Стенограмма двести семьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 4 )

В 2009 году объем ВВП составил 39 трлн. рублей, что на 6 процентов меньше, чем ВВП 2008 года, инфляция – 8,8 процента. Здесь можно сказать, что инфляция самая низкая начиная с 1991 года. Мы, конечно, надеемся, что в 2010 году она будет еще ниже, но 2009 год, несмотря на кризис, характеризовался самой низкой с 1991 года инфляцией. Относительно 2008 года инфляция снизилась на 4,5 процентных пункта.

Мировая цена на нефть составила 61,1 доллара за баррель, и это на 33,3 доллара за баррель меньше, чем в 2008 году.

Объем экспорта в 2009 году составил 303 млрд. долларов и снизился на 35,7 процента, а импорт составил 192 млрд. долларов и снизился на 34,3 процента. То есть фактически объемы и экспорта, и импорта снизились примерно на одинаковую величину.

Исполнение федерального бюджета за 2009 год по доходам составило 7 трлн. 338 млрд. рублей, или 109,3 процента к объему доходов, утвержденному окончательным вариантом закона. В 2008 году доходы составили 9 трлн. 275 миллиардов.

Исполнение федерального бюджета за 2009 год по расходам составило 9 трлн. 660 млрд. рублей. Напомню, что в 2008 году расходы составили 7 трлн. 570 миллиардов, то есть на 2 трлн. 100 миллиардов больше в 2009 году были расходы, чем в 2008 году. Дефицит составил 2 трлн. 323 млрд. рублей.

Основными доходными статьями, как и в 2008 году, были вывозная таможенная пошлина, НДС и НДПИ.

Кассовое исполнение расходов в 2009 году характеризовалось следующими данными. Как я уже говорил, основной отличительной чертой исполнения бюджета 2009 года были антикризисные меры Правительства. Так вот, кассовое исполнение бюджетных ассигнований на поддержку финансового рынка, рынка труда, отдельных отраслей экономики составило 1 трлн. 213 млрд. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам составило 818 млрд. рублей, или 90 процентов к утвержденным.

Значительно лучше, чем в 2008 году, использовались средства по финансированию приоритетных национальных проектов. Исполнение проекта "Здоровье" – 99 процентов, "Образование" – 99 процентов, а "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" – вообще 99,7 процента.

Расходы на межбюджетные трансферты без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам составили почти 1,5 трлн. рублей, это на 0,5 трлн. рублей больше, чем в 2008 году. Субвенции и дотации субъектам были исполнены на 98 процентов. Напомню, что в 2008 году это 96 процентов. Таким образом, мы из года в год приближаемся к заветной планке в 100 процентов.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Трансферты внебюджетным фондам" составило более 2 трлн. рублей, то есть мы фондам (пенсионному, социальному и обязательного медицинского страхования) перечислили из федерального бюджета более 2 трлн. рублей. В основном эти средства были перечислены Пенсионному фонду, эти средства пошли на выполнение государственных обязательств, на сбалансирование бюджета Пенсионного фонда.

В связи с использованием средств Резервного фонда на покрытие дефицита совокупный объем средств этого фонда сократился на 2,2 трлн. рублей и стал равен всего 1,8 трлн. рублей.

За 2009 год средства Фонда национального благосостояния увеличились на 184 млрд. рублей и на конец года составили 2 трлн. 769 млрд. рублей. Объем государственного долга составил 3 трлн. 233 млрд. рублей, увеличился на 20 процентов по сравнению с началом года, но по-прежнему его величина составляла всего лишь 8,3 процента ВВП, что, как вы понимаете, по сравнению с некоторыми европейскими странами, где такой долг составляет 120 процентов ВВП, ничтожно малая величина.

Комитет неоднократно обращал внимание Правительства Российской Федерации на то, что практика уточнения федерального бюджета в конце года не дает возможности бюджетополучателям, в том числе субъектам Российской Федерации, полностью освоить выделенные средства, что снижает эффективность их использования, а также мы считаем необходимым в скорейшем будущем принять новую редакцию раздела IX Бюджетного кодекса "Государственный и муниципальный финансовый контроль". Это позволит нам еще более эффективно использовать бюджетные средства в будущем.

