- Метод 5. Юридическая клиника или студенческое правовое бюро.
Механизм реализации технологии
Технология жилищного консалтинга в большинстве организаций Сети построена на основе регистрации приема граждан, получающих консультацию, с помощью специализированной электронной Программы. Данная Программа позволяет учитывать количество обращений, источник получения информации, количество получивших консультацию или помощь в решении проблемы реализации жилищных прав, а также результаты участия организации в решении проблем населения.
Читайте о Программе в полной версии.
Необходимые организационно-технические условия, обеспечивающие выполнение технологии
1. Наличие в организации разработанных правил приема клиентов и делопроизводства.
2. Рабочее место, оборудованное:
- персональным компьютером с доступом к сети Интернет
- принтером;
- копировальным аппаратом;
- телефонной линией для регистрации приема заявок на консультирование.
2. Электронная база данных в формате Microsoft Excel, содержащая разделы (ТСЖ, инициативная группа собственников, УК, СТОС, собственник), с указанием характеристик:
- Название УК/ТСЖ
- Район города
- Адрес (улица, № дома, № офиса/кв.)
- Контактные телефоны, в т. ч. мобильные
- e-mail (если есть)
- Способ управления МКД (ТСЖ, УК)
- ФИО контактного участника
- Статус участника в доме (сотрудника в УК)
3. Справочно-правовые системы (КонсультантПлюс, Гарант и пр.).
4. База данных жилищно-коммунальных организаций, оказывающих услуги населению.
5. База данных властных, контролирующих и иных органов
6. Библиотека жилищного просвещения, содержащая актуальную литературу, периодические издания и пр. по ЖКХ.
7. Наличие в организации должности юрисконсульта
, имеющего опыт практической деятельности в ЖКХ, опыт консультирования (обладающего техникой ведения опроса, интервью клиента), обладающего навыками юридической техники, анализа рассматриваемого дела и выработки позиции по нему.
Прогнозируемые результаты технологии:
Технология жилищного консалтинга позволяет любому лицу, заинтересованному в защите прав, определении способа управления, общественном участии в управлении многоквартирным домом получить правовую консультацию, знания об основных нормах законодательства, регулирующих данную область деятельности. Однако общественный жилищный консалтинг должен стремиться к тому, чтобы посетитель не столько получал исчерпывающую информацию по интересующему его вопросу, сколько приобретал стимулы к самопознанию и самообразованию.
1.2. Технология жилищного диспетчирования
Обоснование необходимости технологии
Модель данной технологии, разработанной в Сети, предполагает посредническую роль профильных жилищных НКО по передаче гражданам, органам местного самоуправления, органам территориального местного самоуправления, представителям СМИ, бизнеса, НКО актуальной информации о значимых мероприятиях, услугах, институтах (на федеральном, региональном, муниципальном уровнях) в жилищной сфере.
Возможные направления реализации технологии методы реализации технологии
Жилищное диспетчирование включает:
- Горячие телефонные линии;
- Информационные уведомительные письма и рассылки.
Необходимые организационно-технические условия, обеспечивающие выполнение технологии
Для реализации данной технологии жилищным НКО требуется профессиональный подход к сбору, анализу информации. Необходимо периодическое обновление и пополнение базы данных.
В целях оказания данной услуги начинающим НКО необходимо заняться, в первую очередь, составлением своеобразного «жилищного паспорта региона» (муниципалитета), который бы включал информацию о государственных, муниципальных службах, контролирующих органах, общественных партнерских организациях.
Прогнозируемые результаты технологии
- Повышение уровня информированности населения по заявленным проблемам
- Повышение уровня оперативности оказания услуг населению
- Формирование единой информационной базы данных в регионе/городе
- Помощь населению в определении необходимого уровня ответственности
- Повышение гражданской активности в ЖКХ
1.3. Технологии просветительского и информационного обеспечения продвижения и защиты общественных интересов
1.3.1. Технологии работы с собственниками
Образовательные программы
Технологии работы с собственниками, в первую очередь, затрагивают вопросы обучения и информирования. В связи с этим опыт работы Сети выявил три модели образовательных программ.
