, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.
Уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон имеет важное значение для снижения рисков в сельском хозяйстве и содержит значительное число новаций, которые направлены на эффективную организацию процесса сельхозстрахования с господдержкой. Закон устанавливает понятийный аппарат, определяет объекты сельхозстрахования. При этом расширяется перечень объектов страхования с господдержкой – к ним добавляются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) определенных видов сельскохозяйственных животных. Данное нововведение будет способствовать повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся животноводством
.
Закон определяет перечень рисков, по которым оказывается государственная поддержка при страховании. Закон устанавливает порядок оказания государственной поддержки. Порядок предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, включая методику расчета субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях осуществления предварительного планирования размеров необходимых бюджетных средств вводится план сельскохозяйственного страхования. Согласно закону страхование сельскохозяйственных рисков осуществляется в рамках объединения страховщиков, которое выполняет функции по поддержанию платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков. Для этих целей объединение страховщиков формирует фонд компенсационных выплат, который наполняется за счет отчислений страховщиками части полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.
Рассматриваемый закон также вносит изменение в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", в соответствии с которым в качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, договоров сельскохозяйственного страхования.
В целом данный закон направлен на создание эффективной системы сельскохозяйственного страхования. Коррупциогенные факторы в нем не выявлены.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", принятый Государственной Думой.
Председательствующий. Благодарю Вас, Иннокентий Николаевич. К Вам вопросов не поступило, Вы можете присаживаться.
Есть выступление. Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.
Уважаемые коллеги! Закон нужный, важный, давно о нем говорили. Но, к сожалению, как всегда, он, скажем так, не решает всех проблем, решения которых действительно село ждало от этого закона.
Прежде всего, снижается порог защиты, чтобы вы понимали. Теперь государство будет помогать, если взять растениеводство
, когда потери урожая составили 30 процентов, если многолетние насаждения – более 40 процентов надо потерять, чтобы государство помогло. На сегодняшний день в принципе государство компенсирует процентную ставку при страховании на 50 процентов независимо от процента потерь. Это, естественно, ухудшает ситуацию при сельскохозяйственном страховании с поддержкой государства.
Далее. У нас, напомню вам, на 2012—2013 годы предполагается снижение бюджета поддержки сельского хозяйства. В 2013 году 118 млрд. рублей планируется. Из них на эту позицию по поддержке государственного страхования предполагается 9 миллиардов в 2013 году, то есть это будет за счет других программ поддержки села. То есть мы в одном месте дали денег, а в другом забрали. Это тоже вам надо понимать, когда будете работать на своих территориях.
Ну и вообще, общий подход. Вообще-то, во всем мире госстрахованием занимается государство, то есть государственная страховая компания, и она несет все риски, то есть государство, и страхует минимум 90, а максимум 95 процентов сельхозпроизводства. То есть максимум, что может потерять село, это 5–10 процентов. Мы эту планку опустили до 30–40, и больше того, отдали это частным страховым компаниям, которые, естественно, будут повышать страховые премии за счет сельхозрисков.
Так что, к сожалению, закон достаточно слабый. Хорошо, что он вообще появился, но у меня просьба ко всем нам: давайте осенью к нему вернемся и будем его дорабатывать. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Федорович, за выступление.
Ставлю на голосование Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 15 мин. 17 сек.)
За 112 чел. 67,5%
Против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 5 чел. 3,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Рассматриваем сорок первый вопрос повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Александр Сафронович Матвеев.
Пожалуйста, Александр Сафронович.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
, я буду докладывать оба закона сразу.
Председательствующий. Да, мы договаривались о том, что доклад будет по двум вопросам – 41-му и 42-му. Голосуем раздельно.
. Уважаемые члены Совета Федерации! Предлагаемые вашему вниманию федеральные законы направлены на достижение общей цели – совершенствование механизма предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. По состоянию на 1 января текущего года в очереди на получение таких субсидий стояли почти 530 тысяч человек, имеющих на это право, или около 223 тысяч семей.
Проекты рассматриваемых федеральных законов были разработаны совместно Комитетом Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, нашим комитетом и Минрегионом. В них учтены правоприменительная практика, предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, проживающих в северных регионах.