Пока это единственное замечание, которое мы написали. Считаем, что в этом виде Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" необходимо поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, сейчас я приглашаю на трибуну Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Кудрина. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня Правительство отчитывается об исполнении федерального бюджета за 2009 год. Мы этот отчет впервые вносим по итогам года перед принятием очередного бюджета. Это означает, что мы более оперативно можем учитывать уроки предыдущего года, недостатки, замечания, которые могут прозвучать как в заключениях на этот отчет, так и в выступлениях в Государственной Думе и в Совете Федерации. Я думаю, что такое оперативное рассмотрение отчета о бюджете за предыдущий год повышает прозрачность и результативность нашей работы. Отчет всегда должен служить средством контроля, проверки деятельности финансовых органов и Правительства.

Я скажу о ключевых событиях 2009 года. Прежде всего напомню, что доходы составили 7 трлн. 337 млрд. рублей. И напомню, что это на 20,9 процента меньше, чем в предыдущем году. Ни в одной стране мира, в ведущих странах, в странах БРИК доходы не падали на 20 процентов. Это результат нашей зависимости от нефти и газа. Именно нефть и газ упали в доходах, особенно в первые месяцы 2009 года. Напомню, что средняя цена на нефть в первом квартале была 43, а в январе она была 41 доллар за баррель. Мы должны это понимать. И вот этот кризис дает нам возможность учесть уроки: цена на нефть может вести себя непредсказуемо и падать значительно, в разы.

Напомню, что цена на нефть на 2009 год планировалась в размере 95 долларов. Когда мы посмотрели первые два-три месяца и начали готовить антикризисный бюджет, то мы спланировали, что она в среднем в год будет 41, но по факту она составила 61. То есть прыжки по цене в прогнозе и по факту идут в разы. Поэтому это являлось (это понимание, эта модель) важным при планировании нашей денежно-кредитной политики и бюджетной политики на годы перед кризисом, что подтвердило правомерность и абсолютную целесообразность формирования резервов в Российской Федерации по доходам. Имеется в виду отчисление части доходов в нефтегазовые фонды
, в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Расходы в 2009 году составили соответственно 9 триллиона 660 миллиардов и увеличились на 27,6 процента. И опять я вынужден сказать, что на столько расходы не увеличились ни в одной стране. Поэтому когда нам говорят, что другие страны приняли эффективные антикризисные пакеты, то самый большой пакет был принят в России в отношении своего ВВП, и это подтверждается данными ВЭБ, Мирового банка по анализу антикризисных программ других стран. У нас была одна из самых больших программ наравне с США, потому что вторая по величине, по масштабу антикризисная программа была в США. Другие страны в меньшей степени могли себе позволить такие возможности.

Что являлось основанием, почему мы могли упасть на 20 процентов по доходам и вырасти на 27,6 процента по расходам и тем самым поддержать государственный спрос, поддержать ключевые отрасли, не только расходы бюджета социального характера, не только сохранить ведущие социальные программы, а еще и помочь субъектам Российской Федерации? Были подготовлены программы поддержки базовых и ведущих отраслей экономики, в том числе и кредитные, и по гарантиям, и по субсидиям, и по инвестициям. Я о некоторых вещах скажу. Это стало возможным благодаря тому, что мы смогли эту разницу в доходах и расходах, которая суммарно составляла 2 триллиона 322 миллиарда, покрыть за счет наших резервов. Тем самым общий дефицит, который я сейчас назвал, составил 5,9 процента. На начало года, когда мы готовили антикризисную программу, мы предполагали, что дефицит составит около 8,3 процента. Но с учетом того, что цена на нефть все-таки оказалась не 41 доллар, а 61, дефицит оказался 5,9. Но, повторяю, в основном он был уменьшен за счет именно доходов от нефти и газа, которые мы в таком объеме в начале года еще не планировали.

