Стенограмма двести третьего заседания Совета Федерации (стр. 4 )

Наведен порядок в организации диспетчерских служб ЖКХ. Когда правительство начинало работать, вообще отсутствовала диспетчеризация в масштабах области и многих городов. Сегодня мы сократили срок устранения аварий практически в три-четыре раза, и количество аварий, которые не устраняются в установленные сроки
, сократилось в пять раз.

Выше я подчеркивал, что чрезвычайное значение в Нижегородской области имеет развитие культуры и духовности. Именно культура, мы считаем, является главным фактором общественного строительства. В этом плане, конечно, важно было заняться материальной базой. Мы в 10 раз увеличили финансирование по программам развития отрасли культуры. Только в этом году мы достраиваем и реконструируем более 20 объектов культуры. Приступили к проектированию оперного театра, к проектированию областной филармонии. В 2006 году мы уже выделили средства на эти цели. И практически такое же внимание, как и физкультуре и спорту, мы уделяем темпу развития материально-технической базы культуры и сохранению наших промыслов. Народно-прикладное искусство, передаваемое из поколения в поколение, является основой сохранения нашей духовности. Мы представили здесь выставку всех наших промыслов. И я думаю, что все, кто имел возможность и познакомиться, и приобрести, оценили по достоинству наши золотую хохлому, Городецкую роспись, Казаковскую филигрань. И у нас таких художественных промыслов очень много.

Кроме того, мы сейчас занимаемся очень серьезно, чтобы иметь такие возможности, повышением нашей бюджетной обеспеченности… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Валерий Павлинович, заканчивайте, пожалуйста.

. В последние полтора года мы только на основе и за счет увеличения налоговой дисциплины и ответственности налогоплательщиков в два раза увеличили доходы области. Принимая эти доходы на уровне 35 млрд. рублей в год, мы будем иметь в этом году 70 млрд. рублей.

Я глубоко убежден, что проработанные нами стратегические планы и среднесрочные программы при активной политике и помощи федерального центра и взаимодействии в том числе и с Советом Федерации по целому ряду наших законодательных инициатив принесут области позитивный результат. И Нижегородская область станет стабильным регионом, одним из тех, которые будут способствовать превращению России в мощное и стабильное государство.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Павлинович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну председателя Законодательного Собрания Нижегородской области Виктора Николаевича Лунина. Предлагаю от вашего имени поздравить Виктора Николаевича с избранием его председателем Законодательного Собрания буквально два дня тому назад. Давайте мы его поздравим, пожелаем ему успехов и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

Пожалуйста, Виктор Николаевич.

. Спасибо большое.

, уважаемые коллеги! Законодательное Собрание Нижегородской области четвертого созыва – практически ровесник принятой в апреле прошлого года стратегии развития области, о которой говорил Валерий Павлинович. В новом составе оно также работает чуть больше года, с марта 2006 года. И хотя я буквально только вчера вступил в должность председателя Собрания, для меня представлять здесь нижегородский региональный парламент и большая честь, и большая ответственность. Прежде всего потому, что в работе Собрания нового созыва очень многое характеризуется словом "впервые". Впервые половина нового состава была сформирована по партийным спискам, впервые в нижегородской истории в Законодательном Собрании сформировано три фракции: "Единая Россия", Партия пенсионеров и КПРФ. Впервые столь значительную часть депутатского корпуса составляют те, кого принято называть капитанами экономики, – представители крупнейших бюджетообразующих предприятий и вертикально-интегрированных структур (Группа "ГАЗ", подразделения "Газпрома", "ЛУКОЙЛа", Сбербанка, ОМК, РАО "ЕЭС России" и так далее). Все это означает, что, с одной стороны, Собрание становится более сбалансированным и представительным, более зрелым политически и более адаптированным к задачам завтрашнего дня, а с другой стороны, нам удалось сохранить то лучшее, что отличало работу депутатов предыдущих созывов и существенно обогатило их опыт. Опыт и традиции предшественников, постоянное обновление формы их работы, все это сделало наше Собрание не только мощным представительным органом, но и уникальной экспертной площадкой. За последние пять лет Собранию удалось расширить свое влияние и по вертикали, и по горизонтали. Сформировались качественно новые формы. Мы впервые всерьез вышли на федеральный уровень законотворчества, участвуя в работе Совета законодателей. Вместе с коллегами из Приволжского федерального округа мы создали Ассоциацию руководителей законодательных органов государственной власти ПФО, и у нас есть ассоциация представителей представительных органов местного самоуправления Нижегородской области.

