Профсоюзы в годы перелома (1991 – 2004) (стр. 5 )

В те времена государство передало профсоюзам часть своих функций (в частности, функцию надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраной труда), в том числе с правовым наложением административных взысканий (штрафов) на виновных должностных лиц. Профсоюзные инспекции (правовая и техническая), пользуясь предоставленными им правами и видя основной своей задачей действительно защиту законных прав и интересов трудящихся, проводили большую работу по недопущению нарушения законодательства о труде, а в случае нарушения делалось всё необходимое по восстановлению справедливости; также активно велась пропаганда правовых знаний как среди профактива и трудовых коллективов, так и среди руководителей предприятий, учреждений, организаций, работников кадров и юридических служб. Всё это в совокупности приносило видимые, особенно из нынешнего времени, результаты: нарушений законодательства о труде, по сравнению с тем, что творится сейчас, было несравнимо меньше, а число грубых нарушений исчислялось буквально двумя-тремя десятками за год. Еще раз следует повторить: суды не занимались в то время рассмотрением трудовых споров потому, что их разрешение до судов не доходило. Все эти вопросы находились в практической компетенции юридических служб профсоюзов и профсоюзных комитетов на местах, а когда они не справлялись, в силу вступало партийное мнение. Разумеется, это был своего рода партийный волюнтаризм, фактически подменяющий закон и право, но, как ни странно, этот волюнтаризм нёс в себе явные черты древнерусского православного начала, средоточие которого – в соборности (имеем в виду знаменитое «Слово о Законе и Благодати» киевского митрополита Илариона, XI век, один из смыслов которого – правда и справедливость выше буквы закона, ибо они начертаны в сердце человеческом). Поэтому, когда случалось, что «кумовство» и «барство» попирали правду и справедливость, заключенных в праве, узнавший про то, скажем, секретарь райкома или высокого ранга профсоюзный работник одним лишь словом мог восстановить их. Волюнтаризм? Да, волюнтаризм, но нравственно превосходный, что вовсе не отрицает вообще значимости права и служб, стоящих на страже закона.

Работая в гуще народа профсоюзы лучше, чем кто-либо, знали этот самый народ, его нужды и чаяния, его душу, потому стремились именно нравственно воспитывать трудовые коллективы, отдельных членов коллективов, стремясь не допускать нарушений трудовой дисциплины, порчи и небрежения к имуществу народного хозяйства, и, соответственно, воспитывались сами, добросовестно выполняя свои обязанности, уважительно относясь к действующим законам.

Новое трудовое законодательство (Трудовой Кодекс Российской Федерации,г.) во многом по-новому определило роль профсоюзов и их место среди институтов гражданского общества, одновременно поставив перед профсоюзами, их правовыми службами ряд специфических проблем, как в правоприменительной практике, так и в правотворческой деятельности, потребовало изменения методов защитной работы.

Определенное влияние на эту ситуацию оказали процессы, связанные с коренными изменениями в гражданско-процессуальном и административном законодательстве. Существенные изменения произошли также в системе законодательства, регулирующего социальную сферу, социальное страхование и социальное обеспечение, жилищные вопросы.

Реформирование трудового законодательства поставило перед профсоюзами и их правовыми службами новые задачи, потребовало изменение методов правозащитной работы. Правовые службы вынуждены были с максимальным напряжением осваивать и одновременно разъяснять профактиву суть и нюансы нового законодательства, продолжая осуществлять профсоюзный контроль и добиваться совершенствования нормативно-правовой базы.

Реформы в законодательстве обозначили новые тенденции в организационном построении правовых служб. В Совете Федерации профсоюзов Пензенской области в 1994 году был создан отдел правовой защиты трудящихся с одновременным исполнением функций юридической консультации, правовой инспекции труда и профсоюзной адвокатуры. К этому подтолкнули массовые, грубые нарушения работодателями трудового законодательства, неспособность большинства трудящихся самостоятельно и грамотно защищать свои права и интересы в судах, невозможность из-за бедности воспользоваться услугами квалифицированных адвокатов, которые вдруг стали стоит настолько дорого, что оказались не по карману простому человеку.