Так вот, расходы резервов нашей страны в прошлом году составили 2 триллиона 964 миллиарда из Резервного фонда и 184,5 миллиарда – из Фонда национального благосостояния. Суммарно – 3 триллиона 148,5 миллиарда. 3 триллиона 148! Больше 100 млрд. долларов, в долларовом выражении, Россия смогла направить на решение задач поддержки социальной сферы своей экономики и субъектов Российской Федерации. Где бы на мировом рынке нам дали 100 млрд. долларов в 2009 году, когда доходы упали на 20 процентов?! Ставки были бы заоблачными по займам, но и 100 миллиардов мы бы не получили. Нам пришлось бы не увеличивать расходы, а сокращать. Поэтому программа и оценка рисков Правительством накануне кризиса оказались абсолютно адекватными, обоснованными и сыграли свою роль в поддержке российской экономики. В результате принятых мер уровень реальных доходов населения в России не упал, в то время как в других странах, включая США и европейские страны, уровень реальных доходов населения упал. Это, мне кажется, один из важнейших показателей эффективности работы антикризисной программы.

Кроме того, с учетом того, что Правительство заранее, еще до кризиса, готовило программу повышения пенсий, решения этой назревшей проблемы по повышению уровня пенсий, по доплатам до прожиточного минимума всем пенсионерам, от решения этой задачи Правительство решило не отказываться и пошло на это. Поэтому суммарно пенсия за 2009 год увеличилась на 35 процентов. Опять же повторю, что такого не встречалось ни в одной другой стране, потому что другие страны "замораживали" пенсии или даже снижали. Это происходило в некоторых странах, в которых была особо сложная ситуация.

Напомню, что мы пошли на поддержку бизнеса, в том числе с помощью снижения налогов, на 4 процента был снижен налог на прибыль. Соответственно, мы позволили оставить именно предприятиям эти средства для поддержки в данный момент.

Хочу напомнить, что среди основных мер антикризисной программы были меры поддержки внутреннего спроса. Закупка автомобильной техники на 35,7 млрд. рублей (закупали автобусы для муниципалитетов, технику для федеральных нужд, для МЧС, для Министерства обороны) сохранила в рабочем состоянии крупнейшие заводы, без этой техники они бы стояли. Напомню, что 50 млрд. рублей дали ОАО "РЖД" на закупку вагонов и локомотивов, чтобы сохранить рабочие места.

Программы по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и военнослужащих были ударными программами, по которым работало большинство регионов, тем самым дали работу строительному комплексу. Кроме того, хочу обратить внимание на то, что была осуществлена поддержка финансовой системы. И здесь, опять же, часто нас упрекают в том, что эти деньги не пошли в регионы, в бизнес. Это не совсем так. Общий портфель кредитов не уменьшился, но и не увеличился. В данном случае могу сказать, что во всех ведущих странах "восьмерки" портфели кредитов уменьшились, в России не уменьшились, но и не выросли в период кризиса, потому что ВВП уменьшается, объем продукции уменьшается, инвестиционные потребности расширения производства уменьшаются. Поэтому в основном шло замещение, рефинансирование кредитов. Тем не менее…

Председательствующий. Алексей Леонидович, извините, ради бога. Дело в том, что у нас фиксированное время, мы должны в 12 часов завершить. Пожалуйста.

. Да, завершаю.

