Лесной план Кировской области (стр. 40 )

-  проведение авиационного патрулирования лесов с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и очагов заражения и повреждения лесных массивов;

-  тушения лесных пожаров силами парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп;

-  проведение профилактических противопожарных мероприятий, контроль за соблюдением «Правил пожарной безопасности в лесах»;

-  участие в обеспечении мероприятий по предотвращению ЧС в области, проведение аварийно-спасательных и поисковых работ;

-  оповещение органов исполнительной власти всех уровней о пожарной и санитарной обстановке в лесах.

Необходимое количество и типы воздушных судов, численность авиапожарных команд устанавливает департамент лесного хозяйства Кировской области (ДЛХ) по согласованию с Правительством области.

Район осуществления авиационных работ ОГУ «Авиалесоохрана» в лесах области составляет 8035,1 тыс. га. Учитывая недостаточное развитие транспортной инфраструктуры Кировской области, следует признать, что наиболее эффективным вариантом функционирования подсистемы обнаружения и тушения лесных пожаров в Кировской области должно являться сочетание авиационного и наземного способов их обнаружения и тушения.

ОГУ «Авиалесоохрана» работает на арендуемых у авиапредприятий воздушных судах (2 самолета Ан-2 и 1 вертолет Ми-2). Авиапатрульные работы осуществляются по следующим утвержденным маршрутам патрулирования: (рисунок 2.5.2):

1.  Кировское авиаотделение

Самолет АН-2, скорость 180 км/час: Киров - Центральный – Кузнецы – Красная Речка – Зуевка – Кумены – Киров. Расстояние 548 км, время полета – 3 часа 02 мин.

2.  Котельничское авиотделение

Самолет АН-2, скорость 180 км/час: Котельнич – Коршик – Советск – Яранск – Кикнур – Тужа – Ежиха– Жирново – Ленинское – Красное – Кобра - Степановщина – Котельнич. Расстояние 691 км, время полета - 3 ч 50 мин.

3.  Кирсинское авиаотделение

Вертолет МИ-2, скорость 160 км/час:

3.1. Маршрут «Северный» : Кирс – Нырмыч – Има – Перерва – Войваж – Ожмегово – Кирс. Расстояние 252 км, время полета – 1 час 35 мин.

3.2. Маршрут «Южный»: Кирс – Бисерово – Ромаши – Омутнинск – Кирс. Расстояние 252 км, время 1 час 35 мин.

4.  Пинюгская авиагруппа

Вертолет МИ-2, скорость 160 км/час:

4.1. Маршрут «Северный»: Пинюг – Подосиновец – Христофорово – Лальск – Уга – Пинюг. Расстояние 226 км, время полета - 1 час 25 мин.

4.2. Маршрут «Южный»: Пинюг – Опарино – Стрельская - Ниж. Паломица – Пинюг. Расстояние 205 км, время 1 час 18 мин.

Всего маршрутов Пинюгской авигруппы: расстояние - 431 км, общее время полетов - 2 часа 43 мин.

5.  Кильмезская авиаточка

Самолет АН-2, скорость 180 км/час: Кильмезь – Преображенка – Медведок – Порез – Тат-Бояры – Кильмезь. Расстояние 331 км, время полета 1 час 50 мин.

Рис. 2.4. Утвержденные маршруты авиационного патрулирования территории лесного фонда Кировской области: 1 – маршрут Кировского авиаотделения, 2 – маршрут Котельничского авиаотделения, 3 – маршрут Кирсинского авиаотделения, 4 – маршруи Пинюгской авиагруппы, 5 – маршрут Кильмезской авиаточки.

Установленный налет часов (400 часов) является удовлетворительным для периодов с малой горимостью лесов, например, как это было в 2007 г., когда наблюдалось относительно небольшое число лесных пожаров и была небольшая площадь их распространениия.

Для борьбы с огнем в авиабазе в боевой готовности находятся 12 человек парашютно-пожарной службы (ППС). В планируемый период требуется дополнительно обучить 3 летчика-наблюдателя и 18 специалистов парашютно-пожарных и парашютно-десантных команд и групп. Для этого необходимо ежегодно предусматривать финансовые затраты.

