Пострадавшие при взрыве на шахте в Кузбассе получат страховые выплаты (стр. 2 )

Мини-выход найден

(«Ведомости» 21.03.2007)

ДМИТРИЙ КАЗЬМИН

Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов успел представить план преодоления лекарственного кризиса, в пятницу он будет обсуждаться, сообщил вчера спикер . Эксперты считают, что он может оказаться эффективным. Всего вариантов решения проблемы было три.

Выход в том, чтобы специальным федеральным законом вывести из системы обеспечения льготными лекарствами категорию граждан, нуждающихся в дорогостоящих препаратах, резюмировал Грызлов. По его словам, речь идет о 300 000 больных диабетом, рассеянным склерозом, а также болезнями крови. Разработка законопроектов начнется уже на следующей неделе.

Рабочая группа, в которой участвовали депутаты от “Единой России” и глава Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) Дмитрий Рейхарт, работала месяц, на ней и были сделаны предложения по выделению нуждающихся в дорогих лекарствах в отдельную федеральную целевую программу, говорит пресс-секретарь ФФОМС Павел Бреев. Речь шла о больных диабетом, рассеянным склерозом, гемофилией и лейкозом, подтверждает он слова Грызлова.

Назвать три варианта Зурабова Бреев не смог. В Минздравсоцразвития рассказать о предложенных вариантах тоже отказались. Руководитель рабочей группы по дополнительному лекарственному обеспечению (ДЛО) депутат Ольга Борзова тоже не хочет говорить о предложенных вариантах до пятницы.

Такое решение позволит снизить расходы на 10-15%, подсчитал ведущий аналитик “Фармэксперта” Давид Мелик-Гусейнов. По лечению этих болезней существует алгоритм, описывающий, сколько лекарств и в каких дозах нужно больному, поэтому контролировать их выделение для целевой группы проще, объясняет он. Сейчас приходится контролировать их выписку для 8 млн членов программы ДЛО, напоминает он.

Это рационально, действующий норматив в 424 руб. на одного льготника на практике превышается в два раза, причем во многом за счет группы больных, нуждающихся в дорогих лекарствах, считает директор по науке Независимого института социальной политики Сергей Шишкин, и, если выделить через ФЦП эту категорию, расходы на нее станут прогнозируемы.

ФЦП упростит расчет затрат на ДЛО, а эта проблема сейчас главная, соглашается представитель компании-поставщика. В прошлом году его брали с потолка: разделили 50 млрд руб. в 2005 г. на два, так как половина участников из программы вышла, и добавили 4 млрд руб. Но в итоге вместо 29 млрд потребовалось 67 млрд руб., напоминает он.

Принятое решение — это мини-реформы, считает Мелик-Гусейнов: кроме озвученной Грызловым меры в нее могла бы войти система соплатежей (базисная цена для дешевого лекарства бесплатно и доплата к ней из средств больного за дорогое лекарство того же состава), что позволило бы снизить издержки по дорогим лекарствам на 15-20%. Два других варианта — использование средств стабфонда и закрытие программы ДЛО, предлагает Мелик-Гусейнов.

Системе ДЛО также поможет введение лимитов бюджета для медучреждений и — в случае их превышения — ревизии выписанных рецептов, считает Шишкин. Но контролировать это должны не территориальные ФОМСы, а выбранные в каждом регионе страховые компании, предупреждает Мелик-Гусейнов.

Единственный способ решить проблему — погасить долги дистрибуторам, начинать какие-то реформы системы без этого бессмысленно, считает представитель компании-поставщика. Если сейчас появится политическое заявление на уровне вице-премьера о погашении долгов до конца I квартала 2008 г., то многие компании будут до этого периода продолжать поставки, заключает он.

Зурабов остается

Единороссы признали министра исправившимся

(«РБК daily» 21.03.2007)

Анастасия Матвеева

Грозный ультиматум партии власти министру здравоохранения и соцразвития Михаилу Зурабову не превратился в требование отставки высокопоставленного чиновника. Напротив, в пятницу Госдума намерена выслушать министра на правительственном часе, хотя раньше отказывалась это делать. пояснил, что Зурабов прислушался к единороссам и подготовил план выхода из кризиса лекарственного обеспечения. Правда, сам этот план общественности пока не представлен. Оппоненты единороссов связывают смягчение позиции партии в отношении Зурабова с тем, что выборы в региональные парламенты уже прошли.

