Социально – экономический портрет Тамбовской области (стр. 9 )

Дальнейшая оптимизация системы учреждений культуры в сельских территориях области будет осуществляться в рамках создания социокультурных комплексов.

В результате предпринятых мер к 2011 году расширится доступ жителей области к услугам учреждений культуры, увеличится количество посещений областных и муниципальных музеев (со 170 до 180 на 1000 жителей), среднее число зрителей и слушателей (со 110 до 125 и со 115 до 130 на 1000 жителей соответственно). Доля библиотек, подключенных к сети Интернет, будет составлять 30 процентов. Рост числа объектов культурного наследия, на которых в течение года проводились ремонтно-реставрационные работы, составит по годам: 2007-51 ед., 2008-55, 2009-60, 2010-65.

3.8.6. Развитие системы охраны здоровья населения

На основе мероприятий национального проекта «Здоровье», областных целевых программ, Программы государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи и Плана мероприятий по развитию здравоохранения Тамбовской области на годы предусмотрены меры по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, предоставлению государственных гарантий населению области бесплатной медицинской помощи, обеспечению доступности высокотехнологичной медицинской помощи жителям области, кадровому обеспечению отрасли, материальному стимулированию медицинских работников, обеспечению структурной эффективности здравоохранения, оптимизации оказания скорой медицинской помощи и др. Данные меры направлены на обеспечение доступности и повышение качества медицинской и лекарственной помощи, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; оптимизацию системы лечебно-профилактических учреждений; повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении; обеспечение здорового образа жизни и физической активности населения.

В рамках структурных преобразований отрасли будут осуществляться мероприятия, направленные на переориентацию части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитием стационарозамещающих технологий. Данным целям служит строительство Тамбовского областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, поликлиники МУЗ «Моршанская ЦРБ». Важнейшим мероприятием является обеспечение населения с социально-значимыми заболеваниями лекарственными препаратами в амбулаторных условиях.

Получит приоритетное развитие первичная медико-санитарная помощь с акцентом направленности на профилактику заболеваний, осуществление программы развития общих врачебных практик, построение системы реабилитационной и восстановительной медицины.

С целью приближения консультативно-диагностической и специализированной стационарной помощи жителям сельских территорий, эффективности использования кадрового потенциала и медицинского оборудования, улучшат техническую оснащенность и получат развитие межрайонные подразделения на базе крупных центральных районных и городских больниц в четкой взаимосвязи с областными учреждениями здравоохранения и консультативно-диагностическим центром, обеспечив построение вертикали лечебно-профилактических учреждений региона.

Большинство проектов, включенных в Программу, рассчитаны на укрепление материально-технической базы отрасли (строительство, реконструкцию и переоборудование функциональных лечебных учреждений) и, как следствие, улучшение качества медицинского обслуживания: строительство пристройки (хирургического корпуса) ГУЗ «Тамбовский областной онкологический диспансер» и строительство пристройки к лечебному корпусу ГУЗ «Тамбовская психиатрическая больница», реконструкция ГУЗ «Тамбовская областная больница», строительство и реконструкция корпусов ряда районных ЦРБ, приобретение медицинского оборудования для ЛПУ области.

В области принята программа «Развитие физкультуры и спорта на годы», которая определяет приоритеты развития данной сферы.

В соответствии с заключенным Соглашением между администрацией области и Российским футбольным союзом в Тамбовской области в программный период будет открыт один из первых в России межрегиональный центр подготовки футболистов - Академия футбола, готовящая кадровый резерв для команд России. В развитие федеральных инициатив будет осуществляться строительство крытых ледовых арен, открытых хоккейных площадок.

Строительство и ввод физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных центров в гг. Тамбове, Рассказово, р. п.Мордово и Мучкапский, завершение реконструкции детского плавательного бассейна «Надежда», строительство спортзалов для школ и реконструкция ДЮСШ обеспечат доступность объектов для занятий спортом, проведение массовых детско-юношеских мероприятий, обновление содержания, форм, средств физического воспитания и спортивной подготовки на основе современных технологий, формирование здорового образа жизни и оздоровление населения. Кроме того, важность строительства таких комплексов определяется сосредоточением вокруг них активной социальной жизни в малых городах и населенных пунктах и способствует повышению комфортности проживания в территориях области.