Я тогда не буду останавливаться на некоторых отдельных вопросах расходов и финансовой политики. Я все-таки скажу о ситуации в субъектах Российской Федерации в 2009 году. Это была наша забота, и настройка межбюджетных отношений – важнейшая функция федеральной власти. Доходы субъектов в прошлом году составили 5 триллионов 924 миллиарда, или снизились всего на 4 процента. Тем не менее доходы налоговые, неналоговые снизились на 14 процентов в субъектах Российской Федерации, но безвозмездные поступления из федерального бюджета выросли на 31 процент. И поэтому мы компенсировали снижение доходов субъектов Российской Федерации поддержкой из федерального бюджета. В результате расходы субъектов профинансированы в размере 6 трлн. 253 млрд. рублей, без снижения к 2008 году. То есть мы сумели удержать государственные расходы субъектов на этом уровне. При этом фонд заработной платы в субъектах в среднем вырос на 11 процентов (напоминаю, это несмотря на кризис). Расходы инвестиционного характера в субъектах сократились на 22 процента, что понятно в условиях кризиса. Дефицит региональных бюджетов составил 329 миллиардов, в 2008-м это было 54 миллиарда. При этом с дефицитом были исполнены бюджеты 62 регионов, тогда как в 2008-м их было 44. Соответственно, мы поддержали и кредитами. Мы ввели антикризисный инструмент – трехлетний кредит (до этого никогда такого инструмента не было) под ставку одна четверть ставки рефинансирования, что, конечно же, обеспечило поддержку субъектов в условиях сложности и высоких ставок на кредитном рынке.

Этот инструмент пока сохраняется, но в течение ближайших двух лет мы все-таки собираемся уйти от кредитов бюджетных под ставку одна четверть, в следующем году это будет одна вторая ставки рефинансирования. Но мы хотим, чтобы субъекты постепенно возвращались в рыночную ситуацию и заимствовали средства на рыночных условиях на погашение своих дефицитов. Мы не будем конкурировать с рыночным сектором, поэтому по мере завершения антикризисных мероприятий, восстановления доходов мы уйдем от бюджетных кредитов на три года.

Остатки средств по состоянию на 1 января 2010 года в субъектах на счетах составили 410 млрд. рублей, просроченная кредиторская задолженность – 51 миллиард.

В целом хочу сказать, что в прошлом году нам удалось при поддержке федерального Правительства обеспечить выполнение всех социальных обязательств в субъектах Российской Федерации и даже сохранить ряд инвестиционных программ и поддержать строительный сектор.

Спасибо. Я готов ответить на вопросы.

Председательствующий. Есть два коротких вопроса.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

, у меня, скорее, к Вам в кои-то веки не вопрос, а просьба. Дело в том, что, по материалам Счетной палаты, задолженность налогоплательщиков на конец 2009 года – 18 процентов. Понятно, это больше 3 процентов ВВП, то есть можно было бы резко сократить дефицит, если бы мы могли их востребовать. Понятно, что там находятся безнадежные долги и с ними вопросов нет. Вот можно все-таки Вас попросить проанализировать (Минфином или налоговой службой) и дать информацию о том, сколько же там находится долгов, которые можно было бы восстановить? И что надо сделать для того, чтобы это восстановление произошло?

. Первое. Конечно, мы готовы анализ провести, такую информацию дать. Тем не менее анализ такой идет, и действия Федеральной налоговой службы осуществляются строго в соответствии с законом. Выбивают всеми средствами, включая законодательные, действиями правоохранительных органов, если это касается мошенников и ухода фирм-однодневок от налогов. Эта работа ведется в полном объеме, поэтому я не вижу, чтобы здесь можно было как-то так навалиться и еще что-то сверхважное сделать. Я думаю, что отдельные решения лежат в области совершенствования администрирования налогов с целью уменьшения таких лазеек в законодательстве, которые обычно используются для создания таких схем. Тем не менее такой анализ дадим и Вас проинформируем.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Леонидович Евтухов задает вопрос. И потом последний вопрос, короткий, задаст Валерий Тотразович Кадохов.

Пожалуйста, Виктор Леонидович.

, член Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

, в своем выступлении Вы коснулись вопросов бюджетов субъектов Российской Федерации и этому уделили должное внимание, поэтому я позволю себе задать такой вопрос. В 2009 году было принято решение о повышении ставок акцизов на пиво в три раза, и исходя из этого дополнительные доходы регионов оценивались в 2010 году в 97 млрд. рублей, в частности, Санкт-Петербург должен был получить доходы от акцизов на пиво (а я являюсь представителем правительства Санкт-Петербурга в Совете Федерации) в размере 8 млрд. рублей. Сегодня, по прогнозам, в нашем регионе эта цифра составит 5 миллиардов, и наш субъект (наверное, такая участь постигнет и другие субъекты Российской Федерации) сталкивается с несбалансированными потерями бюджета.

