Стенограмма двести семьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести семьдесят восьмого заседания

Совета Федерации

29 сентября 2010 года

Москва

Исх. № Ст-278 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
29 сентября 2010 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места. Коллеги, прошу занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 05 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 116 чел. 69,0%

Отсутствует 52 чел. 31,0%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести семьдесят восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня (документ № 000). Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 01 мин. 26 сек.)

За 110 чел. 65,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 110 чел.

Не голосовало 58 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, будут ли дополнения, предложения по повестке дня? Нет. Тогда приступаем к работе.

Простите, коллеги. Давайте проголосуем за принятие повестки дня в целом.

Прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы на сегодняшнем, двести семьдесят восьмом, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 04 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, пункт 2 повестки дня – о досрочном прекращении полномочий члена Совета Петрова. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! На основании личного заявления Александра Юрьевича Петрова комиссия предлагает прекратить досрочно с 29 сентября текущего года его полномочия как члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти Брянской области. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по этому вопросу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 02 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Александр Юрьевич Петров за большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Федерации награжден Почетной грамотой. Его, к сожалению, по-моему, нет в зале. И я хочу вас проинформировать, что с сегодняшнего дня Александр Юрьевич становится советником Председателя Совета Федерации и работает в штате Секретариата. И надеюсь, что еще до Нового года мы вновь увидим нашего коллегу членом Совета Федерации. Надеюсь, что так оно и будет.

Уважаемые коллеги, идем дальше. Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств – членов Шанхайской организации сотрудничества". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Евгений Александрович Серебренников. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств – членов Шанхайской организации сотрудничества", которым ратифицируется соответствующее Соглашение, подписанное в Екатеринбурге 16 июня 2009 года на заседании Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества.

Соглашение направлено на создание международно-правовой основы сотрудничества в области подготовки кадров для антитеррористических формирований государств – членов Шанхайской организации сотрудничества и повышение эффективности борьбы с терроризмом, что позволит совершенствовать практические знания, умения и навыки в области борьбы с терроризмом, будет способствовать овладению современными тактическими приемами проведения специальных антитеррористических мероприятий, создаст условия для повышения уровня индивидуальной специальной подготовки и обмена опытом деятельности антитеррористических формирований.

По заключению Правового управления федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и системе российского законодательства. Коррупциогенные факторы не выявлены. Положения Соглашения соответствуют нормам международного права и согласуются с международными обязательствами Российской Федерации. Реализация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации, так как направлена на развитие сотрудничества в рамках ШОС, на укрепление взаимодействия в противодействии новым вызовам и угрозам международной и региональной безопасности.

На основании изложенного комитет решил рекомендовать одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств – членов Шанхайской организации сотрудничества". Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств – членов Шанхайской организации сотрудничества". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 38 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма". Докладчик – Евгений Александрович Серебренников. Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел также Федеральный закон "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма", которым ратифицируется соответствующая Конвенция, подписанная в Екатеринбурге 16 июня 2009 года на заседании Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества.

Необходимость разработки нового антитеррористического международного документа в рамках ШОС была вызвана рядом факторов. Прежде всего, это изменения, произошедшие в характере терроризма, в масштабах, характере террористических актов; это рост влияния идеологии терроризма в современном мире и в целом это потребность в новых правовых инструментах для противодействия терроризму.

Конвенция определяет принципы и формы сотрудничества и юрисдикцию Сторон в отношении преступлений, охватываемых настоящим международным договором, а также сферу применения Конвенции. Регулируются вопросы выдачи, передачи осужденных и оказания правовой помощи, закрепляются положения о сотрудничестве государств при аресте и конфискации имущества, полученного в результате совершения хотя бы одного из преступлений, охватываемых Конвенцией. Определяются основные направления совершенствования национальных законодательств в области предотвращения и противодействия терроризму путем усиления превентивных мер, расширения правового регулирования борьбы с терроризмом, а также ужесточения мер ответственности за участие в террористической деятельности.

По существу, Конвенция развивает положения, закрепленные в 2001 году в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом. Вместе с тем в положениях новой Конвенции при определении терроризма закрепляется подход, аналогичный существующему в настоящее время в российском законодательстве, что в полной мере соответствует интересам нашей страны.