Реализация мероприятий в сфере охраны здоровья населения позволит продолжить реструктуризацию сети учреждений здравоохранения, активизировать работу межрайонных медицинских центров, доведя число посещений на одного жителя в год до 9,6, увеличить охват диспансерным наблюдением до 390 на 1000 населения, довести количество врачей общей практики до 120, снизить среднюю длительность пребывания в стационаре до 12 дней, улучшить показатели здоровья детей и подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов.

3.8.7. Развитие социальной помощи населению

В системе мероприятий по социальной защите населения основной акцент сделан на адресную поддержку наиболее нуждающихся граждан, развитие эффективных форм предоставления качественных социальных услуг, оптимизацию расходов в соответствии с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг, а также создание условий для привлечения негосударственных предприятий и организаций через системы государственного и социального заказа.

На повышение качества и доступности социальных услуг непосредственное влияние оказывают разработка административных регламентов исполнения государственных и муниципальных услуг, их предоставление по принципу «одного окна». В программный период будет осуществлена реализация пилотных проектов по внедрению административных регламентов в сфере социального обслуживания населения, оказания адресной помощи и предоставления жилищно-коммунальных услуг, разработка регламентов и стандартов. В целях организации оптимальных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» будут созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Пилотный проект такого центра будет реализован в г. Тамбове в годах, с перспективой распространения положительного опыта на другие территории области, что существенно повысит комфортность и оперативность получения гражданами социальных услуг.

Вследствие характерной для области высокой демографической нагрузки, связанной со значительной долей лиц старшего возраста и одинокопроживающих пожилых граждан, предусмотрено укрепление материально-технической базы сети областных государственных учреждений социального обслуживания стационарного и нестационарного профиля, завершение строительства Геронтологического центра, перепрофилирования медицинских коек в социальные путем передачи палат сестринского ухода из системы здравоохранения в систему социальной защиты населения.

Мероприятия по социальной поддержке детей-инвалидов и несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, направлены на улучшение их здоровья и социального положения за счет развития сети специализированных учреждений, открытия социально-оздоровительного центра для инвалидов молодого возраста, оснащения учреждений современным реабилитационным оборудованием.

Получит развитие система оказания социальных услуг на дому, будут применяться новые формы обслуживания.

Данные меры позволят увеличить степень охвата граждан, в том числе детей-инвалидов, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания – не менее 94 процентов от общего числа обратившихся, получивших социальные услуги на дому – 790 на 10 тыс. пенсионеров.

3.8.8. Создание комфортных условий проживания для населения

В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» целью политики в сфере формирования в регионе рынка доступного жилья является: создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу; развитие механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

Основными направлениями развития строительного комплекса области являются:

1. Увеличение объемов жилищного строительства, а также объемов социально-культурного строительства, с целью удовлетворения возросших потребностей населения области на жилье различной степени комфортности, повышения уровня обеспеченности современными объектами обслуживания социальной и инженерной инфраструктуры.

2. Обеспечение возрастающих потребностей строительства в продукции промышленности строительных материалов. Максимальное повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса и смежных отраслей, обеспечение экономики области продукцией высокого качества, полностью удовлетворяющей потребности современного строительства (см. раздел «Реализация промышленной политики»).

Ориентиром пространственного развития области должен стать принцип многополярного развития, заключающийся в выделении опорных территорий, интенсивное социально-экономическое развитие которых позволяет распространить процессы развития на другие территории. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях проведения эффективной градостроительной политики и осуществления рациональной комплексной застройки населенных пунктов до 2010 года планируется обеспечить область и каждое муниципальное образование схемой территориального планирования и генеральным планом, разработать региональные нормативы градостроительного проектирования.