Для обеспечения охраны лесов от пожаров в годы со средней горимостью необходимо увеличение налета до 600 часов, а в периоды высокой горимости – часов. Малая мощность (грузоподъемность) вертолетов Ми-2 и сравнительно дорогая аренда не позволяет использовать их на патрулирование лесов с десантниками на борту. Поэтому департаменту лесного хозяйства и Правительству Кировской области необходимо предусмотреть обеспечение работы 2-х авиазвеньев – это:

- западное авиазвено, куда войдут Котельническое авиаотделение и Пинюгская авиагруппа;

- восточное авиазвено, куда войдут: Кировское и Кирсинское авиаотделения и Кильмезская авиаточка, а также 5 авиаподразделений ОГУ «Авиалесоохрана»:

- воздушными судами (далее ВС) в количестве 3-х типа АН-2 для обнаружения лесных пожаров и 2 вертолетов типа МИ-2 для обеспечения работ по тушению пожаров. К 2010 году численность ППС необходимо довести до 30 человек и ДПС до 8 человек. Перечисленные меры позволят довести процент обнаружения лесных пожаров до 80 и устойчиво обеспечить среднюю площадь одного пожара после ликвидации в размере 1-1,5 га.

Для выполнения данных задач необходимо обеспечить:

- обучение летчиков-наблюдателей в 2010 году в количестве 3-х человек и парашютистов-пожарных 8 человек. На обучение потребуется не менее 6,8 млн. рублей;

- обновление летательных аппаратов на АН-3 или более современные;

- ежегодное финансирование ОГУ «Авиалесоохрана» для проведения работ по патрулированию и тушению лесных пожаров при среднем классе пожарной опасности ( 600 летных часов) в сумме 18,6 млн. рублей.

Передача информации о лесных пожарах, действующих в зоне наземной охраны с авиапатрулированием, будет осуществляться по схемам: воздушное судно – центральный диспетчерский пункт – лесничество (ЛПС-ПХС); воздушное судно – лесничество (ЛПС-ПХС) (рисунок 2.5).

Рис. 2.5. Организация связи при тушении пожаров на территории лесного фонда Кировской области

Условные обозначения:

	радиосвязь
	телефонная связь
	пункт наблюдения
	группа пожаротушения
	парашютно-пожарная служба
	авиация (самолеты и вертолеты)
	лесной пожар

Согласно данной схемы необходимо вновь оснастить лесничества радиостанциями (РЭС) КВ и УКВ диапазона и восстановить ликвидированную систему радиосвязи с Центральным диспетчерским пунктом при ОГУ «Авиалесоохрана».

Для более полного метеорологического обеспечения авиалесоохранных работ, выполняемых авиаподразделением ОГУ «Авиалесоохрана», необходимо ежегодно предусматривать выделение последней денежных средств для заключения договора с Кировской областной КЦГМС.

Кроме того, следует выделить необходимое финансирование на содержание и ремонт переданных в пользование ОГУ «Авиалесоохрана» административно-производственных зданий, а также средства на содержание и ремонт взлетно-посадочных полос (ВПП) в местах базирования авиаотделений авиабазы, поддержания в надлежащем (рабочем) состоянии мест базирования ВС на аэродромах, включая полосы безопасности и подъездные пути.

Обнаружение лесных пожаров в наземной зоне охраны (в том числе с авиапатрулированием) предусматривается осуществлять с имеющихся в лесничествах стационарных пожарно-наблюдательных вышек и тридцати оборудованных на господствующих высотах (объектах) пунктов наблюдения.

В соответствии с государственным контрактом по выполнению комплекса лесохозяйственных работ на внеарендованных лесных участках, с договором аренды и проектом освоения лесов арендаторы области и победители конкурса обязаны: в случае возникновения на лесных участках, свободных от аренды, а также на арендованном участке лесного фонда лесного пожара обеспечить его тушение; выполнять противопожарное обустройство лесов, обеспечивать строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, а также создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов в соответствии с нормами обеспечения противопожарным оборудованием.

В районе наземной охраны лесов особое внимание следует уделять выполнению профилактических противопожарных мероприятий: противопожарному обустройству лесов, т. е. выполнению комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для эффективной борьбы с огнем.

Комплекс предупредительных мероприятий наряду с ведением агиттехпропаганды предусматривает установку средств наглядной агитации (выставки, агитвитрины, аншлаги, агитплакаты и другие виды), устройство мест отдыха и курения, обустройство мест организованного отдыха населения в зеленых зонах. Агиттехпропаганда проводится среди населения, школьников, лиц, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты в лесу. Следует организовать регулярное освещение в печати, по радио и на телевидении вопросов сбережения лесов, соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах.

В настоящее время плотность дорожной сети по лесничествам области недостаточна, размещение дорог по территории лесного фонда неравномерно, большая часть лесохозяйственных дорог находится в плохом состоянии и труднопроходима даже для автомашин повышенной проходимости. Положение усугубляется отсутствием или плохим состоянием части существующих мостов и переездов через реки на территории лесного фонда.

С учетом вышеперечисленного предусматривается увеличение строительства и особенно ремонта существующих лесных дорог, мостов и всех видов переезда через реки.