Модель 1. «Жилищный ликбез». Базовый курс.
В данной модели предлагается реализация технологии по работе с гражданами, интересующимися общими вопросами управления жильем.
Кто такой собственник? Как правильно совместно действовать? Как грамотно провести первое собрание? Почему каждый собственник должен нести ответственность не только за свою квартиру, но и за дом и за придомовую территорию?
Данная модель включает следующие формы работы (в полной версии)
1. Проведение информационно-разъяснительной работы:
2. Выявление и обучение актива:
3. Социологическая работа:
Результат: формирование инициативных групп для подготовки общего собрания по выбору управляющей организации многоквартирным домом.
Модель 2. «Продвинутый собственник».
Цель: ускоренное приобретение обучаемыми навыков, необходимых для организации собственников в многоквартирном доме для создания ТСЖ
Категория обучаемых: Члены инициативных групп, члены домкомов, старшие по подъездам и старшие по домам, активисты
Продолжительность обучения: 18-20 часов.
Квалификационный разряд: без присвоения квалификации.
Вид документа о соответствующем уровне обучения: свидетельство.
Программа обучения:
- Правовые аспекты в сфере управления многоквартирными домами;
- Институт права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
- Правовые основы организации (создания) и деятельности ТСЖ, ЖСК и ЖК;
- Органы управления и контроля в ТСЖ;
- Подготовка, организация и проведение общего собрания собственников по выбору способа управления многоквартирным домом;
- Особенности перехода права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом;
- Состав и размер платы за жилое помещение;
- Содержание и ремонт многоквартирного дома;
- Структура и состав работ и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда. Общие и специальные требования к организации содержания и ремонта многоквартирного дома;
- Перечень работ, входящих в плату за содержание жилья;
- Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт);
- Перечень дополнительных работ, выполняемых по заказам и за счет средств потребителей;
- Контроль соблюдения требований к содержанию и ремонту жилищного фонда;
- Переустройство и перепланировка жилого помещения;
- Бюджет ТСЖ, смета доходов и расходов, источники финансирования;
- Основы бухгалтерского и налогового учета в ТСЖ, ревизионная комиссия.
В процессе обучения по данной модели слушатели получают знания по следующим вопросам: (читайте в полной версии)
Модель 3. «Профессиональное управление»
Цель: ускоренное приобретение обучаемыми навыков, необходимых для выполнения определенной работы в сфере управления многоквартирными домами.
Категория обучаемых: председатели и члены правлений ТСЖ, ЖСК, руководители ТОС.
Продолжительность обучения: 86 часов.
Квалификационный разряд: без присвоения квалификации.
Вид документа о соответствующем уровне образования: свидетельство, установленного образца.
Программа обучения:
- Правовые аспекты в сфере управления многоквартирными домами;
- Институт права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
- Правовые основы организации (создания) и деятельности ТСЖ, ЖСК и ЖК;
- Подготовка, организация и проведение общего собрания собственников по выбору способа управления многоквартирным домом;
- Особенности перехода права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом;
- Состав и размер платы за жилое помещение;
- Содержание и ремонт многоквартирного дома;
- Структура и состав работ и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда;
- Общие и специальные требования к организации содержания и ремонта многоквартирного дома;
- Перечень работ, входящих в плату за содержание жилья;
- Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт);
- Перечень дополнительных работ, выполняемых по заказам и за счет средств потребителей;
- Переустройство и перепланировка жилого помещения;
- Контроль соблюдения требований к содержанию и ремонту жилищного фонда;
- Основы охраны труда и техники безопасности при проведении работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома;
- Формирование профессиональных навыков председателей и членов правлений ТСЖ, ЖСК, руководителей ТОС;
- Тренинг: Психология групповых решений. Формирование лидерских способностей. Переговоры. Тренинг общения. Развитие саморегуляции.
Радиопередачи, радиопрограммы
Обоснование необходимости технологии
На сегодняшний день количество публикаций по тематике ЖКХ в печатных и электронных СМИ достаточно высоко. Качественные параметры при этом, к сожалению, не являются абсолютными.
