Стенограмма двести третьего заседания Совета Федерации (стр. 2 )

Что касается сроков внесения изменений в закон о бюджете на 2007 год и позиции, по которой Государственная Дума не приняла поправку председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Бушмина, я бы хотела сказать следующее. Поправка содержала в себе только название раздела – "Межбюджетные трансферты", но не содержала централизованных мероприятий и соответствующих направлений использования средств.

Абсолютно правильно сказал сенатор Петров относительно того, что сейчас ведется работа по подготовке такого рода поправок, и такие поправки будут подготовлены в закон о бюджете 2007 года в два этапа. Первый этап пройдет еще до каникул, то есть в конце июня – начале июля, это будет часть поправок. И вторая часть поправок будет осенью. Это связано с тем, что необходимо принять нормативные законодательные акты, которые обеспечат функционирование корпораций по нанотехнологиям и функционирование специального фонда жилищно-коммунального хозяйства. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Викторович, с заключительным словом будете выступать? Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги, сейчас мы разбиваем эту проблему на две части. Первая часть – деньги на счету "ЮКОСа" при его банкротстве не могут находиться бесконечно долго. Нам нужно представить технологию, как перевести эти деньги в федеральный бюджет. После этого мы можем в течение одного, двух, трех месяцев обсуждать, как эти деньги распределить. И для этого, как вы уже слышали в заявлении представителя Правительства, будет специальный, отдельный закон. Я вас прошу все свое участие направить на то, чтобы подготовить грамотно вот этот закон, закон по распределению. Потому что с точки зрения централизации средств зачисление их на счет федерального бюджета, мне кажется, это все-таки более техническая процедура, и нам надо больше обращать внимание на то, чтобы в дальнейшем при подготовке изменений в закон о бюджете 2007 года большая часть средств была направлена все-таки в региональные бюджеты, в региональные и местные бюджеты, чтобы мы могли потом в своих регионах сказать, что большая часть денег пошла на централизованные мероприятия, но мероприятия в наших с вами регионах. Поэтому сегодня я прошу вас проголосовать за этот закон и внимательно посмотреть те законы, которые будут внесены в июле и в сентябре. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 43 мин. 56 сек.)

За 124 чел. 70,5%

Против 2 чел. 1,1%

Воздержалось 9 чел. 5,1%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, в 10 часов 45 минут в соответствии с принятым нами порядком мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Сегодня мы рассмотрим вопрос "Информация Правительства Российской Федерации о развитии транспортной инфраструктуры в Российской Федерации". Я приглашаю на трибуну Министра транспорта Российской
Федерации Игоря Евгеньевича Левитина. Пожалуйста.

. Добрый день, уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые сенаторы! Я хотел бы поблагодарить вас за предоставленную возможность доложить вам о том, как идет реализация плана развития транспортной инфраструктуры и какие у нас есть общие вопросы по созданию новой федеральной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры".

Я хочу сказать, что развитие транспорта – это один из ведущих факторов экономического роста регионов, повышения конкурентоспособности. В работе транспортного комплекса наблюдалось увеличение объемов перевозок.

Я прошу вас обратить внимание, мы будем на слайдах демонстрировать все эти материалы.

Налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации от деятельности всех отраслей транспорта выросли на 30 процентов и составили около 300 млрд. рублей. Практически это то, что сопоставимо с теми расходами, которые мы получаем из федерального и региональных бюджетов. Таким образом, транспортный комплекс переходит от этапа выживания к этапу обновления и развития.

Ключевые направления развития транспортного комплекса выделены Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в Послании Федеральному Собранию. И среди наиболее значимых – задача по развитию транспортной инфраструктуры. С учетом новых задач министерство ведет работу по формированию новой федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы (2010–2015 годы)". Обращаю ваше внимание, что не на модернизацию, а на развитие транспортной системы.

Остановлюсь подробно на основных мероприятиях министерства.

Дорожное хозяйство. В соответствии с перечнем поручений по реализации основных направлений Послания Президента хочу сказать, что нами планируется разработать и утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года, приоритетами которой должны стать строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в европейской части России по направлениям Север – Юг, Центр – Урал, а также по направлениям, обеспечивающим развитие Дальнего Востока и Сибири.

