Пострадавшие при взрыве на шахте в Кузбассе получат страховые выплаты (стр. 6 )

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Казино "Чисто поле"

Рассекречено место будущей игорной зоны

в Калининградской области

(«Время новостей» 21.03.2007)

Вадим СМИРНОВ, Калининград

Губернатор Калининградской области Георгий Боос впервые публично заявил, где именно разместится особая игорная зона (одна из четырех, которые будут созданы в России по новому закону) площадью в пять квадратных километров. По его словам, зона будет построена «несколько южнее поселка Янтарный». До сих пор г-н Боос информацию о «прописке» игорной зоны держал в тайне, объясняя это тем, что «темнит» специально, иначе недобросовестные и не совсем легальные бизнесмены начнут скупать в Янтарном недвижимость. Впрочем, эта тайна оказалась секретом Полишинеля - все, кому надо, о месте будущей игорной зоны знали давно.

Еще в прошлом году по Калининградской области из уст в уста передавалась информация, что казино построят возле Поваровки - небольшой деревушки как раз южнее Янтарного. В результате многие местные (и не только) бизнесмены успели за это время скупить немало земли в окрестностях Поваровки, а также деревни Окунево. Там обширные поля, к морю ведет проложенная из бетонных плит дорога. Многие калининградцы ездят туда летом купаться и загорать - место дикое, цивилизацией не тронутое, а потому там вполне можно найти «кусочек» покоя. Некоторые жители Янтарного поплавать в море предпочитают ходить именно туда, а не нырять возле дома - у спуска на поселковый пляж возле шахты «Анна» стоит памятный знак на месте расстрела нацистами во время второй мировой войны семи тысяч евреев.

Так что соседствовать с калининградской игорной зоной будет место с весьма печальной аурой. Площадь у Калининградской области маленькая, следов военного времени много, а развиваться местные власти хотят, вот и приходится выкручиваться. Глава муниципального образования «Янтарный городской округ» Александр Блинов полагает, что такое соседство строительству игорной зоны мешать не будет. «Там больше десяти километров между этими точками, они разделены поселением. Так что ничего особенного здесь я не вижу. Кроме того, у меня есть возможность с помощью инвесторов сделать хороший мемориал на этом месте и показывать его людям, школьникам, туристам, чтобы они помнили - были и другие времена. Сейчас там уныло, заросло травой и так далее. А должно быть красиво», - пояснил г-н Блинов.

По его мнению, двух лет достаточно, чтобы игорная зона заработала. «Думаю, уже в этом июле начнется движение более активное, чем сейчас. Хочу подчеркнуть, что игорную зону я понимаю шире, чем просто пять квадратных километров. Полагаю, что мультипликативный эффект от зоны распространится на всю территорию Калининградской области, а больше всего на приморскую зону. И готовиться к этому мы должны уже сейчас», - добавил собеседник «Времени новостей». Он пояснил, что сейчас муниципальные власти Янтарного, готовясь к строительству игорной зоны, принялись просчитывать необходимое количество спальных мест в гостиницах и пересматривать их уровень.

По мнению регионального министра промышленности и туризма Николая Власенко, стоимость гостиничных номеров должна быть низкой. «Это такая заманиловка - пусть люди меньше заплатят за гостиницу, но зато больше оставят за рулеткой. Думаю, россиянам наша игорная зона будет интересна. Но мы были бы рады и иностранцам. А для этого необходимо упростить визовые процедуры, что, увы, не в нашей компетенции», - пояснил г-н Власенко.

Глава добавляет, что необходимо и создание яхтинга. «Почему бы не сделать так, чтобы небольшие парусные суда могли спокойно заходить к нам, а потом переезжать к игорной зоне на специальном транспорте?» - говорит он. По его словам, всю политику в отношении игорной зоны определяет губернатор (кстати, любитель парусного спорта, его красивая яхта «паркуется» в Канне), который лично ведет поиск инвесторов.

