Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании " (стр. 3 )

7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

8. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов - потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

11. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются с соблюдением положений статьи 9 настоящего Федерального закона федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством Российской Федерации.

12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Комментарий к статье 7

1. В технические регламенты должны (могут) включаться:

- требования, обеспечивающие 11 видов безопасности, указанных в п. 1 ст. 7;

- требования, обеспечивающие единство измерений;

- правила идентификации объекта регулирования;

- правила и формы оценки соответствия;

- предельные сроки оценки соответствия каждого объекта регулирования;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В Законе неоднократно подчеркивается, что требования технических регламентов должны быть минимально необходимыми и не создавать препятствий осуществлению нормальной предпринимательской деятельности. Одной из мер для выполнения этого условия является указание, что технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции и связанных с нею процессов, на которые распространяются его требования.

Это правило дополнено указанием, что сами требования технического регламента также должны быть исчерпывающими.

Юридический смысл этих норм заключается в том, что указанные требования, если они предусмотрены не в техническом регламенте, а в любом другом документе, не могут быть обязательными.

С другой стороны, недопустимо какое-либо расширительное толкование или применение аналогии в отношении требований технических регламентов.

Из нормы Закона о том, что требования технических регламентов имеют прямое действие на всей территории РФ, следует, что исключается принятие какими-либо государственными органами РФ или ее субъектов (кроме органов, уполномоченных Законом) нормативных актов по вопросам, подлежащим решению в технических регламентах.

Наряду с изложением содержания технических регламентов Закон специально оговаривает требования, которые не могут в них включаться.

К таким требованиям отнесены:

- требования к конструкции и исполнению изделия, если это не является необходимым для достижения целей принятия технического регламента;

- требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан в результате накопления вредных факторов в процессе длительного использования такой продукции, когда невозможно определить степень допустимого риска.

В этих случаях технический регламент должен содержать требование об информировании приобретателя о возможном вреде и факторах, его вызывающих.

2. Помимо изложенного общего содержания технических регламентов в них могут содержаться специальные требования к некоторым объектам. К таким требованиям относятся:

- специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан;

- специальные требования к регулируемым объектам, применяемые в зависимости от климатических или географических особенностей их использования (северное, тропическое исполнение);

Особое внимание в Законе уделено такой составляющей технического регламента, как специальные ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры а в отношении продукции.

Согласно п. 9 ст. 7 в технические регламенты включаются минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации, утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

К содержанию этих мер, помимо установления требований к продукции, Закон относит методы ее обработки и производства, процедуры испытаний, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, требования к перевозке животных и растений, методы и процедуру отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные необходимые требования.

Следует подчеркнуть, что указанные меры касаются продукции животного и растительного происхождения, происходящей из определенных стран или мест, в том числе мест, находящихся на территории РФ.

Наряду с этими мерами в техническом регламенте могут содержаться требования к продукции, происходящей из всех других стран и мест.

Закон устанавливает специальные требования и правила разработки и применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, особо подчеркивая их научную обоснованность.

Закон специально регламентирует порядок срочного применения указанных мер, предусмотренных техническими регламентами, при отсутствии или недостаточности их научного обоснования.

В связи с вопросом о содержании технических регламентов нельзя не упомянуть о таком огромном массиве обязательных нормативных правовых актов, которые именуются санитарными правилами.

Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила охватывают буквально все стороны жизни человека, начиная с установления требований к планировке и застройке населенных пунктов, к атмосферному воздуху и кончая требованиями к условиям воспитания и обучения людей.

В том числе санитарные правила устанавливают требования ко всем видам продукции, технологиям ее изготовления, эксплуатации помещений и оборудования, включая жилые помещения, условиям труда и т. д.

Согласно Закону N 52-ФЗ санитарные правила имеют всеобщую обязательность, а все другие нормативные правовые акты, которыми также устанавливались обязательные требования (ГОСТы, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила), не должны противоречить санитарным правилам.

Таким образом, очевидно, что санитарные правила непосредственно входят в сферу действия Закона, хотя в нем никак не упоминаются, впрочем как и другие обязательные нормативные правовые акты, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Требования всех таких актов, если они отвечают целям принятия и содержанию технических регламентов, должны быть в них включены в установленном порядке.

Из этого вытекает также необходимость внесения изменений в Закон N 52-ФЗ и ряд других законов, определяющих юридический статус санитарных и иных правил.

Принимаемые Главным санитарным врачом РФ после вступления в силу Закона акты должны учитывать положения Закона, в частности цели принятия и содержание технических регламентов, а также включать указание, что они, в соответствии с п. 1 ст. 46 Закона, являются обязательными до вступления в силу технических регламентов на соответствующие объекты, и только в части, отвечающей целям, указанным в упомянутой норме.