Что касается укрепления горизонтальных связей, то здесь можно сказать следующее. Все социально значимые законопроекты наше Собрание обсуждает с привлечением профсоюзов, Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей, ветеранских, общественных организаций, представителей культуры и конфессиональных лидеров. Такого не было раньше. И постепенно это стало привычным, само собой разумеющимся. Именно поэтому, я повторюсь, мы в Нижегородской области уже привычно рассматриваем Собрание не только как орган представительной власти, но и как авторитетную законотворческую и экспертную площадку.

Сегодня федеральные эксперты считают инвестиционное и инновационное законодательство нашей области одним из самых лучших. И не случайно, по мнению международной экспертной компании КПМГ, Нижегородская область входит в число тех регионов, которые инвесторы рассматривают в качестве приоритетных для размещения новых производств.

В связи с этим нельзя не отметить, что наша область характеризуется максимально низким уровнем законодательного риска, а общий уровень инвестиционного риска ниже среднероссийского. Для нижегородцев это не просто набор сбалансированных и тщательно проработанных правовых актов, это более двух десятков уже работающих инвестиционных и инновационных соглашений, более 6,5 тысячи вновь созданных рабочих мест с бюджетным эффектом более 3,5 млрд. рублей. А если говорить о собственном бюджете Нижегородской области, то могу сказать, что за предыдущий, 2006-й, год мы его уточняли и всегда только в плюсовую сторону. Мощная позитивная динамика налицо.

Все это означает, что совместная конструктивная работа Собрания с областным правительством стала тем фундаментом, на котором строится экономическое благополучие и устойчивое развитие Нижегородской области.

Долгосрочная стратегия развития области, о которой говорил Валерий Павлинович Шанцев, предполагает достижение самых высоких стандартов качества жизни и уровня благосостояния нижегородцев. В ближайшие годы нам предстоит вывести область на общероссийский уровень бюджетной обеспеченности. Задача, скажем, очень сложная. В 2010 году требуется поднять в 2,5 раза уровень средней зарплаты, удвоить объемы строительства жилья. Нам необходимо реализовать целый ряд долгосрочных программ в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, образования, ЖКХ и так далее. Мы понимаем, что эти задачи по масштабности и сложности во многом превосходят те, которые нам приходилось решать раньше. Именно поэтому решение этих задач не исчерпывается взаимодействием исполнительной и законодательной ветвей власти только в нашей Нижегородской области. Одно из важнейших направлений в этой работе – участие регионов в федеральном законодательстве, в федеральном законотворчестве. Мы считаем, что здесь могут и должны быть использованы опыт и потенциал нашей совместной работы в рамках Совета законодателей и окружных ассоциаций руководителей представительных органов власти.

И сегодня, и в ближайшей перспективе работа и решения Совета законодателей и окружных ассоциаций это фактически: первое – источник публичной консолидированной позиции регионов; второе – экспертная площадка для всех стадий работы над законопроектами; третье – механизм обратной связи; четвертое – проводник и разработчик модельных законов субъектов Федерации. Однако пока все эти составляющие не в полной мере сведены в единые информационные пространства. Было бы крайне полезно в этой связи либо использовать возможности Интернет-портала Совета Федерации, либо форсировать работу по развертыванию парламентского портала, который в данное время находится в стадии опытной эксплуатации.

Мы считаем также, что ключевые направления работы Совета законодателей могут быть закреплены законодательно в той или иной форме. Например, Совет Федерации мог бы выступить разработчиком декларации или конвенции, которая описывала бы принципы и задачи совместной работы Совета законодателей, окружных ассоциаций и субъектов Российской Федерации. Понятно, что речь идет здесь не о всех законопроектах, а в первую очередь о тех, которые можно назвать социально значимыми. Типология таких законопроектов также могла бы определиться в совместной работе региональных и федеральных законодателей.

Кроме того, как перспективное направление работы мы бы рассматривали Совет Федерации в качестве соавтора объединенных законодательных инициатив одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Наконец, говоря о сугубо региональных перспективах социально-экономического развития, мы не можем обойти целый комплекс проблем, связанных с новым порядком формирования бюджетов и межбюджетных отношений. Здесь, как говорится, пока гораздо больше вопросов, чем ответов.