Любопытно, что как раз перед губернаторским заявлением о координатах игорной зоны в Янтарном случилась странная вещь - на Певческом поле, где проходят местные праздники, в земле образовалась воронка, абсолютно круглая, словно очерченная циркулем. Как позже выяснилось, это старая провалившаяся шахта, построенная и заваленная песком еще в немецкое время. Воронку планируют засыпать глиной. Однако этот случай уже дал очередной повод местным скептикам заявить, что игорная зона региону не нужна.

«Провал земли - это знак свыше, символизирующий, что такая же судьба постигнет и весь игорный проект по насильственному осчастливливанию калининградцев. Думаю, сам губернатор не очень уверен в перспективности этой затеи», - заявил «Времени новостей» заместитель главы комитета областной Думы по международным делам Соломон Гинзбург.

Однако г-н Боос, судя по всему, настроен весьма решительно. Встречаясь на днях с местной прессой, он заявил, что финансовый интерес к этому проекту проявляют крупные операторы игорного рынка не только из России, но также из США и Западной Европы.

Операторы интерес еще только проявляют, поля под казино по-прежнему покрыты дикой растительностью, а цены на недвижимость в Янтарном уже начинают подтягиваться. Недавно в городке были сданы новые жилые дома, двухкомнатные квартиры в которых продавались почти за 100 тыс. долл. Местным жителям подобные суммы (вполне соответствующие стоимости жилья в Калининграде) кажутся астрономическими - откуда им, имеющим весьма скромные заработки, взять такие деньги? Разве что выиграть в казино...

Свердловские эсэры обрели начальника

Избрание руководителя местного отделения

«Справедливой России» не прекратило партийные

дрязги в организации

(«Независимая газета» 21.03.2007)

ВЛАДИМИР ТЕРЛЕЦКИЙ, Екатеринбург

В Екатеринбурге прошла конференция регионального отделения «Справедливой России» (СР), на которой руководителем Свердловского регионального отделения партии избран депутат . Его заместителями стали союзники по коалиции: от Партии пенсионеров – Василий Ханжин и «Родины» – Александр Бурков. Однако фракция Партии пенсионеров в облдуме и часть родинцев отказались признавать итоги проведенной конференции.

Легитимность выборов руководства отделения партии поставил под сомнение депутат областного Законодательного собрания Евгений Артюх, который распространил от имени Партии пенсионеров заявление, в котором сообщал, что некоторым членам партии «Родина» не были направлены уведомления о проведении собраний в первичных организациях. По данным Артюха, там, где собрания состоялись, часто не было кворума, и делегатами на конференцию избраны лица, не состоящие на учете в первичках. Пенсионеров, по словам Евгения Артюха, о проведении конференции и вовсе не информировали.

Депутат облдумы Дмитрий Уткин, до недавнего времени возглавлявший исполком местного отделения Российской партии жизни, объяснил отсутствие рядовых членов объединяющихся партий происками конкурентов. По его словам, бывший лидер регионального отделения «Родины» Евгений Зяблицев якобы запретил коллегам участвовать в объединительной конференции.

«Раскольники» между тем придерживаются иной версии: люди, по их данным, уходили с собраний, узнав, что ими будет руководить Евгений Ройзман. Поэтому пенсионеры уже отправили лидеру «Справедливой России» Сергею Миронову письмо с указанием всех нарушений, допущенных при проведении конференции, а также предложили Федеральной регистрационной службе оценить конференцию с правовой точки зрения.

сообщили «НГ», что обращение в суд о признании конференции нелегитимной они пока писать не будут, но с допущенными нарушениями мириться не намерены. В переводе с политкорректного языка это означает, что пенсионеры и родинцы всеми доступными способами будут мешать конкурентам поставить точку в затянувшихся с осени выборах руководителя регионального отделения «Справедливой России».

Напомним, что раскол внутри СР спровоцировал центральный совет партии, сначала доверив Евгению Артюху проведение конференции, а потом, с подачи Евгения Ройзмана, признав ее итоги нелегитимными. Похоже, Артюх решил отплатить недоброжелателям той же монетой.