Работа профсоюзных юристов в судебных органах и комиссиях по трудовым спорам теперь является важнейшим направлением правозащитной деятельности профсоюзов, поскольку решения этих органов значительно облегчают списание недостающих денежных средств со счетов организаций в пользу работников при задержке выплаты заработной платы, являются формой государственного реагирования на нарушение законодательства при незаконном увольнении работников.

Возросла роль правовых служб профсоюзов в совершенствовании законодательства. За последние пять лет осуществлена юридическая экспертиза более 100 проектов законов и нормативных правовых актов как федеральных, так и органов государственной власти и управления субъекта федерации. Особенно плодотворно работали профсоюзные юристы над представленным в Государственную Думу РФ проектами Трудового кодекса. Более 200 поправок и предложений были направлены в правовой отдел ФНПР, Государственную Думу РФ и лично депутатам Государственной Думы от Пензенской области. Многие из этих предложений и поправок были приняты и нашли свое подтверждение в новом Трудовом кодексе.

Высокая квалификация работников правовых служб профсоюзов подтверждается ростом числа обращений за консультацией и оказанием юридической помощи. За последние пять лет в среднем количество обратившихся за юридической помощью в правовые службы профсоюзов Пензенской области превысило 12,5 тысяч человек (до 1993 год эта цифра составляла 2 – 2,5 тыс. чел.). В среднем за год юристами профсоюзов восстанавливается на работе более 450 человек (до 1993 года – 15 – 20 человек).

О возросшем авторитете работников юридической службы
профсоюзов говорит и тот факт, что в 2002 году руководитель правовой службы Пензенских профсоюзов решением Законодательного Собрания Пензенской области утверждён членом квалификационной коллегии судей Пензенской области.

В разные годы юридические службы Пензенский профсоюзов возглавляли видные юристы Пензенского региона. Это:

1.  , участник Великой отечественной войны, один из лучших адвокатов Пензенской областной коллегии адвокатов. На должности зав. юридической консультацией облсовпрофа он трудился с 1953 года по 1968 годы. Являлся секретарём партбюро облсовпрофа.

2. , 1926 года рождения, утверждён в должности юриста-консультанта облсовпрофа с 25 января 1966 года. В связи с переводом секретарём обкома профсоюза рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности исполнял обязанности заведующего юридической консультацией с 1968 года по 1969 год.

1.  , 1923 года рождения, Заслуженный юрист РСФСР, бывший начальник следственного отдела областной прокуратуры. Возглавлял юридическую консультацию обсовпрофа с 1969 года по 1984 годы. Являлся членом облсовпрофа, председателем ревизионной комиссии Ленинской районной организации общества «Знание» и членом ревизионной комиссии областной организации общества «Знание». Один из лучших специалистов области по трудовому законодательству. Организатор постоянно действующего семинара с работниками юридических служб предприятий, учреждений и организаций Пензенской области, действующего по настоящее время.

2.  , 1935 года рождения, бывший член Пензенского областного суда, зав. правовой инспекцией труда облсовпрофа – главный правовой инспектор труда. В этой должности проработал с 1977 года по 1983 года, т. е. с самого основания правовой инспекции труда профсоюзов, надлежащим образом организовав работу этого важнейшего органа. Удостоен звания «Почётный адвокат Российской Федерации».

3.  , 1939 года рождения, бывший заведующий юридической консультацией Томкого облсовпрофа и юридической консультацией № 31 города Заречного, Пензенской области. Грамотный и талантливый юрист, он работал главным правовым инспектором труда Пензенского облсовпрофа с 1983 года по 1984 годы. Ушёл по состоянию здоровья.

4.  , 1946 года рождения, ранее, с 1978-го, работавший в инспекции труда облсовпрофа, возглавил её с 1984 года по 1994 годы. В связи с реформированием профсоюзных органов и передачей функций государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства государственной инспекции труда перешёл на работу в Законодательное Собрание Пензенской области в качестве юрисконсульта
.