Буквально несколько дней назад в Совете Федерации прошло заседание Совета законодателей, на котором обсуждались основные направления законотворческой работы в контексте Послания Президента страны. В этом контексте обсуждался и доклад о состоянии российского законодательства, ставший уже традиционным. Думаю, нельзя не согласиться с выводами, которые сделаны в этом докладе. Законотворческий процесс должен, по сути, перейти от антикризисной методологии к программно-целевой. Должна быть отлажена процедура рассмотрения законодательных инициатив в субъектах Федерации, учитывая известное решение Конституционного Суда от 01.01.01 года. Видимо, назрела необходимость в федеральных законах о парламентском контроле, о принятии федеральных законов о нормативно-правовых актах и так далее.

В целом потребуется неотложное обновление методологии, организации и технологии законотворческой деятельности. Если такая совместная работа федеральных и региональных законодателей будет успешной, по нашему мнению, это придаст нашим региональным стратегиям социально-экономического развития новый импульс, и от этого выиграют и субъекты Федерации, и федеральный центр, и страна в целом. Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Сергею Михайловичу Миронову.

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

, уважаемый Виктор Николаевич, уважаемые коллеги! Меньше месяца прошло со дня обращения Президента Российской Федерации с Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации. Поэтому вполне логично, что проблемы реализации положений Послания выступили лейтмотивом мероприятий, проведенных нашей палатой за этот период. Сюда же органично вписались и нынешние Дни Нижегородской области в Совете Федерации.

Одним из центральных пунктов программы Дней стало проведение "круглого стола", который был посвящен развитию, взаимодействию Совета Федерации и областных органов государственной власти при реализации положений Послания Президента России.

Итоги дискуссии оказались для нас интересными. Вы знаете, что накануне состоялось заседание Совета законодателей, также посвященное решению задач, поставленных в Послании. В ходе обмена мнениями за "круглым столом" удалось уточнить и заострить целый ряд рассмотренных на Совете законодателей проблемных направлений, придать подходам к достижению целей практическую направленность.

Уважаемые коллеги! Будущее нашей страны сегодня более чем когда-либо зависит от преобразований на региональном уровне. Мы с вами знаем очень часто используемую в Совете Федерации, в палате регионов, фразу, что Россия – это прежде всего регионы. Будут крепкими и успешными регионы, значит, будет и успех в Российской Федерации в целом.

Сегодня продолжается процесс передачи полномочий от федерального центра на региональный и местный уровни. Укреплению их самостоятельности способствует и переход к трехлетнему бюджетному планированию. В связи с этим на повестке дня стоят вопросы развития всех форм парламентского контроля за использованием средств, выделяемых для решения поставленных Президентом России задач, а также повышения эффективности работы региональных и местных органов власти.

В 2007 году основная нагрузка по реализации приоритетных национальных проектов также переносится в регионы, а это требует финансовой самодостаточности уже не только субъектов Федерации, но и входящих в них муниципальных образований. В целом подтвердился тезис о необходимости точного встраивания национальных проектов в общий контекст развития каждого субъекта Российской Федерации.

В докладе губернатора Нижегородской области Валерия Павлиновича Шанцева мы услышали четко сформулированные формулы успеха Нижегородской области. Благоприятные условия жизни населения могут быть созданы только на устойчивой ресурсной базе региона, а ее укрепление требует прагматичного стратегического планирования, повышения качества управления и распределения бюджетных средств. Темпы развития области, пусть пока и не самые высокие в стране, свидетельствуют об эффективности выбранного пути.

Еще в октябре 2005 года, побывав в Нижнем Новгороде, я выразил уверенность, что губернатор обеспечит системный современный подход ко всем существующим проблемам. И я уверен, что не ошибся. Впрочем, мы это все четко услышали из докладов как губернатора, так и председателя Законодательного Собрания.

Активно вводятся в строй новые предприятия реального сектора, уверенно растет доля инвестиций в уставной капитал и в региональный валовой продукт. Реальные денежные доходы на душу населения за 2006 год выросли на 14 процентов к уровню 2005 года. Целенаправленно решаются проблемы обновления жилищного фонда, строятся новые физкультурно-оздоровительные комплексы.

