Стенограмма двести третьего заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести третьего заседания Совета Федерации

25 мая 2007 года

Москва

2007 год

Исх. № Ст-203 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
25 мая 2007 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места. Коллеги, я прошу тишины.

Уважаемые коллеги, как вы знаете, вчера, 24 мая, в результате взрыва метана на шахте "Юбилейная" в Кемеровской области погибли 38 человек. В связи с трагическим событием, которое унесло жизни наших граждан, прошу почтить их память минутой молчания. (Все встают. Минута молчания.) Прошу садиться.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 59 сек.)

Всего членов СФ 176 чел. 100,0%

Присутствует 120 чел. 68,2%

Отсутствует 56 чел. 31,8%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести третье заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы начнем рассматривать проект повестки дня, я хочу обратиться к тем коллегам, которые еще находятся в кабинетах, не дошли до Зала заседаний. Через несколько вопросов у нас рассмотрение федерального конституционного закона. Напоминаю, нам нужно, чтобы в зале было минимум 134 человека. По результатам регистрации я видел, что в зале только 120 человек. Прошу обратить на это внимание. И надеюсь, что в ближайшие минуты коллеги подойдут в Зал заседаний.

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 31 сек.)

За 132 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут дополнения, предложения по повестке дня?

Владимир Кузьмич Гусев, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.

! Прошу включить в повестку заседания вопрос о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках" и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Этот закон принят Государственной Думой 23 мая. Вчера вечером Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности на внеочередном заседании его рассмотрел. Докладывать будет .

Председательствующий. Владимир Кузьмич, я правильно понимаю, что вчера на Совете палаты рассматривался этот вопрос?

. Да.

Председательствующий. И было решение Совета палаты включить с голоса в повестку дня?

. Да.

Председательствующий. Соответствует действительности. Хорошо.

Тогда, уважаемые коллеги, я предлагаю проголосовать за предложение Владимира Кузьмича Гусева о включении дополнительного вопроса в повестку дня (я коротко назову закон) – о внесении изменений в закон о розничных рынках и в Трудовой кодекс. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 03 сек.)

За 135 чел. 76,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов повестки дня и порядка работы на сегодняшнем, двести третьем, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 34 сек.)

За 134 чел. 76,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к работе, я хочу сделать небольшое объявление. Сегодня на нашем заседании здесь, в зале, присутствуют студенты Северо-Западной академии государственной службы. Он познакомятся с деятельностью Совета Федерации, его структурой, порядком работы комитетов и комиссий. Ну а сейчас они с балкона наблюдают за нашей работой. Давайте мы их поприветствуем, пожелаем успехов в их будущей работе. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, приступаем к работе.

Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие из субъектов Российской Федерации документы, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Нарусовой Людмилы Борисовны, избранной членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва. Одновременно прекращаются ее полномочия как члена Совета Федерации по предыдущему мандату и в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации она освобождается от должности председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике.

Всё это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 28 сек.)

За 133 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Людмила Борисовна. (Аплодисменты.)

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Чуркина Николая Павловича, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Чуркина Николая Павловича по предыдущему мандату в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации. И в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации освобождается от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Всё это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 39 сек.)

За 135 чел. 76,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Николай Павлович. (Аплодисменты.)

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Щеблыгина Сергея Евгеньевича, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 29 сек.)

За 132 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Сергей Евгеньевич. (Аплодисменты.)

. Можем перейти к пункту 3.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект постановления по данному вопросу и есть дополнение к нему – заявление Сергея Евгеньевича Щеблыгина с просьбой о введении его в состав Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и в состав комиссий Совета Федерации по естественным монополиям и информационной политике. Вот с этим дополнением просьба утвердить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, с учетом одного редакторского дополнения в отношении коллеги Щеблыгина прошу подготовиться к голосованию в целом за постановление Совета Федерации, документ № 210. Идет голосование.

Коллеги, очень шумно в зале!

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 33 сек.)

За 124 чел. 70,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, идем дальше. Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву", принятый Государственной Думой 18 мая 2007 года.

