Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании " (стр. 4 )

В остальных случаях дела данной категории рассматриваются судами общей юрисдикции.

При этом, в соответствии п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2, дела об оспаривании действий (бездействия) указанных органов и лиц, если они являются разработчиками проектов технических регламентов, должны рассматриваться в порядке, установленном ГПК РФ для дел, возникающих из публичных правоотношений, а дела, в которых разработчиками проектов являются учреждения, предприятия, организации, их объединения и общественные объединения, - по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

Лица, в отношении которых совершены эти действия (бездействие), имеют право на возмещение понесенного ущерба в соответствии с гражданским законодательством.

При этом следует иметь ввиду, что причинителем ущерба должен считаться разработчик проекта технического регламента, который согласно Закону обязан публиковать и представлять установленную информацию о проекте.

Учитывая большой объем и характер работы, необходимость серьезных финансовых затрат, можно предположить, что разработчиками, как правило, будут организации.

Руководители, служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

5. Уголовная ответственность за указанные правонарушения предусмотрена двумя статьями УК.

Статья 140 УК предусматривает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Данная статья может быть применена, если разработчиком проекта технического регламента являются органы и организации, в которых имеются должностные лица (см. примечание к ст. 285 УК).

Содержание технического регламента охватывает вопросы безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества и предпринимательской деятельности.

Поэтому круг лиц, права и свободы которых непосредственно затрагиваются проектом технического регламента, является практически неограниченным.

Статья 287 УК (ч. 1) предусматривает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной или ложной информации Совету Федерации или Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставить такую информацию.

6. Административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации, в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации предусмотрена ст. 5.39 КоАП РФ.

Указанная норма отличается от диспозиции ст. 140 УК более широким набором составов правонарушений, включающих нарушение сроков предоставления документов и материалов, а также непредоставление любой информации, предусмотренной законом.

Кроме того, для наступления ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ не требуется причинения гражданину какого-либо вреда, как это предусмотрено ст. 140 УК РФ.

7. Гражданско-правовая ответственность государственных органов, организаций, их руководителей и иных служащих, виновных в незаконном ограничении доступа к информации или предоставлении недостоверной информации, состоит в возмещении ущерба, причиненного этими действиями (бездействием).

Основанием такой ответственности является нарушение разработчиками проектов технических регламентов обязанностей, предусмотренных Законом.

Нарушение обязанностей в области предоставления информации о разработке проекта технического регламента может объективно привести к невозможности принять участие в публичном обсуждении проекта, представления замечаний на проект или ознакомления с ними.

Следствием этого может быть принятие технического регламента с требованиями, которые могут привести организацию или индивидуального предпринимателя к необходимости дополнительных финансовых затрат на производство, перевозку, реализацию продукции или к уменьшению размера дохода, а в отношении граждан - к нарушению их права на безопасность используемой продукции и процессов.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность в данном случае состоит во взыскании с виновного понесенных убытков.

8. Несоблюдение установленных Законом процедур разработки проекта технического регламента влечет кроме изложенных мер ответственности за нарушение права на информацию также невозможность внесения проекта в Государственную Думу и рассмотрения его в ней.

Это обстоятельство может также явиться одним из оснований для оспаривания требований технического регламента по существу, при наличии соответствующих условий.

9. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть внесен в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы.

Согласно ст. 104 Конституции РФ такими субъектами являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Эти органы и должностные лица вправе вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов по любым вопросам, в том числе проекты федеральных законов о техническом регламенте.

Право законодательной инициативы только по вопросам их ведения принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

Некоторые законопроекты, в том числе предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. К таким законопроектам могут быть отнесены и проекты федеральных законов о технических регламентах, если они предусматривают расходы из федерального бюджета. Такое заключение должно быть получено до внесения законопроекта в Государственную Думу, отрицательное заключение может явиться одной из причин отказа от внесения законопроекта.