Перспективные проекты региона амбициозны. Это и создание скоростной железной дороги Нижний Новгород – Москва, и строительство атомной электростанции. Уже идет работа по проектированию технопарка международного уровня "Анкундиновка".

Хочу подчеркнуть, что стратегические цели нижегородцев звучат в унисон с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год. Этот подход находит самую широкую поддержку у населения.

С другой стороны, обмен мнениями с руководством Нижегородской области показал реальную возможность своевременного формирования такого законодательства, которое позволило бы каждому региону эффективно развиваться, реализовывать свои конкурентные преимущества. Представляется, что в области органично сочетаются два направления законотворческих усилий. Во-первых, здесь активно создаются условия для роста инвестиций (достаточно сказать, что региону присвоено недавно первое место в России за лучшие правовые условия для инвестирования), во-вторых, последовательно решаются социальные вопросы. Сегодня областное законодательство имеет ярко выраженную социальную направленность.

Согласованная работа губернатора и Законодательного Собрания обеспечивает неразрывную связь экономической и социальной сфер в рамках единого замысла развития региона. Это же обеспечивает целостность правовой базы социально-экономического развития области. Такая практика нижегородцев заслуживает самого пристального внимания и широкой поддержки со стороны нашей палаты.

Уважаемые коллеги! Дни Нижегородской области еще раз подтвердили важность прямого общения с регионами. Недаром мы сделали это направление приоритетным в деятельности нашей палаты, Совета Федерации. Ведь заинтересованность здесь, безусловно, взаимная. Думаю, что встречи в комитетах с коллегами-нижегородцами также способствовали выработке единого взгляда на нашу дальнейшую совместную работу. А это значит, что законодательная деятельность будет совершенствоваться, привносить новые позитивные результаты в социально-экономическое развитие России.

По традиции завершит Дни области выставка-презентация достижений региона. Ее мы с вами откроем после завершения заседания Совета Федерации.

Уважаемые коллеги! Позвольте в заключение от вашего имени поблагодарить губернатора Нижегородской области и председателя Законодательного Собрания за доклады, а также поблагодарить всех тех, кто готовил и организовал проведение Дней Нижегородской области в Совете Федерации. Благодарю за внимание.

А теперь по нашей доброй традиции позвольте мне вручить от нашей палаты подарок губернатору Нижегородской области и также выполнить некую приятную миссию. (Председатель Совета Федерации вручает подарок. Аплодисменты.)

В. П. Шанцев. Ответный подарок. Золотая хохлома – это символ Нижегородской области, и здесь наш герб. (Губернатор Нижегородской области вручает подарок. Аплодисменты.)

Председательствующий. За значительный вклад в социально-экономическое развитие Нижегородской области объявляется благодарность Председателя Совета Федерации Горелову Николаю Ивановичу, заместителю заведующего лесосеменной станции государственного учреждения Нижегородской области.

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Жукову Федору Александровичу, учителю химии и биологии сельской средней Больше-Терсенской общеобразовательной школы Уренского района Нижегородской области.

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Спицыну Станиславу Федоровичу, начальнику Главного управления Банка России по Нижегородской области.

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, завершая эту часть нашего заседания, посвященную Нижегородской области, я еще раз напоминаю, что после его окончания мы откроем выставку Нижегородской области. А теперь давайте мы дружными аплодисментами еще раз поприветствуем наших уважаемых коллег из Нижегородской области, которые здесь присутствуют. (Аплодисменты.) И пожелаем им успешной дальнейшей работы. (Аплодисменты.) Спасибо, коллеги.

Уважаемые коллеги, мы с вами возвращаемся к повестке дня, к рассмотрению закона, обозначенного в пункте 12 повестки дня, – Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". И мы переходим к вопросам. Первый вопрос задает Анатолий Антонович Коробейников. Выступление.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Пожалуйста, коллеги.

Анатолий Антонович Коробейников. Выступление. Понятно.

Валерий Иванович Федоров, пожалуйста. Выступление или вопрос?

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от правительства Вологодской области.

У меня вопрос. Анатолий Григорьевич, в принципе, исходя из духа и буквы представленных изменений в УПК и закон о прокуратуре Российской Федерации, будут сделаны коренные, я бы даже сказал, знаковые изменения в работе и прокуратуры, и следствия. Скажите, пожалуйста, что положительного дадут эти изменения для законопослушного гражданина? И как скажется на оперативности и качестве следствия отмена данным федеральным законом института получения следователем или дознавателем согласия прокурора на возбуждение уголовного дела?