В этом году будет ли принято какое-то решение по компенсации этих фактически выпадающих доходов бюджетов?

. Да, мы считаем… Мы обещали рассмотреть частичную компенсацию, и на заседании трехсторонней комиссии Совета Федерации, Госдумы и Правительства при распределении средств на сбалансированность готовы рассмотреть такие мероприятия.

Председательствующий. Спасибо.

И последний вопрос. Валерий Тотразович Кадохов.

. Спасибо.

У меня, скорее, не вопрос, может быть, пожелание.

Алексей Леонидович, наверное, частые корректировки бюджета в течение года не говорят о хорошем его качестве. Но не всегда обстоятельства внешние, не зависящие от нас, подвигают нас… Вот дорожный фонд раньше был у нас, Правительство распоряжалось резервным фондом, и кредиты бюджетные тоже были территориям… Беда в том, что регионы не успевают адаптироваться к новым правилам, которые мы часто здесь вводим. В будущем, может быть, все же надо стараться избегать этого как-то? Уменьшить корректировки?

. В Вашем выступлении два, даже три пожелания. Первое – меньше менять правила, что поддерживается. И самое частое, когда нужно менять правила, – это раз в год, когда мы готовим трехлетний бюджет. Но можно и еще реже. Здесь я поддерживаю, что правила должны быть долгосрочными и должны мотивировать регионы на свои действия в долгосрочном, среднесрочном периоде.

Второе – сами изменения в бюджет носят в 2009-м и в этом году, 2010-м, характер антикризисных мер. До этого, до 2009 года, такие изменения были один или два раза в течение года. Ну а в среднем – два раза. Думаю, что чаще нельзя. Нужно меньше действительно (второй корректировкой особенно, которая осенью проходит) распределять средств, являющихся и для субъектов, и для федеральных органов средствами, которые они не успеют использовать. Поэтому я согласен, что нам корректировок нужно меньше и средств нужно выделять меньше в конце года. Мы будем к этому идти. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 07 мин. 47 сек.)

За 112 чел. 66,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 113 чел.

Не голосовало 55 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, сейчас мы приступаем к очередному пункту повестки дня, а именно к Часу субъекта Российской Федерации (сегодня это Республика Ингушетия) на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, сейчас делегация Республики Ингушетия заходит в зал.

Пожалуйста, дорогие коллеги, милости просим. И я попрошу сразу же подняться на трибуну Президента Республики Ингушетия Юнус-Бека Баматгиреевича Евкурова.

Пожалуйста, Юнус-Бек Баматгиреевич, Вам слово.

Ю.-. Спасибо.

, уважаемые сенаторы, приглашенные! Добрый день! Для представителей делегации Республики Ингушетия большая честь участвовать в работе столь высокого собрания. В первую очередь мне бы хотелось выразить благодарность организаторам данного мероприятия за предоставленную возможность выступить с этой трибуны.

Большое впечатление на представителей Республики Ингушетия произвели вчерашние, позавчерашние заседания в комитетах и комиссиях. И за это огромное спасибо всем руководителям, организаторам, Аппарату Совета Федерации, председателям комитетов и комиссий. Особенно хотел бы высказать слова благодарности Алтынбаеву Рафгату Закиевичу, который оказал нам всяческую помощь в этом.

То внимание, которое уделяется сегодня субъектам Северного Кавказа руководством Российской Федерации, имеет важное значение для стабилизации обстановки не только в Северо-Кавказском регионе, но и по всей Российской Федерации. Обеспечение благосостояния России возможно только в условиях достижения национального, общеполитического согласия и предоставления всем субъектам Федерации равнозначных экономических, правовых, социальных и иных условий функционирования. Поэтому в последние годы вопросы социально-экономического развития регионов находятся в центре внимания государства и общества. Тому подтверждением является сегодняшняя наша встреча.