Закон (п. 7 ст. 9) предусматривает перечень документов, необходимых для внесения проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу. Особое внимание следует обратить на документы, подтверждающие опубликование уведомлений, предусмотренных ст. 9. Это могут быть любые документы: достоверные копии печатных публикаций, справки или письма публикаторов и т. п. Включение этих документов в перечень, представляемый с проектом федерального закона, подтверждает сделанный выше вывод о последствиях нарушения положений Закона об информировании, в частности, о публикации уведомлений.

Таким образом, разработчик проекта технического регламента должен обратиться к одному из упомянутых субъектов права законодательной инициативы по своему выбору с просьбой о внесении законопроекта в Государственную Думу и приложить все предусмотренные документы.

Отказ субъекта права законодательной инициативы в удовлетворении просьбы не лишает разработчика права обратиться к другому субъекту этого права.

Закон предусматривает обязательное направление Государственной Думой внесенного проекта федерального закона со всеми предусмотренными документами на отзыв Правительству РФ.

Указанный отзыв дается по существу проекта федерального закона уже внесенного в Государственную Думу.

Отзыв Правительства РФ может быть как положительным, так и отрицательным в отношении всего проекта или его части и направляется в Государственную Думу в течение месяца со дня получения проекта федерального закона о техническом регламенте.

В отзыве Правительства РФ должно быть учтено заключение экспертной комиссии по техническому регулированию.

Только при соблюдении всех упомянутых требований и в соответствии с правилами Регламента Государственной Думы законопроект может быть включен в повестку дня.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, подлежит публикации в тех же изданиях, которые предусмотрены Законом для публикации уведомлений о разработке проекта технического регламента и о завершении его публичного обсуждения.

К опубликованному проекту в установленный срок могут быть направлены поправки, которые публикуются только в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее, чем за месяц до рассмотрения законопроекта во втором чтении.

Федеральный орган по техническому регулированию обязан опубликовать проект федерального закона в течение десяти дней с момента оплаты публикации.

Порядок опубликования проекта и размер платы за это определяются Правительством РФ.

Проект федерального закона, подготовленный ко второму чтению, снова направляется Государственной Думой на отзыв Правительству РФ не позднее, чем за месяц до второго чтения. Правительство РФ направляет отзыв в Государственную Думу, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию, в течение месяца.

10. Экспертные комиссии по техническому регулированию осуществляют экспертизу только проектов технических регламентов.

Закон определяет рамочный состав комиссий. Порядок их создания и деятельности утверждается Правительством РФ, а персональный состав - федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Заключения экспертных комиссий подлежат обязательному опубликованию в тех же изданиях, где публикуются уведомления, предусмотренные Законом.

Порядок опубликования заключений и размер платы за это устанавливаются Правительством РФ.

Положение о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 513.

11. Пункт 10 ст. 9 Закона определяет единственный орган государственной власти, который обязан начать процедуру внесения изменений в технический регламент или его отмены, при наличии оснований, предусмотренных в данном пункте. Таким органом является Правительство РФ.

Эта его обязанность никоим образом не влияет на возможность субъектов права законодательной инициативы вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений, дополнений или отмене технического регламента.

Основаниями для изменения или отмены технического регламента являются его несоответствие названным в п. 12 ст. 7 Закона задачам, обеспечение решения которых возложено на Правительство РФ. Как видно из перечня этих оснований, они касаются требований, предъявляемых к техническим регламентам, о соответствии их показателей интересам национальной экономики, уровню развития ее материально-технической базы современному научно-техническому уровню развития в соответствующей области, международным нормам и правилам, принятым РФ. То есть речь идет о приведении требований технических регламентов в соответствие с мировым уровнем развития и принятыми РФ обязательствами в целях обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции. Одновременно будет достигаться другая цель - приведение технических регламентов в соответствие с интересами национальной экономики.

Несоответствие технических регламентов развитию материально-технической базы экономики может выражаться в отставании их требований от возможностей производства, либо, наоборот, в неспособности производства обеспечить выполнение требований технических регламентов из-за низкого уровня оборудования или технологии.