Соглашение вступило в силу 30 декабря 2001 года, принято оно в развитие Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, участником которой является и Российская Федерация. В настоящее время к Cоглашению присоединилось 29 государств, в том числе такие морские державы, как Великобритания, Испания, Норвегия, Кипр, Индия. Предметом Соглашения являются наделение имущества, активов и фондов Трибунала иммунитетом от обысков, реквизиций, ареста и других форм вмешательства, а также освобождение от прямых налогов, пошлин, запретов и так далее.

Члены Трибунала пользуются дипломатическим иммунитетом, который в соответствии с положениями Соглашения распространяется и на некоторые категории других должностных лиц Международного трибунала при выполнении ими служебных обязанностей.

Российская Федерация является участником порядка двух десятков аналогичных соглашений, призванных обеспечить общепринятые финансово-правовые условия для эффективной работы наших представителей, в данном случае в международных организациях.

Соглашение отвечает интересам Российской Федерации как одной из ведущих морских держав и соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права. Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации, а также статьям 15 и 21 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Соглашение подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации и принимается в виде федерального закона.

По данному закону имеются положительные заключения Комитета по промышленной политике, Комиссии по национальной морской политике и Правового управления. При рассмотрении данного вопроса присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Карасин.

С учетом вышеизложенного прошу одобрить Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву". Доклад окончен.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 14 мин. 26 сек.)

За 133 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, я еще раз обращаю внимание, что у нас в зале недостаточное количество членов Совета Федерации. Я обращаюсь ко всем нашим коллегам, которые меня слышат, находятся в здании Совета Федерации, но не на своих рабочих местах в Зале заседаний: прошу прибыть в Зал заседаний.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 01.01.01 года". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

, уважаемые коллеги! Поскольку и следующие три вопроса связаны с ратификацией, а всего их четыре… Можно, да? Уважаемые коллеги, поскольку все четыре вопроса о ратификации четырех российско-казахстанских Протоколов представляют собой единое целое, прошу разрешить доложить по существу представленных федеральных законов в едином докладе.

Протоколы имеют своей целью приведение положений межгосударственных Соглашений в соответствие с новыми условиями использования и аренды четырех полигонов Российской Стороной, а также с проведенными организационно-штатными мероприятиями по объединению полигонов.

Учитывая, что с 1999 года часть арендуемого имущества и земельных участков полигонов была выведена из пользования и передана Казахстанской Стороне, используемая Российской Стороной площадь полигонов сократилась на 480 тыс. гектаров и сейчас составляет 10 млн. 637 тыс. гектаров.

Протоколами введены новые географические координаты границ земельных участков полигонов и новые перечни военных объектов, дислоцируемых на территории Республики Казахстан. То есть, видите, все приведено в систему.

В связи с сокращением площади используемых земельных участков ежегодная арендная плата за пользование полигонами уменьшилась на 2 млн. 720 тыс. долларов и в настоящее время составляет 24,8 млн. долларов в год.

Протоколы отвечают интересам России, их ратификация будет способствовать сохранению военного присутствия России в Казахстане за счет финансирования российских полигонов на территории Республики Казахстан. Реализация Протоколов не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и даже в некоторой степени, как я уже сказал, их уменьшит.

На указанные законы имеются положительные заключения и Комитета по обороне и безопасности, и Правового управления Аппарата Совета Федерации. Прошу поддержать нашу позицию.

Если возникнут какие-то вопросы, в зале находится официальный представитель Президента Российской Федерации, первый заместитель начальника Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации генерал-лейтенант , который также готов ответить на них.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, не вижу вопросов. Я правильно понимаю, что их нет? Их нет.

Коллеги, в соответствии с нашей договоренностью Вадим Анатольевич Густов сделал доклад по всем четырем законам, будем голосовать за каждый отдельно, как мы всегда делаем.

Итак, коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 01.01.01 года". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 18 мин. 53 сек.)

За 136 чел. 77,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба от 01.01.01 года". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 30 сек.)

За 137 чел. 77,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 01.01.01 года". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 20 мин. 11 сек.)

За 135 чел. 76,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 4 Государственного центрального полигона (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 01.01.01 года". Идет голосование. Будьте внимательны.

Результаты голосования (10 час. 20 мин. 50 сек.)

