Трудовое право РФ (стр. 16 )

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.

§3. Правила охраны труда на вредных и опасных работах

Работникам занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда предоставляются различные компенсации и льготы. К ним относятся повышенная оплата труда, сокращенная продолжительность рабочего времени, дополнительные отпуска, выдача молока и лечебно-профилактического питания, выдача средств индивидуальной защиты, обезвреживающих средств и др. Перечни таких работ утверждаются Правительством РФ, а субъектам Федерации предоставляется право дополнять Перечень таких работ.

В настоящее время объем названных льгот и гарантий, порядок их предоставления установлены в основном актами бывшего Госкомтруда СССР. Эти перечни устанавливаются в отношении конкретных компенсаций и льгот, которые предоставляются указанным лицам. Например, постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. № 000/П-22 был утвержден список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день». Некоторые из указанных льгот и компенсаций мы уже рассматривали в соответствующих частях курса.

В соответствии со ст. ст. 221 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. К таким средствам индивидуальной защиты, в частности, относятся защитные очки, респираторы, противошумные наушники и т. п. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты утверждены постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 66. Этим документом определяется вид и количество средств индивидуальной защиты, которые должны быть предоставлены работодателем работникам при выполнении тех или иных работ.

Эти средства считаются собственностью организации и подлежат обязательному возврату при увольнении. При этом работодатель обязан обеспечить хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию, и ремонт всех выданных работникам средств индивидуальной защиты.

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по уставленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а работающим в особо вредных условиях труда предоставляется лечебно-профилактическое питание. Рабочие горячих цехов обеспечиваются бесплатно газированной водой. Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационы лечебно-профилактического питания, нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов и правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утверждены постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 14.

Молоко выдается при работе с вредными химическими веществами в профилактических целях (молоко обладает свойством нейтрализации их вредного влияния на организм человека). Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов утвержден приказом Минздрава РФ от 01.01.01 г. № 000.

Молоко выдается по 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости на таких работах. Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или иных специально приспособленных помещениях. Категорически запрещено производить оплату молока деньгами, заменять его другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, простокваши), выдачу молока за одну или несколько смен вперед.

Лечебно-профилактическое питание предоставляется бесплатно по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда.

§4. Специальные нормы об охране труда отдельных категорий работников

Охрана труда женщин

Специальные нормы предусматривают, во-первых, охрану труда всех работающих женщин, во-вторых, охрану труда в связи с материнством.

Нормы об охране труда всех работающих женщин. К ним относятся нормы, запрещающие труд женщин на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда согласно особому списку. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» от 01.01.01 г. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 000 установлены предельно допустимые нагрузки для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. В случае подъема и перемещения тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час) — 10 кг. Если подъем и перемещение тяжестей осуществляется постоянно в течение рабочей смены — 7 кг. Труд женщин ограничен в ночное время.

Нормы об охране труда женщин в связи с материнством направлены на установление облегченных условий труда, дополнительных льгот и повышенных гарантий при приеме на работу и увольнении. Облегченные условия труда выражаются в запрещении привлекать женщин к работе в ночное время, к сверхурочным работам (со дня установления беременности), работам в выходные дни, направлять в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а женщин, имеющих детей в возрасте от трех до 14 лет (детей инвалидов — до 16 лет) нельзя привлекать к сверхурочным работам или направлять в командировки без их согласия. Кроме того, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Дополнительные льготы в связи с материнством предусматривают предоставление отпусков и перерывов для кормления ребенка. Отпуск по беременности и родам установлен в 70 календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, а при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов. По желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такой отпуск может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По желанию женщины и ее родственников в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. Для обеспечения женщине возможности своевременного кормления ребенка им полагается помимо общих перерывов для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка. Такие перерывы предоставляются не реже чем через три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый, а при наличии двух или более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа.

Охрана труда несовершеннолетних

Запрещается применение труда лиц не достигших 18 лет на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Список таких работ утверждается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 был утвержден перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Например, к таким работам относятся: пиротехник на киностудии, все виды работ в центрах по лечению и диагностике СПИДа. Кроме того, несовершеннолетние не могут привлекаться к сверхурочным работам, работам, выполняемым в ночное время, в выходные и праздничные дни. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Не разрешается привлекать несовершеннолетних к работам, заключающимся исключительно в переноске или передвижении тяжестей свыше 3-4 кг.

Лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет средств работодателя и подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру.

Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов, в Российской Федерации» гарантии занятости предоставляются инвалидам федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К таким гарантиям относятся, во-первых, квотирование рабочих мест в организациях независимо от форм собственности. Так, в организациях, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников ((но не менее 2 и не более 4 процентов). Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Кроме того, инвалидам, занятым в любых организациях (независимо от форм собственности) должны создаваться необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенное рабочее время — не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Они допускаются к сверхурочным работам, работе в выходные дни и в ночное время только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам устанавливается удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск, который не может быть менее 30 календарных дней.

§5. Организация охраны труда

Согласно ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Таким органом на сегодняшний день является Министерство труда и социального развития РФ. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. функции Министерства труда и социального развития Российской Федерации передаются Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Однако это произойдет только после принятия соответствующего федерального закона.

Для организации работы по охране труда на предприятиях, в организациях создаются службы охраны труда или привлекают специалистов по охране труда на договорной основе. ТК РФ предусматривает, что в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утверждены постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. В организациях, где требуется менее одной ставки инженера по охране труда, работодатель может возложить такие обязанности на специалиста (с его согласия и после соответствующего обучения), который наряду с основной работой будет уделять часть рабочего времени должностным обязанностям инженера по охране труда, или приглашать на договорной основе специалиста соответствующей квалификации.

Кроме того, в организациях по инициативе работодателя или по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Основными задачами службы охраны труда являются:

— общая организация работы по охране труда на предприятиях;

— контроль и надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда работниками организации;

— учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;

— разработка инструкций по охране труда по отдельным профессиям или работам и т. п.

Кроме того, службы охраны труда участвуют в разработке положений коллективного договора, которые касаются охраны труда в организации.

С целью реализации указанных функций работники службы охраны труда наделяются следующими правами:

— в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

— предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

— требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

— направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда и т. п.

§6. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве

До принятия ТК РФ правила и порядок расследования несчастных случаев на производстве были установлены Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. На сегодняшний день этот нормативный акт утратил силу и не применяется. Таким образом, сейчас порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний достаточно подробно регламентируется ТК РФ.

Прежде всего, ст. 227 ТК РФ устанавливает, что расследованию и учету подлежат все несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами. В частности к таким лицам относятся не только работники, выполняющие работу по трудовому договору, но и студенты, учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях, лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица, участвующие в производственной деятельности.

При этом к несчастным случаям на производстве относятся не только травмы, наступившие непосредственно при выполнении трудовых обязанностей, но и если они произошли в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, при следовании к месту служебной командировки и обратно и т. п. (ст. 227 ТК РФ).

Причинами несчастного случая на производстве могут быть травма (в том числе нанесенная другим лицом), острое отравление, тепловой удар, ожог; обморожение, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными и т. п.

Вместе с тем, как несчастные случаи, не связанные с производством квалифицируются согласно ст. 230 ТК РФ:

— смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

— смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

— несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Тем не менее, такие несчастные случаи также подлежат расследованию, однако, при этом оформляется не акт о несчастном случае на производстве, а акт произвольной формы.

При несчастном случае на производстве работодатель, прежде всего, обязан:

— немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

— принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации;

— сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

— обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

— немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в соответствующие органы и организации.

В ст. 228 ТК РФ содержит подробный перечень специально уполномоченных органов, которым работодатель должен немедленно сообщить о произошедшем несчастном случае.

Для расследования несчастного случая на производстве приказом работодателя создается комиссия (не менее трех человек), в состав которой включаются:

— специалист по охране труда;

— представители работодателя;

— представители профсоюзного органа;

— уполномоченный по охране труда.

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. В состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве не может включаться руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

По каждому несчастному случаю на производстве потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве. Акты о расследовании несчастного случая на производстве с документами и материалами расследования и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Глава 13. Защита трудовых прав работников

§1. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства

В современном правовом государстве недостаточно просто провозгласить какое-то право. Необходимо также обеспечить и гарантировать его выполнение с помощью системы различных мер, в том числе принудительных. Такие меры должны в первую очередь обеспечивать защиту установленных прав от нарушений.

В рамках трудового права возникает необходимость защитить в первую очередь трудовые права работника. Конечно, это не значит, что трудовые права работодателя не защищаются государством. Однако в силу специфики трудовых отношений, в рамках ко­торых работник находится в подчинении работодателя, именно права и законные интересы работника нуждаются в особых мерах за­щиты.

Защиту трудовых прав работника можно определить как совокупность осуществляемых работником (непосредственно либо через представителей) и управомоченными на то органами в установленном законодательством порядке мер по пресечению и предотвращению нарушений трудового законодательства со стороны работодателя, а также по возмещению понесенного вслед­ствие таких нарушений ущерба.

Основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников указаны в ст. 235 ТК РФ. К ним относятся:

– государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

– защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

– самозащита работниками трудовых прав[30].

Государственный контроль и надзор являются основными способами обеспечения соблюдения трудового законодательства юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями.

Контроль – это метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств выполнения закона подконтрольными субъектами. Таким образом, в процессе контроля проверке подлежит не только законность, но и целесообразность осуществляемой деятельности. Важной особенностью контроля является возможность применения по его итогам самых разнообразных правовых мер, как положительного (поощрение и стимулирование), так и отрицательного характера (административное и дисциплинарное принуждение, привлечение к ответственности и т. п.). Осуществление контроля допускает возможность оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц.

Надзор – метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона организационно неподчиненными по отношению к надзирающей организации субъектами по итогам которой к ним могут быть применены специальные меры воздействия. Основные отличия контроля от надзора сводятся к следующему:

– в процессе надзора проверяется только соблюдение закона, но не целесообразность действий поднадзорного;

– надзирающий и поднадорный не находятся в состоянии иерархического подчинения;

– по итогам или в процессе надзора к нарушителю установленных правил могут быть применены лишь специальные меры восстановления нарушенной законности.

С точки зрения времени проведения выделяют три основные виды контроля и надзора – предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль и надзор предшествуют совершению проверяемых действий. Текущий контроль и надзор осуществляются на постоянной основе для предот­вращения нарушений трудового законодательства законности в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Последующие контроль и надзор сводятся к проверке совершенных действий за конкретный период времени на предмет законности и целесообразности.

С точки зрения сущности проверяемых действий выделяют контроль и надзор за установлением условий труда (в первую очередь в коллективных договорах) и за применением установленных условий труда.

С точки зрения контролирующего субъекта выделяют два основных вида контроля: внутриведомственный и надведомственный. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Надведомственный контроль осуществляется сторонними по отношению к подконтрольному субъекту органами. Среди специальных органов, осуществляющих надведомственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, следует в первую очередь указать Федеральную службу по труду и занятости, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. При этом до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации собственно государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

– обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

– обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Должностные лица федеральной инспекции труда (государственные инспекторы труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности наделены рядом полномочий, как то: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке и др.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности.

Наряду с федеральной инспекцией труда государственный надведомственный контроль и надзор осуществляют и иные государственные органы. Так, государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации; государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Органом, осуществляющим общий надзор за соблюдением законодательства (в том числе и трудового), является прокуратура Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 01.01.01 г. прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор при осуществлении надзора наделен широким спектром мер прокурорского реагирования. В частности, он приносит: протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации; представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; предостережение о недопустимости нарушения закона; исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Важное место в осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства принадлежит судебным органам. Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации неоднократно в своих постановлениях рассматривали вопрос о законности тех или иных актов, содержащих нормы трудового права. Суды общей юрисдикции также при рассмотрении конкретных дел оценивают содержание закона или иного нормативного пра­вового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотноше­ния, могут признавать незаконными локальные правовые акты, ухудшающие положение работника по сравнению с установленным в законодательстве.

§2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепляют за профессиональными союзами право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства объединения профессиональных союзов могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов. Задачей правовых инспекций является контроль за соблюдением работодателями трудовых прав работников, технических Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспектора труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

В целях осуществления своих полномочий, профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов наделены Трудовым кодексом Российской Федерации рядом прав, такими как: проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения и др.