Проблем, как известно, нам досталось немало, но мы смогли преодолеть тенденции к спаду и начать поступательное движение вперед. Не так, как хотелось бы, но тем не менее это движение есть.

В первую очередь мы направили усилия на стабилизацию общественно-политической ситуации в республике. В республике сформированы муниципальные образования, успешно проведены выборы в органы местного самоуправления, начал свою работу конституционный суд, созданы советы тейпов и союзы национально-культурных автономий национальных меньшинств.

Решая текущие задачи, мы прекрасно понимали, что серьезное развитие республики возможно только на основе хорошо продуманного плана, стратегии. И такой план, стратегию развития Республики Ингушетия, мы приняли в 2009 году. В рамках стратегии были проведены исследования ключевых секторов экономики республики и перспектив их развития. Главная цель – повысить уровень благосостояния населения, обеспечить высокие стандарты качества жизни.

Первым нашим шагом, поддержанным руководством страны, стало принятие программы социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2010–2016 годы, реализация которой позволит достичь значительного социального эффекта.

Для решения накопившихся в республике проблем предусматривается реализация основных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, миграционной политики, развития образования, здравоохранения, промышленности и агропромышленного комплекса, строительства объектов транспорта, связи и телерадиовещания. Вместе с тем у нас есть ряд серьезных проблем, не включенных в программу.

В начале своего выступления я сказал, что всем субъектам Российской Федерации должны быть предоставлены равнозначные права во всех сферах жизнедеятельности, то есть одинаковые стартовые условия. Республика Ингушетия, образовавшаяся в 1992 году, сегодня не имеет элементарных объектов промышленности, культуры, образования, здравоохранения и других социально и экономически значимых объектов, которые имеют все субъекты Российской Федерации. Отсюда и столь высокий уровень безработицы, отсутствие элементарной промышленной базы и производства своей продукции.

Затрону ряд существенных проблем, которые есть сегодня в республике и которые необходимо решать. Одной из основных задач является завершение строительства административного, политического, делового и культурного центра республики – столицы республики города Магаса, без чего развитие Ингушетии как полноценного субъекта Российской Федерации не представляется возможным. Строительство города было начато на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации в 1995 году. И те средства, которые предусматривалось выделять, конечно, не были выделены, и на сегодняшнем этапе основу города составляют те инвестиционные проекты, которые… Строится в основном квартирное жилье, а социально-экономических и других значимых объектов в городе нет. Председателем Правительства России было дано поручение Министерству регионального развития Российской Федерации и руководству республики разработать план развития города. Соответствующий документ нами представлен в Минрегион, однако реальный механизм исполнения до сих пор не найден, вопрос по-прежнему остается открытым.

Также ключевой задачей сегодняшнего дня является решение проблемы оползневой зоны Малгобекского района Республики Ингушетия. На протяжении многих лет наблюдались оползни, повлекшие за собой разрушение жилых домов, зданий и сооружений. В результате более 2000 семей нуждались в отселении из опасной зоны. В рамках реализации мероприятий ФЦП "Жилище" были выделены необходимые средства для переселения, при этом часть средств, которые поступили в 2009 году, в 2008–2009 годах, позволили нам построить коттеджный поселок на 500 семей (это за неполный год) и четыре многоквартирных дома на 150 квартир. Для завершения реализации данной программы необходимы средства в размере порядка 6 млрд. рублей. И непереселенными пока остаются свыше 1500 семей.

Достижение высокого образовательного уровня населения, его конкурентоспособности в качестве человеческого ресурса невозможно без признания абсолютного приоритета среднего и общего образования. Дефицит ученических мест сегодня составляет более 20 тысяч. На ближайшие пять лет запланировано строительство 12 школ, но для того, чтобы решить эту проблему, необходимо более 28 школ построить. Сегодня более 50 процентов школ функционирует в трехсменном режиме. Конечно, это недопустимо. Также я хочу подчеркнуть по дошкольным учреждениям в республике, что обеспеченность дошкольными учреждениями сегодня составляет 15–20 процентов.