В законодательство, регулирующее вопросы о предоставлении жилищных субсидий для выезжающих северян, вносятся следующие основные изменения.
Первое. В отдельную очередь выводятся граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, и эта категория будет регулироваться отдельным федеральным законом с отдельным финансированием. На начало года таких нуждающихся граждан в уже закрытых населенных пунктах осталось 645 человек. В настоящее время граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, относятся к первой очереди, и в течение всего предыдущего периода действия закона фактически все средства, предусмотренные в федеральном бюджете на жилищные субсидии, уходили на эту категорию, а очереди инвалидов, пенсионеров, безработных почти не двигались, то есть не выполнялась основная цель закона – переселение с Севера нетрудоспособного населения.
Второе. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваемым законом предоставляется право до 30 процентов средств федерального бюджета, выделяемых региону на жилищные субсидии, направить на предоставление жилищных субсидий гражданам, имеющим право на их получение во вторую – четвертую очереди.
Третье. Позволит ускорить продвижение очередей изменение, в соответствии с которым расчет размера жилищных субсидий будет производиться по стоимости квадратного метра не в регионе вселения, как это происходит сейчас, а по стоимости одного квадратного метра общей жилой площади по Российской Федерации. В последние годы многие граждане выбирают для переселения регионы, где жилье наиболее дорогое, а затем выделенные денежные средства обналичиваются, и жилое помещение приобретается в другом регионе, где оно дешевле.
Четвертое. Вводится новая норма, устанавливающая, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи.
Также новой нормой является возможность получения субсидии при переселении из районов Крайнего Севера в другие районы этого же региона, имеющие более благоприятные условия проживания.
Рассматриваемые федеральные законы вступят в силу с 1 января 2012 года. По мнению комитета, коррупциогенных факторов они не содержат. Предлагаемые положения законов поддерживаются всеми субъектами Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитет Совета Федерации по бюджету одобряют эти законы и просят вас поддержать это решение. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Александр Сафронович.
Как вы поняли, доклад был по двум законам. Вопросов нет, есть выступления.
Вячеслав Анатольевич Штыров, заместитель Председателя Совета Федерации. Пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги, я тоже хотел выступить сразу по двум законам. Они взаимосвязаны, вытекают один из другого.
Вы знаете о том, что программа переселения граждан с Крайнего Севера осуществляется уже на протяжении почти двух десятилетий. Она сыграла свою позитивную роль для жителей Крайнего Севера. Но надо сказать, что за это время в практике накопилось очень много проблем, вопросов, причем эти проблемы и вопросы существенным образом сдерживают и мешают работе органов государственной власти, которые занимаются этими проблемами, и, самое главное, они делают систему непонятной для граждан.
Эти два закона упорядочивают всю эту систему, делают ее более прозрачной, делают ее более справедливой. Я думаю, они сыграют позитивную роль, и поэтому призываю вас проголосовать за них.
Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Анатольевич.
Виктор Петрович Орлов, Ваше выступление.
. Спасибо. Я тоже хотел бы выступить в поддержку этих двух законов и отметить следующее. Мы, конечно, принимали активное участие в их прохождении в Государственной Думе. Должен сказать, что второй закон у меня вызывает больше положительных эмоций. Почему? Потому что он позволяет всем гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, приобретать жилье в любом пункте Российской Федерации, не ограничивая, в каком районе – север ли это, юг ли это или где-то еще.
А в первом законе говорится, что можно приобрести на жилищную субсидию жилье только в районах за пределами Крайнего Севера. Получается, что, с одной стороны, закон поддерживает человека, который отработал 15 лет и прибыл туда до 1992 года, а с другой стороны, он способствует выселению народа с Севера.
Да, законы нужные и прогресс заметный по сравнению с тем законодательством, которое было. Но нам в перспективе надо все-таки добиться того, чтобы и в первом законе была такая же запись – на усмотрение самого гражданина, где он хочет поселиться. Пример: Камчатка с юга на север – 1,5 тыс. километров, там полярные условия, а на юге совершенно другие. И зачем уезжать, когда люди не хотят? Он бы хотел приобрести жилье в Петропавловске или рядом, в хороших климатических условиях. Но это район Крайнего Севера, он вынужден уезжать на материк.