Градостроительная и земельная политика в период с 2007 года до 2011 года и в последующие годы будет ориентирована на более интенсивное развитие жилой застройки в направлении свободных территорий. Этот процесс будет сопровождаться одновременно снижением плотности жилого фонда и плотности застройки во всех поселениях.

Альтернативой "точечной" застройке должно стать строительство жилья на территориях комплексного освоения, включая объекты социальной инфраструктуры (один из первых проектов – мкр. «Центральный» в г. Тамбове).

В среднесрочный период запланировано ускоренное строительство малоэтажного и индивидуального жилья:

на новых территориях с использованием систем ипотечного жилищного кредитования (гг. Тамбов, Котовск, Моршанск, Мичуринск, Моршанский и Знаменский районы) и обеспечением новых микрорайонов автомобильными дорогами,

малоэтажное строительство в существующей застройке.

В результате реализации намеченных мероприятий по развитию малоэтажного домостроения его общий объем за период 2007 – 2010 гг. должен составить 1610,0 тыс. кв. м общей площади жилых помещений или 68,2 процента от общего объема строительства жилья в этот период.

Предусмотрено развитие системы ипотечной кооперации на основании единых норм и правил, а также реализация мероприятий по строительству жилья и улучшению жилищных условий для молодых семей, молодых специалистов на селе, выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья гражданам, уволенным с военной службы, участникам ликвидации последствий радиационных аварий, вынужденным переселенцам, гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Суммарно в результате мероприятий по комплексному решению жилищных проблем в регионе к 2011 году планируется увеличить годовой ввод жилья до 701 тыс. кв. м. (с учетом долгосрочного прогноза динамики ввода, формируемого в тенденциях, складывающихся в жилищном строительстве в целом, существуют предпосылки достижения данного прогнозного показателя), планируется увеличить отношение количества семей, улучшивших жилищные условия к состоящим на учете в качестве нуждающихся, с 6,3 до 22,1 процента, повысить обеспеченность общей жилой площадью, приходящейся на одного жителя с 22,9 в 2006 году до 25 кв. м.

В рамках решения федеральных задач по созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан и с использованием финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, федеральных целевых программ будут проводиться мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Для создания комфортных условий проживания граждан в многоэтажных домах, сокращения износа жилья запланировано проведение комплекса работ по капитальному ремонту жилого фонда, повышению технических характеристик строительных конструкций многоквартирного фонда, созданию эффективных управляющих компаний собственников жилья.

В целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, доля которого в муниципальном и государственном жилищном фонде в настоящее время составляет 3,5 процента, планируется строительство социального жилья для малообеспеченных категорий семей, развитие сегмента рынка наемного жилья для граждан с доходами ниже среднего уровня, приобретение квартир на вторичном рынке жилья, реконструкция многоквартирных жилых домов в городских поселениях, ликвидация ветхого и аварийного жилья.

В результате данных мероприятий планируется к 2011 года переселить из ветхого и аварийного жилищного фонда 39,3 тыс. человек, ликвидировать 701,2 тыс. м2 общей площади данного жилищного фонда, провести капитальный ремонт и реконструкцию порядка 200 тыс. м2, построить – 279,35 тыс. м2, приобрести 379,17 тыс. м2 жилья на вторичном рынке, довести долю ТСЖ до 20 процентов в общем объеме управляющих компаний.

Транспортная система области является одним из факторов, непосредственно влияющим на социальное благополучие человека и включает элементы, способствующие повышению качества и условий жизни населения.

Развитие транспорт­ной ин­фраструк­туры в целях достижения максимального социального эффекта от эксплуатации транспортной сети, повышения мобильности населения осуществляется через комплекс мероприятий, отраженных в разделе Программы «Повышение инвестиционной привлекательности области».

Создание условий, направленных на повышение доступности коммунальных услуг, является для области приоритетным направлением. Объекты общественной инфраструктуры создают необходимую основу и являются стимулом для развития бизнеса, их отсутствие или ненадежность являются серьезной помехой для дальнейшего повышения конкурентоспособности ре­гиона. Для решения данных задач предусмотрен комплекс мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, направленных на снижение уровня их износа с 60 до 50 процентов в 2010 году, инженерную подготовку строительных площадок для нового жилья, обеспечение экологической безопасности, повышение качества коммунальных услуг.