В последнем случае внесение изменений (отмена) в технический регламент необходимо также и для предотвращения необоснованного применения мер ответственности за несоблюдение практически невыполнимых требований.

Иные субъекты права законодательной инициативы не связаны указанными основаниями при постановке вопроса о внесении изменений или отмене технических регламентов.

Согласно п. 10 ст. 9 процедура внесения изменений или отмены технических регламентов Правительством РФ должна осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 9 и 10 Закона для их разработки и принятия.

Это означает, что процедура должна начинаться с разработки проекта изменений или отмены и публикации уведомления о разработке проекта в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 9.

В дальнейшем проект изменений (отмены) должен пройти все процедуры, предусмотренные ст. 9, с учетом особенностей, установленных в ст. 10.

Таким образом, если речь идет о внесении изменений или отмене технического регламента, принятого Президентом РФ, то проект этих изменений (отмены) может быть представлен Президенту РФ и принят им без публичного обсуждения, но с соблюдением всех других процедур, установленных ст. 9 для разработки проекта технического регламента.

Если технический регламент принят международным договором, то предложения о его изменении или отмене разрабатываются в порядке, установленном в пст. 9 Закона.

Проект постановления Правительства РФ о внесении изменений или отмене технического регламента, принятого им в соответствии с п. 3 ст. 10, разрабатывается и принимается в порядке, предусмотренном этой нормой и пст. 9 Закона.

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

2. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2 - 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

3. До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте, разработанном в порядке, установленном пунктами 2 - 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за месяц до его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном пунктом 9 статьи 9 настоящего Федерального закона. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу.

Комментарий к статье 10

1. Статья 10 определяет случаи и порядок разработки, издания и принятия проекта технического регламента, являющихся исключением из общих правил, установленных ст. 9 Закона.

Употребление в двух из трех случаев термина "издание", а не "принятие" подчеркивает, что юридическими формами утверждения технического регламента является федеральный закон и международный договор.

Первым исключением являются случаи, когда возникает необходимость срочного принятия технического регламента:

- ввиду возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, окружающей среде, животным и растениям.

Следует обратить внимание, что в числе объектов, возникновение угрозы которым является основанием для издания технического регламента Президентом РФ отсутствуют такие объекты, как имущество любых собственников и меры по предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, хотя защита этих объектов входит в число целей принятия технических регламентов (ст. 6 Закона);

- для обеспечения безопасности продукции, процессов производства и других, связанных с ней процессов.

В этих случаях Президент РФ по собственной инициативе вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения и соблюдения всех последующих процедур, предусмотренных ст. 9 Закона. Однако и в этом случае требования к содержанию, предусмотренные ст. 7 Закона, должны быть соблюдены.

2. Вторым исключением является случай, когда технический регламент должен быть принят международным договором РФ. В этом случае его проект разрабатывается в общем порядке, предусмотренном пст. 9 Закона, но в Государственную Думу не направляется.

Принятый международным договором РФ технический регламент будет рассмотрен Государственной Думой при ратификации договора.

3. Как следует из Закона, между днем публикации об окончании публичного обсуждения проекта технического регламента и днем вступления в силу Закона о техническом регламенте проходит значительный промежуток времени, необходимый для внесения проекта закона в Государственную Думу, его рассмотрения и принятия.

В целях недопущения правового вакуума на этот период Правительству РФ до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте предоставлено право издать постановление о техническом регламенте, если он разработан в соответствии с общими правилами, предусмотренными пст. 9 Закона.

Из этого следует, что период времени, в течение которого Правительство РФ вправе издать указанное постановление, начинается со дня окончания всех процедур, предусмотренных Законом для разработки проекта технического регламента.

При этом содержание технического регламента определяется Правительством РФ с учетом общих правил разработки проектов.

Проект постановления Правительства РФ не позднее чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства РФ направляется на экспертизу в экспертную комиссию по техническому регулированию и рассматривается с учетом ее заключения.