Содержание публикуемых материалов условно можно структурировать в две группы: информационно-разъяснительные и фактологические.
Информационно-разъяснительные материалы в своем большинстве публикуются в специализированных изданиях, ориентированных на специалистов в сфере ЖКХ. Соответственно, используемые ими каналы распределения информации и тираж не рассчитаны на массового читателя. Количественный состав изданий этой группы, состоящий из профильных СМИ, незначителен.
Непрофильные региональные СМИ, имеющие доступ к широкому кругу населения России, как правило, публикуют фактологические материалы. Информационным поводом для публикаций в большинстве случаев служит некое негативное явление в жилищно-коммунальной сфере, которое предоставляется читателю как продукт реформы. Фактологические материалы не имеют предупредительного характера, не содержат практических рекомендаций по вопросам, как эти нежелательные явления избежать в будущем. Информация не отражает объективные тенденции на рынке, не содержит анализа, не имеет просветительского характера.
Это приводит к искажению информации о жилищной реформе, которая направлена на формирование института эффективного собственника жилья, получившего право на управление многоквартирным домом. В ситуации практически тотального информационного вакуума население неадекватно относится к текущим процессам реформы, продолжает играть пассивную роль наблюдателя. Следствием этого становится ухудшение качества содержания многоквартирных домов, медленные темпы развития рынков ЖКХ и информационных услуг.
Принципиально новые подходы к вопросам управления жилищным фондом вызывают необходимость в подготовке эффективных масштабных программ по информационной поддержке собственников помещений многоквартирных домов в Российской Федерации, по организации и проведению эффективных информационных кампаний по сопровождению жилищно-коммунальной реформы, предоставляющих доступ к просветительской информации для самых широких масс населения.
Возможные направления реализации технологии и методы реализации технологии
Технология включает разработку и внедрение тематических радиопередач-программ «Жилищный ликбез», содержащих не менее 20 тематических блоков продолжительностью не менее 30-40 минут каждая.
Передачи ориентированы на широкую аудиторию. Такие передачи позволяют выстроить постоянную коммуникативную и консультационную площадку для основных целевых групп. Дополнительный эффект заключается в возможности продвижения жилищных услуг и коммерческой рекламе.
Для проведения цикла радиопередач необходимо выстроить следующие направления работы:
1. Разработка тематики радиопередач;
2. Блок работы с радиослушателями;
3. Блок работы с экспертами;
4. Блок работы с ведущим радиоэфира;
5. Юридическое сопровождение программ;
6. Блок работы с радио-компанией
7. Организация телефонных звонков и «горячей линии»;
8. Мониторинг (задач, проблем, тем радиопередач) эффективности радиопрограмм.
1. Разработка тематики радиопередач
- Разработка тем по блокам курса «Жилищный ликбез»/ «Дом, в котором я живу», исходя из целей, задач и целевой аудитории
- Поступательное движение передач, что предполагает формирование постоянного графика работы, анонсирование предстоящих тем и программ.
- Решение комплекса задач, связанных с просвещением граждан, в ходе подготовки
- всего курса и каждой отдельно взятой радиопередачи
- Определение частоты и периодичности выхода в эфир: ежедневная, еженедельная программа/эфир.
2. Блок работы с радиослушателями
1. Определение целевой аудитории слушателей:
- собственники жилья МКД;
- собственники, заключившие Договор с Управляющей организацией;
- ТСЖ/ЖСК, УК;
- собственники, выбравшие форму непосредственного управления;
- члены ТСЖ/ЖСК;
- члены Правлений и Ревизионных комиссий ТСЖ/ЖСК;
- представители бизнеса: УК, ресурсноснабжающих, подрядных, строительных организаций;
- работников системы ЖКХ;
- представителей общественных организаций;
- представителей СМИ: печатных, электронных;
2. Создание/расширение целевой аудитории программы через взаимодействие с:
- органами МСУ;
- общественными организациями;
- территориальным общественным самоуправлением;
- инициативными группами МКД;
- партнерскими организациями;
- активистами ТСЖ/ЖСК;
- бизнесом (управляющими организациями);
- УЖКХ (ЖЭУ, ДЕЗы);
- ресурсноснабжающими организациями;
- пресс-службами;
- СМИ, работающими в системе «кроус-промоушн» (печатное издание; ТВ);
- СМИ профильными, непрофильными, печатными, электронными.