Будут системно реализованы мероприятия по техническому перевооружению энергетической отрасли с достижением максимальной экономической эффективности и реальным улучшением качества тепло - и электроснабжения населения и объектов социальной сферы.

Важным направлением является оптимизация теплоснабжения. Реализация проектов по вводу в эксплуатацию газотурбинной ТЭЦ мощностью 18 МВт э/э в г. Тамбове, в г. Мичуринске газопоршневой ТЭС, реконструкция оборудования котельных позволит оптимизировать схему теплоснабжения и обеспечить его надежность и качество для населения.

Для снижения антропогенного воздействия на атмосферный воздух будет продолжена газификация котельных в городах, районных центрах, рабочих поселках и селах Тамбовской области, что позволит снизить количество вредных выбросов в атмосферу на 4,5 тыс. тонн в год; продолжена газификация действующих котельных промышленных предприятий и асфальтобетонных заводов в городах области, что позволит снизить количество вредных выбросов в атмосферу на 2,8 тыс. тонн в год; продолжены работы по переводу транспорта муниципальных предприятий, бюджетных организаций и учреждений на альтернативные виды топлива, увеличению доли использования электротранспорта в городских перевозках, строительству развязок и подземных переходов в г. Тамбове; благоустройство населенных пунктов, увеличены площади зеленых зон, парков и скверов, озеленены дворовые территории и улицы в городах области.

В результате строительства межпоселковых и распределительных газопроводов к 2011 году будет газифицировано 120 тысяч квартир области, уровень газификации региона достигнет 80 процентов.

В целях обеспечения населения области питьевой водой предусмотрен комплекс мероприятий по строительству, реконструкции сетей водоснабжения, направленных на улучшение качества питьевой воды, состояния зон санитарной охраны и водоохранных зон, расширение использования подземных вод, в результате которого на 11 процентов повысится уровень водообеспеченности населения области.

3.9. Реформирование государственного управления и развитие институтов гражданского общества

На территории области реализуются мероприятия, направленные на реформирование государственного управления и развитие институтов гражданского общества на основе кардинального повышения качества государственного управления за счет повышения качества, доступности и прозрачности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области, распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни региона, соблюдения прав граждан на получение полной и объективной информации, максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами.

3.9.1. Реализация административной реформы

Важным для достижения заявленных Программой целей является обеспечение проведения административной реформы в области, региональными приоритетами которой являются: переход к модели государственного управления, основанной на массовом внедрении методологии и системы показателей, разработанных в ходе реализации бюджетной реформы в Тамбовской области, к использованию технологий управления по результатам в деятельности исполнительных органов государственной власти и муниципального управления, к модели государственного управления, нацеленной на достижение результатов, значимых для населения.

Для реализации региональных приоритетов создана и будет развиваться нормативная правовая база (см. приложения 4,9 «Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области», «Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Тамбовской области»).

Ключевым в реализации административной реформы будет являться повышение доступности, качества и комфортности предоставления государственных услуг. Будет осуществлена реализация проектов по внедрению административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и последующей их передачи в создаваемые многофункциональные центры (см. раздел «Развитие социальной помощи населению»), созданию на базе МФЦУ электронного портала предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целом результатами проектов станут повышение качества и доступности получения государственных услуг, сокращение расходов денежных средств и материальных затрат при реализации государственных функций и услуг, сокращение сроков предоставления госуслуг, упрощение и упорядочение работы с гражданами. Целевым показателем реализации мероприятий является повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью госуслуг к 2008 году до 50 процентов, в 2010 году – не менее, чем до 70 процентов.