Крупные задачи по решению проблем дорожного хозяйства поставлены в части ускорения строительства мостовых переходов, снижения аварийности на дорогах, ускорения реконструкции автомобильной дороги "Дон", строительства, реконструкции дорог, формирующих международные коридоры. В Послании Президента указано, что увеличение объемов финансирования должно сопровождаться созданием правовой базы, формирующей новые, современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог. Они отражены в проекте концепции реформирования дорожного хозяйства, предусматривающей создание системы условий, которые обеспечили бы на рыночных принципах коренное улучшение потребительских качеств автомобильных дорог.

Министерством проводится большая работа в части совершенствования нормативно-правовой базы. Проект федерального закона о платных автомобильных дорогах в апреле внесен в Государственную Думу. Законопроект об автомобильных дорогах внесен в Правительство Российской Федерации и одобрен на заседании совета при Президенте России.

Принимая во внимание важность указанных законопроектов для целостного регулирования дорожной отрасли, прошу поддержать данные законопроекты при рассмотрении в Госдуме и Совете Федерации.

Не остался без внимания самый важный вопрос отрасли – финансирование. В соответствии с перечнем поручений намечено выделение дополнительных средств федерального бюджета в объеме 100 млрд. рублей, в том числе в 2007 году – 30 миллиардов, которые будут направлены на финансирование капремонта мостовых переходов, развитие уличной и дорожной сети в российских городах, а также на ремонт трассы "Дон".

Важно отметить, что на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Посланием Президента уже на этот год запланировано 31,5 млрд. рублей. ФЦП развития транспортной системы до 2015 года предусматривает переход с 2011 года на финансирование по утвержденным нормативам ремонта и содержания автомобильных дорог. Это чрезвычайно важно для отрасли. Только 100-процентное финансирование содержания дорог позволит нам исправить ситуацию с состоянием автомобильных дорог.

Отдельная задача – снижение расходов федерального бюджета на выкуп земельных участков, подлежащих изъятию для строительства объектов транспортной инфраструктуры. Большое значение имеет механизм резервирования земель для государственных нужд. Федеральный закон № 69 о внесении изменений в законодательные акты устранил пробел в законодательстве и урегулировал порядок резервирования земель для госнужд.

Железнодорожный транспорт. Принятие мер по развитию железнодорожного транспорта является необходимым условием для решения актуальных задач. 16 мая на заседании правительственной комиссии был одобрен проект целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы. Напомню, что данный этап призван стать инвестиционной стадией развития отрасли. Министерство транспорта совместно с Министерством экономического развития и торговли и другими заинтересованными ведомствами в сентябре 2007 года планирует разработать проект программы комплексного развития железнодорожного транспорта до 2030 года.

Внесение комплексных изменений в федеральные законы о железнодорожном транспорте в Российской Федерации и Устав железнодорожного транспорта – это не только мероприятия третьего этапа, проводимые в железнодорожной отрасли, но и объективно назревшая потребность, обусловленная детальным анализом практики применения норм действующего законодательства. Работу по комплексному изменению федеральных законов о железнодорожном транспорте в Российской Федерации и Устава железнодорожного транспорта планируется завершить к концу 2007 года.

Воздушный транспорт. В рамках выполнения поручений Президента министерством разрабатывается проект программы развития аэродромной сети гражданской авиации. Одним из основных ожидаемых результатов ее реализации будет создание условий для продолжения стабильного роста авиаперевозок в Российской Федерации и повышения авиационной подвижности населения.

В целях эффективного развития воздушного транспорта, обеспечения безопасности и качества авиационных услуг будет продолжаться реализация мер по укрупнению авиакомпаний, формированию их маршрутной сети, созданию институтов национальных операторов аэродромной сети, формированию узловых аэропортов (хабов).

До 1 июля будет утверждена разработанная в соответствии с поручением Президента Государственная программа по обеспечению безопасности полетов гражданской авиации. Приоритеты программы – подготовка авиационного персонала, создание системы поддержания летной годности воздушных судов, поддержание инфраструктуры аэропортов, введение государственного мониторинга уровня безопасности полетов, контроль за выполнением полетов и расследованием авиационных событий. Основная роль отводится профессиональной подготовке летного состава. И уже сейчас введены в действие федеральные авиационные правила, в которых определены международные требования для переподготовки летного состава для полетов на новых типах летных воздушных средств, утверждены программы первоначальной подготовки в летных училищах в объеме 150 часов и меры по обеспечению их финансирования.