Службы пожаротушения в районе наземной охраны будут состоять из лесопожарных станций (ЛПС-ПХС), для оснащения которых предусматривается современное противопожарное оборудование, малые лесопатрульные комплексы на базе автомашины УАЗ-39094 «Фермер», средства радиосвязи. Требуемый ежегодный объем затрат из всех источников финансирования на материально-техническое обеспечение и перевооружение составляет около 50 млн. руб.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, создание и содержание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другое), а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется арендатором этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. На рассматриваемый период планируется, что фактически выполнение всех противопожарных мероприятий будет осуществляться арендаторами на своих арендных лесных участках в соответствии с проектами освоения лесов. По договору аренды лесного участка арендатор обязан обеспечить тушение лесных пожаров на арендованной территории.

Приобретение противопожарной техники и оборудования будет осуществляться как арендаторами, так и победителями конкурсов, в объемах, предусмотренных нормативами комплектования пожарно-химических станций и пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря с учетом уже имеющегося оборудования.

Планируемые объемы противопожарных мероприятий на 10-летний период с 2009 по 2018 годы с учетом состояния лесов Кировской области следующие:

организация постоянных выставок – 80 шт.;

установка противопожарных стендов – 121 шт.;

организация агитвитрин – 526 шт.;

установка аншлагов – 5480 шт.;

установка агитплакатов – 1330 шт.;

установка указателей – 130 шт.;

организация мест отдыха и курения – 4220 шт.;

организация контрольных постов – 330 шт.;

устройство противопожарных барьеров – 10520 км;

уход за противопожарными барьерами – 54280 км;

строительство дорог противопожарного назначения – 520 км;

ремонт и содержание дорог противопожарного назначения – 1500 км;

организация и доукомплектование ПХС – 20 шт. ежегодно;

уборка захламленности – 10000 га;

разрубка и расчистка квартальных просек – 23560 км;

строительство деревянных мостов – 300 шт.;

устройство железобетонных трубопереездов – 150 шт.;

агиттехпропаганда – 2422 тыс. руб.;

строительство подъездов к водоисточникам – 230 шт.;

строительство противопожарных водоемов с площадками для забора воды – 27 шт.;

строительство пожарных вышек – 2 шт.

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров на период годы в разрезе лесничеств области приводятся в Приложении 15.

2.5.1.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами

В Кировской области регулярно выполняются наблюдения за гамма-фоном местности в 20 населенных пунктах, планшетные наблюдения за радиоактивными выпадениями из атмосферы и радиоактивным загрязнением в приземном слое атмосферы – в г. Кирове.

Гамма-фон на территории области в 2007 году был в пределах естественного. Средние значения мощности экспозиционной дозы изменялись в пределах от 9 до 13 мкР/час. Максимальные для области значения (16 мкР/час) зарегистрированы в п. Кильмезь.

Средняя плотность радиоактивных выпадений в 2007 году в г. Кирове была на уровне средней по России 1,3 Бк/кв. м. сутки. В течение года средние значения находились в пределах 0,8-1,7 Бк/кв. м. сутки. Сезонное распределение плотности выпадений было равномерным. Максимальная плотность радиоактивных выпадений зафиксирована в г. Кирове в мае 6,3 Бк/м2 сутки.

Суммарная бета-активность приземного слоя атмосферы в разные сезоны года в районе г. Кирова составляла в среднем 14,2 – 28,3 Бк/ куб. м., что ниже среднего значения в целом по России и ниже среднего по центральной Европейской зоне России. Максимальное значение концентрации радиоактивных аэрозолей отмечено в районе г. Кирова в ноябре и составило 114,3 Бк/ куб. м.

Таким образом, ежегодная обстановка на территории Кировской области остается стабильной и не требует принятия особых мер охраны лесного фонда, разработки и выполнения профилактических и реабилитационных мероприятий, таких как в лесах, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами.

2.5.1.3. Мероприятия по предотвращению и выявлению незаконных рубок лесных насаждений

За период годы на территории области зарегистрировано 1686 случаев незаконных рубок лесных насаждений с общим объемом незаконно заготовленной древесины 93141,2 м3, ущерб нанесенный лесному хозяйству составил 6 тыс. руб. В среднем на 1 год приходится 562 случая, а объем незаконной заготовки составляет 31,0 тыс. м3 и ущерб – 182 млн. руб.

Сведения о незаконных рубках лесных насаждений за годы представлены в таблице 2.5.1.3.1..

Таблица 2.5.1.3.1.