В такой же срок проект постановления должен быть опубликован в изданиях, предусмотренных Законом для публикации проектов технических регламентов. Порядок опубликования устанавливается Правительством РФ (см. п. 3 комментария к ст. 9).

4. Действие технических регламентов, изданных указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, ограничено во времени. Они утрачивают силу со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте.

Глава 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Статья 11. Цели стандартизации

Стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения научно-технического прогресса;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рационального использования ресурсов;

технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемости продукции.

Комментарий к статье 11

1. При применении норм гл. 3 Закона следует иметь в виду, что деятельность по стандартизации распространяется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также на работы и услуги. В условиях, когда на два последних объекта не устанавливаются обязательные требования, значение стандартов для них приобретает особую важность.

2. Как уже отмечалось при комментировании понятия стандартизации главным в определении правового статуса этой деятельности является то, что результаты (национальные стандарты) применяются только в добровольном порядке.

Как известно, ранее стандартизация и государственные стандарты являлись главными инструментами государства для установления обязательных требований к продукции, работам, услугам и иным объектам.

Однако столь важная функция была возложена на федеральные органы исполнительной власти, что не вполне соответствовало значению этой функции в социально-экономическом развитии страны.

Сравнение понятий стандартизации и целей этой деятельности в Законе РФ "О стандартизации" (ст. 1) и в Законе свидетельствует об отмеченных принципиальных изменениях.

Вместе с тем необходимо отметить, что внешне перечень целей стандартизации в обоих Законах во многом совпадает, иногда даже текстуально.

Однако в главном они расходятся принципиально.

Например, если в Законе о стандартизации первой целью указано обеспечение безопасности соответствующих объектов, то в Законе - повышение уровня их безопасности.

В последней формулировке отражен новый характер деятельности по стандартизации - разработка перспективных требований, превышающих достигнутый уровень, закрепленный в технических регламентах.

Необходимо отметить появление у работы по стандартизации совершенно новой цели - содействие соблюдению требований технических регламентов. Эта цель может быть достигнута путем разработки стандартов, содержащих соответствующие правила.

По существу, цели стандартизации являются областями ее применения.

Говоря о конкретных целях стандартизации, определенных в ст. 11 Закона, следует обратить внимание на отсутствие среди них цели обеспечения качества продукции, работ и услуг, которая упомянута в Законе о стандартизации.

Кстати, понятие качества продукции во всем тексте Закона употреблено лишь однажды в ст. 17, регулирующей вопрос о стандартах организаций. Это обстоятельство отражает уже принятый ранее безусловно правильный подход законодателя к этому понятию, который исключает вопросы качества продукции (работ, услуг) (т. е. вопросы о ее потребительских свойствах, кроме вопросов безопасности) из сферы обязательного государственного регулирования.

Говоря о целях стандартизации и ее новой роли, следует обратить внимание на отсутствие в Законе нормы, определяющей содержание национальных стандартов. Это содержание определяется целями стандартизации. Вместе с тем надо отметить, что поскольку стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, то предусмотренные в ст. 11 Закона ее цели не следует считать исчерпывающими.

Статья 12. Принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Комментарий к статье 12

1. Указанный в качестве первого принцип добровольного применения стандартов по существу не является принципом деятельности по стандартизации, а определяет юридический статус стандартов как документов, не имеющих обязательного характера.

Однако в связи с этим возникает вопрос о роли самой стандартизации в новых условиях: является ли она добровольной деятельностью граждан или организаций или имеет какую-то государственно-правовую основу, независимо от того, что ее результат - национальные стандарты - не имеют обязательного характера, не являются нормативными документами.

Отвечая на этот вопрос, прежде всего следует отметить, что регулирование стандартизации в Законе само по себе не означает еще признание за ней государственного статуса.

Законодательство РФ регулирует немало отношений, которые в своей основе являются чисто добровольными, возникающими в результате самодеятельности граждан и не порождающими прав и обязанностей в отношении государства.