Глава представил председателю Госдумы Борису Грызлову несколько вариантов решения проблем с лекарственным обеспечением граждан России. Один из них признан наиболее приемлемым, и планируется, что он будет доработан и внесен до конца недели на обсуждение Госдумы. Таким образом, Зурабов выполнил условия ультиматума, выдвинутого ему «Единой Россией» 5 марта, сообщил спикер Думы журналистам. «Вчера Зурабов был у меня, мы обсудили механизмы выхода из лекарственного кризиса, — сказал Грызлов. — Такие механизмы предложены. Повод для обсуждения в Госдуме появился».

По мнению спикера, проблема дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) может быть решена отдельным федеральным законом, который необходимо безотлагательно разработать и принять. После принятия 122-го закона примерно половина льготников предпочла деньги, и в системе ДЛО остались в основном те, кто нуждается в дорогостоящих препаратах, что явилось одной из причин нынешнего лекарственного кризиса, отметил Грызлов. В сложившейся ситуации депутаты считают необходимым осуществлять финансирование дорогостоящих препаратов для лечения ряда тяжелых заболеваний (диабет, гемофилия, рак и др.) на основе отдельного федерального закона.

Таким образом, Дума смилостивилась и соблаговолила выслушать речь Зурабова о преодолении кризиса с обеспечением льготников лекарствами. При этом Грызлов не исключил, что в ходе обсуждения вопроса некоторые депутаты могут потребовать отставки министра. Они требовали ее и раньше — 16 марта соответствующий проект постановления не поставили в повестку дня. Автор этого проекта независимый депутат Сергей Попов не удивился перемене настроения единороссов. «Региональные выборы прошли, и больше такой пиар не имеет смысла», — сказал он РБК daily. По словам Попова, думский комитет по труду и социальный политике вполне конструктивно работает с Зурабовым. Депутат обещал на сегодняшнем заседании снова поднять вопрос о его отставке. «Это было бы только логично — про ультиматум и 20-е число проинформировано все общество», — подчеркнул он. Прошлая попытка Попова внести свой проект постановления в повестку дня не увенчалась успехом. 308 депутатов от «Единой России», руководство которой грозно заявило об ультиматуме Зурабову, вообще не голосовали по этому вопросу.

Зурабова спасут умирающие

Неизлечимо больных выведут из системы ДЛО

(«Время новостей» 21.03.2007)

Галина ПАПЕРНАЯ

Для самых больных льготников, постоянно нуждающихся в дорогих медикаментах, будет создана специальная программа лекарственного обеспечения. Об этом вчера сразу после окончания встречи с министром здравоохранения и социального развития Михаилом Зурабовым заявил спикер .

Министр впервые за последние четыре месяца навестил депутатов. Возможно, именно недостаток простого человеческого общения не позволял раньше довести до сознания законодателей истинные намерения министра. Стоило г-ну Зурабову встретиться со спикером с глазу на глаз, как они тут же стали единомышленниками. Во всяком случае, в том, что касается путей выхода из лекарственного кризиса. Борис Грызлов заявил, что видит выход из ситуации, сложившейся вокруг дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), в выделении граждан с несколькими особо «накладными» диагнозами в отдельную программу. Как ранее неоднократно говорил и глава Минздравсоцразвития, только эта мера позволит вернуть программу в равновесие.

В новую программу для льготников, за которых заплатить может только государство, скорее всего, попадут граждане с четырьмя типами заболеваний: сахарный диабет, гемофилия, рассеянный склероз и онкогематология. По данным Бориса Грызлова, в стране таких около 300 тыс. человек. На фоне 14 млн человек, имеющих право на бесплатные лекарства (в этом году только 9 млн из них остались в программе, остальные выбрали денежное возмещение льготы), 300 тыс. кажутся относительно малой величиной. На практике же, не говоря уже о конкретных человеческих жизнях, которые надо спасать, больше половины бюджета программы ДЛО в 2006 году было израсходовано именно на них. Что вполне объяснимо, учитывая стоимость лекарств, например, для онкобольных. Так, препарат «Велкейд» от Janssen Cilag -- одно из самых дорогих лекарств программы ДЛО -- в московских аптеках стоит от 56,5 тыс. руб. за одну инъекцию, а на год таких шприцев требуется минимум 32. В отдаленных регионах цена на этот препарат может доходить до 3--4 тыс. долларов.

По данным Центра маркетинговых исследований «Фармэксперт», только на инсулины в прошлом году было потрачено 217 млн долл (в ценах возмещения), факторы крови -- они необходимы больным гемофилией -- обошлись в 200 млн долл., а гемоонкологические лекарства в 500 млн долл. Общий объем финансирования ДЛО в прошлом году составил примерно 2,5 млрд долларов.