Вот что я хотел подчеркнуть. Поэтому я хотел бы просто пожелать нам вместе с комитетом по делам Севера продолжить работу над этим законодательством, пытаясь его улучшить в перспективе. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Петрович. Существенное замечание.
Евгений Александрович Шумейко, Ваше выступление.
, член Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми.
Уважаемые члены Совета Федерации! Несомненно, принимаемые сегодня изменения в 125-й закон долгожданны и значимы для северян, и прежде всего для тех людей, которые приехали на север страны в далекие 30-е, 40-е, 50-е годы прошлого столетия осваивать и развивать северные территории нашей великой страны. Тем не менее в 2002 году, когда был принят 125-й закон, многие люди фактически стали заложниками Севера. Я прежде всего говорю о пенсионерах. Потому что первоочередное право получили инвалиды первой и второй групп. Я с уважением отношусь к инвалидам, но дело в том, что принятие этого закона в такой редакции послужило тому, что очередь инвалидов стала не сокращаться, а увеличиваться. Да, среди них есть инвалиды, которые действительно получили трудовые увечья, работая на предприятиях. Получили инвалидность те, кто имел серьезные общие заболевания. Но среди них появились и те, кто просто-напросто приобретал эту инвалидность за деньги. И появились те, кто, ведя неадекватный образ жизни, в состоянии алкогольного опьянения упали на улице, получили серьезное обморожение, последовала ампутация конечностей, и это тоже инвалиды первой, второй группы. И, приходя на приемы, бабушки и дедушки 20–30-х годов рождения задают вопрос: "Почему так?"
Поэтому тот критерий, который сегодня выставлен (70 процентов для инвалидов и 30 процентов по усмотрению региона на другие очереди), думаю, в дальнейшем тоже должен быть пересмотрен. Нельзя сегодня расставлять приоритеты, именно стимулируя людей любым способом стать инвалидом. Поэтому все-таки либо установить 50 на 50, либо отдать вообще это на усмотрение регионов.
Точно так же не решен вопрос еще более значимый – о семьях, потерявших кормильца. Дело в том, что инвалид все-таки получает сумму по иску о регрессной выплате, а вот что касается семьи, потерявшей кормильца, она осталась действительно… Тем более жизнь на Севере на порядок дороже, чем жизнь на Юге, тем более в регионах страны с благоприятными климатическими условиями. И понятно, что те дети, которые остались без кормильца, без отца, они нуждаются, во избежание серьезных заболеваний, свойственных жителям северных районов, в ежегодном оздоровлении. И понятно, что у одной матери таких средств нет на то, чтобы вырастить этого ребенка.
Еще один момент, на который хотелось бы обратить внимание, – конечно же, совершенно верно сделано, что все-таки теперь расчет жилищной субсидии производится по средней стоимости по Российской Федерации. Да, конечно же, это остановит тот вал людей, которые записались в Москву, в Ленинград в целях обналичивания сертификатов. И в итоге, конечно же, это увеличит число семей, переселяющихся с Севера, но на эффективность самого переселения, к сожалению, это не повлияет, потому что та сумма, которая… сегодня производится расчет жилищной субсидии исходя из 33, 42, 18 кв. метров. К сожалению, на эти средства, конечно же, жилье не приобрести, и сегодня просто такое жилье не строится. А то, что будет предлагаться, – это, извините, постройки 50–60-х годов, и это те же самые аварийные дома, уже ветхое жилье, которое фактически сегодня нуждается… то есть люди опять же встанут в очередь на улучшение жилищных условий. Поэтому либо должен быть все-таки госзаказ на постройку соответствующего жилья в регионах страны с благоприятными климатическими условиями в соответствии с теми нормами, которые сегодня рассчитаны, и с теми средствами, которые под это выделяются, либо мы попадаем в новые ситуации с обманутыми дольщиками, просто-напросто с обманутыми людьми, либо с теми людьми, как… У меня были на приеме мужчина и женщина (оба – ветераны Великой Отечественной войны), которые приобрели жилье в Ленинградской области и в итоге вернулись опять в Воркуту по одной простой причине – жить там невозможно: там все удобства на улице, квартира в ужасном состоянии.
Поэтому, конечно же, над этим законом надо будет дальше работать. А вообще, конечно, закон очень нужный и важный, я предлагаю всем поддержать его. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Евгений Александрович. Выступающих больше нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 26 мин. 43 сек.)