3. Блок работы с экспертами
1. Подбор экспертов. Экспертный состав формируется из следующих категорий:
- представители ОМСУ;
- представители УО (состоявшиеся ТСЖ/ЖСК, бизнес);
- представители общественных профильных организаций;
- представители ресурсноснабжающих организаций;
- представители профильных организаций;
- эксперты федерального уровня исполнительной, законодательной, судебной ветвей власти.
2. Практическая деятельность над содержанием очередной темы курса (читайте в полной версии).
3. Составление соглашения с экспертом
4. Последующая работа по заявленным темам в результате/ходе мониторинга звонков с вопросами радиослушателей:
- ответы на вопросы по телефону;
- ответы на вопросы в ходе семинаров.
4. Блок работы с радио-компанией и ведущим радиоэфира
Данный блок включает процесс подготовки ведущего к очередному выходу в эфир и предполагает проведение инструктажа ведущего организующей стороной. (читайте в полной версии):
5. Юридическое сопровождение проекта
В обязанности юриста входит:
- Содержательное наполнение тем, заявленных в программу курса «Жилищный ликбез»;
- Побор законодательной базы с использованием справочно-правовых систем по всему курсу «Жилищный ликбез» на радио канале;
- Юридическое сопровождение каждого выхода в эфир:
o работа с материалом по очередной теме в масштабах страны, края, города;
o изучение законодательной базы заявленной темы.
- Работа с экспертом, проработка заявленной темы
o составление примерных ответов на вопросы «поставленные» ведущим программы;
o юридическое сопровождение материала.
- Организация приема и регистрация звонков в ходе работы «Горячей линии» после окончания программы;
- Организация приема/гражданское консультирование по итогам радиопередачи;
- Ранжирование (выборка) вопросов для дальнейшей работы в целях проведении разноуровневых образовательных семинаров школы жилищного просвещения.
6. Блок работы с радио-компанией
- Выбор уровня радио-компании:
o городская, региональная
o государственная, частная, общественная
- Определение эфирного времени:
o время выхода в эфир
o частота выхода в эфир
o продолжительность эфирного времени
- Составление бизнес-плана, сметы проекта
- Формирование договорных отношений с радиокомпанией (заключение двухстороннего Договора с учетом интересов обеих сторон).
- Работа с ведущим радиопрограммы «Жилищный ликбез».
o совместное знакомство с целями, задачами, содержанием и предполагаемыми результатами проекта «Жилищный ликбез» в радиоэфире;
o подготовка ведущего к очередному выходу в эфир
o инструктаж организующей стороны;
o знакомство с материалом в масштабах страны, края, города (за неделю до выхода передачи);
o знакомство с законодательной базой заявленной темы;
o юридическое сопровождение материала;
o заочное знакомство с экспертом/ информация об эксперте;
o согласование сценария ( за 2 дня до выхода в эфир);
- Организация «прямой линии»/«горячей линии» по итогам выхода очередного радиоэфира.
- Организация телефонных звонков/«Горячая линия»
Горячая линия может быть открыта после окончания программы в эфире. В данном случае требуется анонс номеров телефонов работы «горячей линии». (читайте в полной версии)
- Мониторинг (задач, проблем, тем радиопередач)
На данной стадии анализируются эффекты работы радиопрограмм, принимаются решения о корректировке.
Необходимые организационно-технические условия, обеспечивающие выполнение технологии
- Наличие в организации должности менеджера по работе со СМИ
- Наличие в организации должности юриснконсульта
- Формирование базы данных экспертов проекта
- Формирование концепции, программы радиопередач, медиаплана.