Учитывая, что относительно здоровые льготники предпочитают брать деньги и покидать программу, оплачивать из бюджета ДЛО лекарства серьезно больных людей становится все сложнее. По большому счету, ДЛО и монетизация -- вещи несовместимые. «Этот Юрьев день давно пора отменить, -- сказал «Времени новостей» ведущий аналитик ЦМИ «Фармэксперт» Давид Мелик-Гусейнов. -- Так мы называем момент, повторяющийся в конце каждого года, когда льготники решают, что им нужнее -- деньги или лекарства».

По мнению эксперта, новый порядок, несомненно, позволит квотировать выписку дорогостоящих препаратов, так как все льготники с упомянутыми тяжелыми диагнозами будут персонально учитываться, а выписанные им препараты автоматически пройдут сверку со стандартами лечения. Конечно, если таковые все же появятся в нашей стране. Риски ДЛО соответствующий закон сделает меньше, но не исключит полностью.

Вчера г-н Грызлов настолько проникся проблемой здоровья граждан, что пообещал начать подготовку законопроекта прямо со следующей недели, не затягивая. Другую животрепещущую проблему -- долгов ДЛО за прошлый год -- также предполагается решать "на уровне закона". То есть просто выделить недостающие 15--20 млрд руб. из бюджета и закрыть вопрос.

Но даже на таком благостном фоне говорить, что депутаты простили министра Зурабова, пока рано. Напомним, что еще на прошлой неделе они грозили ему отставкой. Говоря о нынешних перспективах отстранения министра от должности, спикер Госдумы отметил: «У депутатов такой вопрос может возникнуть". И вопрос пока возникает. Вчера председатель думской комиссии по противодействию коррупции Михаил Гришанков заявил: "Зурабов несет личную персональную ответственность за то, что происходит". В пятницу, когда г-н Зурабов будет выступать на правительственном часе в Думе, депутат готовится припомнить все промахи министерства последних лет. И не он один. Правда, очевидно, что вопрос об отставке министра сугубо политический и решаться будет на уровне администрации президента, а не в парламенте.

Опасные инициативы

Эксперты возмущены рядом идей министра Зурабова

(«Ваше право» № 06/07)

Т. ПЕРОВА

В последнее время инициативы сыплются из Минздравсоцразвития как из рога изобилия. Правда, социальными их назвать трудно. Более того, создается впечатление, что их авторы либо вообще не разбираются в том, что они делают, либо относятся к категории человеконенавистников.

Болезни под запретом

Ситуация усугубляется тем, что ведомство и в особенности его гла­ва Михаил Зурабов замахиваются на основы основ социальной сферы — рынок труда, здравоохранение и пенсионное обеспечение. Предла­гаемые министерством меры, по меткому выражению медиков, про­сто "несовместимы с жизнью".

Кстати, одна из самых свежих но­ваций касается именно медицины. В Минздравсоцразвития составлен список болезней, с которыми не примут на работу в государствен­ные органы власти. Перечень до­вольно длинный и состоит из 72 хворей. Среди них туберкулез разных форм, хронический гепатит, злокачественные новообразова­ния, психические расстройства и многие им подобные страшные бо­лезни. Вместе с тем в список по не­понятной причине попали недуги, которые практически не влияют на профессиональную пригодность. Например, гипопитуитаризм и ак­ромегалия. Проще говоря, это лю­ди очень низкого и очень высокого роста.

Значатся в перечне и диабетики, сердечники, страдающие ожирени­ем с одышкой, люди с пониженным зрением и слухом или с двигатель­ными нарушениями. Всем им, по мнению министерства, ни в коем случае нельзя работать на государ­ство. Правда, следуя такой логике, придется немедленно отправить в отставку многих чиновников, среди которых, в частности, премьер-ми­нистр российского правительства Михаил Фрадков, страдающий диа­бетом.

Примечательно, что неприлич­ные болезни типа сифилиса или го­нореи, а также такие вредные при­страстия, как наркотики и алкоголь, в список почему-то не попали. Мо­жет быть, все это, по мнению мини­стерства, никак не отражается на чистоте чиновничьей расы?

Так или иначе, но подобная ини­циатива воспринята широкой об­щественностью, да и рядом прави­тельственных чиновников в штыки. Так, председатель президиума Ин­ститута проблем глобализации Ми­хаил Делягин считает ее поистине "чудовищной" и говорит, что в циви­лизованной стране глава ведомст­ва, выдающего подобные идеи, не только вылетел бы в мгновение ока из своего кресла, но и сел в тюрьму за оскорбление людей. Однако Ми­хаил Зурабов, по-видимому, непри­касаемый.