Предусматривается распространение принципов и механизмов управления по результатам во всех исполнительных органах государственной власти области, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, внедрение отдельных элементов бюджетной реформы. Повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти области, и в конечном итоге, повышению качества и доступности государственных услуг, будет способствовать решение задач: внедрения системы стратегического планирования в деятельность органов исполнительной государственной власти области и подведомственных им учреждений по достижению ими ключевых показателей эффективности и результативности деятельности, управления по целям и результатам деятельности, конкретного распределения ресурсов между исполнительными органами государственной власти области и контроля за достижением результатов их деятельности, в т. ч. более рационального применения метода программно-целевого планирования.

Устранению причин, порождающих коррупцию, и противодействию условиям, способствующим ее проявлению, будет способствовать проведение социологических исследований среди предпринимательских структур на предмет установления индексов восприятия коррупции и взяточничества, создание и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы закупок для государственных нужд, реализация региональной программы «О противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области».

Благодаря этому снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2010 г. составит 3 процента, вырастет до 12 процентов сумма экономии бюджетных средств за счет использования конкурсных процедур государственных и муниципальных закупок, власть будет восприниматься населением как инструмент регулирования экономических и социальных отношений.

В рамках административной реформы предусмотрены мероприятия по распространению лучшей практики государственного управления, информационное продвижение результатов реформы, развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов государственной власти.

Достигнутые областью результаты по обеспечению гражданам и общественным организациям возможности соучастия в государственном управлении через Общественную палату (консультативно-экспертный и контрольный орган), а также консультативно-политическое объединение Политический клуб, будут продолжены.

Следующим этапом развития институтов гражданского общества является совершенствование механизма «обратной связи» органов власти с населением, развитие единой автоматизированной системы учета и контроля обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, развитие института социального заказа на основе государственной поддержки социально значимых некоммерческих общественных объединений.

Реализация на территории области конституционных прав граждан на получение информации и пользование ею, в том числе о деятельности органов государственной власти, обеспечение их открытости и эффективного взаимодействия с населением, организация взаимодействия органов государственной власти с печатными средствами массовой информации различных форм собственности будет способствовать совершенствование системы распространения информации на территории области через развитие региональной службы информации на базе ТОГУ «Издательский дом «Тамбов», проведение регулярных пресс-конференций, «круглых столов», организация медиа-акций.

Конечные результаты, связанные с реализацией всех проектов позволят повысить эффективность бюджетных расходов, осуществить оптимальную децентрализацию управления, обеспечить открытость деятельности органов власти.

3.9.2. Развитие местного самоуправления

Программные мероприятия, направленные на развитие местного самоуправления, обеспечат совершенствование территориальных и организационных основ данного общественного института; выработку механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти области и федеральными органами госу-

дарственной власти, повысят качество работы органов местного самоуправления и оказываемых ими услуг.

Организация работы по составлению регистра нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, предусмотренная Программой, способствует совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления на региональном уровне, формирует системный подход, позволяет избежать коллизий и пробелов в нормативных правовых актах местного самоуправления, дублирования и противоречия правовых норм.

В Программу включены мероприятия по созданию и реализации механизмов стимулирования динамично развивающихся муниципалитетов - мероприятия по проведению ежегодных областных конкурсов «Лучший район (город) Тамбовской области», «Лучший сельсовет (поссовет) Тамбовской области», что позволит повысить качество исполнения собственных полномочий органами местного самоуправления области.

Формированию компетентного руководящего состава муниципалитетов, эффективной реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований будет способствовать подготовка кадров для органов местного самоуправления, проведение семинаров и стажировок.

В целях совершенствования организационных основ местного самоуправления, оперативности и качества управленческих решений предусмотрен проект по развитию областной межведомственной сети передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления скоростными каналами связи (планируется довести в 2010 г. охват органов местного самоуправления программным и сетевым обеспечением до 90 процентов).

3.9.3. Развитие информационных технологий

Распространение и использование информационных технологий в ключевых областях общественной жизни региона, соблюдение прав граждан на получение полной и объективной информации является одним из главных условий для устойчивого развития гражданского общества.