. Я отвечу последовательно. Для законопослушного гражданина – ничего. Гражданин будет знать, что существует следственный аппарат и что в случае нарушения его законных прав он может обратиться в следственный орган, который будет расследовать преступление, если таковое в отношении него совершится.

Что касается организации работы, Валерий Иванович, как Вы помните, в МВД тоже с большим трудом… Вы работали тогда первым заместителем министра внутренних дел и помните, с каким трудом создавался Следственный комитет при МВД. Много было высказано устрашающих слов о том, что развалится работа, МВД вообще развалится. МВД существует, работает. И Следственный комитет отладил все эти вертикальные связи.

Но смотрите, что получилось на деле. Есть начальник следственного отдела, наделенный процессуальными полномочиями. Но реально процессуально его управление в отношении своего подчиненного было затруднено, и сегодня затруднено. Если он выявил какое-то нарушение, руководитель должен идти к прокурору, стоять там в очереди. А если говорить, как это обстоит на практике, то он не идет сразу к прокурору, а идет к помощнику, помощник визирует, потом опять идут к прокурору.

Так вот, сейчас реакция начальника на нарушение своего подчиненного значительно ускорится. И начальник имеет право отменить его постановление, дать ему письменное указание и работать в направлении расследования преступления.

Что касается вопроса (это четвертая часть, по-моему, да?) о том, что даст отмена получения согласия прокурора, вы знаете, я был одним из тех, кто сразу возражал против введения института получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. К сожалению, этот прогноз сбылся. И как нам на заседании комитета сказал представитель МВД, сегодня мы практически утратили навыки расследования преступлений по горячим следам.

В тот период времени, когда я прогнозировал это, я взял и посчитал, сколько рабочего времени следственный аппарат страны может потратить непродуктивно, получая такое согласие. И расчет был такой – минимум пять минут у прокурора выливались… ну, когда кодекс только вступил, выливались в 29,5 лет в течение года непродуктивных затрат времени следователем. Но меня шокировала информация, может быть, и моих коллег из комитета тоже, я задал вопрос руководителю Следственного комитета при МВД, в течение какого времени следователь получает согласие у прокурора сегодня. Он ответил, что от четырех часов до нескольких суток. А вы представляете, что такое расследовать по горячим следам? Это значит, надо моментально включиться и начать работу по расследованию.

Единственное могу добавить, что с учетом количества преступлений, которые сегодня совершены, если бы по пять минут было бы потрачено на получение согласия, это уже вылилось бы в 37,5 лет.

Председательствующий. Василий Николаевич Лихачев, пожалуйста, следующий вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия.

Анатолий Григорьевич, один вопрос, мне кажется, он политически и методологически важный. Достаточно ли возможностей и полномочий остается по новому закону у прокурора для осуществления прокурорского надзора за расследованием преступлений? И какова прогнозируемая эффективность надзора? Можем мы что-то уже говорить на эту тему?

. С моей точки зрения, полномочий прокурора достаточно для того, чтобы осуществлять прокурорский надзор.

На заседании комитета мы обратили внимание на следующее. Что такое "надзор прокурора"? Как правило, в памяти людей это реакция на возбуждение дела, арест или что-то другое. А толкование надзора означает наблюдение за законностью. Так вот, на сегодняшний день это наблюдение прокурора сохранилось, причем прокурор в отдельные моменты даже получил, если хотите, большие преимущества как наблюдатель. Потому что он сам не принимает решения, а наблюдает, как они принимаются. И если затрагиваются конституционные права граждан, то в этом случае у него сохранился механизм реакции на нарушения подобного рода.

Все мы вышли из советского периода. Смотрите, прокурор сам мог возбудить дело, по этому же делу мог сам арестовать, расследовать, предъявлять обвинение и так далее. Сегодня же уголовное дело возбуждает следователь или дознаватель. Что касается дознания, я в своем докладе отметил, что практически все полномочия дознания сохранены.

На заседании нашего комитета выступал Сабир Гаджиметович Кехлеров, он сослался на международный документ о том, что прокурор осуществляет надзор за полицейским расследованием. Но, по существу, за полицейским расследованием у нас и сохранился этот надзор, потому что полицейское расследование – это расследование в форме дознания и проводится оно органами дознания.