Рецептов слишком много?

Резиновым мячиком отлетел от него и скандал, разгоревшийся во­круг дополнительного лекарствен­ного обеспечения (ДЛО). Зани­маться этой важнейшей миссией, от которой зависит жизнь миллио­нов пожилых, больных людей, было поручено в том числе и тем компа­ниям, которые нынешний министр когда-то возглавлял. Система была налажена четко: государство в рамках программы ДЛО покупало у этих фирм лекарства по ценам, зачастую превышающим рыночные. В ре­зультате денег на выполнение про­граммы просто не хватило.

Впрочем, сам Михаил Зурабов ви­дит ситуацию по-другому. Он усмат­ривает корень зла в слишком боль­шом количестве выписываемых ре­цептов. Так, в 2005 году вместо за­планированных в декабре 8—9 мил­лионов их было выписано 33 милли­она. То же произошло и в декабре 2006 года — 22 миллиона рецептов. Однако министр великодушно ре­шил не сворачивать программу ДЛО. Напротив, он настолько добр, что предложил отменить все лекар­ственные ограничения для льготни­ков: пусть, мол, выписывают столько лекарств, сколько им нужно. И ле­чатся пусть тоже сколько душе угод­но. Главное, уложиться в отведенные для них деньги, а именно — в сред­недушевой норматив финансирова­ния, составляющий сейчас 379 руб­лей в месяц. И это при том, что сто­имость лекарств и медуслуг растет как на дрожжах.

То, что рост этот искусственный, обусловленный разве что чрезмер­ными аппетитами тех, кто видит в ДЛО всего лишь источник средств "для личного пользования", никого не смущает. Более того, разбазари­вание государственных средств продолжается. Недавно принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обя­зательного медицинского страхо­вания на 2007 год". В нем предпо­лагается погасить имеющуюся за­долженность перед поставщиками лекарств за счет средств Феде­рального фонда обязательного ме­дицинского страхования, изъяв от­туда 16 миллиардов государствен­ных рублей.

Накопления — без контроля

Зато на выплату пенсий госбюд­жет вряд ли даст дополнительные средства. Не случайно Михаил Зу­рабов обнародовал очередную ин­тересную инициативу. Ее суть в том, чтобы ликвидировать в два этапа до 2013 года накопительную составляющую государственной пенсионной системы. С 2013 года перевод накоплений граждан, не определившихся с судьбой накопи­тельной части своих пенсий в част­ный сектор (сейчас эти средства управляются Внешэкономбанком), предлагается стимулировать по­средством льгот и доплат. Однако до того как "молчуны" примут реше­ние, эти средства предлагается изымать в доходы ПФР, тем самым покрывая бюджетный дефицит фонда. Мол, все равно накопления "молчунов" пропадают зря, по­скольку у Внешэкономбанка слиш­ком мало финансовых инструмен­тов для того, чтобы они могли да­вать солидный прирост. Хотя, каза­лось бы, кто мешал развязать ВЭБ руки? Уж, конечно, не сами россий­ские граждане, чьи накопления те­перь хотят использовать для ис­правления чиновничьих ошибок.

Впрочем, не исключено, что из затеи Зурабова ничего не выйдет. Ее приняли буквально в штыки. В частности, заместитель главы МЭРТ Андрей Шаронов официаль­но заявил: его министерство про­тив проекта Минздравсоцразвития и против перехода от трехуровне­вой пенсионной системы (базовая пенсия ПФР, страховая пенсия ПФР, накопительная пенсия от ВЭБ и ча­стных управляющих компаний) к распределительной пенсионной системе плюс добровольные накоп­ления. "Мы расцениваем предло­жения Минздравсоцразвития как ликвидацию накопительной пенси­онной системы", — заявил замми­нистра. Министр финансов РФ Алексей Кудрин, который любит считать даже копейки, придержива­ется мнения, что отказываться от накопительной части пенсии нель­зя. Предпочтительнее, говорит он, развивать как добровольное пенси­онное страхование, так и накопи­тельный элемент пенсии.