По вопросам инфраструктуры водного транспорта с целью привлечения инвестиций в развитие, содержание и реконструкцию объектов российских морских и речных портов и аэропортов Минэкономразвития России был подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в законодательство об особых экономических зонах и другие нормативно-правовые акты, он одобрен на заседании Правительства и внесен в Госдуму.

Решению вопросов, связанных с развитием портовой инфраструктуры и обеспечением взаимодействия между портами и организациями других видов транспорта, будет способствовать принятие федерального закона о морских портах. Он предусматривает порядок функционирования морских портов Российской Федерации, их открытие и закрытие для предоставления услуг общего пользования, основы государственного регулирования. Просил бы вас поддержать этот закон, когда он поступит в Совет Федерации.

В рамках подпрограммы развития экспорта транспортных услуг разрабатывается обоснование инвестиций в развитие Мурманского и Новороссийского транспортных узлов, строительство логистических центров в Приморском крае, в районе портов Восточный, Находка и Владивосток.

В ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент России акцентировал внимание на сокращении издержек в экономике. Способствовать этому должно развитие речных перевозок. Необходимо реализовать проекты по увеличению пропускной способности внутренних водных путей, в том числе модернизировать Волго-Донской судоходный канал и Волго-Балтийский водный путь.

В целях решения задач по развитию судоходства на внутренних водных путях министерством разрабатывается и предусматривается реализация крупных инфраструктурных проектов по восстановлению объектов и строительству новых сооружений, расположенных на территории единой глубоководной системы, и открытию их в связи с вступлением России в ВТО.

Важнейшим элементом обеспечения безопасной и эффективной работы транспорта призвана стать спутниковая система "ГЛОНАСС". Реализация мер по развитию транспортной инфраструктуры невозможна без повышения ее инвестиционной привлекательности и эффективности использования бюджетных средств Федеральной целевой программой предусмотрено выделение в этом году 181 млн. рублей на развитие этой системы на транспорте. Однако важно отметить, что уровень выделяемого финансирования еще не в полной мере обеспечивает поддержание существующей инфраструктуры и не отвечает задачам ее развития.

Хотел бы сказать, что для решения задач, стоящих перед транспортным комплексом, общий объем средств, направляемых на финансирование в 2007 году из всех источников финансирования, должен составить не менее 2,3 процента ВВП, в том числе из федерального бюджета – не менее 0,7 процента.

Как было отмечено Президентом России, финансовое обеспечение развития транспортной инфраструктуры должно осуществляться не только за счет увеличения объема финансирования из бюджета, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников с использованием механизма государственно-частного партнерства. Решение правительственной комиссии по отбору проектов, претендующих на государственную поддержку за счет средств Инвестиционного фонда, положительное, принято девять проектов. Суммарные капитальные вложения в развитие транспортной инфраструктуры по этим проектам планируются в объеме 270 млрд. рублей, в том числе из Инвестфонда – 120 млрд. рублей. Это проекты: автомагистраль "Западный скоростной диаметр", скоростная автомагистраль Москва – Санкт-Петербург, Орловский тоннель под Невой в Санкт-Петербурге, новый выход на Московскую кольцевую дорогу с федеральной автомобильной дороги "Беларусь" Москва – Минск, участок новой железнодорожной линии Кызыл – Курагино, многопрофильный перегрузочный узел "Юг-2" в морском порту Усть-Луга, проекты развития транспортной инфраструктуры Нижнего Приангарья, Читинской области и города Нижнекамска в Татарстане.

За счет федерального бюджета прогнозируются инвестиции в объеме 200 млрд. рублей. Участие федерального бюджета предусматривается в строительстве новых железнодорожных линий Беркакит – Томмот – Якутск с мостом через реку Лена в Якутии, Кызыл – Курагино, переустройстве участка железнодорожной линии Известковая – Чегдомын, попадающего в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС, а также в других проектах федеральных целевых программ с участием Инвестиционного фонда. На привлечение частных инвестиций в транспортную инфраструктуру повлияет реализация положений Федерального закона "О концессионных соглашениях".