В связи с вопросом о содержании технических регламентов обращает внимание, что Закон не предусматривает включение в них некоторых требований, которые согласно Закону РФ "О стандартизации" (п. 2 ст. 7) включались в государственные стандарты в качестве обязательных.

Имеются в виду требования для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов ее контроля.

Обязательность применения последнего требования обеспечивается тем, что соответствующие правила и методы утверждаются Правительством РФ (см. п. 3), а требования по обеспечению единства измерений включаются в состав технических регламентов согласно Закону.

Информационная совместимость в определенной степени обеспечивается предусмотренным в Законе включением в технические регламенты требований к терминологии.

Что касается требований по обеспечению технической совместимости и взаимозаменяемости продукции, то они упоминаются Законом в качестве целей стандартизации.

Между тем трудно переоценить значение этих требований для экономики, использования продукции, обороноспособности страны. Ведь речь идет о таких видах технической совместимости, как функциональная, геометрическая, электромагнитная, электрическая, прочностная, программная, технологическая, метрологическая, диагностическая, биологическая и т. д. Однако в Законе упоминается только электромагнитная совместимость.

Отсутствие требований по некоторым видам технической совместимости может привести просто к невозможности использовать некоторые виды продукции (товаров) по прямому назначению.

Исходя из принципа технического регулирования о применении единых правил установления требований к его объектам, следует считать необходимым установление упомянутых требований не только в национальных стандартах, но и в технических регламентах.

3. Для применения технических регламентов необходимы соответствующие единые правила и методы исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов для указанных целей. Согласно п. 11 ст. 7 Закона эти правила разрабатываются с соблюдением положений ст. 9 Закона (т. е. по правилам разработки проектов технических регламентов) федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в течение шести месяцев со дня официального опубликования технического регламента.

Упомянутые правила и методы утверждаются Правительством РФ.

4. В целях обеспечения соответствия технических регламентов принципам технического регулирования Правительство РФ утверждает программу их разработки, которая ежегодно уточняется и опубликовывается в порядке, установленном для опубликования правовых актов Правительства РФ.

На Правительство РФ также возложена функция организации постоянного учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также функция информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о состоянии дел с соблюдением требований технических регламентов.

Порядок учета, анализа и информирования Законом не определен.

5. Согласно определению понятия технического регламента, если он не является предметом международного договора РФ, принимается федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ.

Таким образом, технический регламент вступает в силу в порядке и сроки, установленные для вступления в силу указанных нормативных правовых актов.

Однако Закон, учитывая необходимость определенного времени для обеспечения соблюдения требований технических регламентов (этап подготовки производства), в п. 10 ст. 7 устанавливает, что технический регламент, принятый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее шести месяцев со дня его официального опубликования.

Днем официального опубликования технического регламента, очевидно, следует считать день официального опубликования федерального закона или постановления Правительства РФ, которыми он принят и составной частью которых является.

Статья 8. Виды технических регламентов

1. В Российской Федерации действуют:

общие технические регламенты;

специальные технические регламенты.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

2. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

3. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

4. Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

пожарной безопасности;

биологической безопасности;

электромагнитной совместимости;

экологической безопасности;

ядерной и радиационной безопасности.

5. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

Комментарий к статье 8

1. При определении видов технических регламентов Закон воспринял подход к решению этого вопроса в Государственной системе стандартизации РФ, которая предусматривала существование государственных стандартов общетехнических требований, действие которых распространялось на определенные виды (группы) однородной продукции (процессов) и стандартов на конкретную продукцию (процессы).

Закон предусматривает, что требования к конкретному виду продукции и процессов определяются совокупностью требований общих и специальных технических регламентов, которые на нее распространяются.

2. При анализе содержания общих технических регламентов, изложенного в п. 4 ст. 8, обращает внимание, что к их содержанию в части безопасности эксплуатации и утилизации отнесены только машины и оборудование, а также вопросы безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасности использования прилегающих к ним территорий. Все другие виды безопасности изложены безотносительно к конкретным видам продукции.

Из смысла п. 4 следует, что в общих технических регламентах устанавливаются требования к указанным в нем видам безопасности и совместимости, которые распространяются на все объекты, являющиеся предметом их регулирования.

Рассматривая п. 4 во взаимосвязи с п. 2 ст. 8, устанавливающим, что требования общих технических регламентов обязательны для любых видов продукции, можно сделать вывод, что под машинами и оборудованием в п. 4 следует понимать не только такие объекты, предназначенные для использования в производственных целях, но также и бытовую технику.

Содержание п. 4 следует также рассматривать во взаимосвязи с п. 1 ст. 7 Закона, поскольку упомянутые в нем требования несомненно имеют общий характер, например, и особенно, требования, обеспечивающие единство измерений.