Ратификация Конвенции будет способствовать повышению координации сотрудничества государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом и укреплению взаимодействия государств в вопросах международной безопасности и также в полном объеме отвечает интересам Российской Федерации.

На основании изложенного комитет решил рекомендовать одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма". Прошу поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 03 сек.)

За 120 чел. 71,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Молчанов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится Федеральный закон "О ратификации Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин", принятый Госдумой 24 сентября 2010 года. Само Соглашение было подписано 21 мая этого года в городе Санкт-Петербурге. В Соглашении установлено его временное применение со дня вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, то есть с 6 июля текущего года.

Парламент Республики Казахстан ратифицировал данное Соглашение, в Республике Беларусь идут внутригосударственные процедуры.

Соглашение направлено на проведение согласованной политики в сфере уплаты таможенных пошлин на единой таможенной территории таможенного союза, в нем установлены основания, условия и порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин в форме отсрочки или рассрочки. В Российской Федерации решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин либо об отказе в их предоставлении принимает Федеральная таможенная служба. При этом срок отсрочки или рассрочки составляет не более шести месяцев.

Реализация Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Комитеты по бюджету, по экономической политике, предпринимательству и собственности поддерживают ратификацию данного Соглашения. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по закону также положительное.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Константин Леонтьевич Чайка. Прошу поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 12 мин. 16 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза". Докладчик – Андрей Юрьевич Молчанов. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится Федеральный закон "О ратификации Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза". Он также был принят Госдумой 24 сентября 2010 года. Само Соглашение было также подписано 21 мая текущего года в городе Санкт-Петербурге.

Парламент Республики Казахстан ратифицировал данное Соглашение, в Республике Беларусь также идут внутригосударственные процедуры.

Соглашение определяет особенности таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по территории таможенного союза. Действие Соглашения касается только юридических лиц и не распространяется на правоотношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств физическими лицами для личного пользования.

В Соглашении установлены порядок оформления и подачи транзитной декларации, полномочия таможенных органов при осуществлении контроля за перевозкой товаров, срок таможенного транзита, порядок осуществления грузовых операций, обязанности железных дорог по уплате таможенных пошлин, налогов и ответственность за нарушение правил перевозки товаров. В целом реализация Соглашения будет способствовать повышению эффективности взаимодействия в таможенном союзе участников внешнеэкономической деятельности.

Реализация Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Комитеты по бюджету, по промышленной политике поддерживают ратификацию данного Соглашения. Также есть положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, опять же не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 14 мин. 30 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается принятый Государственной Думой 24 сентября федеральный закон, проект которого разработан и внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция № 187), была принята на 95-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве в 2006 году. Конвенция направлена на формирование национальной политики и институтов, которые призваны обеспечить сохранение жизни и здоровья работающего населения.

В соответствии с положениями Конвенции каждое государство-член, ратифицирующее Конвенцию, принимает меры, направленные на содействие постоянному совершенствованию безопасности и гигиены труда в целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве посредством разработки национальной политики, системы и национальной программы.

Ратификация Конвенции не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, принятие ее положений возможно без внесения изменений в действующее законодательство.

Нормы, предусмотренные Конвенцией, нашли отражение в разделе 20 "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации, а также в ряде других нормативных правовых актов.

Ни Правовое управление, ни комитет-соисполнитель (Комитет по международным делам) возражений не имеют, и наш комитет предлагает одобрить данный федеральный закон.

На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития .

Прошу одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна. Присаживайтесь.

Есть выступление. Слово предоставляется Александру Петровичу Починку. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, действительно, Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, очень важна. Россия ратифицировала 13, насколько я помню, мотовских конвенций, это – 14-я, и чрезвычайно важная. Можно отметить, что Правительство даже оперативнее, чем обычно, среагировало. Что угодно ратифицируется сейчас. Мы знаем, что у нас обычная ратификация занимала гораздо больше времени и были долгие "хвосты", поэтому, не агитируя "за", просьба к Правительству, несколько просьб.

Первое – закончить со всеми "хвостами" по мотовским и особенно по ооновским конвенциям.