5.  Никитенко Владимир Федорович, 1947 года рождения. Возглавлял юридическую консультацию облсовпрофа с декабря 1984 года, с 1994-го – отдел облсовпрофа по правовой защите трудящихся, который совместил функции юридической консультации, правовой инспекции труда и профсоюзной адвокатуры. До этого, с октября 1979 года, работал правовым инспектором труда облсовпрофа. Заслуженный юрист Российской Федерации, член многих юридических объединений: квалификационной коллегии судей Пензенской области, Высшего юридического Совета при Правительстве Пензенской области, научно-методического Совета Приволжского Дома знаний, международного Союза адвокатов.

Поскольку в последние годы натиск на права профсоюзов продолжается, и допускается в основном должностными лицами работодателей, то актуальность законопроектов об установлении административной и уголовной ответственности за нарушение прав профсоюзов, внесённых в Государственную Думу по инициативе ФНПР, более чем значима. Однако порядок в области трудовых правоотношений во многом зависит от активности и принципиальности правовых служб самих профсоюзов, профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций, всего профсоюзного актива. Если каждый на своем месте будет надлежащим образом исполнять возложенные на него обязанности, успех не минует прийти.

Организационная система.

Структура профсоюзов

Как уже отмечалось, с образованием областных советов профсоюзов (1948 г.) по вертикали они стали объединяться по отраслевому принципу, по горизонтали – по территориальному, и этот принцип построения и управления оказался наиболее эффективен.

К восьмидесятым годам в структуре облсовпрофа было 14 отделов и служб, в том числе отделы производственно-массовой работы и зарплаты, по вопросам агропромышленного комплекса, по государственному социальному страхованию, охраны труда, жилищно-бытовой, культурно-массовой, физкультуры и спорта, по туризму за границу, финансовый, правовая инспекция труда, юридическая консультация, совет по кино, отдел капитального строительства. Всего в отделах было свыше 70 ответственных работников.

В структуру профсоюзов входили оздоровительные учреждения объединения «Пензакурорт», «Пензатурист», 7 областных правлений научно-технических обществ (НТО), общество изобретателей и рационализаторов (ВОИР), областные советы добровольных спортивных обществ (ДСО) «Труд», «Спартак», «Урожай», «Буревестник», детско-юношеские спортивные школы по прыжкам в воду, по плаванию, по хоккею, стадионы «Труд», «Темп», Дворец водного спорта.

Во всех профсоюзных органах, культурно-просветительных, спортивных, оздоровительных учреждениях области работало более 3 тысяч человек.

В годы реформы (в годы перестройки), вызвавшей глубокий кризис в России, произошёл, как уже известно, колоссальный спад производства, стали закрываться предприятия и организации, сократилась численность рабочих и служащих, резко понизился жизненный уровень трудящихся, началась не только хозяйственно-экономическая, но и социальная дезорганизация. Всё это непременно отразилось на профсоюзах, на их членстве, численности и структуре. Количество первичных профсоюзных организаций снизилось с 4030 в 1990 году до 2930 – в 2003 году. Численность членов профсоюза в области, соответственно, сократилась с 780 тыс. человек до 319 тысяч.

Профсоюзные клубы, библиотеки, киноустановки, стадионы, спортзалы, детские спортивные школы – почти всё, нажитое за десятилетия, было передано в муниципальное ведение

Всё это вызвало сокращение штатных единиц в низовом и среднем звене профсоюзов. В структуре облсовпрофа (после 1996 г., когда отделился соцстрах) осталось 4 отдела с общей численностью 12 работников. Изменилась и сама структура областного Совета профсоюзов. Если раньше в его состав избиралось 100 – 150 человек, в том числе представители основных профсоюзов, то в 1994 году, когда обсовпроф был преобразован в Совет Федерации профсоюзов Пензенской области (без юридического переименования), он был сформирован на федеративных принципах: от каждого профсоюза представлено по 3 человека, и все председатели обкомов вошли в состав президиума Совета. В последующие годы (в 1999-ом облсовпроф официально переименован в Совет Федерации) в состав его дополнительно вошли председатели районных (городских) советов профсоюзов и по 2 представителя отраслевых профсоюзов. Всего стало 78 человек.