Политиков учат арифметике

В Дагестане, Тыве и Карачаевске итоги

выборов пересчитали

(«Российская газета» 21.03.2007)

АНДРЕЙ МАРМЫШЕВ, ВАЛЕРИЯ ПОДОРОЖНОВА,

ТИМУР ИСАЕВ

Итоги сразу трех выборов - в Дагестане, Тыве и Карачаевске - спустя неделю после голосования были оспорены и пересчитаны заново. Добиться этого проигравшим удалось после громких скандалов, судов, пикетов, голодовок и петиций в Москву.

В Дагестане выяснилось, что КПРФ все-таки преодолела семи-процентный барьер, необходимый для участия в работе парламента. Ожидается, что официальные результаты выборов будут объявлены только сегодня. До вчерашнего дня победителями считались лишь три партии из шести участвовавших в выборах: "Единая Россия", набравшая 63,74 процента голосов, "Справедливая Россия" - 10,74 и Аграрная партия России - 9,12.

Коммунисты с первого же дня после завершения голосования приводили факты многочисленных фальсификаций на избирательных участках. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов даже призвал Центризбирком признать выборы в Дагестане несостоявшимися, а депутат-коммунист Олег Куликов внес на заседание Госдумы протокольное поручение о фальсификациях на выборах в Дагестане.

Как сообщил "РГ" зам. председателя избиркома Дагестана Мустапа Курбанмагомедов, "в результате пересчета голосов в некоторых районах Дагестана, от которых поступило больше всего жалоб по итогам выборов, были получены дополнительные проценты, поданные за КПРФ" (в каких именно районах, он пояснять отказался).

В Дагестане полагают, что такой же сенсационный пересчет может ожидать и "Патриотов России", которые тоже жаловались на подтасовки. Пока, по данным избиркома республики (на вчерашнее утро), у КПРФ - 7,13% голосов, у "Патриотов России" - 7,01% голосов.

Повторный подсчет голосов пришлось вести и в городе Карачаевске (Карачаево-Черкесская Республика). На вчерашнем заседании Народного собрания КЧР был представлен доклад о выборах в Карачаевском городском округе, подготовленный избиркомом и прокуратурой республики по заданию главы КЧР Мустафы Батдыева.

Напомним, что основными кандидатами на пост мэра второго по величине города Карачаево-Черкесии - Карачаевска и прилегающих к нему курортов Теберда и Домбай являлись действующий глава Сапарбий Лайпанов и владелец сети аптек Магомет Боташев. По предварительным итогам, на муниципальных выборах 11 марта победил Лайпанов, набравший 52,1 процента голосов. Боташев отстал от соперника всего на 600 голосов, со вторым местом не согласился и обвинил избирком в фальсификации. В республике прошли митинги в защиту обоих кандидатов, в прокуратуру и избирком поступило около 150 обращений.

После проверки многие факты подтвердились. Возбуждено 7 уголовных дел. Как признал глава избиркома КЧР Сафар Герюков, 11 марта на шести из 18 участков Карачаевского городского округа в избирательный процесс активно вмешивались посторонние лица: шумели, провоцировали драки, мешали работе членов избирательной комиссии и наблюдателей. Как сообщил "РГ" прокурор республики Владимир Кузнецов, "уже ясно, что имели место "вбросы". Правда, в пользу какого кандидата, сказать пока сложно".

До 20 марта по решению Народного собрания голоса будут пересчитаны и, возможно, итоги выборов признают недействительными.

Самые же громкие скандалы отмечены в Республике Тыва, где парламентский кризис длится с октября прошлого года, а итоги мартовских довыборов в Великий хурал вызвали массу протестов. Сегодня в Кызыле пройдет заседание республиканской избирательной комиссии. Главный вопрос - итоги довыборов в тывинский парламент. Если РИК утвердит решение территориальной избирательной комиссии Кызыла, "Единая Россия" получит большинство в Законодательной палате Великого хурала Тывы.