Анализируя отрасль здравоохранения в республике, следует признать, что существующая материально-техническая база недостаточна для оказания серьезной, квалифицированной медицинской помощи населению. Низкая обеспеченность республики объектами здравоохранения и медицинским персоналом, практически отсутствие медицинского обслуживания во многих населенных пунктах вынуждают население, естественно, обращаться в первую очередь в соседние республики, и огромное спасибо им за это. И как бы тут ни говорили, сегодня большая часть нашего населения лечится в Северной Осетии, в Кабардино-Балкарии, в Чеченской Республике, в Ставропольском крае и далее. И за это огромное спасибо соседям, за то, что оказывают нашему населению помощь.

Но тем не менее то, чего сегодня нет в республике, необходимо восполнять. Мы только сегодня добились, что буквально в течение месяца будет у нас оборудование современного производства. Если брать то, что необходимо было для республики, частично мы закупили, частично приобрели. Но при этом у нас сегодня самая большая рождаемость по всем субъектам Российской Федерации, нет своего перинатального центра и нет даже детской больницы, и это тоже тревожный сигнал. И по детской смертности мы опять же опережаем, к сожалению, все субъекты Российской Федерации в связи с тем, что нет объектов, которые позволяют на ранней стадии обеспечивать и поддерживать детей и женщин. Нами предоставлена необходимая документация для включения объектов в ФЦП "Дети России", в подпрограмму "Здоровое поколение", и здесь при необходимости я вынужден просить, в том числе у вас, помочь и поддержать нас в этом направлении.

Еще одна проблема, которая характерна, я думаю, не только для Ингушетии, но и для Северного Кавказа в целом, – это большая плотность населения. Сегодня в Ингушетии порядка 147 человек на квадратный километр. Это, конечно, колоссальная плотность, и нам с такой плотностью, с таким дефицитом земли, конечно, самим сложно с этим бороться. Мне кажется, что здесь было бы правильно принять отдельную программу, в том числе по интеграции населения, не только Ингушетии и Северного Кавказа (но, в частности, я скажу про Ингушетию), в другие регионы Российской Федерации в добровольном порядке. Мы это делаем пока на своем уровне, договариваясь с руководителями субъектов Российской Федерации. Частичная поддержка у нас уже есть. У нас в 2009 году и в этом году более 120 семей переехали в другие регионы, обустроились и сейчас работают в других регионах Российской Федерации. А сейчас на очереди порядка 600 человек, подавших заявления.

Хочу отметить, что нам предстоит сделать. Самое главное – превратить вот эти все планы в реальность, и, конечно, в этом я рассчитываю на помощь сенаторов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Сегодня в заключение я бы хотел сказать, что все проблемы Северного Кавказа, в том числе Ингушетии, требуют пристального внимания нас всех вместе. Почему? Потому что события, которые происходят по всему региону, не позволяют нам сегодня самостоятельно решать эти задачи.

Спасибо за внимание и за предоставленную возможность выступить.

Председательствующий. Спасибо большое, Юнус-Бек Баматгиреевич.

А сейчас, уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну председателя Народного Собрания Республики Ингушетия Махмуда Султановича Сакалова. Пожалуйста.

. Добрый день! , уважаемые участники заседания! Сегодня мы впервые проводим Дни Республики Ингушетия в Совете Федерации. Это не только знаменательное, но и историческое событие в жизни нашей республики. Решение руководства республики провести данное мероприятие было продиктовано желанием ознакомить сенаторов с ситуацией в республике, планами ее развития, основными направлениями работы законодательных и исполнительных органов власти, а также выработать новые совместные формы взаимодействия Совета Федерации и органов государственной власти республики в целях повышения качества и эффективности нашего взаимодействия.

В своем выступлении я не буду приводить цифры, давать характеристику общей ситуации в Республике Ингушетия – Президентом Республики Ингушетия Юнус-Беком Баматгиреевичем Евкуровым сделан доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития нашей республики. Я остановлюсь лишь на законотворческой работе.