В рамках этого направления планируется осуществление комплекса мероприятий по формированию единого информационного пространства. Строительство областной аналоговой транспортной сети распространения телевизионных и радиопрограмм обеспечит полный охват населения области тремя телевизионными и тремя радиопрограммами. Создание взаимоувязанной телекоммуникационной сети вещательного трафика и формирование единой технологической базы его производства, обеспечение полного доступа к информационному и вещательному ресурсам позволит своевременно и оперативно наполнить телерадиопрограммы областным и местным информационным содержанием. Высококачественным цифровым вещанием обеспечит потребителей области внедрение в эксплуатацию сети спутникового телерадиовещания.

Планируемые мероприятия призваны сформировать телекоммуникационную инфраструктуру, отвечающую современным требованиям и обеспечивающую потребности населения.

IV. Механизм реализации Программы

Программа социально-экономического развития Тамбовской области на период годы является региональной программой с федеральным участием и осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего федерального законодательства, решениях Государственного Совета Российской Федерации по вопросам стратегического планирования, программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, соответствует приоритетам государственной политики, определенным в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и сообщениях главы администрации Тамбовской области областной Думе, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2годы), концептуальных документах федерального уровня по национальным проектам, Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года с расширением горизонтов планирования до 2020 года.

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы, населения, общественных организаций.

Механизм реализации Программы включает следующие базовые элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование;

реализацию федеральных и региональных целевых программ, стратегических планов действий, реализацию коммерческих проектов;

внедрение индикативных методов планирования и управления в регионе;

оптимизацию функций государственного управления и администрирования путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров;

государственно-частное партнерство при реализации проектов и мероприятий;

финансовые инструменты привлечения государственных и внебюджетных инвестиций, кредитных ресурсов, венчурного финансирования и др.;

институциональный механизм, включающий развитие системы современных государственных, экономических и общественных институтов, инфраструктуры для развития приоритетных секторов и государственной поддержки кластеров;

правовой механизм влияния на экономическое и социальное развитие области, обеспечение необходимого правового поля для выполнения задач Программы (приложение 9 «Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Тамбовской области»);

организационный механизм управления Программой, который строится на систематическом комплексном анализе хода ее реализации и своевременной корректировке (см. раздел «Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации»). Кроме того, применяется технология трансформации бизнес-идей в конкретные проекты по мере реализации программных мероприятий.

Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, механизмы управления и распоряжения областной собственностью, включая земельные ресурсы, имущество (газовые сети, здания и сооружения), систему стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхование рисков, механизмы долговой политики. В качестве инструмента долговой политики предусмотрено использование формы заимствований через рыночные долговые обязательства (развитие рынка государственных ценных бумаг Тамбовской области). Эта мера позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность региона, положительно воздействовать на его дальнейшее развитие.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности будет основана на широком спектре перспективных форм: предоставлении областных государственных гарантий, залоговом обеспечении, льготном налогообложении инвесторов, предоставлении на льготных условиях имущества, находящегося в областной собственности, субсидировании части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, создании инвестиционных площадок, технопарков, вовлечении в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности области и др.

Процесс исполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и области, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления, координации действий по линии федеральных ведомств, субъектов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, внешних партнеров.

Бюджетные инвестиции из областного бюджета будут производиться на принципах софинансирования с одновременным привлечением средств федерального бюджета и частных инвесторов.

Сопровождение процесса принятия решений на уровне федеральных министерств и ведомств по участию Тамбовской области в проектах и программах, реализуемых за счет федерального бюджета, предусматривает:

взаимодействие с правительственными структурами по вопросу субвенций из федерального бюджета и участия в федеральных программах и проектах в рамках ежегодно воспроизводимой технологии бюджетного процесса;

выработку соответствующих управленческих решений на проводимые по инициативе федерального центра крупные институциональные преобразования;

обеспечение участия области в общенациональных программах, проектах и стратегиях, координируемых различными министерствами и ведомствами.

Для осуществления мероприятий Программы предусматривается использовать средства областного и местных бюджетов, в том числе льготы и преференции, предусмотренные законодательством, дотации, субсидии и субвенции соответствующих бюджетов.