Однако очевидно, что любое решение РИК политический кризис не снимет. Поэтому стороны предлагают свои варианты стабилизации. Так группа депутатов от "Единой России" потребовала принятия федерального закона о роспуске региональных парламентов. Соответствующее обращение 13 депутатов Законодательной палаты направили спикеру Госдумы Борису Грызлову, председателю Совета Федерации Сергею Миронову и руководителю администрации президента Сергею Собянину. Они полагают, что "федеральный закон, дающий право высшему должностному лицу субъекта по судебному решению распустить региональный парламент за бойкотирование работы" позволит найти механизмы выхода из затянувшегося политического кризиса в республике.

Представители противоположного лагеря считают, что решить проблемы может введение прямого президентского правления в Тыве.

Напомним, что депутаты, избранные в Хурал от РПЖ, бойкотировали заседания, в итоге третий месяц республика живет без бюджета. После повторных мартовских выборов по одному округу в парламент попал кандидат от "Единой России", выборы в остальных трех округах, где лидировали кандидаты от "Справедливой России", были признаны несостоявшимися. 8 человек - кандидаты-эсеры и их сторонники объявили голодовку в здании Великого хурала. В понедельник голодать начали четыре представителя "Единой России". Они также протестуют против нарушений на выборах и обращают внимание на "бездействие со стороны правоохранительных органов по защите конституционных прав и свобод граждан". Дважды в городе устраивались несанкционированные митинги. Сторонники "Справедливой России" заявляют о нескольких сотнях их участников, их оппоненты говорят о десятках.

Появились сообщения о возможных провокациях. Поэтому вчера на заседании правительства обратился к сторонам с призывом соблюдать законность и решать свои споры в правовом поле.

Фальсификация, как и было сказано

В дагестанском парламенте после пересчета

голосов оказалось на две партии больше

(«Время новостей» 21.03.2007)

Дарья ГУСЕВА, Иван СУХОВ

По итогам пересчета голосов на ряде избирательных участков Дагестана КПРФ и "Патриоты России" преодолели семипроцентный барьер и прошли в республиканский парламент. Это дает основания для возбуждения уголовных дел по фактам фальсификации итогов выборов, а также для возможной отмены этих результатов. До сих пор в истории России итоги региональных выборов не были признаны сфальсифицированными ни разу.

Новые данные вчера представил информационный центр избиркома Дагестана. Дагестан был единственным из 14 регионов, где на прошедших 11 марта выборах в местные законодательные собрания КПРФ не удалось преодолеть семипроцентный барьер. Решение о пересмотре итогов голосования по нескольким территориальным избирательным комиссиям избирком Дагестана принял после многочисленных жалоб представителей ряда политических партий о несоответствии действительности предварительных итогов выборов депутатов Народного собрания республики.

На прошлой неделе Госдума России приняла протокольное поручение комиссии палаты по вопросам практики применения избирательного законодательства дать оценку
волеизъявлению жителей Дагестана. Если думская комиссия признает факты многочисленных фальсификаций, можно будет применять уголовное законодательство.

А избирком республики пообещал рассмотреть все предоставленные недовольными партиями копии протоколов, данные в которых кардинально отличались от цифр в официальных документах. «С жалобами в избирком обратились «Патриоты России», КПРФ и ЛДПР. На основе этих обращений были изучены протоколы, и в них были обнаружены некоторые ошибки. Было принято решение об отмене итогов выборов на этих территориях и о проведении пересчета голосов», - признался журналистам заместитель председателя дагестанского избиркома Мустан Курбанмагомедов.

"Некоторые ошибки", как оказывается теперь, едва не стоили места в парламенте сразу двум партиям. По данным избиркома республики на 20 марта, КПРФ набрала 7,12% голосов от общего числа проголосовавших 11 марта, "Патриоты России" - 7% голосов. Теперь, если эти результаты утвердят, в парламенте Дагестана будут заседать «Единая Россия», «Справедливая Россия», Аграрная партия, КПРФ и «Патриоты России».