Председательствующий. Пожалуйста, Алексей Иванович Александров, Ваш вопрос. Выступление.

Владимир Сергеевич Германенко, пожалуйста.

. , из данного закона вытекает, насколько я понял, что сохраняются следственные комитеты и в МВД, и в ФСБ, и в службе наркоконтроля. Кто и как будет распределять дела между этими следственными комитетами и какова перспектива? В перспективе будет какой-то общий, единый следственный комитет в стране или так и будут у всех разные комитеты? И вообще при принятии этого закона кто-нибудь интересовался мнением прокурорского сообщества, имею в виду прокуроров областей и краев, их мнением по этому закону?

. Начну с конца. Когда закон рассматривался в Государственной Думе, о сконцентрированном мнении прокурорского сообщества докладывал там заместитель Генерального прокурора.

Что касается первой части Вашего вопроса, на сегодня, только Следственный комитет при МВД как вертикаль в одном из исполнительных органов власти, только там всё отлажено. Что касается ФСБ и службы наркоконтроля, там такой вертикали нет. Из этого закона вытекает, что это нужно будет делать, и на это дается 90 дней, чтобы они смогли подготовиться к тому моменту, когда он вступит в силу.

Здесь тоже есть еще один вопрос. Если мы, Совет Федерации, Председателя Следственного комитета будем назначать по представлению Президента, то, наверное, надо перед Президентом ставить вопрос, чтобы и другие следственные вертикали тоже по такой же схеме назначались. Что касается будущего Следственного комитета страны в целом, думаю, что авторы законопроекта и все те, кто его поддерживает, абсолютно правильно ставят вопрос, чтобы это шло поэтапно. Потому что идея создания единого Следственного комитета витает еще с советских времен.

Но это опыт, негодный опыт, с моей точки зрения, который был в Казахстане, когда они создали следственный комитет страны и практически парализовали борьбу с преступностью, потому что не было отлажено взаимодействие с оперативными службами и другими институтами. А мы рассматриваем этот закон как своеобразный этап. Когда создадутся вот эти четыре самостоятельные вертикали, можно внести маленькую поправку, и как бы на вершине все это сомкнуть в одном месте, если на это будет политическая воля и воля законодателей.

. А мнения прокуроров положительные?

. Мнения у прокуроров разные. Сейчас объясню. Сошлюсь на интервью в газете заместителя Генерального прокурора Кехлерова. Когда Чайка стал Генеральным прокурором, он действительно об этом говорил здесь, в нашем зале, что надо разделить функцию надзора и функцию следствия. И Чайка эту работу начал проводить в прокуратуре. Смотрите, он практически создал, если хотите, модель, согласно которой одни из прокуроров занимаются расследованием, другие – надзором. Все те, кто сейчас занимается расследованием, могут уйти.

Спор вызывает вот эта связка: Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета. С точки зрения содержания уголовно-процессуальной нормы это не имеет абсолютно никакого значения. С точки зрения статусной по закону о прокуратуре это имеет, я бы сказал, более воспитательное значение для человека, который будет назначен на этот пост. Чтобы законодатель, так сказать, говорил человеку, который будет назначен на пост председателя этого комитета: "твой статус – не выше статуса Первого заместителя Генерального прокурора, а вершит все дела всё равно Генеральный прокурор".

Председательствующий. Владимир Борисович Спицнадель, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

Анатолий Григорьевич, мы прекрасно знаем, что у нас рост преступности сохраняется, а по отдельным видам преступлений даже есть и большой рост. Но кривая раскрываемости, скажем так, резко вверх не скачет, а тут еще мы со своим новым законом. Чем это вызвано вообще, зачем такие пертурбации делать?

. Как раз это все и связано с тем, чтобы перегруппировать силы для наступления на преступность.

Я вам объясню такую деталь. Мы на одном из прошлых заседаний рассматривали закон, касающийся дознания. По закону органы дознания по мелким преступлениям (небольшой и средней тяжести) должны возбуждать дознание. Дознание осуществляется, если известно лицо, совершившее это преступление. А если оно не известно, то этот вал по неизвестным переходил к следствию и нагрузка ложилась на следствие.