Органы исполнительной власти Тамбовской области ежегодно включают в состав бюджетных заявок за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческие мероприятия Программы.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы составляет 73 млн. рублей (в ценах 2006 г.).

Источники и объемы финансирования мероприятий и проектов Программы в целом, млн. рублей
Показатели / годы	Итого	2007	2008	2009	2010	% к итогу
Всего	73	16894,16	38354,19	31392,78	20763,60	100,00
Федеральный бюджет*	12467,72	2390,52	3413,73	3785,32	2878,15	11,61
Областной бюджет**	16430,14	3886,75	4119,22	4351,85	4072,32	15,30
Муниципальный бюджет	1329,90	118,68	426,20	460,03	324,99	1,24
Внебюджетные средства	77176,97	10498,21	30395,04	22795,58	13488,14	71,86
* Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей федерального бюджета. ** Подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей областного бюджета

Объемы и источники финансирования проектов и мероприятий по годам реализации Программы и разделам приведены в Приложении 7.

Основным источником средств для осуществления коммерческих проектов являются собственные и заемные средства предприятий-участников, в том числе при поддержке органов государственной власти области. Из средств областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов область гарантирует субсидирование процентной ставки для проектов, реализуемых в рамках национального проекта по сельскому хозяйству, предоставление налоговых льгот, залогового обеспечения и гарантий области. На данные цели в Программе предусмотрено 5520,77 млн. рублей.

Средства консолидированного бюджета области будут направлены на реализацию областных целевых программ, областной адресной инвестиционной программы, осуществление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности при реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также в рамках применения метода нормативно-подушевого финансирования и формирования государственного и социального заказов. Реализация целевых программ предусматривает направление значительного объема средств на укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы, что определяет высокую долю текущих расходов в общем объеме финансирования.

Привлечение средств из федерального бюджета предполагается на реализацию в области федеральных целевых программ, мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами, получение грантов посредством участия в конкурсах, организуемых федеральными министерствами, а также из федеральных внебюджетных фондов. Перечень проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в Приложении 8.

По функциональным разделам основной объем финансирования в экономической сфере приходится на промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, составляющие основу экономики среды. В социальной сфере основной объем финансирования приходится на здравоохранение и образование, что отражает систему социальных приоритетов, сформированных администрацией области.

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке, исходя из возможностей бюджета области и федерального бюджета, и результатов мониторинга хода реализации Программы за отчетный период.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических

последствий от реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы запланированных целевых индикаторов, представленных Программой (приложения 5,10).

Значимыми показателями реализации Программы к 2011 году будут являться:

прирост реальных располагаемых денежных доходов населения области по сравнению с 2006 годом на 67,3 процента, среднегодовой темп роста составит 113,7 процента;

увеличение среднедушевых денежных доходов в месяц с 6557,13 рублей в 2006 году до 15502,49 рублей (в 2,36 раза);

темпы роста реальной начисленной заработной платы, которые за гг. составят 166 процентов;

снижение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 10 процентов;

уровень занятости населения составит не ниже 58,5 процента;

рост общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя (на конец года) до 25,0 кв. м;

рост бюджетной обеспеченности на душу населения (доходы консолидированного бюджета на душу населения) к уровню 2006 года на 167,9 процента;

увеличение валового регионального продукта в 2,28 раза (за период гг.);

рост промышленного производства в 1,48 раза по отношению к 2006 году;

рост объемов произведенной продукции сельского хозяйства в 1,39 раза к уровню 2006 года;

рост производства продукции сельского хозяйства на душу населения в 1,46 раза к уровню 2006 года (в сопоставимых ценах);

рост количества малых предприятий на 40,5 процента по отношению к 2006 году;

увеличение доли работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях до 14,6 процента;

темпы роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах за гг. 192,1 процента (среднегодовой темп роста – 17,7 процента);

рост объемов иностранных инвестиций к уровню 2006 года - почти в 5 раз (36 млн. долл. США).

Повышение уровня жизни населения области будет достигнуто благодаря росту производства в приоритетных отраслях экономики области.

