставролен". Вместе с "ЛУКОЙЛом" они его реализуют, и государство вкладывает в инфраструктуру. Остальные 3 миллиарда – это еще не распределенные деньги. При этом есть большое количество предложений, но нет конкретных готовых проектов, конкретной документации. То есть нет еще документации, в соответствии с которой надо финансировать эти проекты. Поэтому нам еще предстоит проделать огромную работу, чтобы уже в следующем году показать готовую проектную документацию, начать финансирование и промпарков, и многих других интересных проектов, куда государство могло бы вложить средства.

Но при этом, могу сказать, есть и такой пример. У нас было принято решение о том, что из Инвестфонда будет профинансировано свыше миллиарда рублей под так называемый проект "Анжистекло" в Дагестане. Государство выделяет миллиард рублей, финансирует инфраструктуру, вкладывает в полном объеме, выполняет свои обязательства, при этом инвестор со стороны "Анжистекло" говорит: "У меня денег нет, кризис, я больше финансировать ничего не буду". И сейчас выходит к нам и просит: "Дайте еще денег и при этом еще прокредитуйте меня для того, чтобы до конца профинансировать этот проект". То есть мы должны нести на себе вдвое большие риски.

Таких вещей больше не должно происходить. Мы очень четко должны отслеживать эти вещи. Если не готов инвестор дальше, будем изымать этот проект в государственную собственность или в собственность корпорации развития, через которую уже будем осуществлять инвестирование в этот проект и дальше реализовывать его непосредственно на месте. Иными словами, есть целый набор механизмов, которые созданы.

Более того, для того чтобы четко контролировать деятельность 34 федеральных министерств и четко соблюдать те программы и задачи, которые поставлены, принято решение о том, что будет создана правительственная комиссия под руководством Председателя Правительства, которая ежеквартально будет подводить итоги, в том числе по тем планам, которые мы наметили. Более того, что самое важное и на что я хотел бы обратить внимание уважаемых коллег, очень непростая задача нам предстоит – до конца ноября по каждой республике подготовить план конкретных мероприятий в рамках стратегии. План конкретных мероприятий по каждой республике будет включать в себя полный перечень, сроки, конкретных ответственных лиц, ответственные министерства, ответственных на региональном уровне за реализацию этой стратегии по годам, для того чтобы каждый из вас мог спросить: вот Ингушетия, вот запланировали – что сделано, что не сделано, кто ответственный, почему не сделано. Вот это самая сложная задача. И правительственная комиссия будет подводить по этому поводу конкретные итоги. Вот вкратце. Может быть, не вкратце.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Александр Геннадиевич.

Следующий вопрос. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

. Спасибо, Александр Порфирьевич.

, в рамках Сочинского инвестиционного форума было подписано соглашение между Кабардино-Балкарией и Красноярским краем. Скажите, это единичный акт, связанный с Вашим предыдущим местом работы, или Вы хотите реализовать некую стратегию под таким девизом – российское, а следовательно, и северо-кавказское могущество прирастать будет Сибирью?

. Вячеслав Александрович, я Вас очень уважаю, мы с Вами очень давно работали вместе, и я просто… Вы знаете, Кавказ отличается тем, что надо очень аккуратно слова произносить, потому что потом нужно будет отвечать. Иногда, когда мы такие слова говорим – "сибирская мобильность" или "мобильность кавказских товаров в Сибирь", люди коверкают все эти вещи, потом говорят: "Очередная миграция, переселение кавказцев в Сибирь". Мы уже это проходили. Вот такой вопрос не стоит. Сегодня действительно (и слава богу, что есть опыт и взаимодействие с Красноярским краем) мы хотим опробовать пилотный проект. Ну, действительно, сегодня на Кавказе производится большое количество продовольствия, продуктов, которые не производятся в Сибирском федеральном округе. И попробовать наладить систему взаимоотношений – это правильное решение. Это первое.

Второе. Мы сегодня выходим с предложением к крупным корпорациям и компаниям, которые работают и осваивают новые месторождения, шельфы, нефтяные месторождения
, и говорим: сегодня есть большое количество специалистов в Северо-Кавказском округе, которых можно задействовать на разработке этих новых месторождений, сами люди готовы выезжать. Если Вы помните или знаете из истории, ингуши, например, очень часто всю жизнь, собственно говоря, работали за пределами Ингушетии. Это профессионалы в золотодобыче, нефтедобыче и многих других направлениях. Люди работали, зарабатывали. Их семьи находились в Ингушетии. Они обеспечивали свои семьи доходом.

Это – первый такой "пилот". Я надеюсь, что мы попробуем, скажем, на примере Красноярского края наладить это взаимодействие, насколько оно получается. Будем в отверточном режиме настраивать. Надеюсь, что мои коллеги в Красноярском крае окажут мне в этом определенное содействие.

Председательствующий. Спасибо большое.

Юрий Валентинович Смирнов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

, как планируется осуществить привязку общих целей стратегии к деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа крупнейших естественных монополий: "Роснефть", "ЛУКОЙЛ", "РусГидро", особенно в части развития потенциала возобновляемых источников энергии, а также разведки углеводородов на российском шельфе Каспийского моря? Спасибо.