"Несмотря на новые результаты, КПРФ считает выборы в Дагестане не состоявшимися", - заявил вчера первый заместитель председателя партии Иван Мельников. По его словам, КПРФ намерена добиваться полного пересчета голосов в регионе, особенно в его столице Махачкале. В КПРФ считают, что партия в реальности набрала около 20% голосов, а также, что в парламент прошла и ЛДПР. Также коммунисты сейчас собирают данные о фальсификации результатов выборов 11 марта и в других регионах. В случае выявления подозрительных данных они намерены продолжить практику пересчета голосов. Напомним, что из-за массовых нарушений были отменены результаты голосования на нескольких участках в Московской области, там инициатором выступила партия «Союз правых сил», набравшая, по данным московского избиркома, 6,9% голосов.

В Дагестане основными игроками на выборах стали не партии, а группы влияния, сформированные отчасти по клановому, отчасти по этническому, отчасти по политическому признаку. Таких групп на сегодня три. Это, во-первых, правящая элита во главе с президентом-аварцем Муху Алиевым и сыном прежнего главы республики, спикером старого Народного собрания даргинцем Магомедсаламом Магомедовым. Во-вторых, старая аварская оппозиция (так называемый северный альянс), пыл которой удалось несколько сбавить именно назначением аварского президента. В-третьих, это мэр Махачкалы даргинец Саид Амиров. Представители всех трех «фракций» были включены Муху Алиевым в список «Единой России». По результатам выборов «северяне» также получили достаточно большой кусок пирога как в «Единой», так и в «Справедливой России».

Пересмотр итогов голосования в пользу «Патриотов России» способен немного скорректировать политический расклад. Саид Амиров при распределении мест в списках также получил свою долю в списках двух «Россий», поддерживаемый им СПС сняли с выборов, а «Патриоты России» не смогли, как было объявлено поначалу, преодолеть семипроцентный барьер. На «Патриотов России» ставили и представители элит Южного Дагестана.

Президент определит судьбу Тувы

Руководителем региона может стать соратник Шойгу

(«Независимая газета» 21.03.2007)

НАТАЛЬЯ МЕЛИКОВА, НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

В ближайшие дни, по словам источников «НГ» в Кремле, Владимир Путин внесет на рассмотрение тувинского парламента кандидатуру на пост главы республики. Президент сделает это с опозданием – полномочия Шериг-оол Ооржака истекли 17 марта. Имя потенциального руководителя республики хранят в тайне. Но им может стать Шолбан Кара-оол, лидер местной партячейки «Единой России» и протеже министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Шойгу. Кандидатуру Кара-оола готовы поддержать и «Единая» и «Справедливая Россия». Эсэры рассчитывают, что в обмен на поддержку новый руководитель проведет перевыборы в трех скандальных округах, а главой Хурала станет лидер тувинской оппозиции.

Внесение президентом кандидатуры на пост главы Тувы должно поставить точку в беспрецедентном политическом кризисе, захлестнувшем республику. Напомним, что территориальная избирательная комиссия Кызыла отменила результаты прошедших 8 октября 2006 года выборов в трех округах, в которых победили кандидаты от Российской партии жизни. В республике начался парламентский кризис: депутаты, прошедшие в парламент от РПЖ, теперь входящей в «Справедливую Россию», стали бойкотировать организационную сессию Законодательной палаты Великого Хурала. А у «Единой России» для кворума не хватало мандатов. На выборах 11 марта в этих округах вновь победили те же кандидаты. Но итоги выборов были вновь отменены. Справедливороссы объявили голодовку.

Впрочем, к межпартийным или идеологическим противоречиям этот конфликт не имеет никакого отношения. Борьбу за доминирующие позиции в республике ведут тувинские кланы. А главными противниками являются нынешний глава республики Ооржак и экс-спикер нижней палаты . Кстати, с Партией жизни, ставшей потом частью СР, лидера оппозиции, как считают наблюдатели, свела сенатор от .