Подводя итог, хочу отметить, что действия Министерства транспорта, федеральных агентств будут направлены на продолжение работы по снятию инфраструктурных ограничений роста российской экономики и дальнейшее эффективное использование транспортного комплекса. Требуется разработка новых подходов к планированию развития транспортной инфраструктуры. Это должен быть системный подход, прежде всего разработка долгосрочных прогнозов развития транспортной инфраструктуры в соответствии с перспективными схемами размещения производительных сил. Это позволит наряду с задачей сокращения транспортных издержек создать в регионах коммуникационные условия единой транспортной сети.

Мы чувствуем поддержку и понимание со стороны Правительства Российской Федерации, комитетов Госдумы и Совета Федерации, смежных министерств, администраций регионов. Продолжение нашей совместной работы позволит более эффективно решать поставленные задачи по развитию транспортной инфраструктуры, развитию рынка транспортных услуг и тем самым обеспечить потребности населения и отраслей экономики в качественных транспортных услугах. Благодарю за внимание.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, сейчас переходим к вопросам. Хочу вас проинформировать, что вместе с Игорем Евгеньевичем пришли еще семь ответственных сотрудников. И я думаю, что у него будет возможность…

. Руководители федеральных агентств.

Председательствующий. Руководители федеральных агентств, их заместители и руководители служб. Поэтому у Игоря Евгеньевича будет возможность в случае необходимости переадресовать вопрос.

Олег Евгеньевич Пантелеев, пожалуйста, первый вопрос Ваш.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.

, в настоящее время, особенно в крупных городах, мы наблюдаем большие пробки на дорогах. Мне хотелось бы, в частности, узнать, каковы перспективы развития городского транспорта и развития магистральных видов транспорта? Вот такой вопрос. Спасибо заранее.

. Это действительно сложный и тем не менее важный вопрос. Наше видение по этому вопросу такое. В Российской Федерации ни у одного федерального органа исполнительной власти нет полномочий по организации дорожного движения. У МВД есть полномочия по безопасности дорожного движения, а по организации дорожного движения, к сожалению, полномочий ни у кого нет. Поэтому у нас есть предложение, мы его внесли в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения, наделить Министерство транспорта такой функцией, для того чтобы организовать движение в крупных городах, прежде всего увязав его с федеральными дорогами, которые подходят к крупным городам. Это первое.

Второе. Нам не обойтись без строительства обходов крупных населенных пунктов. Все те усилия, которые мы вместе с вами предпринимаем по улучшению состояния городских дорог, ни к чему не приведут, потому что сегодня тоннаж автомобилей, которые идут через населенные пункты, конечно же, требует другой дорожной инфраструктуры. Поэтому наша задача наряду с эффективной организацией дорожного движения – строительство обходов населенных пунктов. И в новой федеральной целевой программе именно этот принцип и будет заложен.

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

У меня такой вопрос. В Совете Федерации создана группа, которая занимается мониторингом закона о поставках товаров и выполнении работ для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим в Государственной Думе был принят закон № 53. Нам все-таки интересно, какой взгляд на это у Министерства транспорта и какие сложности могут возникнуть из-за 53-го закона?

. Прежде всего я хотел бы сказать, что из-за введения этого закона мы сегодня не можем расходовать федеральные средства, вот уже пять месяцев мы стоим. Он был для нас неожиданным с точки зрения тех новаций, которые там были.

Например, при подписании контракта необходимо зафиксировать стоимость работ на весь период. То есть нужно, по сути, рассчитать сегодня в контракте стоимость на четыре года вперед. Механизма, как это сделать, никто не предложил при принятии этого закона. Это первое.

Второе. Необходимо обеспечить экономическую эффективность экспертизы проекта. У нас есть ООО "Росэкспертиза", от которой мы по полгода на свои проекты не можем получить заключения, теперь еще будет экономическая экспертиза. Деньги выделены, в том числе и в соответствии с Посланием Президента, но мы не можем начинать их освоение.

Следующее – аукционы. В аукционах главный фактор – стоимость. Но в таком случае будет побеждать не тот, кто умеет строить дороги, а тот, кто придет туда с демпинговой стоимостью.