За 132 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу всех членов Совета Федерации находиться в зале. Пункт 9 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "О внесении изменения в статью 9 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Валерий Тотразович Кадохов. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

, уважаемые коллеги! Комитет вносит на ваше рассмотрение Федеральный конституционный закон "О внесении изменения в статью 9 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа". Данным законом уточняются вопросы, связанные с полномочиями избирательных комиссий Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Новый субъект Федерации, Иркутская область, как вы помните, образуется с 1 января 2008 года, а действующие в настоящее время избирательные комиссии Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа прекращают свои полномочия в июле – августе этого года в связи с истечением сроков полномочий. Создавать новые избирательные комиссии на год видится не совсем оправданным, так как это влечет дополнительные финансовые затраты и организационные мероприятия. Поэтому указанным федеральным законом предлагается продлить полномочия действующих избирательных комиссий, определив, что они продолжают осуществлять их в течение всего переходного периода до формирования избирательной комиссии нового субъекта Российской Федерации, то есть до 1 января 2009 года.

Закон рассмотрен в ЦИК России с участием представителей Совета Федерации и ею поддерживается. Имеются положительные заключения Комитета по конституционному законодательству и нашего Правового управления. С учетом изложенного комитет рекомендует одобрить предложенный вам на рассмотрение федеральный конституционный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа". Идет голосование. Будьте внимательны, уважаемые коллеги.

Результаты голосования (10 час. 24 мин. 08 сек.)

За 138 чел. 78,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом, внесенным Правительством Российской Федерации, статья 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" дополняется положениями о централизации в 2007 году в федеральном бюджете средств, поступающих от ОАО "НК "ЮКОС" в счет погашения задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджетную систему Российской Федерации. Закон предлагает механизм, в соответствии с которым операции с указанными средствами подлежат отражению в отчете об исполнении федерального бюджета за 2007 год как безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Комитет отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, но для целевого финансирования централизованных мероприятий. Однако такие мероприятия в данном федеральном законе не определены.

После обсуждения этого вопроса на заседании Комитета по бюджету Правительство подтвердило, что предполагаемые изменения, предложения по использованию указанных средств будут внесены Правительством отдельным законопроектом после их фактического зачисления в федеральный бюджет. В данном случае произойдет точное определение суммы поступивших средств. Предварительно назван даже период, в который будут внесены данные средства. Они будут внесены в два этапа. Первый этап – до ухода на летние каникулы, до июля, будет внесена часть средств, связанная с дорогами, с ветхим жильем и капитальным ремонтом жилья. И второй этап – будет внесена уже в сентябре вторая часть, когда будут подготовлены все необходимые методики по распределению средств и будут подготовлены законы, которые необходимо будет профинансировать. В частности, вы помните, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации говорилось о корпорации нанотехнологий, которая в данном случае тоже является таким централизованным мероприятием. После принятия закона о корпорации нанотехнологий в ее уставной капитал также пойдут средства, предусмотренные данным федеральным законом.

В целом реализация данного федерального закона позволит мобилизовать в 2007 году в федеральном бюджете более 400 млрд. рублей и направить их в дальнейшем на решение задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации.

Комитет по бюджету предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Юрий Яковлевич Ковалев, у Вас вопрос?

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Томской области.

У меня и вопрос, и будет выступление.

Председательствующий. Сначала вопрос. Пожалуйста.

. Я не знаю, кто у нас из Минфина здесь присутствует… Вообще, у нас был в свое время разговор по этому направлению работы с Кудриным, и он с трибуны на заседании Совета Федерации заявлял, что вся доля, которая выпала у субъектов Федерации, будет им возвращаться по мере удержания и получения доходов от "ЮКОСа". Я даже просил записать это в протоколе, когда задавал вопрос.

Почему мы опять так относимся к региональным нуждам, что 5 процентов от этой большой суммы регионы теряют? Ведь, я считаю, должна быть какая-то логика, а мы без конца крутим и Бюджетным кодексом, и законом о бюджете, в том числе и в этом случае.

. Спасибо. Вопрос по поводу распределения средств именно для финансирования региональных бюджетов задавался. Мало этого, мной была подготовлена поправка к данному закону, но так как депутаты Государственной Думы рассмотрели этот закон в очень срочном порядке, то, соответственно, они не приняли ни одной поправки к нему.