Прогнозируемые результаты технологии
- Преодоление дефицита знаний и практического опыта у жителей на стадии выбора способа управления жильем, прояснение обязанностей по содержанию общего имущества дома и повышение общественной активности жителей;
- Создание условий для доступности информации о субъектном составе, техническом состоянии и составе общего имущества на стадии реализации выбранного способа управления домом, определения состава и стоимости необходимых работ по содержанию и ремонту жилого фонда, по восстановлению изношенного имущества;
- Продвижение эффективных практик взаимодействия и обсуждения актуальных вопросов среди объединений собственников жилья, местных властей и представителей профильного бизнеса, а также защита интересов нанимателей жилья как жилищного меньшинства;
- Защита прав на приобретение качественных социальных и жилищно-коммунальных услуги собственниками и нанимателями жилья и взаимоотношения с поставщиками услуг;
- Формирование презентационного пространства успешной деятельности отдельных ТСЖ, как катализатора гражданской активности жильцов и стимулирования развития жилищного сообщества;
- Информационная поддержка институтов жилищного самоуправления: ресурсных центров способных поддержать усилия жителей в сфере самоорганизации, ассоциаций ТСЖ и управляющих компаний.
____________________
2. ТЕХНОЛОГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
2.1 Гражданская экспертиза
2.2 Гражданский контроль
2.3 Общественные советы
2.4 Содействие в реализации муниципальных программ поддержки собственников жилья, капитального ремонта
2.5 «Гражданский диалог в жилищной сфере»
Основное назначение применения технологий жилищного просвещения в отношении институтов государственной власти - это оказание воздействия на источник власти с целью продвижения, осуществления или защиты общественного интереса.
2.1. Гражданский контроль в сфере ЖКХ
Гражданский контроль в сфере ЖКХ – это организация деятельности граждан с целью улучшения их качества жизни, оптимизации затрат на услуги в сфере ЖКХ, ответственное наблюдение граждан за соблюдением властями прав и законных интересов граждан.
Гражданский контроль не может решить всех проблем, но создает условия для решения многих проблем.
Гражданский контроль важно отличать от гражданской экспертизы в том числе и потому, что гражданская экспертиза более затратна и требует привлечения экспертов, специалистов высокого уровня.
Обоснование необходимости технологии:
- Наличие деятельности органов власти, затрагивающие интересы большого круга лиц. Влияние большого круга лиц на принимаемые решения не выражено и не является постоянным.
- Наличие законодательства, в котором предусматривается общественное влияние по проблемам ЖКХ;
- Предоставление услуг не для конкретного человека, а для некоторого объединения граждан (уборка территорий, вывоз мусора, наличие дворовых площадок, освещенность придомовых территорий и тд).
Возможные направления деятельности:
- Контроль в деятельности тарифообразования;
- Контроль в области принятия и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг;
- Контроль в образовании тарифов на коммунальные услуги стоимость предоставляемых услуг;
- Контроль за деятельностью Управляющих организаций;
- Контроль за соблюдением минимально необходимых норм ( стандартов) обслуживания и содержания общего имущества и территорий;
- Контроль за соблюдением соглашений о совместном содержании объектов и территорий;
- Контроль за проведением и реализацией муниципальных, региональных программ капитального ремонта.
Механизм реализации технологии:
- Формирование общественного мнения через средства информации;
- Контроль за законностью проведения процедур принятия решений, судебная инициатива;
- Подача предложений об изменении законодательства и принимаемых постановлений администрации, правительства края;
- Ходатайства перед Законодательным собранием и Администрацией о разработке и принятии необходимых законодательных актов и постановлений;
Структура групп контроля:
- Председатель группы (Выбирается из состава актива группы на условиях постоянной ротации, период работы определяется решением актива группы и постоянный для всех вновь вступающих в должность Председателя. Должен быть не менее 6 месяцев.);
- Актив группы (совет состоящий из людей проработавших в данной группе более года);
- Члены группы;
- Наблюдатели.
Структура координационного совета:
- Председатель координационного совета. Выбирается общим собранием всего актива групп контроля в сфере ЖКХ сроком на 1,5 года. Может быть переизбран на собрании актива групп, вопрос о внеочередном собрании выносится решением председателей групп;
- Председатели групп, заместители председателей групп.