За 117 чел. 70,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 42 повестки дня. Голосуем за одобрение Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 16 сек.)
За 111 чел. 66,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 55 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Осталось три минуты до фиксированного времени. Мы можем начать рассматривать вопрос, который был запланирован на 13 часов 30 минут, или мне Озерову предоставить слово?
. Я успею.
Председательствующий. Успеете? Хорошо.
Пункт 43 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Докладчик – Виктор Алексеевич Озеров, всем известный наш руководитель комитета.
. , уважаемые коллеги! Суть закона достаточно проста. Он предоставляет право загранучреждениям Министерства иностранных дел использовать выделенные средства не только на содержание и благоустройство памятников и захоронений защитников Отечества, но и на их перезахоронение в случае обнаружения останков на территориях иностранных государств.
С точки зрения нашего комитета, закон благородный и нравственный. Предлагаем поддержать.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Вопросов нет, выступающих нет. Предлагаю проголосовать за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 28 мин. 45 сек.)
За 118 чел. 71,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Виктор Алексеевич, 44-й тоже у Вас?
. Да.
Председательствующий. Пункт 44 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Виктор Алексеевич Озеров докладывает.
. Уважаемые коллеги! Данный закон направлен на совершенствование мер по борьбе с коррупцией, повышение ответственности военнослужащих Федеральной службы безопасности, федеральных государственных служащих и работников Федеральной службы безопасности, а также повышение собственной безопасности внутри этой организации путем установления дополнительных мер, невыполнение которых является основанием для досрочного увольнения с военной службы или прекращения трудового договора, а также основанием для недопуска к работе или службе в Федеральной службе безопасности.
С нашей точки зрения, это пример для других органов, в которых действительно требуемый уровень сохранения государственной и военной тайны высок, то есть Федеральная служба безопасности и Служба внешней разведки – это наглядный пример. Мы считаем, что Федеральная служба безопасности в данном случае этот пример показывает. И мы предлагаем закон поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Алексеевич. К Вам есть вопрос.
Альберт Хатуевич Кажаров, пожалуйста.
, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Спасибо, Юрий Леонидович.
Вопрос касается предыдущего. По техническим причинам я не смог Вам задать вопрос, хотел бы вернуться к предыдущему закону, если возможно. Здесь, в формулировке, написано, что финансовые средства выделяются на благоустройство воинских захоронений, находящихся за рубежом, и для организации перезахоронения обнаруженных останков. Есть просто одна ситуация, с которой мы столкнулись. Скажем, захоронения… Вообще, в советское время, во время Великой Отечественной войны, было 17 семей героев Советского Союза, в которых были два героя Советского Союза…
Председательствующий. Альберт Хатуевич, мы голосуем сейчас закон, который был доложен…
. Давайте я подойду, Вам поясню, если…
Председательствующий. Давайте мы сделаем так. Может быть, в "Разном" Вы свой вопрос длинный продолжите и получите ответ?
. Давайте. Хорошо.
Председательствующий. Иначе мы не сможем правильно распорядиться голосами нашими.
. Да я поясню сейчас, подойду.
Председательствующий. отдельно Вам объяснит.
Итак, голосуем за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 31 мин. 22 сек.)
За 118 чел. 71,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Теперь мы возвращаемся к пункту 36 повестки дня, на фиксированное время, на 13 часов 30 минут, рассмотрение этого вопроса было намечено, – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Кузьмич Гусев.
. Проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы. Вносятся изменения в федеральные законы "О некоммерческих организациях", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и "О приватизации государственного и муниципального имущества". Я постараюсь очень коротко.
Решением о преобразовании унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение, решением о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия в автономную некоммерческую организацию определяются основные цели деятельности создаваемой организации. Правительством Российской Федерации могут быть определены дополнительные условия преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в автономные. Преобразование унитарного предприятия не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками реорганизуемого унитарного предприятия.
По закону имеются положительные заключения наших комитетов и комиссии и нашего Правового управления.