На этом фоне фигура лидера единороссов выглядит компромиссной. Источник в руководстве «Справедливой России» вчера заявил «НГ», что эсэры считают Кара-оола наиболее реальной кандидатурой на пост главы Тувы. По словам представителя партии Сергея Миронова, избранные в Хурал эсэры проголосуют за лидера тувинских единороссов, если его кандидатуру внесет президент. При этом эсэры рассчитывают, что новое руководство Тувы проведет перевыборы в трех скандальных округах, где победили их представители, а спикером парламента станет Василий Оюн. «Установится необходимый баланс власти в регионе», – говорит собеседник «НГ». Руководитель Кызылского городского избирательного штаба «Справедливой России» Сергей Конвиз вчера косвенно подтвердил, что обиженные эсэры готовы поддержать Кара-оола. «Высокий авторитет президента Владимира Путина и нашего земляка Сергея Шойгу – гарантия того, что новая кандидатура будет поддержана», – подчеркнул Конвиз. Напомним, что лидер тувинских единороссов является соратником главы МЧС.

В свою очередь, глава ЦИК «Единой России» Андрей Воробьев не стал говорить, кого поддержит ЕР. Между тем он назвал Шолбана Кара-оола «мудрым политиком». По словам Воробьева, кандидатуру будущего главы республики согласно уставу партии должно утвердить бюро высшего совета партии и генсовет. Их проведение намечено на 28 марта.

«Кара-оол – компромиссная фигура для региональных кланов», – считает политолог Александр Кынев. По его словам, «Единая Россия» в Туве неоднородна, в ней есть группа Ооржака и группа Кара-оола. «Так что лидер местного отделения ЕР на посту главы республики – это, по сути дела, отказ от клана Ооржака и в то же время признание победы оппозиции», – отмечает политолог.

В списке сибирского полпредства, представленного в Кремль, кроме лидера ЕР и действующего главы республики (по информации «НГ» президент не будет представлять его кандидатуру), в качестве возможных вариантов указаны фамилии замгубернатора Красноярского края Сергея Сокола и председателя палаты представителей Хурала Хонук-оола Монгуша. Однако Монгуш – фигура, близкая к Ооржаку, а в самой верхней палате, являющейся декоративным органом, – немало родственников и друзей действующего главы республики. Между тем, как отмечает Кынев, «решениями по отмене итогов в трех округах Ооржак свою политическую карьеру закончил». «Это клановый регион. Когда вы снимаете одного кандидата, вы фактически по цепочке противопоставляете себя целой группе семей», – говорит политолог. По его мнению, ситуация в Туве очень похожа на ситуацию в Киргизии, когда снятие оппозиционных кандидатов привело к революции тюльпанов и смещению Аскара Акаева.

Что касается Сокола, то, как считает Кынев, «Тува это не тот регион, где «варяг» может быть эффективным руководителем». Вся политическая система Тувы построена на кланах. Кроме того, республика – один из самых нищих регионов в России, ее инфраструктура полностью разрушена. «Здесь нет ничего, кроме конопли, которую выращивает местное население, и красивых гор», – иронизирует Кынев. «С точки зрения личных амбиций Сокола, наверное, ему было приятно возглавить регион. Но я не верю, что с Тувой он в состоянии что-то сделать, как сделал Абрамович с Чукоткой», – говорит Кынев. Заметим, что источник в окружении губернатора Красноярского края сказал «НГ», что Сокол занимается этим проектом независимо от Александра Хлопонина или «Интерроса».

Для того чтобы утвердить нового главу республики, местному Хуралу все-таки придется собраться на заседание. Но даже сами пострадавшие не намерены больше продолжать кризис. Источник, близкий к руководству «Справедливой России» в Туве, заметил, что, если Путин не внесет кандидатуру Ооржака, парламент соберется на свое заседание.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Дороги вместо фантиков 

(«Эксперт» № 11/07

АЛЕКСАНДР ИВАНТЕР,

в подготовке материала принимала участие Екатерина ШОХИНА

Бюджетное послание президента указывает на необходимость превращения бюджета в эффективный инструмент экономического развития. Финансовая стабилизация и тотальная стерилизация нефтегазовых доходов перестают быть фетишем

Президент Путин направил кабинету и Думе послание «О бюджетной политике в 2008–2010 годах». Ключевые идеи документа — статус-кво в налоговой системе сохранится на ближайшие как минимум три года, а развитие накопительной пенсионной системы продолжится. Среди целей бюджетной политики наряду со снижением инфляции впервые явно указано ускоренное развитие инфраструктуры за счет госинвестиций. Новая конструкция Стабилизационного фонда дает основания надеяться на подключение к решению этих задач части конъюнктурных сверхдоходов бюджета.