Этапы гражданского контроля
- Определение проблемы, выбор объекта и предмета контроля, определение цели;
- Определение методов контроля;
- Обеспечение доступа к объекту контроля, заключение необходимых договоренностей;
- Составление программы контроля: определение основных параметров контроля и критериев оценки, разработка процедуры и инструментария контроля;
- Организационно-техническая подготовка контроля: тиражирование инструментария, подготовка средств наблюдения и фиксации результатов, организация доступа к объекту и т. д.;
- Подбор и подготовка общественных наблюдателей;
- Непосредственное проведение мероприятий гражданского контроля;
- Оформление и сбор полученной информации;
- Анализ и оценка полученной информации;
- Подготовка отчета;
- Разработка программы обеспечения устранения выявленных нарушений;
- Представление результатов контроля заинтересованным сторонам (при необходимости, и широкой общественности);
- Обеспечение реакции властей;
- В случае отказа властей от добровольного устранения выявленных нарушений или волокиты - применение всех законных способов принуждения властей к конструктивной реакции;
- Контроль устранения выявленных нарушений.
Необходимые организационно-технические условия, обеспечивающие выполнение технологии
Материальные ресурсы:
- Помещение для проведения встреч, собраний, рабочих советов групп;
- Оргтехника для ведения делопроизводства;
- Материальные ресурсы для проведения гражданских экспертиз привлечения консультантов и специалистов;
- Средства массовой информации;
- Материальные ресурсы для обучения контролеров.
Примерный перечень документов, обеспечивающих выполнения гражданского контроля:
Программа контроля
- Проблема. Что не устраивает?
- Объект контроля. Что хотите проконтролировать?
- Предмет контроля. Что именно в объекте хотите проконтролировать?
- Цель контроля. Для чего собираетесь контролировать, каких результатов хотите достичь с помощью контроля?
- Краткая методика контроля. Кто что делает, кто за что отвечает, перечень процедур
- План-график
- Необходимые ресурсы: человеческие, материально-технические
Пакет для общественного наблюдателя:
- Инструкция для общественного наблюдателя (как осуществлять контроль)
- Удостоверение общественного наблюдателя (при необходимости карточка с ФИО)
- Индивидуальный бланк протокола или опросник или другая форма, фиксирующая результаты наблюдения
- Другие формы, необходимые для заполнения во время контроля (анкеты, листы наблюдений и т. д.)
- Сводный протокол или сводная таблица результатов контроля или другой сводный документ
- Итоговый отчет о контроле
- План действий по устранению выявленных нарушений
Прогнозируемые результаты технологии:
- повышение эффективности деятельности органов власти, бизнеса, некоммерческих организаций;
- повышение прозрачности, доступности информации в ЖКХ
- формирование системных подходов и политик к гражданскому участию.
2.2. Гражданская экспертиза практики реализации правого статуса и проблем развития товариществ собственников жилья в РФ
Обоснование необходимости технологии
В связи с реализацией административной реформы, передачей целого ряда государственных полномочий на уровень регионов и муниципальных округов значительно возрастает необходимость улучшения качества законотворческой и нормотворческой деятельности на этих уровнях, с одной стороны, как наиболее приближенных к нуждам, заботам и интересам граждан, а, с другой, в первую очередь олицетворяющих собою для граждан само понятие «власть». При этом в силу недостатка опыта, времени и специалистов нормотворческой деятельности у большинства муниципальных округов, особую роль приобретает качество законодательных и нормативных документов, вырабатываемых на региональном уровне. Именно от качества проработки этих документов, в том числе модельных правовых актов для муниципальных образований, учета и согласования в них интересов разных групп граждан, во многом зависит их практическая реализация и, соответственно, условия жизни граждан и уровень их доверия власти.
Гражданская экспертиза проводилась Сетью ШЖП с целью выявления административных, законодательных, организационных барьеров, препятствующих развитию товариществ собственников жилья в РФ. Также экспертиза ставила задачу проведения анализа соответствия правового статуса ТСЖ, закрепленного в нормативно-правовой базе, и его реализации на практике.