Мне кажется, нужно срочно подготовить поправки в закон. Надо определить механизм, как можно зафиксировать в контракте стоимость на четыре года вперед (у нас есть предложения по этому вопросу). По аукционам мы считаем, что должна быть запись, согласно которой кроме стоимости учитывается квалификация предприятия. Например, до 70 процентов работ эта подрядная организация выполняет собственными силами, тогда все те демпинговые компании, которые создаются специально под конкурсы, отпадают.

И мы бы просили вас, чтобы вы нас поддержали. В противном случае у нас срываются крупные проекты на очень значительные суммы, примерно на 100 млрд. рублей в год (вот на этот год).

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

Владимир Сергеевич Германенко, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Алтайского краевого Совета народных депутатов.

, в соответствии с Посланием Президента предусмотрено 100 млрд. рублей на поддержку дорожного хозяйства. Есть уже информация, что остается 70 млрд. рублей, причем их тоже на три года пытаются распределить. Не получится ли, что 30 миллиардов заменят ту субсидию, 39 млрд. рублей, которая выделялась по прежнему Посланию? Может быть, Вы подробно расскажете, как будут эти ресурсы распределяться? Это первое.

И второе. По аналогии с городами-миллионниками будут ли предусматриваться ресурсы для городов, в которых свыше 500 тысяч населения, на городские дороги?

. Хочу вас проинформировать, как мы планируем распределить эти средства.

Действительно, на 2007–2009 годы – 100 миллиардов. Вы знаете, что нам предложено закончить нашу программу в 2009 году, то есть на год раньше. Мы предложили эти 100 миллиардов распределить следующим образом: 30 миллиардов в этом году, 20 из них – на поддержание уличной дорожной сети городов, где нет миллиона жителей (то, о чем Вы говорите). Эти средства нам выделены. Но, повторяю, из-за отсутствия механизма, о котором я говорил в ответе на прошлый вопрос, мы не знаем, как эти деньги передать регионам, потому что нужны проектно-сметная документация и плюс все экспертизы, о которых я сказал. Поэтому совместно с Росавтодором мы рассматриваем вопрос, как быстрее довести эти деньги в этом году до городов. Список городов мы определили.

Итого, что в этом году получится из субсидий? Это 31,5 млрд. рублей, информация о которых Президентом была озвучена заранее. Этот механизм у нас уже есть, и мы по нему ждем возможности распределить деньги. И 30 плюс 20, которые идут дополнительно из 100 млрд. рублей. То есть на улично-дорожную сеть по Посланию Президента будет выделено 51,5 млрд. рублей, и сюда попадут все остальные города. То есть в 31,5 миллиарда войдут миллионники, а здесь будут остальные 59 городов, это столицы субъектов Российской Федерации. Такое будет распределение. Из тех 100 миллиардов 20 будет выделено на мосты, среди которых у нас долгострои есть, с Советского Союза начались и в 90-е годы продолжились, и 60 миллиардов пойдет на дорогу "Дон". Вот примерное распределение средств.

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

Юрий Валентинович Смирнов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

, развивать транспортную инфраструктуру без денег невозможно. Финансирование строительства и модернизации дорог общего пользования в регионах через федеральный бюджет идет по двум направлениям: через ФАИП, подпрограмму "Автомобильные дороги", это приложение № 45 к закону о федеральном бюджете на 2007 год, и приложение № 27 – просто субсидии бюджетам субъектов на строительство и модернизацию дорог.

Так вот, уже конец мая, а из федерального бюджета в ряд регионов, в том числе в нашу область, ни копейки не поступило. По приложению № 27 даже еще и соглашение Федерального дорожного агентства с нашим регионом не подписано. В результате срывается строительство очень важных объектов. Вопрос: когда будут деньги все-таки?

. Я Вам только что объяснил. Вы же приняли федеральный закон № 53, который не дает нам возможности эти деньги вам выделить. Я же прошу, чтобы вы услышали нас. Вы одобрили закон, который предусматривает введение правил распределения этих средств, а этих правил нет, поэтому мы не можем распределить средства. Я к вам только что обратился по этому вопросу. Только сейчас в Правительстве Российской Федерации разрабатываются правила распределения этих средств.

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

Михаил Михайлович Сорокин, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области.