Налоги — на потом

Решения о снижении налогов (прежде всего НДС и ЕСН) и о кардинальном реформировании налоговой системы (замены НДС налогом с продаж) отложены. Тему налогов Владимир Путин закрыл весьма расплывчатым пассажем: «Целесообразно рассмотреть возможность дальнейшего снижения налогового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость». Из чего можно с уверенностью заключить, что никаких серьезных налоговых послаблений до выборов 2008 года не произойдет — уж слишком велик риск разрушения бюджетного благолепия, достигнутого в последние шесть лет и принявшего совсем уж раблезианские формы после создания Стабилизационного фонда в 2004 году. Более точные временные ориентиры возвращения к налоговой реформе дал глава , комментируя журналистам бюджетное послание: «Есть шансы рассмотреть возможность снижения налогов с 2010 года, но скорее — с 2011−го».

Хорошая новость: президент пресек все попытки фискалов отказаться от единой ставки налога на доходы физических лиц. Прогрессивность же данного налога, как заявлено в послании, будет достигаться за счет совершенствования системы вычетов по этому налогу для малоимущих слоев населения.

Путин поддержал идею отмены налога на дивиденды, получаемые юридическими лицами
от стратегических инвестиций в дочерние общества. В то же время он призвал усилить налоговый контроль над использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов.

Накопительным пенсиям быть

Бюджетное послание поставило точку в дискуссии по поводу накопительной части пенсионной системы. Как известно, в начале февраля с неожиданными предложениями, фактически упраздняющими накопительные пенсии, выступило Минздравсоцразвития, озабоченное растущим дефицитом Пенсионного фонда. МЭРТ заступился за накопительную систему, предложив целый ряд инициатив в ее развитие. В частности, Минэкономики готовит поправки в законодательство, позволяющие инвестировать средства накопительной пенсии «молчунов» (физлиц, не выбравших частную компанию для управления этой частью пенсии) в акции «голубых фишек». Кроме того, МЭРТ планирует внести поправки в Закон об инвестировании пенсионных накоплений, позволяющие управлять средствами «молчунов» частным управляющим компаниям.

В послании президент решительно высказался против возврата к распределительной пенсионной системе: «Накопительная составляющая пенсионной системы РФ должна укрепляться, в том числе за счет стимулирования добровольных пенсионных накоплений граждан».

Священную корову — в стойло

Пожалуй, самым важным в послании является очень нехарактерный для последних лет акцент на необходимости подключения финансовой политики к решению задач развития энергетической и транспортной инфраструктуры страны. Конечно, приверженность жесткой бюджетной политике по-прежнему остается важнейшим приоритетом — «…снижению инфляции до приемлемого уровня три-четыре процента в год <…> будет способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики…». Однако одним из факторов достижения макроэкономической сбалансированности названа «реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен».

В дальнейшем послание останавливается на инфраструктурных задачах более подробно: «Предстоит существенно увеличить пропускную способность и повысить безопасность автомобильных дорог. Необходимо расширить масштабы строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока. Другой неотложной задачей является надежное энергообеспечение экономики и населения, устранение препятствий для развития экономической и социальной сфер, связанных с дефицитом электроэнергии. Необходимо продолжить решение вопросов ядерной и радиационной безопасности, развития электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, наноиндустрии… Назрела необходимость широкого применения современных механизмов государственной поддержки развития судостроения и авиастроения».

В качестве инструментов господдержки развития инфраструктуры и стимулирования инноваций в очередной раз названы модные нынче институты развития — Банк развития, Инвестфонд и Российская венчурная компания.

Стабфонд: рантье или инвестор?