Второе – завершить работу и подготовить законодательство о профессиональных пенсиях (оно с этим связано, это очень важно), проанализировать (что опять-таки чрезмерно важно) ситуацию с перечнями вредных профессий и производств, с нормативами, с тарифами. Мы видим, что есть отрасли, где производства стали менее вредными, но есть отрасли, в которых сейчас, к сожалению, регулярно происходят несчастные случаи и гибель работников, и там, видимо, страховые тарифы нужно будет поднимать и контроль усиливать. Мы сами знаем перечень этих отраслей и знаем, что с этим нужно будет активно работать. Вот такая просьба – ускорить рассмотрение этого блока вопросов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 18 мин. 28 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Александрович Новиков. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал".

Принят данный закон 22 сентября 2010 года. Понятно, что, поскольку он содержит правила другие, чем предусмотренные российским законодательством, он подлежит ратификации. Соглашение было подписано в Гаване 14 декабря 2000 года в двух экземплярах, каждый на русском и испанском языках. Естественно, оба текста имеют одинаковую силу.

Соглашение основано на проекте типового Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, которое было утверждено соответствующим постановлением Правительства. Кроме того, при подготовке Соглашения Стороны руководствовались типовыми моделями, которые рекомендованы Организацией экономического сотрудничества и развития и Организацией Объединенных Наций. В общем, Соглашение имеет примерно такой же характер, как те соглашения, которые мы уже применяли относительно двойного налогообложения. Единственное отличие от других – в некоторых цифрах, когда речь идет о двойном действительно налогообложении. А двойному налогообложению подлежат, в принципе подлежат, дивиденды, полученные проценты и роялти. Ну, в общем, эти три налога – это такая классическая схема.

Ну и что касается общих подходов, данное Соглашение обладает теми же недостатками, что и все предыдущие. Ну, во-первых, не удалось подписать его в нормальном виде, поэтому было несколько нот с большим количеством исправлений. Исправления касаются двоеточий, запятых, заглавных букв и так далее. Но тем не менее мы всегда обращали внимание на то, что почему-то западные страны как-то пишут нормально и никаких нот после этого не направляют, а у нас вот, по крайней мере в данном случае, три дополнительные ноты были для того, чтобы исправить полученный текст.

Ну и общий такой, я уже думаю, генетический признак такого рода соглашений – это то, что, конечно, никакого финансово-экономического обоснования нет.

Справку мы получили. В этой справке изложена позиция Минэкономразвития по поводу экспорта, импорта. Но мы все понимаем, что к налогообложению, к двойному налогообложению, это имеет очень-очень отдаленное отношение. А вот что касается прогноза, скажем, того, как будут развиваться наши предприятия, где будут кубинские предприятия у нас, где мы будем на Кубе, хотя бы на уровне совместных предприятий (сп), этого анализа, к сожалению, нет. Но тем не менее Соглашение полезное. Комитет предлагает Совету Федерации его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 22 мин. 25 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Проект данного закона был подготовлен Правительством Российской Федерации. В Государственной Думе он был принят в пятницу сразу в трех чтениях.

Основные новации заключаются в следующем. Во-первых, вносятся изменения в классификацию расходов бюджетов и в функциональную классификацию, в результате чего в составе бюджета образуются новые разделы. Первый – это "Обслуживание государственного и муниципального долга". Раньше эти вопросы отражались в общегосударственных вопросах, сейчас это будет отдельный раздел, чтобы мы видели, сколько денег идет на обслуживание долга. Раздел "Физическая культура и спорт" ранее был объединен со здравоохранением, сейчас – отдельно, все понимаем почему. "Средства массовой информации" тоже выделены, выделены из раздела "Культура и кинематография", сейчас это два различных раздела. И переименован раздел "Межбюджетные трансферты" в "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Хочу отметить, что в этом вновь созданном разделе предполагается отражать только расходы на предоставление межбюджетных дотаций и иных межбюджетных трансфертов, а расходы на предоставление субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение, предполагается отражать в составе подразделов отраслевых разделов классификации расходов бюджета.

Кроме того, уточняется наименование подраздела "Дорожное хозяйство". Наше многолетнее движение, попытки идти в эту сторону увенчались успехом, и сейчас это будет раздел "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)". Это надо отметить особенно. Это первое.

Во-вторых, данный закон переносит на 1 января 2014 года дату введения в действие нормы, определяющей величину ненефтегазового дефицита бюджета и нефтегазового трансферта. В настоящее время возможность предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам
, осуществляющим закупку и доставку топлива в районы Крайнего Севера, ограничена 1 января 2011 года. Данным законом предусматривается сохранить такую возможность до 1 января 2013 года. Для районов Крайнего Севера это чрезвычайно важно.