Выполнение запланированных в годах инвестиционных проектов создаст предпосылки для более интенсивного социально-экономического роста Тамбовской области в долгосрочной перспективе.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить дополнительные поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет области в сумме 6865,2 млн. рублей за гг.

Реализация проектов Программы позволит создать 9794 рабочих места, из которых 35 процентов – в перерабатывающей промышленности, 33 процента – в сельском хозяйстве, и сохранить 23984 существующих рабочих места на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты (приложение № 10).

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком Программы является администрация Тамбовской области. В целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и региона, отраслевого и территориального, стратегического и тактического управления областная Дума и администрация области осуществляют контроль за ходом реализации Программы в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.

Основными разработчиками Программы являются управление экономической политики администрации Тамбовской области, органы исполнительной власти Тамбовской области. Управление экономической политики администрации области осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Тамбовской области, ответственных за реализацию мероприятий и проектов Программы.

Органы исполнительной власти Тамбовской области – заказчики и исполнители проектов и программных мероприятий:

организуют работу по выполнению мероприятий и проектов Программы;

на основе изложенной в Программе региональной политики разрабатывают целевые программы, конкретизируют мероприятия, способствующие достижению стратегической цели и решению поставленных Программой задач;

проводят работу по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий и проектов Программы;

в соответствии с законодательством осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

обеспечивают контроль за качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков их реализации, исполнением договоров и контрактов;

осуществляют мониторинг реализации проектов и мероприятий, представление отчетности в управление экономической политики администрации области.

В ходе осуществления мониторинга органы исполнительной власти Тамбовской области – заказчики и исполнители проектов и программных мероприятий:

осуществляют сбор и систематизацию периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий по соответствующим профилям проектов и некоммерческих мероприятий;

представляют сводную отчетность о ходе выполнения Программы в управление экономической политики администрации области два раза в год: до 15 февраля и до 15 июля, в соответствии с порядком, определяемым администрацией области;

осуществляют подготовку и представляют в управление экономической политики администрации области предложения по внесению изменений в систему программных мероприятий на очередной финансовый год в соответствии с новыми инвестиционными проектами и некоммерческими мероприятиями (реализуемыми, но незапланированными в Программе, или планируемыми к реализации), а также прекращением их действия. Управление экономической политики администрации области после принятия решения о соответствии предложений органов исполнительной власти области целям и задачам Программы направляет для согласования в финансовое управление области в части объемов (со)финансирования, по итогам которого в установленном законодательством области порядке утверждается система программных мероприятий на очередной год.

Управление экономической политики администрации области осуществляет:

подготовку проектов нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в Программу (на основании предложений органов исполнительной власти области);

ежегодное представление доклада главе администрации Тамбовской области о ходе выполнения Программы, по итогам которого при необходимости вносятся изменения и дополнения в Программу;

подготовку информации о ходе реализации Программы и направление ее в федеральные уполномоченные органы исполнительной власти в соответствии с установленным порядком.

Финансовое управление области на основе предложений управления экономической политики администрации области, с учетом возможностей областного бюджета, уточняет государственную поддержку программных мероприятий за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год, обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств.

Ежегодная информация о ходе выполнения Программы, степени достижения программных целей и задач докладывается на областной Думе в рамках Сообщения главы администрации Тамбовской области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития.

Мониторинг хода реализации Программы

* Решение демографических проблем продолжится по истечении срока данного программного периода гг., в т. ч. в рамках Региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на гг. и Концепции демографической политики Тамбовской области на период до 2025 года.

[1] Данные по ЦФО не рассчитываются

* Кластер определяется как индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой, и выступающий альтернативой секторальному подходу.

* Эффективность использования трудовых ресурсов рассмотрена в разделе «Развитие рынка труда».

* * Эффективность использования материальных и финансовых ресурсов в целях развития экономики в большей степени отвечает необходимости их рассмотрения в качестве механизма достижения программных целей (раздел «Механизм реализации Программы»), а также разделе «Повышение инвестиционной привлекательности области».