Здесь автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, и она создается в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, физической культуры и спорта и иных сферах. Но я бы кратко сказал, что этот закон является резонансом того выступления, которое было в Санкт-Петербурге, по дальнейшей приватизации государственных учреждений. Но это такая не очень большая ступень в приватизации, главное – сохраняются права на управление имуществом, и второе – сохраняется право на договор с трудовым коллективом. Все у меня.
Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Кузьмич.
Вопросов не поступило, желающих выступить тоже нет. Ставлю на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование, уважаемые коллеги.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 42 сек.)
За 118 чел. 71,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Следующий пункт повестки дня, пункт 45, – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской
Федерации". Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике Вячеслав Алексеевич Попов.
, председатель Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменения в статью 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" принят Госдумой 6 июля 2011 года. Закон уточняет правовое положение органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации с учетом требований Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Федеральный закон вносит изменение в Кодекс внутреннего водного транспорта, в соответствии с которым органы технического надзора и классификации судов Российской Федерации могут создаваться в организационно-правовой форме федерального автономного учреждения. В настоящее время органы технического надзора и классификации судов созданы в форме федеральных государственных учреждений.
Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике считает, что вносимое в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации изменение будет способствовать повышению эффективности деятельности органов технического надзора и классификации судов в области классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания в условиях конкурентной среды и возрастающих национальных и международных требований по обеспечению безопасной эксплуатации таких судов.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, утвержденной постановлением Правительства № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
По федеральному закону получены положительные заключения соисполнителя – Комитета по промышленной политике – и Правового управления Аппарата Совета Федерации.
Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации". Прошу поддержать. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Алексеевич. К Вам есть вопросы.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Вячеслав Алексеевич, в свете того, почему мы сегодня поднимались в начале заседания в скорбном молчании, у меня вот какой вопрос.
Насколько я понимаю, тенденция к тому, что государство уходит от контроля, она есть. Но если федеральная структура, которая должна заниматься техническим состоянием водного транспорта, мягко говоря, проморгала такой металлолом, который сейчас затонул и унес жизни людей, то если это автономное учреждение, то, к чему мы сейчас в результате принятия этого закона должны прийти, – там еще меньше компетенции по контролю. Автономное учреждение, насколько я понимаю, само себе хозяин. Оно будет решать вопрос, выпускать или не выпускать в плохом техническом состоянии водный транспорт, исходя, ну, не всегда, скажем, из государственных интересов. Вот мне непонятно это.
. Спасибо за вопрос, Людмила Борисовна. Действительно, он сейчас возникает, возникает в острой обстановке в связи с известным событием.
Но я бы сейчас воздержался, во-первых, от оценок, кто проморгал, а кто недоработал. Пусть компетентные органы разберутся в причинно-следственных связях этой трагедии. Я, как профессионал, могу вам сказать абсолютно точно, что наиболее вероятной причиной здесь явилась система управления судном непосредственно и организация выхода. И система, о которой Вы сейчас говорите, кто наблюдает и кто разрешает... Есть у нас Российский речной регистр, есть Российский морской регистр. Они проводят соответствующие проверки, классифицируют и дают соответствующие разрешения на эксплуатацию. А как эксплуатируется, регистр ежедневно не может контролировать. Поэтому здесь говорить о его промахе, наверное, преждевременно.
И переход в автономную… возможность, точнее, перехода в автономную организацию, в новую форму, – это еще совершенно не означает снижение требовательности, потому что сейчас, наоборот, у нас по линии транснадзора требовательность повышается (я в своем докладе об этом сказал), требовательность вообще по всем видам транспорта, в том числе и по водным, повышается. И переход в иную форму, нежели сейчас, повысит возможности собственно регистра использовать свой потенциал для достижения большей эффективности обеспечения безопасности плавания всех наших судов, в частности, это говорится сегодня о реке, о речном транспорте, и о смешанном, типа "река-море".
Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Алексеевич.
Есть еще один вопрос у Светланы Юрьевны Орловой.
. Вячеслав Алексеевич, я бы все-таки тоже разделила обеспокоенность, и Вы действительно, как профессионал, абсолютно объективно, правильно отвечаете. Но проводя административную реформу… Вы знаете, что технадзор не имеет сегодня права прекращать деятельность речного судна.
Здесь, в этом законе… понятно, что мы приняли решение, снижаем нагрузку на бизнес, но это судно, которое вышло в рейс, оно тоже гналось за сверхприбылью. И эта сверхприбыль обошлась…
Председательствующий. Светлана Юрьевна, одну секунду, извините, пожалуйста.