Не видит ничего трагичного в сложившейся в сфере пенсионного обеспечения ситуации и спикер Со­вета . По его словам, глава Минздравсоц­развития "призывает ликвидиро­вать возможность хранить накопи­тельную часть пенсии под государ­ственным контролем". Вместе с тем только пять процентов граждан, у которых есть накопительная часть пенсий (те, кто родился после 1967 года), определились с выбором не­государственной управляющей компании для своих пенсионных на­коплений. Следовательно, все ос­тальные доверили свои средства для хранения во Внешэкономбанке. "Я бы гордился, что они доверяют свои деньги государству", — сказал спикер Совета Федерации. И доба­вил, что если пенсионная инициа­тива Зурабова будет претворена в жизнь, возможно повторение ситу­ации, аналогичной ситуации с об­манутыми вкладчиками — люди начнут вносить свои пенсионные накопления в частные фонды, окон­чательно махнув на государство ру­кой. По его словам, необходимо "законодательно ликвидировать та­кой риск".

Но по большому счету, куда вно­сить деньги — вопрос второй. Глав­ное, было бы что вносить. А для это­го как минимум требуется иметь работу. Хотя с этим у нас, как следу­ет из официальных данных Минздравсоцразвития, как раз неплохо. За последние три года число заня­тых работников выросло на три миллиона человек, зарегистриро­ванная безработица составляет 1,7 миллиона человек, а скрытая (если оценивать ее по методике МОТ) 5,1 миллиона. Михаил Зура­бов не считает эти цифры трагичес­кими. Напротив, утверждает он, 744 тысячи вакансий сегодня тер­пеливо ждут претендентов. Причем вакансии эти далеко не самые пло­хие. Например, на каждом шагу требуются токари. Человек, имею­щий 6 разряд, по данным министра (если он, конечно, не ошибся на не­сколько порядков), может претендовать на зарплату в 2500 долла­ров. Но таких высококвалифициро­ванных токарей, увы, сегодня днем с огнем не сыщешь. Народ стал ле­нивый и неактивный, его не прель­щают даже большие заработки.

Следовательно, граждан надо как-то подтолкнуть к действиям. Как? За этим дело не стало: оче­редная инициатива Минздравсоц­развития именно на эту тему. Раз­работанный министерством проект "Концепции действий на рынке тру­да в 2007—2010 годах" уже пред­ставлен Правительству РФ. В этом документе предлагается сконцент­рироваться на борьбе не с безрабо­тицей, а со структурными переко­сами на рынке труда, дать право регионам устанавливать собствен­ные ставки пособия по безработи­це, финансировать перемещение трудовых сил в регионах, перейти к отраслевым системам оплаты тру­да и отказаться от тарифных сеток.

Иными словами, предлагается не поддержка безработных, а созда­ние более динамичного рынка тру­да. По словам Михаила Зурабова, уже недостаточно концентриро­ваться на снижении безработицы и защите необеспеченных категорий граждан — надо говорить о повы­шении квалификации и эффектив­ности рабочей силы.

Действительно, это важно. Но как повышать квалификацию в стране, где практически уничтожена систе­ма профтехучилищ? Те из них, что остались, превратились в колледжи и готовят отнюдь не токарей, а про­граммистов.

Но программы возрождения профессиональной системы обра­зования министерство не имеет. Оно за это только на словах. В пер­вую очередь чиновников традици­онно интересует денежный вопрос, а именно — пособия по безработи­це. Нынешнюю систему пособий по безработице Министерство считает "демотивирующей". И предлагает установить федеральные максимум и минимум пособий, а определение их ставок и еще ряд полномочий пе­редать регионам — пусть, мол, они сами разбираются со своими без­работными и, если хотят, выплачи­вают им повышенные пособия. А на долю федерального уровня оста­нутся менее обременительные за­дачи: разработка профессиональ­ных стандартов и профессиональ­ных систем оплаты труда — они должны прийти на смену единой та­рифной сетке, — а также регулиро­вание трудовой миграции из-за пределов России. Министр полага­ет, что при улучшении качества рас­пределения трудовых ресурсов в России безработица до 2010 года сохранится на уровне 6—7 процен­тов, а потом пойдет на убыль. Прав­да, он умалчивает о том, что чис­ленность населения в трудоспособ­ном возрасте к 2016 году сократит­ся на 9,8 миллиона человек, а его доля в общей численности населе­ния — до 58 процентов. Словом, бу­дут граждане стремительно выми­рать. Не эта ли цель стоит во главе всех чиновничьих инициатив?

Крутой вираж

В чем ошиблись реформаторы?