, хотелось бы узнать о перспективах развития транспорта в нашем регионе, особенно в Новгородской области. Почему? Потому что издан указ Президента о подготовке к празднованию 1150-летия города. Но к городу сегодня со стороны Тверской области подъехать… можно, конечно, но город из-за недостатков транспортной сети малодоступен. Это первое.

Второе касается, наверное, всех регионов. Построили в свое время посты ДПС за счет дорожного фонда, и они сегодня не стоят на балансе МВД, а находятся на балансе дорожного фонда. Они приходят в негодность. Обеспечивать безопасность дорожного движения сегодня практически невозможно. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Михаилу Михайловичу.

Покороче, пожалуйста.

. Финансирования нет.

И третий момент. Хотел бы узнать о перспективах строительства аэродрома совместного базирования у нас в Кричевицах. Он тоже входит в рабочий план, который утвержден Президентом. В том числе от вашего министерства входят люди... Пожалуйста, ответьте, как сможете.

. По первому вопросу. В рамках проведения юбилейных мероприятий по вашему городу средства на все мероприятия запланированы. Те средства, которые мы будем согласовывать с регионом, нами будут обеспечены. Действительно, к вашему региону и со стороны Тверской области подъехать сложно, потому что дорога в Тверской области, скажем так, находится в плачевном состоянии, тем не менее по городу, по юбилейным мероприятиям мы все эти средства обеспечим.

Посты ДПС бесхозные, они вообще ни у кого на балансе не стоят. Поэтому совместно с Министерством внутренних дел мы сейчас рассматриваем вопрос о том, что этих постов ДПС не будет, они не будут работать. Но у нас есть предложение, и мы на дороге "Дон" хотим обкатать пилотный проект. Мы хотим сделать посты для МЧС России и "Скорой помощи", чтобы они могли использовать эти помещения, но для этого нам надо их взять на баланс и привести в порядок.

По Кричевицам действительно такой план есть. Это аэродром совместного базирования. Свою, гражданскую, часть на нем мы запланировали, средства есть. Но мы зависим там от наших коллег из Министерства обороны. Поэтому по этому аэродрому вопрос на контроле в Росавиации.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Евгеньевич.

Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста, Ваш вопрос.

И. М.-С. Умаханов. ! Развитие транспортной системы страны во многом связано с обеспечением безопасности. Это в равной степени относится к автомобильному, железнодорожному и авиационному транспорту.

Мы стали свидетелями того, что улицы городов переполнены автотранспортом, в том числе "рафиками", у которых превышены все мыслимые и немыслимые сроки эксплуатации. Устаревший авиапарк и человеческий фактор стали причинами многих человеческих трагедий. По-прежнему транспортная система – это один из объектов террористических атак.

Я хотел бы, чтобы Вы поделились своими соображениями по этому вопросу и планами министерства по укреплению безопасности всей транспортной инфраструктуры.

. В свете поручения Президента и планов по обеспечению конкурентоспособности транспортной сети (а безопасность на транспорте это и есть в том числе один из элементов ее конкурентоспособности) был принят федеральный закон о транспортной безопасности. В рамках этого закона сейчас будет отработано более 20 нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности на транспорте. Это повлечет расходы не только федерального бюджета, но и тех, кто занимается хозяйственной деятельностью на транспорте, потому что безопасность не бывает бесплатной. Да, будет определенное бюджетное и внебюджетное финансирование, но мы обязаны это сделать, чтобы нашу транспортную сеть сделать безопасной и привлекательной для наших перевозчиков.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Евгеньевич.

Николай Кузьмич Долгушкин, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

! В настоящее время половина из 150 тысяч сельских населенных пунктов не имеют автобусного сообщения. Это и в ваших материалах тоже подчеркнуто. А национальными проектами по образованию и здравоохранению предполагаются дальнейшее сокращение малокомплектных сельских школ и концентрация образовательных и медицинских учреждений в крупных сельских населенных пунктах.

В связи с этим к Вам вопрос. В какой степени Ваши планы по улучшению автобусных перевозок в сельской местности корреспондируются с реализацией национальных проектов по образованию и здравоохранению в плане увеличения автобусного парка, в том числе так называемых школьных автобусов, и улучшения дорожного хозяйства на селе?

. Программа "Школьный автобус" идет по другому ведомству, но мы здесь взаимодействуем.