Что касается районных звеньев профсоюзов, то уже к восьмидесятым годам в области существовало 182 райкома и 6 горкомов профсоюзов, которые имели только вертикальную связь с обкомами профсоюзов. Большинство же первичных организаций выходили непосредственно на обкомы профсоюзов и, практически, имели слабую связь с ними. Поэтому в семидесятых годах возникла необходимость в профсоюзном органе, который был бы рядом с «первичкой» и мог повседневно оказывать ей помощь в работе. В связи с этим в 1974 году принято решение ВЦСПС о создании районных советов профсоюзов. В наиболее крупных городах и райцентрах области было образовано 10 райсовпрофов. Их возглавили подготовленные и активные работники.

С П И С О К

первых председателей райсовпрофов Пензенской области

в 1975 году

Наименование городов и районов	Фамилия, имя, отчество председателей
1. Кузнецк
2. Сердобск
3. Башмаково
4. Белинск
5. Городищенский
6. Земетчино
7. Никольск
8. Каменский
9. Нижнеломовский
10. Пензенский

Созданные райсовпрофы оперативно влияли на работу первичных организаций, вели учёбу профактива, обобщали опыт лучших организаций. Однако они имели один существенный недостаток: формировались по образцу областного Совета профсоюзов, в них входили представители всех профессий. Это делало их малоуправляемыми, бюрократизированными. Как и облсовпрофы они готовили и рассматривали вопросы профсоюзной работы, проводили часто заседания, слишком отвлекая людей с рабочих мест. Всё это заставило упразднить их, хотя они и имели некоторые положительные стороны.

По инициативе Пензенского облсовпрофа в двух крупнейших городах, Кузнецке и Сердобске, были образованы городские советы председателей профкомов (но в их составе уже не было представителей профессий), их возглавили и Бобина работы этих двух советов впоследствии был одобрен ВЦСПС и рекомендован по всей стране. Так во всех городах и районных центрах возникли координационные советы первичных организаций. С принятием Закона о профсоюзах (г.) они получили право юридических лиц. Их председатели вошли в состав Совета Федерации профсоюзов области. В 2002 году комиссия по организационной работе ФНПР рекомендовала новое Положение о координационных советах, согласно которому они становятся филиалами областного Совета профсоюзов, не имея при этом права юридических лиц, а председатели назначаются Советом Федерации.

В Пензенской области, в данное время, имеются профсоюзные организации, которые не входят в состав Федерации профсоюзов области, но с которыми Совет Федерации тесно сотрудничает. Это: Райпрофсож (профсоюз железнодорожников, председатель ), профком ПО «Старт» ( председатель ) профком НИИФИ (председатель ), ( председатель ), профсоюз Пензенского инженерного военного института (председатель ).

12 февраля 2003 года Генеральный совет ФНПР (г. Москва) предложил всем профсоюзным организациям войти в территориальные межсоюзные органы субъектов страны. Но пока согласованности в решении этого вопроса нет. Будет ли – покажет время.

Следует сказать и еще об одном профсоюзе в Пензенской области. В начале девяностых годов, когда в стране началась антинародная реформа, возник проправительственный профсоюз «СОЦПРОФ», малочисленный и не поддерживаемый широкими массами трудящихся. Но в 1996 году его отделение, под названием «Возрождение», появилось и в Пензенской области. В это время в средствах массовой информации, в большинстве своём готовых продаться за хорошую плату кому угодно, развернулась безудержная критика (если не травля) «традиционных» профсоюзов и, соответственно, благодаря проправительственной позиции «Возрождения» и наличию финансовой поддержки заинтересованных в подобной организации лиц и структур началось безудержное восхваление «нового» профсоюза. И, тем не менее, в среде рабочих и служащих он широкой поддержки не получил, численность его в области сейчас не превышает полутора – двух тысяч человек. Устав этого профсоюза включает такие несуразные понятия, как: пребывание в двух профсоюзах (этакое двойное «гражданство»); наличие сочувствующих профсоюзу (по сути, отрицающее членство и размывающее монолит общественной организации с едиными целями и задачами); объединение работников в организацию проживающих в одном городе, районе. Во всяком случае, те задачи, которые в полный рост встают перед трудящимися в условиях тотальной незащищённости их трудовых прав, подобные новоявленные объединения вряд ли смогут решать положительно и эффективно.