Еще одно изменение, на наш взгляд, очень важное, заключается в приостановлении до 1 января 2011 года действия существующих в настоящее время ограничений по внесению изменений в законодательство о налогах и сборах. Это означает, что мы можем сейчас эти изменения принять, несмотря на то что закон о бюджете уже внесен и, возможно, уже просчитан с теми изменениями, которые мы еще пока не сделали.

Одна из основных новаций рассматриваемого закона – приостановление с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действия нормы Бюджетного кодекса, устанавливающей зачисление акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов по нормативу 100 процентов. Порядок их зачисления в федеральный бюджет и в региональные бюджеты данным законом не устанавливается, но они будут установлены законом о бюджете на 2011 год.

Вы сейчас видите, как будут распределяться в 2011-м, 2012-м и 2013 годах в процентах доходы от акцизов на нефтепродукты. Если будут вопросы, я расскажу подробно, почему такие проценты складываются.

Хотелось бы отметить, что кроме всего прочего сохраняется распределение прибыли Центрального банка, которая будет забираться в федеральный бюджет, в размере 75 процентов. Напоминаю, раньше было 50 процентов.

Представленный закон очень актуален. Он должен вступить в силу до 1 октября, для того чтобы бюджет на 2011-й, 2012-й и 2013 годы был внесен уже в рамках принятого законодательства.

Комитет по бюджету считает необходимым обратиться к Совету Федерации с предложением одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо. Есть вопросы.

Вячеслав Анатольевич Штыров, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Коллега, скажите, пожалуйста, были ли предоставлены расчеты по пункту 2 статьи 4 (это вопрос об акцизах)? Новое распределение полностью ли компенсирует выпадающие доходы субъекта Федерации? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Вы совершенно справедливо сказали, что очень важна возможность предоставления бюджетных кредитов для тех предприятий, организаций, которые осуществляют завоз на Крайний Север. Почему эта норма является временной? Ведь каждый год северные субъекты лоббируют, чтобы действие этой нормы продлили. Если она эффективна, ее надо сделать бессрочной. Вот два вопроса.

. Первый вопрос. Распределение следующее: все доходы от акцизов, которые сейчас установлены, с индексацией на инфляцию будут поступать в региональные бюджеты, 100 процентов. Но, кроме этого, акцизы будут увеличены в 2011 году на 1 рубль на каждый литр, в 2012 году на 2 рубля на каждый литр и в 2013 году на 3 рубля на каждый литр. И они будут распределяться между региональным бюджетом и федеральным бюджетом. Таким образом, тот объем, который мы сейчас рассчитываем для региональных бюджетов, и будет с учетом инфляции, увеличенный на инфляцию, поступать в региональные бюджеты. Дополнительно от этих 3 рублей 50 процентов будут поступать в региональные бюджеты, но 50 процентов от этой добавки будут поступать в федеральный бюджет. Вот так они и складываются. Так как увеличение достаточно большое, поэтому 50 процентов от 3 рублей… В конце концов, они складываются вот в эти 27 процентов, которые будут поступать в федеральный бюджет. И сделать так навсегда.

Дело в том, что Бюджетным кодексом вообще запрещены кредиты юридическим лицам. Предполагается, что это надо делать через субъекты Российской Федерации. В связи с тем что иногда такой централизованный завоз осуществляется фирмами, юридическими лицами сразу на несколько субъектов, это сейчас разрешено делать из федерального бюджета, а вообще, по правилам, надо давать деньги субъекту в качестве кредита, а уже субъект в качестве кредита должен давать их юридическому лицу. То есть такая схема понятная, она везде прописана. Но мы сейчас пошли на исключение, потому что существуют юридические лица, которые завозят сразу в несколько субъектов. Для того, чтобы не делать такие многопотоковые переводы денег, и сделали это исключение, но оно по-прежнему считается исключением. Поэтому мы его продлеваем, но не отменяем совсем.

Председательствующий. Пожалуйста, Николай Кириллович Максюта, короткий вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

Евгений Викторович, понятно по акцизам, но непонятно все-таки, как будут распределяться доходы и что получат региональные бюджеты от этих акцизов. Здесь четко написано, что 100 процентов доходов от указанных уходит в федеральный бюджет, и не написано, сколько: 50, 40, 30? Мы знаем, как это делается, как получаются выпадающие доходы. А потом приходится ходить в Министерство финансов и просить – дай то, дай то, а говорят: всё, нет. Непонятно здесь ничего.