В частности, я предполагал, что вся сумма пойдет на финансовую помощь регионам. Сейчас очевидно, что больше половины этой суммы пойдет именно в региональном разрезе.

Как вы помните, от 100 до 130 миллиардов пойдет на капитальный ремонт жилья. Кроме этого, программа по сносу ветхого и аварийного жилья, которая в последние годы финансируется в объеме где-то 2,5 миллиарда в год, будет тоже более чем на 150 миллиардов профинансирована из этих средств. Вопрос только в том, как средства, которые необходимо отдать регионам, распределить между ними. Сейчас готовится такая методика. И после того как поступят эти средства от "ЮКОСа", будет принята методика распределения средств между регионами и будет внесен закон, который определит, какая сумма какому региону пойдет в виде финансовой помощи на эти два направления.

Поэтому мы не забываем эти направления, мы помним об этом и получили заверение, что более половины этой суммы пойдет на прямую финансовую помощь регионам.

Председательствующий. Выступление.

Пожалуйста, Евгений Викторович, присаживайтесь.

Пожалуйста, Юрий Яковлевич, Вам слово.

. Уважаемые коллеги! Вот куда пойдет и как пойдет… Мы знаем, как нас за нос водили и по финансированию дорожного строительства, и по выпадающим доходам, и так далее. И сейчас одно за другим повторяются те же самые действия. Я просто хочу обратить ваше внимание на то, что речь идет всего о 5 процентах от этой суммы, и они касаются тех регионов, которые взаимодействуют: это Красноярский край, это Томская область, это Тюмень, это Самара и так далее. Ведь дело не только в деньгах "ЮКОСа". Дело в том, что такие ходы повторяются и в других вопросах, когда не выполняется Бюджетный кодекс, когда не выполняется закон о бюджете на текущий год.

И я лично, например, буду голосовать против этого закона и считаю, что мы должны добиваться... Есть хорошая поправка в рамках как раз Бюджетного кодекса, она была в Госдуме внесена депутатом Коробовым, и ее даже рассматривать не стали. Но кто, кроме нас, защитит интересы регионов? И сам принцип – положено регионам 5 процентов отдать за использование недр, значит, надо отдать, если "ЮКОС" не отдал. И речь-то идет о 5 процентах.

Я прошу подумать всех и поддержать такую линию, и эту поправку тогда примут дополнительно, и мы поставим всё на место, в рамки закона.

Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, Вам слово. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.

Уважаемые коллеги, я, как и предыдущий выступающий, хочу все-таки обратить ваше внимание на то, что мы с вами сегодня принимаем. Дело в том, что мало того, что этот закон нарушает Бюджетный кодекс, причем не понятно, зачем это делается… Там есть еще одна очень циничная запись (я вам честно скажу, я не понимаю, что буду говорить в регионе), в законе написано, что эти средства должны быть зачислены как результат безвозмездной передачи в Российскую Федерацию. Кто принимал решение о безвозмездной передаче? Этого нет. Ни один субъект Федерации этого не принимал.

И ведь существует совершенно нормальная процедура для того, чтобы реализовать и Послание Президента, и всё, что предлагает Правительство. Мы с вами уже несколько раз сталкивались с такой проблемой. Вспомните акцизы на нефтепродукты, вспомните акцизы на ликероводочные изделия, где, да, централизуются средства, хотя четко написано в Бюджетном кодексе, что они должны в соответствии с определенными нормативами перечисляться в бюджеты субъектов Федерации, и после этого происходит их распределение. Но распределение происходит после того, как это решение примет трехсторонняя рабочая группа, то есть все мы принимаем участие в этом решении. Теперь же никакого отношения, по существу, ни Госдума, ни Совет Федерации к распределению этих средств иметь не будут. Мы получим закон, опять за него дружно проголосуем и потом, не знаю, что будем рассказывать в наших регионах.

Поэтому у меня все-таки есть следующее предложение: отправить закон в согласительную комиссию, принять ту поправку, которую Евгений Викторович Бушмин предлагал внести, то есть сделать все это перераспределение через межбюджетные трансферты, а там уже в рамках трехсторонней комиссии решить, каким же образом должны распределяться эти средства. Спасибо.