Но в Законе имеются положения, которые однозначно свидетельствуют, что стандартизация является функцией государства, несмотря на добровольность применения стандартов.

К ним могут быть отнесены положения ст. 14 Закона о возложении на Национальный орган РФ по стандартизации представительства РФ в международных организациях по стандартизации, участие в их работе и обеспечение учета интересов РФ при разработке международных стандартов.

Эти функции имеют безусловно государственный характер.

В связи с этим их выполнение, согласно п. 2 ст. 14 Закона, Правительство РФ возлагает на определенный орган исполнительной власти.

При решении поставленного вопроса необходимо также учитывать положение п. "р" ст. 71 Конституции РФ об отнесении к ведению РФ стандартов и эталонов, метрической системы и исчисления времени. Из этого следует, что установление стандартов, т. е. стандартизация, является функцией государства.

Напомним, что действующая Конституция РФ принималась в условиях, когда стандартизация являлась безусловно государственной функцией, а определенные требования государственных стандартов имели общеобязательную силу.

Уместно поставить вопрос: не противоречит ли упомянутому положению Конституции РФ придание национальным стандартам статуса необязательных документов.

Представляется, что не противоречит. Понятие предмета ведения РФ означает только отнесение регулирования того или иного вопроса к компетенции именно РФ, а не к ведению субъектов РФ или к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Придание национальным стандартам статуса необязательных документов не исключает их из круга вопросов, регулируемых государством .

Вопрос о правовом статусе стандартов не относится к категории предметов ведения РФ и ее субъектов.

Статус стандартов может изменяться в зависимости от потребностей и состояния социально-экономической обстановки в государстве.

Из всего сказанного следует, что стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер и порядок ее осуществления должен регулироваться государством в соответствии с упомянутой нормой Конституции РФ.

2. Несмотря на добровольный характер применения национальных стандартов, законодатель все же определяет некоторые принципы, которыми обязаны руководствоваться разработчики стандартов, что является реализацией полномочий РФ, определенных Конституцией РФ.

Национальные стандарты, играя роль рекомендаций, являются все же документами, разработанными по правилам, определенным государством, и, таким образом, опирающимися на его авторитет. Поэтому государству небезразлично содержание национальных стандартов.

Изложенные в ст. 12 принципы условно можно разделить на две группы.

Первая группа - принципы, направленные на недопущение в стандартах необоснованных ограничений свободы предпринимательства путем установления завышенных или дополнительных требований, не отвечающих целям стандартизации, определенным в ст. 11 Закона.

Вторая группа - принципы технического характера:

- разработка национальных стандартов, как правило, на основе международных стандартов, за исключением случаев, указанных в Законе;

- недопустимость установления требований, противоречащих основополагающим требованиям технических регламентов (речь идет именно о противоречии, а не о прогрессивном повышении требований);

- установление требований, обеспечивающих единообразие применения стандартов.

3. В связи с целями и принципами осуществления деятельности по стандартизации возникает вопрос об ответственности за разработку национальных стандартов с нарушением норм, предусмотренных ст. 11 и 12 Закона, а также правил разработки национальных стандартов.

В соответствии с законодательством РФ, как известно, применяются три вида ответственности: гражданско-правовая, административная и уголовная.

Два последних вида ответственности возможны при совершении виновных противоправных (незаконных) действий (бездействия), ответственность за которые предусмотрена в КоАП РФ или в УК РФ. При этом к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица.

Поскольку нарушение целей и принципов стандартизации объективно реализуется в национальных стандартах, которые не являются нормативными актами, т. е. устанавливающими общеобязательные правила, установление за эти действия указанных видов ответственности представляется невозможным.

Вместе с тем несомненно, что добровольное применение национальных стандартов, разработанных с нарушением упомянутых целей, принципов и процедур, может привести к причинению имущественного вреда лицу, применившему национальный стандарт (изготовитель, продавец, исполнитель).

Представляется, что в этом случае можно говорить о применении гражданско-правовой ответственности, а именно деликтной (внедоговорной) ответственности в соответствии с ГК РФ.