(«Ваше право» № 06/07)

В №№ 4 и 5 наша газета начала обсуждение проблем пенсионной реформы и тех связанных с ней инициатив, с которыми выступил недавно министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов. Он предложил отнять у граждан средства накопительной части пенсий, чтобы погасить дефицит ПФР. О том, почему пенсионная реформа готовится совершить столь крутой вираж, размышляет депутат Госдумы Оксана ДМИТРИЕВА.

Основной идеей пенси­онной реформы был пе­реход от распредели­тельной пенсии к накопитель­ной. Это изначально было провально, так как возникает "эф­фект двойного бремени", ког­да из одного и того же объема пенсионных взносов нужно платить и нынешним пенсио­нерам, и накапливать буду­щим. В мировой практике нет примера успешного перехода к такой системе.

Стоит ли удивляться тому, что пенсионная реформа пош­ла по пути снижения относи­тельного уровня пенсий сего­дняшних пенсионеров. Если в 2001 году, до начала реформы, средний размер пенсии со­ставлял 32 процента от сред­ней зарплаты, то сегодня этот показатель снизился до 24—25 процентов. Это абсолютный минимум за все время наблю­дений! Даже в кризисном 1992 году уровень пенсии составлял 26 процентов, а в 1998-м — 37—38 процентов. А сейчас, на фоне суперблагополучной си­туации, при профиците госбю­джета, превышающем зало­женную в бюджете сумму вы­плат трудовых пенсий, на фоне роста стабфонда, идет сниже­ние. К слову: в текущем году снижение продолжится, так как индексация пенсий преду­смотрена в меньшем объеме, чем индексация заработной платы. Это основная причина, без упоминания о которой нельзя говорить о пенсионной реформе и ее последствиях.

Во всем мире среднюю пен­сию сравнивают со средней зарплатой, определяя так на­зываемый коэффициент заме­щения. Он показывает, на­сколько процентов пенсия компенсирует утраченный за­работок человека, который ушел на заслуженный отдых. Считаю вполне оправданными цифры, содержащиеся в Кон­венции Международной орга­низации труда (МОТ). По расчетам МОТ, величина средней пенсии в стране не должна быть менее 40 процентов средней зарплаты. Считаю, что при существующем соот­ношении количества пенсио­неров и работающих (даже не­смотря на не до конца проду­манное снижение единого со­циального налога) вполне по силам добиться рекомендо­ванного МОТ 40-процентного коэффициента замещения. Это означает, что уже сейчас пенсии могли бы быть пример­но в два раза выше.

Еще одной крупной ошиб­кой реформаторов, по моему мнению, стала привязка раз­мера пенсии к прожиточному минимуму. Это чисто россий­ское изобретение. Такого нет ни в одном государстве, кото­рое заявляет об отстаивании принципов социальной ответ­ственности. При этом у нас еще почему-то считают, что прожиточный минимум пенси­онера равен 80 процентам прожиточного минимума ос­тального населения.

Помехой реальному росту размеров пенсионного обес­печения является и существу­ющее законодательство. А также крайне неэффективная работа Пенсионного фонда РФ и других структур, связан­ных с организацией пенсион­ного обслуживания. В мире средняя норма расходов на содержание пенсионных служб составляет 0,37 про­цента от суммы пенсий. В Рос­сии же на офисы, зарплату ра­ботникам различных служб, доставку пенсий тратится 3,7 процента всех собираемых в ПФР средств. Таким обра­зом, наш Пенсионный фонд обходится российским пенси­онерам в десять раз дороже.

Но главная проблема на пу­ти организации достойного пенсионного обеспечения кро­ется в ежегодном изъятии из Пенсионного фонда 110 мил­лиардов рублей. Они откладываются в накопительную часть пенсии. Как известно, эта сис­тема распространяется на ра­ботников, родившихся не раньше 1967 года.

В результате такого мас­штабного изъятия дефицит Пенсионного фонда к концу 2007 года достигнет 72—79 миллиардов рублей, а в 2008 году он вырастет уже до 154— 157 миллиардов рублей. В то же время сегодня объем изъя­тых из него пенсионных накоп­лений, которые уполномочен инвестировать Внешэконом­банк, составляет более 260 миллиардов рублей.

В 2001 году я выступала против пенсионной реформы, которая была направлена на реализацию идеи создания на­копительной части пенсии. Тогда во время обсуждения за­конопроекта в Госдуме мною были представлены расчеты ожидаемых темпов снижения размеров пенсий. Но глава Минздравсоцразвития и фрак­ция "Единая Россия" "прода­вили" свои решения.