Народное Собрание Республики Ингушетия сформировано в марте 1994 года. История создания парламента неразрывно связана с историей становления и развития самой республики. Это были сложные годы, республика только становилась на ноги, создавались институты власти. Практически всё приходилось начинать с нуля, так как к тому времени только в нескольких регионах Северного Кавказа были созданы законодательные собрания.

Депутатами предыдущих трех созывов проделана большая законотворческая работа. Народное Собрание четвертого созыва состоит из 27 депутатов, избранных в марте 2008 года по пропорциональной системе. Депутатским корпусом сформирована устойчивая и благоприятная нормативно-правовая база для социально-экономического развития республики.

Современное законодательство Республики Ингушетия включает в себя более 529 действующих законов, в том числе законы и нормативные акты, приведенные в соответствие с федеральным законодательством. Из них наибольшую долю составляют законы экономической и финансовой сферы. На второй позиции – законы, регулирующие сферу государственного строительства, и законы, направленные на реализацию социальной политики республики и охрану здоровья граждан. Эти законы продиктованы самой жизнью и актуальны для всей республики. За последние годы принят ряд законов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие промышленности. Это такие законы, как законы о развитии малого и среднего предпринимательства, о применении упрощенной системы налогообложения на основе патента, о промышленной деятельности, промышленной политике в Республике Ингушетия. Также Народным Собранием приняты законы, регламентирующие отношения, связанные с деятельностью инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности и направленные на привлечение и эффективное использование инвестиций. Это законы об инвестиционной деятельности, о гарантиях частных инвестиций, о частных инвестициях в технопарки Республики Ингушетия.

Ключевая задача, которую мы ставим перед собой, – добиться того, чтобы республика входила в число лидеров инвестиционно привлекательных регионов Северо-Кавказского федерального округа. В связи с этим одним из основных приоритетов нашей политики является создание максимально благоприятных законодательных условий для инвесторов и предпринимателей.

Президентом Республики Ингушетия определены первоочередные задачи, над решением которых необходимо конструктивно и слаженно работать всем ветвям власти, консолидируя общество для решения вопросов, улучшая социально-экономическое и общественно-политическое положение республики.

Сегодня приоритетным направлением в работе депутатов является разработка и принятие законодательных актов, направленных на улучшение жизни наших граждан.

Следует подчеркнуть, что между нашей республикой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в последние годы сложились конструктивные деловые отношения, налажена совместная плодотворная работа, подписано соглашение о взаимодействии в федеральном законодательном процессе.

Пользуясь случаем, хочу выразить Вам, Сергей Михайлович, всем членам Совета Федерации искреннюю благодарность за особое внимание к проблемам республики и оказание эффективной поддержки в их решении.

Особую роль в законотворческой работе играет Совет законодателей, который направляет в конструктивное русло все замечания, поступающие от региональных законодателей.

Существенный вклад в стабилизацию общественно-политической ситуации в Ингушетии и во всем Северо-Кавказском регионе вносит Комиссия Совета законодателей по проблемам Кавказа, возглавляемая первым заместителем Председателя Совета Федерации Александром Торшиным.

Особенность наших взаимоотношений подчеркивает и сегодняшнее мероприятие, которое призвано поддержать усилия по развитию Северо-Кавказского федерального округа, а также укрепить имидж республики как субъекта с высоким экономическим потенциалом и богатой культурной составляющей.

Мы признательны Вам, Сергей Михайлович, за возможность на столь высоком уровне обсудить первоочередные задачи развития республики, высказать некоторые предложения по улучшению взаимодействия между представительным органом власти субъекта Российской Федерации и законодательным органом власти России.

Выражаю уверенность, что по итогам заседаний сенаторы поддержат республику в решении тех актуальных вопросов, которые стоят перед Ингушетией. Это позволит значительно улучшить жизнь наших сограждан.

В заключение разрешите от имени всей нашей делегации выразить благодарность инициаторам и организаторам проведения Дней Республики Ингушетия в Совете Федерации, всем, кто принял непосредственное участие в их проведении. Спасибо за внимание.