Сведения о незаконных рубках и размере ущерба от них

№№ п/п	Показатели	Годы	В среднем за 3 года
2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
1.	Количество незаконных рубок лесных насаждений, случаев	586	541	559	562
2.	Объем незаконно заготовленной древесины, м3	31519,6	32295,7	29325,9	31047,1
3.	Ущерб, нанесенный лесному хозяйству, тыс. руб.	0	0	2	5
4.	Объем древесины на 1 случай незаконной рубки лесных насаждений, м3	54,7	59,7	52,5	55,2
5.	Выявляемость незаконных рубок по кубомассе, %	31,5	30,7	31,0	31,1
6.	Возмещение ущерба от выявленных незаконных рубок, %	38,1	27,5	60,1	38,8

Как показывает анализ за 3 последних года состояние с незаконными рубками лесных насаждений оставалось фактически на одном уровне как по количеству случаев, так и по объему незаконной рубки, ущербу, нанесенному лесному хозяйству, и выявляемости незаконных рубок по кубомассе.

Однако следует отметить, что в 2007 году увеличился процент возмещения ущерба от общего объема ущерба по выявленным фактам незаконных рубок. Данному факту способствовала активизация деятельности всех заинтересованных структур и ведомств и их координация на областном уровне.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области /284 «О государственном лесном контроле и надзоре» (с изменениями от 15№ 000/3).

В лесничествах численность государственных лесных инспекторов составляет 85 человек, в штате департамента - 18 человек. В дальнейшем планируется увеличить штатную численность инспекторского состава.

Департаментом совместно с УВД по Кировской области разработан План организационных мероприятий на 2008 год по межведомственному взаимодействию по декриминализации лесопромышленного комплекса Кировской области, который 28.12.2007 года утвержден. В январе-марте 2008 года проведена операция «Лес», предусматривающая тесное взаимодействие всех заинтересованных структур и ведомств по снижению количества нарушений действующего законодательства. На 4 квартал запланировано повторное проведение данной операции.

В результате проведенных мероприятий повысился процент выявляемости незаконных рубок лесных насаждений по кубомассе до 45,4 %. Возмещение ущерба составило всего 15,7 %. В связи с длительной процедурой расследования уголовных дел и выявления виновных лиц, к концу 2008 года ожидается процент выявления виновных лиц до 55 %, а возмещения ущерба до 60 %.

На планируемый период годов планируется довести показатели выявляемости незаконных рубок лесных насаждений по кубомассе до 69 %, а по возмещению ущерба, нанесенного незаконными рубками, до 83 % (приложение 23 к Лесному плану).

Значительную роль в снижении незаконных рубок должны сыграть следующие мероприятия: дальнейшее развитие системы лесной сертификации лесопользования, в том числе всех цепочек поставки древесины, развитие арендных отношений в лесной сфере и повышение ответственности арендаторов.

Дальнейшая работа по снижению количества незаконных рубок будет основана на координации взаимодействия всех структур и ведомств в решении данного вопроса путем разработки и реализации комплексных планов, соглашений и создания межведомственных комиссий и рабочих групп.

Планируемые мероприятия по снижению количества незаконных рубок, выявлению виновных лиц и возмещению ущерба представлены в таблице 2.5.1.3.2.

Таблица 2.5.1.3.2.

Мероприятия по предотвращению незаконных рубок и смягчению ущерба от них

№№ п/п	Мероприятия	Сроки проведения	Ответственные за выполнение
1	2	3	4
1.	Проведение плановых и внеплановых проверок в рамках государственного лесного контроля и надзора	Ежегодно согласно плана	Государственные лесные инспектора департамента лесного хозяйства
2.	Разработка и выполнение плана организационных мероприятий по межведомственному взаимодействию по декриминализации лесопромышленного комплекса Кировской области	В соответствии с планом	УВД, прокуратура, таможня, УФНС, Управление Россельхознадзора, Управление Росприроднадзора по Кировской области, Кировское ЛОВДТ, департамент лесного хозяйства
3.	Организация патрулирования территории лесного фонда мобильными группами	Ежегодно согласно графиков патрулирования	УВД Кировской области, департамент лесного хозяйства, ОГУ «Кировлесцентр»
4.	Своевременное расследование уголовных дел и выявление виновных лиц	По мере выявления	УВД Кировской области
5.	Осуществление производства по делам об административных правонарушениях	По мере выявления	Департамент лесного хозяйства
6.	Проведение претензионной и исковой деятельности по возмещению ущерба, причиненного лесному хозяйству, расторжению договоров аренды лесных участков	По мере необходимости	Департамент лесного хозяйства
7.	Охрана лесов от незаконных рубок на лесных участках, предоставленных в аренду	В течении срока действия договора	Арендаторы лесных участков
8.	Проведение добровольной сертификации лесопользования, в том числе всех звеньев цепочки поставки древесины		Арендаторы лесных участков, лесоперерабатывающие предприятия
9.	Проведение аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков	Ежегодно по мере освобождения участков	Департамент лесного хозяйства

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия