Программа комплексного социально - экономического развития Терновского (стр. 7 )

За 2009 год объем забора воды составил 1470 тыс. куб. м. Предприятиями и организациями района было израсходовано на природоохранные мероприятия в 2009 году 1338,3 тыс. руб.

В связи с падением производства, тяжелым финансовым положением предприятий Терновского района, сокращаются расходы на охрану окружающей среды. Для улучшения экологической обстановки необходимы инвестиции на:

1. Обустройство полигона ТБО. Свалка не имеет обваловки, ограждений. Отсутствуют подъездные пути. Вдоль полигона проходит автодорога, на которой в весенний период образуются горы мусора.

2. Постройку районных очистных сооружений. Сброс канализационных стоков от жилого сектора центральной части поселка и расположенных здесь административных зданий осуществляется по канализационным сетям в отстойники. В период обильных весенних паводков плотины размываются водой и содержимое отстойников с талыми водами попадает в пруд и далее в реку Терновка.

3. Ликвидацию подтоплений жилых домов. В результате нарушений при строительстве жилых домов и дорог взаимодействия природно-климатических факторов, в последние 15-20 лет уровень грунтовых вод в с. Терновка значительно повысился. Особенно это заметно в северо-западной части села, где ежегодно подтапливаются в весеннее время жилые дома на 5-7 улицах, а огородами население не пользуется все лето. Отсутствие средств в бюджете района и соответствующего финансирования из областного бюджета в течение ряда лет, не позволило решить указанные проблемы, что может привести к экологической катастрофе и значительному материальному ущербу.

1.2. Анализ сильных и слабых сторон

Терновского муниципального района (SWOT-анализ)

Основой экономического развития муниципального района и его поселений является постоянное повышение уровня и качества жизни населения, создание и укрепление конкурентных преимуществ территории, ее предприятий и производимой ими продукции.

Конкурентные преимущества Терновского муниципального района определены с помощью SWOT-анализа, который, являясь признанным подходом в менеджменте, в последние годы начинает использоваться в региональном управлении.

Сущность SWOT-анализа состоит в анализе преимуществ и недостатков одного муниципального образования в сравнении с другими муниципальными образованиями области.

SWOT-анализ муниципального района осуществлен на основании данных, изложенных в разделе 1.1 программы. В SWOT-анализе использованы данные комплексной оценки социально-экономического развития Терновского муниципального района, его поселений в сравнении с другими муниципальными образованиями Воронежской области за годы.

В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается сохранение политики развития Российской Федерации, определенной Правительством РФ и Президентом Российской Федерации, а также Программы экономического и социального развития Воронежской области на годы и на последующие годы. Это связано с тем, что район является открытой системой и непосредственно реагирует на политические, экономические и другие факторы, проявляющиеся на всех внешних уровнях.

Особенности генерации развития поселений муниципального района на основе систематического сопоставления внешних факторов с внутренними силами и слабостями с применением расширенной SWOT-матрицы осуществляется как последовательность шагов, обеспечивающих:

анализ внешнего окружения – показатели качества жизни населения муниципального района в сравнении со средними по области;

анализ внутреннего окружения – мероприятия областных и федеральных целевых программ и другие имеющиеся возможности, которые целесообразно использовать для обеспечения экономического и социального развития, как отдельных поселений, так и всего муниципального района;

разработку мероприятий и конкретных мер и действий.

Преимущества и недостатки, благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития Терновского муниципального района представлены в таблицах 1.16, 1.17.

Таблица 1.16. SWOT-анализ Терновского муниципального района (влияние факторов на социально-экономическое развитие)

Факторы	Позитивное (сильные стороны)	Негативное (слабые стороны)
Географическое положение и транспортное сообщение	Относительная близость к экономическим центрам России (Воронеж, Тамбов); наличие разветвленной транспортной сети (в том числе Москва-Волгоград М-6 Каспий, участок Юго-Восточной железной дороги)	Удаленность от областного центра – г. Воронежа; неудовлетворительное состояние внутри поселковых и межпоселковых дорог, низкая эффективность транспортной инфраструктуры
Население	Достаточно высокий удельный вес трудоспособного населения; ценностная ориентация населения на создание и сохранение семьи	Естественная убыль населения; старение населения; низкая рождаемость; отрицательное сальдо миграции населения (отток экономически активного населения в крупные города)
Экономика	благоприятные условия для развития агропромышленного производства; динамичное развитие малого бизнеса; наличие филиала общественного объединения предпринимателей «Опора», районного общественно - консультативного Совета по предпринимательству; высокая доля занятых в материальном производстве; созданы сельскохозяйственный перерабатывающий сбытовой кооператив по закупке и переработке молока с паевым фондом в размере 3,5млн. руб. и кредитный кооператив «Изумруд» с уставным капиталом в размере 75 тыс. рублей.	Наличие нестабильно работающих и убыточных сельскохозяйственных организаций; отсутствие закупочно-сбытовой сети; повышение цен на товары и услуги. По состоянию на 1 января 2007 года сальдированный финансовый результат по промышленности составил (-)1,4 млн. рублей.
Производство		По сводному показателю уровня развития видов деятельности в промышленности и сельском хозяйстве район находится на 24 месте в области
Обрабатывающие производства	Представлены 3 предприятиями, занимающимися переработкой сельскохозяйственной продукции: крупозавод», молоко», завод «Терновский», который хранения и складирования зерна занимается производством крупы и муки грубого помола; за 2006 год отгружено товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами на сумму 29,6 млн. рублей (рост на 10% к уровню 2005 года)	Наличие нестабильно работающих предприятий: крупозавод» в 2006 г. снижен объем производства продукции почти в 5 раз (по сравнению 2005 годом в сопоставимых ценах); цех» прекращена производственная деятельность в январе 2006 года, оборудование продано индивидуальному предпринимателю.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Представлено предприятием - МУП «Народненские коммунальные сети», которое оказывает услуги по водоснабжению населения поселения, участком Борисоглебского филиала и электрификации «Воронежэнерго».	Высокий уровень износа оборудования, значительные убытки, отсутствие инвестиций
Сельское хозяйство	Представлено 21 сельскохозяйственным предприятием и 87 КФХ; площадь сельскохозяйственных угодий района составляет 116,5 тыс. га, в т. ч. пашни – 94,3 тыс. га; стабильная урожайность зерновых; стоимость валовой продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями за 2006 год составила 513,1 млн. руб. или 105,8 % к уровню 2005 г. в сопоставимых ценах.	Производство зерна в 2006 г. сократилось на 2% по сравнению с 2005 г.; значительный износ сельскохозяйственной техники; сокращение дойного стада и его продуктивности; низкий уровень развития кооперационных связей между сельхозорганизациями, КФХ и ЛПХ
Инвестиции	Объем инвестиций по району за счет всех источников финансирования в 2006 году составил 54,1 млн. руб. Темп роста составил 176,7 % к уровню 2005 года (в сопоставимых ценах). рост инвестиций на газификацию населенных пунктов; рост индивидуального жилищного строительства; наличие потенциальных возможностей для привлечения инвестиций в развитие АПК; наличие потенциальных возможностей для инвестирования в развитие рекреационного туризма, сферу отдыха	Низкий уровень инвестиций в развитие экономики района; низкий уровень инвестиций в развитие социальной сферы; низкий уровень инвестиций на душу населения (26 место в области). По стоимости основных фондов на душу населения район находится на 28 месте в области.
Рынок труда	Наличие трудовых ресурсов в поселениях; повышение спроса на квалифицированных специалистов; наличие государственной поддержки для привлечения и закрепления специалистов на селе	Дефицит высококвалифицированных кадров в промышленных и сельскохозяйственных организациях; уровень заработной платы работников сельскохозяйственного производства, в среднем, ниже среднеобластного. По уровню регистрируемой безработицы район находится на 26 месте в области (в 2005 г. – 22 место).
Социальная сфера	Наличие необходимой сети учреждений социальной инфраструктуры для обеспечения предоставления гарантированных услуг населению; показатели обеспеченности учреждений социальной сферы специалистами в основном соответствуют нормативам; рост среднемесячной заработной платы работников социальной сферы (104,8% в 2006 г. к уровню 2005 г.)	Дефицит высококвалифицированных кадров в здравоохранении; высокий уровень износа зданий учреждений социальной сферы; недостаточное материально-техническое обеспечение учреждений социальной сферы.
- здравоохранение	наличие необходимых учреждений для оказания жителям района амбулаторной и стационарной помощи: МУЗ «Терновская ЦРБ», Козловская участковая больница, 9 амбулаторий, 14 ФАПов; широкий спектр предоставляемых медицинских услуг; наличие федеральных и областных целевых программ, государственной поддержки строительства и реконструкции учреждений здравоохранения, укрепления материально-технической базы, наличие приоритетного национального проекта «Здравоохранение»	удаленность центральной районной больницы от населенных пунктов сельских поселений; значительный износ зданий, помещений и медицинского оборудования; увеличение потребности в медицинской помощи (рост посещений в смену на 10000 жителей); По сводному показателю уровня развития здравоохранения район находится на 22 месте в области.
- образование	наличие многоуровневой системы образования (19 СОШ, 4 ООШ, 11 учреждений дошкольного образования; высокий уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями (412,6 мест на 1000 детей дошкольного возраста (в среднем по области – 475,8); наличие федеральных и областных целевых программ, государственной поддержки строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений, укрепления материально-технической базы для обеспечения образовательного процесса, наличие приоритетного национального проекта «Образование»; наличие Фонда муниципального развития, приоритетным направлением которого является строительство и реконструкция детских дошкольных учреждений; наличие условий для подключения образовательных учреждений к информационным системам и ресурсам	из 11 детских дошкольных учреждений 4 расположены в зданиях, требующих капитального ремонта, 1 – в ветхом; из 23 общеобразовательных школ: - 8 требуют капитального ремонта; - 2 находятся в ветхом состоянии; - 13 не имеют канализации; - 22 не имеют центрального отопления. Большая часть школ (85%) расположена в зданиях с уровнем износа выше 50%; недостаточный уровень компьютеризации школ; низкий уровень обеспеченности предметными кабинетами, школьными автобусами; недостаточный уровень профессиональной ориентации учащихся
- культура	развитая сеть учреждений культуры (19 клубов на 4,3 тыс. посадочных мест, 18 библиотек с книжным фондом 302,7 тыс. экземпляров); наличие творческих коллективов и коллективов художественной самодеятельности; наличие федеральных и областных целевых программ, государственной поддержки строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов культуры, мероприятий по развитию культуры	значительный износ зданий Домов культуры (СДК в селах Алешки и Русаново расположены в старых обветшавших зданиях, требующих реконструкции); за последние годы значительно уменьшился книжный фонд; недостаточное материально-техническое обеспечение Домов культуры; недостаточность услуг, предоставляемых культурно-досуговыми учреждениями, их качество не отвечает потребностям населения, особенно в отдаленных населенных пунктах
- физическая культура и спорт	наличие спортивных залов при школах; наличие федеральных и областных целевых программ, государственной поддержки строительства спортивных сооружений по месту учебы и жительства	низкая обеспеченность спортивными сооружениями, спортивным инвентарем, оборудованием; отсутствие физкультурно-оздоровительного комплекса, стадиона, отвечающего современным требованиям; отсутствие оборудованных спортивных площадок для занятий спортом населения по месту жительства; низкий уровень занятий спортом населения района;
Общественная инфраструктура	Наличие федеральных и областных целевых программ, государственной поддержки развития инфраструктуры села (газификация, водоснабжение и водоотведение, электрификация, строительство и реконструкция сельских дорог)	Низкий уровень газификации населенных пунктов; значительный износ водозаборов и водопроводных сетей, неудовлетворительное качество потребляемой воды; отсутствие очистных сооружений, необходимой протяженности канализационных сетей; значительный износ дорог с твердым покрытием между населенными пунктами и внутри них; отсутствие обустроенных автобусных остановок, пешеходных дорожек
Жилищно-коммунальное хозяйство	Переход предприятий ЖКХ на экономически обоснованные тарифы; снижается задолженность бюджета за потребленные энергоносители; наличие федеральных и областных целевых программ, государственной поддержки реформирования жилищно-коммунального комплекса, капитального ремонта жилого фонда; наличие приоритетного национального проекта «Доступное жилье»	Высокая степень износа сетей теплоснабжения, электрических сетей необходимость их ремонта; рост стоимости услуг ЖКХ; значительный износ многоквартирного жилого фонда; необходимость реконструкции с переводом на газообразное топливо котельных учреждений социальной сферы
Природный потенциал и экологическая безопасность	Наличие рек и прудов мелиоративного и противоэрозионного значения; наличие ресурсов строительного песка, глины; земельные ресурсы представлены черноземами; климатические условия способствуют расширению производства зерновых и других культур, формированию кормовой базы для расширения животноводства ; наличие областных целевых программ по вопросам экологии, природным ресурсам и природопользованию	Отсутствие разнообразия запасов минерального сырья; отсутствие полигона твердых бытовых отходов, наличие несанкционированных свалок; низкий уровень экологической культуры населения
Уровень личной безопасности	Низкий уровень регистрируемой преступности; наличие областных целевых программ по вопросам профилактики правонарушений, снижению рисков и чрезвычайных ситуаций	Недостаточное техническое оснащение органов правопорядка и противопожарной безопасности;
Информациионное обеспечение	Полный охват территории района вещанием первого и второго каналов телевидения; наличие местного радиовещания, газет; подключение к Интернет-ресурсам; подключение администраций поселений к единой информационной сети администрации области	Низкий уровень развития информационных услуг; отсутствие конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг; отсутствие информационно-консультационного центра поддержки сельхозтоваропроизводителей

Сформулированные сильные стороны определяют возможности в развитии муниципального района, а слабые оказывают негативное влияние или представляют угрозы.

Таблица 1.17. SWOT-анализ Терновского муниципального района (возможности и угрозы социально-экономического развития)

Возможности	Угрозы
Географическое положение и транспортное сообщение
Создание условий для развития бизнеса, в том числе с использованием возможностей ближайших районов Воронежской области и областей России (Тамбовская и др.)	Снижение качества жизни сельского населения за счет недостаточного транспортного сообщения в районе, отсутствия дорог с твердым покрытием в ряде населенных пунктов. Отсутствие качественных дорог тормозит развитие бизнеса, привлечение инвестиций. Рост затрат на транспортировку сельскохозяйственной продукции в результате слаборазвитой транспортной сети и увеличения стоимости ГСМ.
Население
Стимулирование рождаемости посредством увеличения социальных выплат (в том числе за счет национальных проектов), поддержка молодых семей по обеспечению жильем. Государственное стимулирование привлечения и закрепления молодых специалистов на селе. Возможности наращивания деловой активности за счет мобилизации безработных. Наличие федеральных и областных целевых программ, направленных на улучшение демографической ситуации на селе.	Высокий коэффициент естественной убыли населения способен спровоцировать дальнейшую демографическую напряженность. Снижение деловой активности района повлечет рост числа безработных. Незначительная доля средств, направляемых из федерального и областного бюджетов в рамках целевых программ на решение проблем демографии и занятости.
Экономика
Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет более эффективного использования земельных ресурсов, обновления сельскохозяйственной техники, внедрения прогрессивных технологий возделывания растений и содержания животных, приобретения элитных семян и поголовья КРС и свиней. Участие в приоритетном национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса» по направлениям «Ускоренное развитие животноводства», «Развитие малых форм хозяйствования». Наличие сельскохозяйственного перерабатывающе-сбытового кооператива, кредитного кооператива «Изумруд». Развитие кооперационных и интеграционных связей с сопредельными территориями, перерабатывающими и торговыми предприятиями области. Рост экономического потенциала района, создание новых рабочих мест, освоение новых видов продукции за счет динамичного развития малого бизнеса. Наличие инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы экономического и социального развития Воронежской области на годы. Использование государственной поддержки, оказываемой из средств федерального и областного бюджетов для реализации инвестиционных проектов	Значительный износ основных фондов промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Низкие объемы инвестиций, направляемые на развитие предприятий района. Низкий уровень участия организаций района в приоритетном национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса», Программе экономического и социального развития Воронежской области на годы. Дефицит высококвалифицированных управляющих и инженерно-технических работников. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию способен вызвать дальнейшее снижение эффективности сельскохозяйственного производства. Чрезмерная централизация межбюджетных отношений серьезно ослабляет финансовые возможности Терновского муниципального района в части оказания муниципальной поддержки для реализации инвестиционных проектов.
Социальная сфера
Повышение качества услуг, предоставляемых населению учреждениями социальной сферы, как средство формирования здоровья и развития личности. Переход на менее затратные стационар - замещающие технологии в профилактике и лечении больных. Развитие эффективной лечебно-профилактической работы. Использование современных методик обучения учащихся. Использование возможностей приоритетных национальных проектов «Здравоохранение», «Образование», федеральных и областных целевых программ, направленных на развитие социальной сферы муниципального района	Значительный износ зданий учреждений здравоохранения, образования, культуры, недостаточное количество учреждений досуга, ведет к снижению качества услуг, что в свою очередь оказывает отрицательное влияние на формирование личности. Недоступность многих видов услуг, предоставляемых учреждениями образования, культуры и спорта отдельным слоям населения. Низкий уровень заработной платы у работников социальной сферы, приводит к ухудшению качества услуг и снижению профессионального уровня.
Природный потенциал и экологическая безопасность
Отсутствие в районе крупных предприятий обрабатывающих производств способствует сохранению окружающей среды. Живописная местность района, наличие рек и водоемов дает возможность для строительства баз отдыха и развития на этой основе рекреационного туристического бизнеса. Сохранение условий для поддерживания здоровья населения. Наличие минерально-сырьевых ресурсов для развития стройиндустрии.	Неэффективное использование земель сельхозназначения. Отсутствие очистных сооружений и достаточной протяженности канализационных сетей, отсутствие полигонов твердых бытовых отходов, наличие несанкционированных свалок бытовых отходов создает дополнительную нагрузку на окружающую среду
Жилищно-коммунальное хозяйство
Привлечение значительных средств из федерального и областного бюджетов, создание частно-государственных партнерств будет способствовать реформированию ЖКХ, ликвидации ветхого аварийного фонда. Большой удельный вес индивидуального жилья. Газификация домохозяйств и учреждений социальной сферы, строительство модульных котельных.	Снижение уровня обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами. Ухудшение качества питьевой воды. Рост тарифов на услуги ЖКХ при низком уровне доходов населения увеличит нагрузку на бюджет района.
Управление муниципальным образованием
Достижение политической стабильности путем налаживания диалога и сотрудничества между деловыми кругами, общественными организациями, органами власти, населением. Вовлечение широких слоев населения в управление развитием района. Активизация участия в федеральных, областных целевых программах и возможность привлечения внебюджетных средств для реализации социально-значимых мероприятий.	Невозможность решения многих проблем, прежде всего в жилищно-коммунальной сфере при низкой социальной активности населения, высокой дотационности бюджета муниципального района, бюджетов поселений.

Раздел 1.3. Итоги реализации действующей программы.