При этом причинителем вреда должен выступать орган, утвердивший национальный стандарт, если он по закону может нести такую ответственность.

Статья 13. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Комментарий к статье 13

1. Закон не только принципиально изменил правовой статус стандартов, но также упразднил некоторые категории стандартов, предусмотренных Законом РФ "О стандартизации". Закон установил только две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организации.

Название "национальный стандарт" отражает негосударственный (т. е. не обязательный) статус этого документа, но указывает на возможность его применения на всей территории РФ.

Стандарт организации по существу заменил стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, предусмотренные Законом РФ "О стандартизации". С юридической точки зрения все указанные стандарты являлись документами одного уровня и статуса, что и было учтено в Законе.

Следует отметить принципиальное различие правовой природы национальных стандартов и стандартов организаций. Первые являются по существу рекомендациями общероссийского масштаба, а вторые - локальными нормативными правовыми актами, обязательными для применения всеми работниками организации, их утвердившей.

Из этого вытекает возможность установления и применения ответственности за несоблюдение требований стандартов организации в соответствии с трудовым законодательством РФ.

2. В связи с установлением Законом новых категорий стандартов следует особо подчеркнуть отсутствие среди них такой категории, как стандарт отрасли. Правовой статус и необходимость существования такого документа и ранее вызывали определенные вопросы.

В новых условиях функционирования экономики Правительство РФ обоснованно взяло курс на упразднение отраслевых министерств и ведомств, которые утверждали стандарты отраслей, либо на существенное сокращение их прав в отношении предприятий.

Однако упомянутые решения Закона не всегда воспринимаются с должным пониманием.

Так, например, уже после официальной публикации Закона, Приказом Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. N 80, (зарегистрирован Минюстом РФ 17 марта 2003 г. N 4272) утвержден и введен в действие с 30 марта 2003 г. Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения". И этот стандарт не является единственным.

В "Российской газете" от 7 марта 2003 г. опубликована беседа с вновь назначенным заместителем Председателя Госстроя РФ А. Петраковым о развитии строительной отрасли.

В беседе затронут вопрос и о техническом регулировании в строительстве. Автор материала И. Семенова задала вопрос о том, какими правилами и стандартами будет определяться качество строительства после введения в действие Закона о техническом регулировании.

Смысл ответа А. Петракова сводится к тому, что предусмотренная Законом процедура разработки технического регламента является "немыслимой", поэтому Госстрой вынужден "разрабатывать ведомственный технический регламент, чтобы каким-то образом регулировать строительство".

Такая точка зрения прямо противоречит положениям Закона о документах, применяемых при техническом регулировании, и их юридическом статусе. Закон предусматривает только две категории документов, которые являются обязательными для применения и соблюдения: технические регламенты, действующие на всей территории РФ и в отношении всех субъектов права, и стандарты организаций, обязательные только для работников этих организаций.

Никаких ведомственных технических регламентов как обязательных документов Закон не предусматривает. Более того, их принятие прямо противоречит п. 3 ст. 4 Закона, разрешающего федеральным органам исполнительной власти издавать только акты рекомендательного характера.

Вместе с тем в ответе А. Петракова содержится другой, скрытый вопрос: на основании каких документов изготавливать продукцию, в том числе и строительную, если на основе требований только технических регламентов это невозможно? Вопрос совершенно правильный.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона содержащиеся в техническом регламенте обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ. Не включенные в них требования не могут носить обязательный характер.

Из этого следует, что не все требования, необходимые для изготовления и реализации продукции, могут и будут включены в технические регламенты. Это естественно, поскольку государство устанавливает только определенные в Законе требования.

Более того, в п. 4 ст. 7 Закона прямо указаны требования, которые не должны включаться в технические регламенты: требования к конструкции и исполнению.

Из этого вытекает, что должны быть документы, содержащие указанные и другие необходимые требования, обеспечивающие изготовление и реализацию продукции с определенными потребительскими свойствами и характеристиками, которые не определены в технических регламентах.