. Я вкратце попытался ответить на этот вопрос. Мы, когда готовили стратегию развития Северо-Кавказского округа, в основу взяли и стратегии всех крупных корпораций, государственных корпораций, естественных монополий. К сожалению, если посмотреть, то в стратегиях крупных корпораций развитие шельфа Каспия или особенно вот этого направления практически ни у одной корпорации сегодня не прописано. Хотя действительно – богатейшая природными ресурсами, особенно нефтяными ресурсами, газовыми ресурсами, площадка. В связи с этим мы на сегодняшний день готовим предложения по созданию определенных преференций и льгот для российских компаний, которые готовы будут серьезно заняться разработкой Каспийского шельфа. Потому что основная мотивация таких компаний, как "Роснефть", "ЛУКОЙЛ", состоит в следующем: они говорят, что это очень тяжелая нефть, ее трудно доставать и так далее, и тому подобное. Правда, странно, почему у нас, скажем, Азербайджан активно разрабатывает, для него не тяжело, а для нас пока что тяжело. Изучаем этот вопрос, знаю это направление, в обязательном порядке попадет в стратегию.

Председательствующий. Спасибо большое.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Спасибо большое.

, у меня вопрос несколько из другой сферы: туризм, отдых и здравницы. Известно, что Россия активно влияет на сохранение ландшафтной политики в Европе, принят соответствующий доклад Парламентской ассамблеи, есть резолюция ПАСЕ, есть рекомендации Комитета министров и так далее. То есть мы в теоретическом плане очень активно в этой части работаем. Но в нашей практике (и в политике, и в экономике) недооценивается ландшафтный фактор, то есть ландшафтное развитие территорий, ландшафтное планирование, управление ландшафтами, сохранение ландшафтов, без чего Северному Кавказу с его исключительными по красоте территориями просто нельзя обойтись. Скажите, пожалуйста, как войти в вашу стратегическую программу вот с этой проблематикой? Она нигде не звучит в России, мы ее не понимаем.

. Вы правильно сказали, что она в России нигде не звучит, а мы хотим войти сразу с Кавказа с этой темой. У нас Москва и Подмосковье – вы видите, что там одно ландшафтное планирование (в кавычках), то, что у нас существует...

Правильный вопрос. Я просто не хочу сейчас пытаться Вас вводить в какое-то заблуждение. Действительно, это направление отдельно у нас не выделено сегодня в стратегии. Давайте я просто буду это иметь в виду, буду учитывать. Но тем не менее у нас есть, например, идеи такие о том, чтобы Кавказские Минеральные Воды… Это вообще рекреационная зона, которая по концентрации своих полезных ископаемых и всего остального, наверное, в пять раз превышает по качеству те же Карловы Вары. И на сегодняшний день у нас просто катастрофическая ситуация на этой территории и с энергетикой, и с водоснабжением, и с транспортной логистикой, и с наличием там собственности профсоюзной, которая разбросана, валяется, то есть, собственно, никому она не нужна. Не говоря уже о ландшафтном планировании (о чем Вы говорите), когда сегодня у нас просто земли распродаются направо и налево. И даже на последнем, что называется, озере, богатом самыми полезными грязями, сегодня уже строятся коттеджи и пытаются продать, разбазарить это имущество.

Вижу эту проблему, знаю об этом, будем обязательно этой проблемой заниматься.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Александр Геннадиевич.

Прежде чем перейти к следующему вопросу, уважаемые коллеги, объявлю, что сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют ученики старших классов Центра образования № 000 города Москвы (это президентский лицей). Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.) А то они скоро покинут зал, хотя, наверное, с большой неохотой, но тем не менее.

Александр Васильевич Смирнов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

, я бы хотел сказать, что, наверное, все мы помним, что в сюжетной линии культового фильма "Кавказская пленница" есть один эпизод относительно шерсти, где представитель власти говорит другому человеку, чтобы он не путал свою шерсть с государственной. Между прочим, это неслучайно. Дело в том, что для Северо-Кавказского региона продукция шерстомойного производства является традиционной и пользуется большим спросом за рубежом. Между тем в перечнях проектов, как инвестиционных, так и перспективных, которые направлены на реализацию стратегии, которую Вы нам представляете, вот эти вопросы отсутствуют.

Скажите, пожалуйста, каково Ваше мнение по поводу развития шерстомойной отрасли?

. В этом фильме много других сюжетов, если помните, про прокурора, про ЗАГС и так далее.

Те проекты, которые были перечислены, которые я обозначил, – это проекты высокой степени готовности с точки зрения проектно-сметной документации и расчетов экономической эффективности. Сегодня есть такой проект (сегодня мы его рассматривали) в Карачаево-Черкесии по строительству шерстомойных мощностей и так далее, вообще по развитию этого направления на Северном Кавказе. Более того, скажу, что там есть большая заинтересованность. Мы приглашали европейских экспертов, которые сказали: по большому счету, качество продукции может быть достаточно высоким. Я еще Вам скажу: иностранцы готовы сегодня у нас даже заняться закупкой мяса. Они говорят, что вместо того, чтобы закупать где-то в Новой Зеландии или Австралии, можно действительно у нас напрямую закупать продукцию: у нас сегодня пастбища высокого качества. Им нужны другие вещи – гарантии поставок, гарантии качества и многое-многое другое. Сами они пока боятся, они смотрят наше телевидение и говорят: "Пока мы не готовы туда входить и вкладывать деньги даже при наличии государственных гарантий и защиты рисков, которые существуют".