Сегодня подтвердились са­мые печальные прогнозы про­тивников пенсионной рефор­мы, которые предупреждали, что отсутствие механизмов, позволяющих эффективно вложить пенсионные деньги, приведет к их обесцениванию в результате инфляции. Дан­ные последних лет свидетель­ствует о недальновидности ре­форматоров. Так, в 2004 году инфляция составила 11,7 про­цента, а средняя доходность по пенсионным накоплениям — около 7 процентов. В 2005 году доходность несколько превысила уровень инфляции, но с учетом "накладных расхо­дов" инвестиционный доход был меньше инфляционных потерь. В 2006 году в условиях инфляции в 9 процентов до­ходность по размещению на­копительных пенсий составила только 4,6 процента.

Следовательно, самым мо­лодым нашим гражданам пен­сионная реформа не принесла ничего хорошего. Когда они лет через 30—35 выйдут на пенсию, их пенсионный капи­тал обесценится так же, как и сбережения их бабушек и де­душек на дореформенных сберкнижках. Если, конечно, этот капитал сохранится до оз­наченного времени, ведь по задумке Минздравсоцразвития у тех граждан, которые не определились с выбором него­сударственной управляющей компании, планируется изъять пенсионные накопления с тем, чтобы направить их на покры­тие дефицита бюджета ПФР.

Как же повернуть ситуацию вспять, исправить создавшее­ся положение?

Недавно на рассмотрение правительства был внесен па­кет из 8 законопроектов, при­званных изменить ход пенси­онной реформы исходя из принципов социальной спра­ведливости. В частности, речь идет об изменении недавно принятого закона о второй пенсии для инвалидов-блокад­ников. Предлагается дать право на получение второй пенсии тем блокадникам, которые не имеют инвалидности. Такие же права должны получить и тру­женики тыла, узники концлаге­рей и ветераны последнего во­енного призыва.

Кроме того, планируется инициировать специальное постановление Совета Феде­рации с поручением Счетной палате РФ провести проверку обоснованности тарифов на электроэнергию. Пора наво­дить порядок с тарифами ес­тественных монополистов, так как это напрямую влияет на благополучие большинства населения. Тем более что се­годня в стране исключительно благоприятная экономичес­кая ситуация. Государство по­лучает большие прибыли от продажи энергоресурсов. Но в то же время ситуация в со­циальной сфере неуклонно ухудшается. На данный мо­мент мы достигли рекордно низкого уровня соотношения пенсий к средней зарплате — 25 процентов. В то же время в начале пенсионной реформы, в 2000 году, он составлял 35 процентов. Фактически пенсии стали намного ниже.

Вот почему нужно законода­тельно восстановить справед­ливость по отношению к бло­кадникам, труженикам тыла, узникам концлагерей, ветера­нам последнего военного при­зыва и дать им право на полу­чение дополнительной пенсии: пусть это будет называться пенсией ветерана. Эти законы нужно принимать немедленно. Чтобы восстановить справед­ливость, власти оставлено слишком мало времени, учиты­вая возраст наших ветеранов.

Еще одна законодательная инициатива — восстановление в трудовом стаже так называе­мых нестраховых периодов, то есть времени учебы, ухода за ребенком и так далее, которые сейчас не учитываются при расчете пенсии. Вопрос о вос­становлении нестраховых пе­риодов 38 раз ставился на го­лосование в Госдуме, и каждый раз парламентское большинст­во проваливало законопроект.

Также предлагается изме­нить порядок индексации пен­сий, чтобы ликвидировать раз­ницу между ростом пенсии и средней зарплаты. С 2002 года средняя зарплата выросла в 2,8 раза, а пенсия только в 2. В противном случае снижение уровня пенсии продолжится, и те люди, которые достигнут пенсионного возраста через 15—20 лет, получат пенсию, уровень которой будет ниже 15% от средней зарплаты.

Кроме того, новые законо­проекты предусматривают по­вышение ограничительного коэффициента по заработку с 1,2 до 2, а для работавших на Крайнем Севере и на тяжелых и вредных работах — до 2,8. Ветеранам и инвалидам пред­лагается вернуть право бес­платного междугородного проезда и возможность полу­чения автотранспорта.

Все эти законы призваны направить ход пенсионной ре­формы в русло социальной справедливости. Они просчи­таны до копейки и имеют чет­кий механизм реализации.

Поможем ветеранам вместе

(«Ваше право» № 06/07)

На очередном заседании Комитета Госдумы по делам ветеранов были рассмотрены законопроекты, направленные на усиление социальных гарантий граждан. О них рассказывает заместитель руководителя аппарата Комитета по делам ветеранов Алла ХАМЗИНА.