Те поправки, которые мы внесли как бы в пакетном варианте с этим законом и будем о них еще говорить, освобождают следствие, что называется, от мелких дел. А таких приостановленных дел (я посмотрел статистику) 809 тысяч, которые лежали своеобразным бременем на плечах следователей. Вот эта часть разгружается.

Если мы с вами согласимся и одобрим этот закон, а Президент его подпишет, ликвидируются вот эти правовые препятствия по даче согласия на возбуждение уголовного дела. Там есть еще ряд институтов, и дает согласие руководитель, но это руководитель непосредственный, который управляет следователем. В целом мы получаем, если хотите, организационный резерв, для того чтобы построить по-другому наступление на преступность.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Григорьевич.

Коллеги, мы на этот закон планировали 25 минут, они уже, в общем-то, истекли, а у нас еще два выступающих. Поэтому просьба покороче.

Муса Нажмудинович Умаров, у Вас вопрос или выступление?

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

Короткое выступление.

Председательствующий. Людмила Борисовна Нарусова, у Вас вопрос или выступление?

, член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва.

Вопрос, и прошу еще оставить время для выступления.

Председательствующий. Хорошо.

. Вопрос такой. Кем назначается Председатель Следственного комитета и какова степень его подчинения Генеральному прокурору?

. Я говорил в своем докладе, кем он назначается, – Советом Федерации по представлению Президента. Такой механизм назначения Председателя Следственного комитета, с моей точки зрения, обеспечивает определенную процессуальную независимость руководителя этой структуры в принятии решения.

Что касается степени его подчинения, комитет так и называется – Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Это будет самостоятельная структура, но по процессуальным проблемам, когда возникает вопрос об обжаловании действий, решение принимает Генеральный прокурор.

Я уже отвечал, собственно, на этот вопрос. Как хотелось бы, чтобы и руководители других следственных органов, других ведомств тоже назначались бы по такой же схеме. Но, если сегодня закон будет одобрен, мы постараемся эту идею воплотить составом нашей рабочей группы (если вы сегодня одобрите состав группы).

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Иосифович Слуцкер, пожалуйста. Выступление или вопрос?

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

Прежде всего, Анатолий Григорьевич, спасибо за очень интересный и объемный экскурс в историю нашей прокуратуры. Хотел бы задать вопрос, который волнует на самом деле, я думаю, многих, вопрос по порядку осуществления надзора в соответствии с изменениями в закон, которые мы вносим или будем вносить. Как может быть прекращено в надзорном порядке уголовное расследование, если в нем допускается нарушение закона?

. Прежде всего человек, права которого нарушены, должен это всё изложить в соответствующей жалобе. Если прежде прокурор принимал эту жалобу… Тот, кто обращался в прокуратуру, наверное, знает, что не такой моментальной реакция была. Обязательно какой-то временной промежуток был. Такой же временной промежуток и сегодня существует, но более жестко установленный законом. Осуществляется обжалование действий следователя, дознавателя и прокурора в суд, и судья районного федерального суда, рассматривающий эту жалобу, в срок не более пяти дней должен ее разрешить, разумеется, с участием прокурора, если и сам прокурор нарушил, и следователь.

Председательствующий. Спасибо большое.

Юрий Афанасьевич Шарандин.

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от администрации Эвенкийского автономного округа.

У меня короткое выступление.

Председательствующий. Хорошо.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе, вопрос? Пожалуйста.

. Анатолий Григорьевич, прежде всего спасибо, что так всё разъяснили и рассказали. У меня только такой маленький вопрос. Совет Федерации по новому закону будет утверждать руководителя Следственного комитета по представлению Президента. Но мы знаем, что и Генерального прокурора мы так же утверждаем. Какая подотчетность будет Следственного комитета перед Советом Федерации и будет ли она вообще существовать? Мы назначаем как судей Верховного Суда, так и всех остальных. Поэтому и логика должна быть. Если мы назначаем по представлению Президента, то они должны отчитываться перед нами. Поэтому очень хотелось бы узнать…

И вот Вы сказали, что (такой второй тоже маленький вопрос) хотели бы, чтобы все руководители следственных комитетов тоже назначались по той же самой схеме. Но тогда мы можем столкнуть всех лбами внутри системы. Все-таки было бы лучше создать единый Следственный комитет, и уже дальше он должен осуществлять свои полномочия в тех рамках, которые будут ему поставлены. Спасибо.