Что касается дорожной сети, при распределении средств федерального бюджета этого года уже более 3,5 миллиарда будет выделено для обеспечения доступности по национальным проектам. Мы вместе с Минрегионом России, а они выступают здесь главными, будем распределять эти средства на конкурсной основе, проводить их будет Минрегион. Это одно из мероприятий.

И следующее. Совместно с регионами мы внедряем программу по уменьшению количества населенных пунктов, которые не имеют круглогодичного сообщения с региональными и федеральными дорогами. Поэтому я бы здесь отметил два таких направления.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Евгеньевич.

Пожалуйста, Валерий Васильевич Сударенков.

, член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемый господин министр! Российская Федерация – очень сложно устроенное транспортное государство, аналога ему, наверное, в мире просто не найти. И поэтому, наверное, для нас особенно важно иметь четкую структурную политику в области развития всех видов транспорта, потому что складывается впечатление, что наряду с отдельными блестящими решениями масса провальных, о чем сегодня говорилось. И как Вы считаете, может, рассматривать два бюджета по транспорту: один бюджет возможностей, который мы принимаем, а второй бюджет потребностей, по которым мы бы оценивали состояние текущего финансирования? Это первое.

И второе. Можно ли работать над тем, чтобы был все-таки проект "Национальный транспорт"?

. Мы для себя ежегодно формируем два бюджета. Один бюджет – по потребностям, второй бюджет – по возможностям. По потребностям бюджет этого года — 297 млрд. рублей из федерального бюджета, это 0,7 процента ВВП из 2,3 процента, которые нам нужны по потребностям. У нас есть 181 миллиард, то есть примерно на 100 миллиардов меньше, почему в Послании Президента и было указано, что нужно транспортной отрасли выделить дополнительные средства. Но Вы правы в том, что у нас транспорт не развивается системно, а мы как бы догоняем, решая все те проблемы, которые у нас остались еще со времен Советского Союза.

Поэтому новая федеральная целевая программа на период с 2010 по 2015 год, которая будет называться "Развитие транспортной системы", построена на принципах опорной сети. То есть мы для себя выбираем опорную сеть железных дорог, аэродромов, автомобильных дорог, внутренних водных путей, морских портов и комплексно их развиваем. Потому что, например, перевозка по внутренним водным путям значительно дешевле, чем перевозка по железной или автомобильной дороге. И она обустраивается дешевле. Но мы на нее не обращали внимания. Мы делали крупные капиталоемкие проекты, а в это время рядом у нас погибает внутренний водный транспорт, который развивается в России. Поэтому мы теперь, исходя из комплексной системы, будем рассматривать, где дешевле можно построить сеть, на которой можно будет эффективнее работать. Вот на этом будет построена новая федеральная целевая программа.

Председательствующий. Спасибо большое.

Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста, Ваш вопрос.

. ! У жителей Тверской области вызывает озабоченность состояние трассы "Балтия" на участке Тверской области. Вы, наверное, и сами знаете состояние дел там. При тех сроках ремонта, которые сейчас существуют, она будет отремонтирована за 33 года, при нормативных сроках ремонта восемь лет. Таким образом, в ближайшее время она превратится в направление. Вот вопрос по Чернышевскому: что делать? Перспективы какие?

. Действительно, трасса "Балтия" от Волоколамска и дальше находится в угрожающем состоянии с точки зрения безопасности дорожного движения. Поэтому мы запланировали до 2009 года по крайней мере привести ее в нормативное состояние, для того чтобы по ней можно было проехать. Но так как это международный транспортный коридор, это на нас еще и налагает обязательства по нашим международным соглашениям. Поэтому я бы так ответил: до 2009 года мы ее приведем в состояние, конечно, не 100-процентного нормативного содержания, но по крайней мере улучшим до среднесетевого.

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

У нас последний вопрос.

Виктор Константинович Глухих, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

! Специалистами и средствами массовой информации не раз приводилась неутешительная пока статистика по тому, что объем грузов, перемещаемых из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу и обратно, составляет порядка 600 миллиардов и только 1 процент идет через Россию по суше, хотя мы могли бы быть более активными. В связи с этим мы полностью поддерживаем то, что было сказано в Послании Президента по рассмотрению вопроса о строительстве второй линии Волго-Донского канала или возможных других вариантов.