Главным практическим итогом послания стал триумф предложенной Минфином концепции разделения Стабилизационного фонда на две части — Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Первый должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета (так называемый нефтегазовый трансферт), будут законодательно зафиксированы в процентном отношении к ВВП.

По мнению экспертов Минфина, минимальная величина Резервного фонда должна составлять не менее 7–13,5% ВВП. Это позволит поддерживать текущие расходы бюджета на неизменном уровне в течение трех лет в случае серьезного падения цен на нефть. Величину нефтегазового трансферта Минфин предлагает ограничить 3,6% ВВП.

Резервный фонд предполагается размещать в менее доходные, но более ликвидные бумаги, чтобы при любом развитии ситуации на фондовом рынке можно было их реализовать. Средства Фонда будущих поколений Минфин намерен инвестировать также в зарубежные финансовые инструменты
, но уже более доходные (и, соответственно, более рискованные), включая корпоративные облигации.

Изначально СФ создавался для стерилизации (отсечения от текущего использования) конъюнктурных сверхдоходов бюджета, связанных с высокими мировыми ценами на углеводороды. В качестве линии отсечения в 2004 году была выбрана цена 20 долларов за баррель (средняя фактическая мировая цена нефти в 1994–2003 годы). Все доходы, рассчитанные исходя из более высоких фактических цен, автоматически зачислялись в Стабфонд. С 2006 года, дабы несколько затормозить темпы накопления средств в СФ, оказавшиеся явно выше расчетных, цена отсечения была поднята до 27 долларов за баррель (средняя цена на нефть в 1996–2005 годах в ценах 2005 года, однако четкие принципы корректировки цены отсечения в будущем пока так и не определены; для сравнения: цена отсечения, принятая для формирования Государственного нефтяного фонда
Норвегии, зафиксирована на гораздо более консервативном уровне в 13 долларов за баррель, что позволило аккумулировать в фонде с момента его создания в 1990 году средства, эквивалентные годовому ВВП страны). По оценке руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, благодаря Стабфонду и профициту бюджета в 2005−м и 2006 году российская экономика фактически жила при нефтяных ценах в 25 и 30 долларов за баррель, тогда как реальные среднегодовые цены составляли соответственно 51 и 62 доллара за баррель.

В Стабфонде на сегодняшний день накоплено свыше 100 млрд долларов (около 10% ВВП). Согласно бюджетным проектировкам к концу 2007 года эта сумма достигнет 160 млрд долларов (13,5% ВВП). Несмотря на то что направления и суммы расходов из СФ сверх минимальной суммы в 500 млрд рублей положением о Фонде и Бюджетным кодексом никак не фиксируются, тратами средств из Стабфонда были пока лишь досрочные погашения внешнего долга перед МВФ и Парижским клубом стран-кредиторов на общую сумму около 40 млрд долларов (было еще и экстренное покрытие кассового дефицита Пенсионного фонда России на сумму порядка 1 млрд долларов, но эта практика не получила развития).

Надо отметить, что российский бюджет в последние три года был вынужден исполнять в принципе несвойственную ему роль стабилизатора динамики потребительских цен и реального курса рубля, нейтрализуя, благодаря избыточному росту средств правительства на счетах в Банке России, эмиссионный эффект рублевых интервенций ЦБ на валютном рынке. Собственных рычагов стерилизации (это прежде всего депозиты коммерческих банков в ЦБ и выпуск облигаций Банка России) в распоряжении ЦБ явно недостаточно. В условиях дефицита эффективных рычагов денежно-кредитной политики в арсенале ЦБ, в первую очередь процентных ставок, главным курсовым регулятором стал бюджет.

При отсутствии Стабфонда и/или резком уменьшении профицита бюджета номинальный курс рубля стал бы быстро повышаться, параллельно возросла бы инфляция, так что рост реального курса рубля вполне мог бы выйти за приемлемые для экономики рамки, а увеличение номинальных расходов бюджета было бы съедено инфляцией. По меткому выражению Евсея Гурвича, экономика сама решает за нас спор, как использовать нефтедоллары — спектр реальных альтернатив такого использования существенно ограничен действием объективных экономических законов.