Предметом регулирования специальных технических регламентов могут быть только особенности отдельных объектов их регулирования, которые не охватываются требованиями общих технических регламентов.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

1. Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;

перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в пункте 4 настоящей статьи.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации не позднее чем за месяц до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

Комментарий к статье 9

1. Пункт 1 ст. 9 устанавливает, что правовой формой принятия технических регламентов является федеральный закон, что и предопределяет порядок его принятия.

2. Согласно п. 2 ст. 9 разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое или физическое лицо.

В соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" технический регламент не является объектом авторского права, поскольку относится к официальным документам.

3. Порядок разработки проекта технического регламента предусматривает осуществление ряда обязательных процедур:

- опубликование уведомления о разработке проекта в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в электронно-информационной системе общего пользования.

Закон оговаривает основное содержание уведомления, позволяющее определить, на какую продукцию и процессы будут распространяться требования проекта, цель разработки проекта, обоснование необходимости разработки, включая требования проекта, которые отличаются от требований международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ, а также способ ознакомления с проектом, данные о разработчике и адрес для направления замечаний на проект;

- обеспечение разработчиком возможности ознакомления с проектом и получения копии проекта (за плату);

- доработка разработчиком проекта с учетом полученных замечаний;

- организация разработчиком публичного обсуждения проекта (форма обсуждения Законом не определена);

- составление разработчиком перечня полученных письменных замечаний с изложением их краткого содержания и результатов обсуждения;

- сохранение полученных замечаний разработчиком до дня вступления в силу технического регламента и предоставление их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам (безвозмездно);

- опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения в том же порядке, что и уведомления о разработке проекта.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта должно содержать информацию о способе ознакомления с проектом и перечнем замечаний, данные о разработчике для связи с ним;

- обеспечение разработчиком возможности ознакомления с доработанным проектом и перечнем замечаний.

Согласно п. 6 ст. 9 обязанность по опубликованию уведомлений в своем печатном издании возложена на федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Установлен срок опубликования - десять дней с момента оплаты публикации.

Кто и в каком размере оплачивает опубликование уведомлений, а также порядок опубликования, определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 (в редакции Постановления от 01.01.01 г. N 440) Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции органа РФ по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. N 673 утверждено Положение об опубликовании уведомлений, проектов нормативных актов и заключения экспертной комиссии по техническому регулированию, опубликование которых предусмотрено ст. 9 и 10 Закона.

Постановлением установлены размеры платы за опубликование указанных документов, предусмотрено осуществление этих расходов за счет средств федерального бюджета, выделенных на данные цели. Положением установлено, что Госстандарт России публикует все упомянутые документы в печатном издании Комитета - журнале "Вестник технического регулирования". Кроме того, проект федерального закона, проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте, заключение экспертной комиссии по техническому регулированию публикуются также на официальном сайте Комитета в сети Интернет. По усмотрению разработчика проекта технического регламента уведомления о разработке проекта и о завершении его публичного об суждения могут быть опубликованы также в информационной системе общего пользования за счет разработчика.

Уведомления направляются в Госстандарт России по формам, прилагаемым к Положению и публикуются им в 10-дневный срок с даты оплаты опубликования.

Положением предусмотрено, что срок публичного обсуждения проекта технического регламента исчисляется со дня выхода в свет первой партии тиража упомянутого журнала, в котором опубликовано уведомление о разработке проекта, и не может быть менее двух месяцев.

4. В связи с детальным изложением в Законе порядка разработки проекта технического регламента возникает вопрос о последствиях нарушения процедур, предусмотренных этим порядком до передачи проекта в Государственную думу.

По своему характеру практически все упомянутые процедуры, в том числе процедуры, связанные с публикацией уведомлений, их содержанием, сроками опубликования, обеспечением возможности ознакомления с проектом, получения копий проекта и замечаний к нему, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" могут быть отнесены к понятию "информация".

Непредставление этой информации, нарушение сроков ее представления или требований к содержанию является нарушением права государственных органов, организаций и граждан на получение информации, предусмотренного Конституцией РФ (ст. 24) и Законом N 24-ФЗ.

Согласно ст. 24 данного Закона отказ в доступе к открытой информации или представление недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Дела этой категории подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции или арбитражными судами в зависимости от статуса заявителя и характера его прав и интересов, которые нарушены. В арбитражных судах жалобы на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц рассматриваются, если затронуты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (п. 2 ст. 29 АПК).

Дела рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами субъектов РФ (п. 1 ст. 34 АПК) по месту нахождения указанных органов и лиц в порядке, установленном АПК для рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений (гл. 22 и 24 АПК, см. подробнее в комментарии к ст. 21).