Почетное звание зависит от бюджета

На повестке дня первым был проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О ветера­нах", представленный в Госдуму Госу­дарственным советом Республики Та­тарстан.

В ныне действующей статье 10 "Расходные обязательства по соци­альной защите и социальной под­держке ветеранов", в частности, раз­граничивается финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе име­ющих звание "Ветеран труда". Феде­ральный закон от 01.01.01 года перенес меры социальной поддержки ветеранов труда на региональный уровень. В результате получилось следующее.

Исполнительные органы власти — министерства, пытаясь отблагодарить работников за их долгий и честный труд, в дополнение к существующим устанавливает новые ведомственные знаки отличия. Казалось бы, получая такой знак, гражданин должен идти в органы соцзащиты в полной уверенно­сти, что ему сразу же присвоят звание "Ветеран труда". Но многие субъекты РФ, увы, ограничены в своих финансо­вых возможностях. Они рады бы при­своить такое звание, но не в состоя­нии предоставить гражданам поло­женные им по праву льготы.

В законопроекте заложена норма о софинансировании мер социальной поддержки людям, которые имеют и получают подобные трудовые знаки отличия. Поскольку они работают не только на свой регион, но и в целом на страну, государство должно помочь регионам в поощрении этих заслужен­ных людей.

Данный законопроект внесен с со­блюдением регламента и сейчас он рассылается по регионам для озна­комления и согласования.

Еще две законодательные инициа­тивы, рассмотренные на заседании нашего комитета, по сути являются альтернативными. Это проекты феде­рального закона с одинаковым назва­нием — "О внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона "О ве­теранах". Они внесены Сахалинской областной Думой и Думой Чукотского автономного округа и касаются вете­ранов, проживающих в районах Край­него Севера и приравненных к ним ме­стностях. Ежемесячная денежная вы­плата этим ветеранам такая же, как и их коллегам из центральных регионов. Авторы законопроектов считают это не вполне справедливым и предлага­ют: выплаты северянам должны быть умножены на величину районного ко­эффициента.

К сожалению, решение данной про­блемы выходит за рамки Федерально­го закона "О ветеранах", в котором ни­чего не говорится о районных коэффи­циентах. Кроме того, Правительство РФ дало предложенным законопроек­там отрицательное заключение. Но наш комитет все равно принимает их к рассмотрению. Тем более что анало­гичная законодательная инициатива, касающаяся других льготных катего­рий граждан, находится на рассмотре­нии в Комитете по труду и социальной политике и в Комитете по делам Феде­рации и региональной политики. В на­стоящее время оба законопроекта также направлены в регионы для со­гласования.

На заседании комитета также был рассмотрен законопроект "О внесе­нии изменений в статью 2 Федераль­ного закона "О ветеранах". Он разра­ботан Московской городской Думой. В законопроекте предлагается уста­новить статус участника Великой Отечественной войны гражданам, на­гражденным медалью "За оборону Москвы". Но, к сожалению, Мосгор­дума представила финансово-эконо­мическое обоснование законопроек­та, охватывающее только жителей столицы, имеющих такую награду (на сегодняшний день таких людей в Москве почти 21 тысяча). Однако За­кон "О ветеранах" является феде­ральным и действует на территории России. Соответственно в финансо­во-экономическом обосновании не­обходимо было просчитать затраты на всех россиян, награжденных меда­лью "За оборону Москвы". Сколько их в стране, неизвестно. Поэтому Мос­гордуме придется еще поработать над этим вопросом, после чего под­корректировать финансово-экономи­ческое обоснование. Именно такие предложения содержатся в письме, которое депутаты нашего комитета единогласно решили направить сво­им московским коллегам.

К 9 Мая ветеранам дадут

доплату к пенсии

(«Комсомольская правда» 21.03.2007)

Светлана ОЛИФИРОВА

Накануне Дня Победы ветеранам-москвичам выплатят единовременную материальную помощь. Такое распоряжение подписал вчера мэр Юрий Лужков.

При этом пожилым людям, получающим одновременно две пенсии или имеющим право на праздничную компенсацию по нескольким основаниям, дадут одну, наибольшую по сумме выплату. Например, если человек является инвалидом войны и при этом еще награжден медалью «За оборону Москвы», то из причитающихся по этим категориям двух сумм (1200 и 600 рублей соответственно) он автоматически получит к своей пенсии 1200 рублей. Для этого даже не придется ходить в районный отдел соцзащиты с документами. Денежную помощь рассчитают уже в апреле.