Коллеги! Бушмин! Вы можете не шуметь? Не слышно даже вопроса.
. И, конечно, правильно, что сейчас вроде бы передаем автономным учреждениям, но объективный вопрос: а всё ли это будет продумано так, что собственники этих судов будут действительно выполнять те требования, которые касаются безопасности? Вот в чем обеспокоенность. Поэтому, может быть, нам протокольное поручение дать? Может быть, нам серьезно посмотреть еще раз, провести слушания на эту тему? Но обеспокоенность все равно остается, и Вы знаете, каково сегодня состояние судов речного флота, потому что Вы действительно владеете ситуацией.
. Я разделяю Вашу обеспокоенность, но это, наверное, всё, что я сейчас могу сказать. А то, как будут выполняться законы, которые мы одобряем здесь, это и от нас в том числе зависит, от нашего мониторинга и результатов, которые мы будем получать и соответствующим образом представлять исполнительной власти.
Но я не вижу необходимости в протокольном поручении почему? Потому что сегодня предлагается одобрить закон, дающий возможность, дающий право регистру быть в иной форме собственности. Это еще не значит, что мы переводим их в эту форму собственности. Просто мы даем право на это, а решение будут принимать компетентные органы в Правительстве по этому поводу. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Алексеевич, Вы можете присаживаться. Вопросов больше к Вам нет.
Но есть выступление. Пожалуйста, Людмила Борисовна Нарусова.
. Вячеслав Алексеевич, я глубочайшим образом уважаю Ваш профессионализм, но согласитесь: мы сегодня встали в минуту молчания почтить память, и мне кажется просто циничным сегодня принимать закон хотя бы потому, что не дождались результатов, потому что, даже по предварительным данным (по тому, что вообще сейчас проходит…), именно техническое состояние, именно разрешение частной структуры этому теплоходу идти в рейс без учета тех технических характеристик, которые есть, и привели к этой трагедии. Давайте до выводов той же комиссии хотя бы подождем, до сентября. По-моему, ничего страшного не будет.
Мы переведем сейчас – дадим еще большие права выпускать вот этот, простите за повторение, металлолом в плавание. Почему бы не дождаться, и на этом основании сделать аналитику, и тогда вернуться к нему?
Председательствующий. Благодарю Вас.
Еще есть выступающий, Сергей Владимирович Шатиров.
. Уважаемые коллеги! Мы с вами действительно были свидетелями произошедшей катастрофы, которая не укладывается ни в какие разумные рамки. Нарушено было всё, что можно было нарушить в плане соблюдения норм, законов, инструкций, регламентов. Нарушено было на берегу, другое дело – по злому умыслу или по недомыслию, но в этом действительно пусть разбираются компетентные органы. А мы обязаны были бы все-таки, наверное, постараться стряхнуть пыль со всей этой ситуации. Потому что это и неуважение и к законам, и к тем органам, вернее, к тем службам, которые обязаны контролировать эту ситуацию.
Мы с вами сегодня знаем, что речной регистр не имеет права запрещать выход судов из порта приписки, даже если это несет угрозу жизни и здоровью людей. Только через суд. А через суд – это, по крайней мере, несколько дней работы. Поэтому действительно нам с вами необходимо предусмотреть на осеннюю сессию, очевидно, или парламентские слушания, или какое-то другое мероприятие, которое позволит, в общем-то, это вопиющее безобразие немножко осмыслить и подготовить наше мнение по этому поводу. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Вячеслав Алексеевич Попов хочет еще дополнительно выступить.
Пожалуйста, Вячеслав Алексеевич.
. Я взял слово почему? Потому что в ходе выступлений моих коллег называлось мое имя, и я хотел бы ответить на некоторые вопросы. Действительно, речной регистр не имеет права запрещать, но для этого существует администрация порта и капитан порта. Мы сейчас путаем вещи. Есть регистр, который является классификационным органом, а есть оперативный управляющий, капитан порта. Вот там вопросы есть, вот туда нужно вопросы обращать. А сегодняшний закон надо принимать, я считаю, потому что он к этой аварии отношения не имеет. Спасибо.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