Председательствующий. Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Я думаю, Вячеслав Александрович, Вам не придется в Красноярске выступать и краснеть, потому что Красноярск не фигурирует. В том числе и Томск не фигурирует. Фигурируют всего три региона. И если мы говорим о нарушении бюджетного законодательства… Я зачитываю пункт 2 статьи 39 Бюджетного кодекса: "В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления". Централизованные мероприятия — это как раз те мероприятия, о которых говорится в Послании Президента. Это капремонт жилья, о чем говорил Евгений Викторович, аварийное и ветхое жилье, дороги.

Следующим законом эти суммы будут распределены. Но сегодня просто возникает срочная необходимость определить порядок зачисления доходов. Ну, давайте мы эти расходы распределим без всякой методики, без каких-либо критериев. Что, это правильно будет? Мы сейчас работаем под руководством заместителя нашего Председателя Светланы Юрьевны Орловой над определением критериев, и они будут законодательно определены. Поэтому я не понимаю пафоса. Коллеги, я полагаю, что мы идем в рамках бюджетного законодательства. И призываю всех проголосовать за этот закон.

Председательствующий. Александр Васильевич Смирнов, пожалуйста, Вам слово.

, член Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

Уважаемые коллеги! Вопрос очень простой. Начиная с нового, 2008, года не будет нормы, позволяющей централизовать средства в таком режиме. Поэтому говорить о том, что это будет продолжающаяся работа, не приходится.

Что касается конкретного предложенного механизма, он действительно имеет определенный дефект, хотя и не критический. Дефект состоит только в одном, о чем уже сказал Евгений Викторович. Было бы крайне желательно, чтобы нашему вниманию был предложен закон не только о централизации доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов, но также и о тех централизованных мероприятиях, которые будут финансироваться из федерального бюджета. К большому сожалению, Правительство, представив данный закон, не обозначило даже обязательств по срокам представления такого закона.

Мне кажется, что нужно голосовать за одобрение закона, учитывая что и Президент эту идею высказал в недавнем своем Послании. Но при этом, возможно, нам стоит сделать маленькое замечание Правительству, что надо все-таки, наверное, в соответствии с кодексом сразу наметить хотя бы сроки представления закона, фиксирующего расходные составляющие этих денег.

Председательствующий. Виктор Петрович Орлов, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.

, уважаемые коллеги! Еще раз хотел бы напомнить, что все-таки мы – палата регионов. Сколько законов проходит подобного типа, я имею в виду законы, касающиеся экономики, финансов и так далее, и везде федеральный приоритет. В данном случае ведь поправка Евгения Викторовича Бушмина при таком массовом обсуждении фактически могла быть принята как поправка Совета Федерации. Жаль, что этого не случилось, но тем не менее я просил бы вас обратить именно на это внимание. Я считаю, что ничего особенного не случится, если закон будет отклонен, а поправка будет принята через согласительную комиссию. Скажем, две недели на это потребуется, не так уж они навредят, будем говорить, общему делу, в том числе и централизованному перераспределению тех средств, которые должны быть зачислены в федеральный бюджет. Но регионы свое должны получить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, слова просит заместитель Министра финансов Российской Голикова. Не будете возражать? Предлагаю дать ей слово.

Пожалуйста.

. , уважаемые сенаторы! Я знаю о дискуссии, которая состоялась на заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и которая продолжилась сегодня здесь, в зале, и хотела бы прежде всего сказать вам следующее: никакого нарушения законодательства при внесении Правительством и принятии Государственной Думой данного законопроекта не было. Бюджетный кодекс в действующей редакции не содержит нормы, которая бы четко увязывала централизацию и одновременное направление централизованных доходов на централизованные мероприятия. Это означает, что нам необходимо в достаточно короткие сроки централизовать те доходы, которые сейчас аккумулированы на счете ОАО "НК "ЮКОС". Сумма средств, которые должны были бы поступить в субъекты Российской Федерации, на сегодняшний день оценивается в 125 млрд. рублей, это в основном бюджет города Москвы (99,9 процента). Два субъекта Федерации – Самарская область и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – имели бы всего 430 млн. рублей.