. Здесь ходить не надо, потому что всё распределение акцизов до последней копейки будет прописано в бюджете 2011 года. Там будет прописано, сколько каждой территории в рублях (не в процентах, а в рублях) будет поступать. То есть доля каждого субъекта в этих акцизах будет в специальном приложении прописана. Это во-первых.

Во-вторых, сейчас мы принимаем изменения в Бюджетный кодекс. Здесь распределение не прописано, поэтому сказать, что 100 процентов или не 100 процентов, нельзя, но точно могу сказать, что, участвуя в работе бюджетной комиссии, я видел решения Правительства, которые, собственно, до вас и довел, по которым в следующем году 30 процентов доходов от акцизов будут поступать в федеральный бюджет, в Федеральный дорожный фонд, на дорожное строительство. Соответственно, 70 процентов – это будет то, что поступает в 2010 году, плюс инфляция. 70 процентов акцизов 2011 года – это 100 процентов акцизов 2010 года плюс инфляция. Это абсолютно точно. У нас есть очень подробные расчеты, если вам они необходимы, мы можем их привести.

Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, Евгений Викторович.

Два коротких выступления. Валерий Васильевич Сударенков первым выступает. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо, господин Председатель.

Уважаемые коллеги, в принципе надо приветствовать эти поправки в Бюджетный кодекс. Не все новации, безусловно, сегодня просчитаны и могут быть оценены позитивно, но по крайней мере введение в бюджетную классификацию раздела, касающегося спорта, заслуживает особого внимания. Эта идея исходила в принципе из этого здания, и очень хорошо, что она сегодня здесь прозвучала. Я бы предложил еще одну новацию, которую следует тоже вернуть в функциональную классификацию бюджетных расходов, – это расходы на науку. Но этот вопрос надо проработать. Я предлагаю поддержать закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Александрович Новиков, короткое выступление.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, я еще раз хотел бы вернуться к вопросу, связанному с акцизами. Дело в том, что мы недавно получили… В 2008 году был принят закон, когда в бюджеты субъектов Федерации стали зачислять 100 процентов акцизов. И когда сейчас у нас это право до 2014 года отбирают, я не совсем понимаю логику, потому что та логика, в соответствии с которой эти деньги нужны для того, чтобы формировать Федеральный дорожный фонд, с моей точки зрения, не выдерживает никакой критики. Для этого не надо забирать соответствующие финансовые ресурсы из регионов. Для этого можно, например, воспользоваться нефтегазовыми доходами и часть их направить на инфраструктурные проекты, связанные с дорожным фондом. Тем более хочу обратить ваше внимание на то, что потом наверняка будут образованы региональные дорожные фонды, и чем мы будем их наполнять в регионах – совершенно непонятно. Это первое.

И второе. Мне совершенно непонятно достаточно циничное, с моей точки зрения, объяснение: дескать, выпадающих доходов у регионов не будет. Почему? Потому что мы индексируем ставки акцизов. Но если пользоваться этой логикой, то тогда нужно забрать на федеральный уровень и налог на доходы физических лиц, потому что реальная заработная плата растет, значит, он увеличивается, и налог на прибыль, потому что он тоже растет хотя бы в соответствии с инфляцией, и так далее. Поэтому, мне кажется, эта аргументация не выдерживает никакой критики.

И поскольку, с моей точки зрения, все-таки такое изъятие из бюджетов субъектов Федерации ничем не оправдано, у меня, например, рука не поднимется за это голосовать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Короткое выступление. Вячеслав Анатольевич Штыров, пожалуйста.

. Евгений Викторович, я обращаю внимание, внимание Ваше и коллег, на то, что объяснение Минфина по поводу завоза на Крайний Север неправильное. Субъекты Федерации сегодня тоже не имели бы права выдавать бюджетные кредиты, если бы не было вот этой статьи в Бюджетном кодексе. Она им дает такое право, без этой статьи они не могут. И каждый год они просят, чтобы действие этой статьи пролонгировали. Но поскольку эта практика себя хорошо зарекомендовала, ее надо сделать постоянной. И, я думаю, в будущем мы к этому вопросу должны возвращаться.