Методы реализации технологии
Процедура гражданской экспертизы включала следующие действия:
- подготовка и сбор достоверной информации по выбранной актуальной тематике;
- подбор участников и проверка списка на необходимость и достаточность;
- написание программы проведения экспертизы;
- обсуждение модели оценки (критериев, факторов, механизмов, инструментов);
- публикация итогов экспертизы;
- предоставление результатов на Заседание общественного Совета по жилищной политике при Министре регионального развития РФ.
Возможные направления реализации технологии
В процессе взаимодействия ученых, консультантов и практиков, технология гражданской экспертизы практики реализации правого статуса и проблем развития товариществ собственников жилья в РФ включила анализ существующих проблем ТСЖ:
- с позиций оценки существующих проблем основными субъектами жилищных отношений. Так гражданская экспертиза анализировала следующие группы субъектов жилищных отношений;
- на разных стадиях и уровнях развития организационно-хозяйственной деятельности ТСЖ.
Предложенные экспертами варианты решения проблем ТСЖ были структурированы по трем уровням:
- информационно-просветительский уровень;
- организационно-технический уровень;
- нормативно-правовой уровень.
Важной особенностью данной экспертизы являлось предварительное широкое экспертное обсуждение в рамках в рамках семинара «Выявление основных проблем развития института ТСЖ как эффективной формы управления жильем и их ранжирование», проводимого Фондом «Новая Евразия», в 2006 г. по подготовке заседания Общественного Совета по жилищной политике при Министре регионального развития РФ.
Экспертиза не ставила задачу поиска виновных в возникновении тех или иных социально-экономических проблем ТСЖ, а в целом была посвящена коллективной оценке риска действия (или бездействия) основных субъектов жилищных отношений
Необходимые организационно-технические условия, обеспечивающие выполнение технологии
- Наличие экспертного потенциала
- Наличие эмпирических данных для проведения экспертизы (результатов, примеров правоприменительных практик, анализа законодательства федерального, регионального, муниципального уровней)
- Организация и проведение глубинных интервью, фокус-групп
Прогнозируемые результаты технологии
Продуктами гражданской экспертизы практики реализации правого статуса и проблем развития товариществ собственников жилья в РФ стали предложения по изменению структуры или содержания документов, в том числе:
- нормативно-правовых и законодательных;
- рекомендации по использованию дополнительных ресурсов;
- рекомендации по созданию ТСЖ, реорганизации процедур, затрагивающих интересы ТСЖ.
2.3. Общественные советы по жилищной тематике
2.3.1. Общественный совет при Министерстве регионального развития Российской Федерации
Общественный совет при Министерстве регионального развития Российской Федерации является консультативно-совещательным органом при Министерстве, призванным обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации, представителей институтов гражданского общества, бизнеса, средств массовой информации и Министерства, а также осуществляющий рассмотрение вопросов, относящихся к сфере деятельности Министерства, а именно: социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики; административно-территориального устройства Российской Федерации; разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; осуществления приграничного сотрудничества; строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства; государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Общественный Совет является площадкой для обсуждения актуальных проблем в жилищной сфере.
Формы:
1. Тематические заседания ОС, подготовленные рабочими группами в рамках проектных семинаров;
2. Создание постоянно действующих секций;
3. Всероссийские совещания по проблематике жилищной сферы;
4. Выездные заседания ОС на территории.
Результаты:
- Подготовка комплексов мер по преодолению выявленных проблем в сфере ЖКХ (ТСЖ, УК);
- Выдвижение законотворческих инициатив в ГД РФ;
- Внесение предложений на рассмотрение в профильные министерства и ведомства.
2.3.2.Общественный совет по тарифам при Федеральной службе по тарифам
В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года «Об Общественной палате Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005г. № 000 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» и в целях обеспечения взаимодействия Федеральной Службы по тарифам с гражданами Российской Федерации и организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации, при Федеральной службе по тарифам (ФСТ России) образован Общественный Совет.
Основной целью деятельности Совета является обеспечение взаимодействия между ФСТ России, гражданами Российской Федерации, организациями и общественными объединениями на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов).
2.3.3. Комиссия по местному самоуправлению и жилищной политике Общественной Палаты РФ
Комиссия создана в 2008 году и работает по следующим направлениям:
- Укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