Профсоюзное членство

Важнейшим показателем силы профсоюзов, их способности решать производственные, социально-экономические вопросы, осуществлять защиту интересов трудящихся является численность их рядов. На тех или иных этапах развития она была различной и во многом зависела от внешних, социально-политических, экономических условий и самой деятельности профсоюзных организаций. Но в целом до начала нынешних, так называемых, реформ численность постоянно росла. Если, скажем, в начале 1921 года она составила около 94 тысяч человек, то к октябрю 1948 года возросла почти до 193 тысяч; зато с 1990-го (см. таблицу выше) до 1999-го упала почти вдвое. Динамику численного спада можно проследить по таблице, помещенной ниже.

Наименование профсоюзов работников (рабочих)	На 01.01.1990 г.	На 01.01.1994 г.	На 01.01.1999 год	На 01.01.2004 год
работающих	членов профсоюза	работающих	членов профсоюза	работающих	членов профсоюза	работающих	членов профсоюза
всего	всего	всего	всего	всего
Тыс.	Тыс.	Тыс.	Тыс.	Тыс.	Тыс.	Тыс.	Тыс.
Автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения	15,5	15,4	13,2	12,9	9,2	7,7	6,4	4,9
Автотранспорта и дорожного хозяйства	18,6	18,6	13,2	12,7	9,9	9,0	8,5	7,9
Агропромышленного комплекса	270,7	270,2	216,1	209,6	141,6	133,3	69,8	61,0
Госучреждений	26,9	26,3	23,6	20,6	20,9	17,6	14,9	10,2
Здравоохранения	36,8	36,6	35,4	34,0	40,0	37,1	37,8	33,9
Культуры	14,8	14,3	13,7	12,7	10,6	7,8	8,2	6,2
Лесных отраслей	18,7	18,7	17,6	17,5	10,4	8,7	9,5	7,4
Машино и приборостроителей	24,2	24,2	21,3	18,8	5,0	5,0	3,4	2,3
Машиностроителей	27,6	27,5	22,0	21,7	18,3	17,3	16,2	13,9
Местной пром-ти и комбытпредприятий	41,8	41,8	31,5	30,4	23,0	22,1	19,6	17,6
Народного образования и науки	47,9	47,6	53,9	52,8	64,2	59,0	70,9	61,7
Оборонной промышленности	36,8	36,3	32,7	29,7	16,7	14,3	10,2	6,8
Потребкооперации	--	--	16,7	16,4	6,5	6,3	3,4	3,3
Радиоэлектронной промышленности	47,7	47,6	40,5	38,5	15,1	12,3	11,7	9,5
Связи	9,2	9,2	12,4	12,1	10,3	9,5	9,8	8,5
Строительства и промстройматериалов	30,5	30,2	21,3	20,1	12,5	10,7	9,9	7,2
Текстильной и легкой промышленности	15,9	15,9	14,2	14,2	7,6	7,6	4,2	3,5
Торговли и общественного питания	51,2	51,1	18,2	17,6	6,5	6,2	4,9	4,7
«Электропрофсоюз»	6,2	6,2	7,0	7,0	6,8	6,6	6,3	5,9
Другие отрасли					14,2	13,5	33,8	36,0
Итого:	778,8	774,9	637,6	614,7	444,2	406,6	359,4	312,5

СВЕДЕНИЯ