Стенограмма (стр. 4 )

Как вы знаете, реализовать национальные проекты без серьезного подхода к машиностроению, к появлению новых, самых современных технологий в производстве строительных материалов невозможно.

Есть еще ряд проектов в области нефтехимии. Компания "Татнефть" предлагает производство труб из сшитого полиэтилена – продукции более широкого трубного производства, которая не так корродирует, как металл.

Общая стоимость последнего проекта – 27 млн. долларов США. И, на наш взгляд, мы уже к концу этого года сможем начать такую серьезную работу, построив офисно-деловой центр на территории Елабуги, и через девять месяцев с момента старта появится крупный автомобильный завод, который будет строиться совместно с компанией "Северсталь".

Бытовая техника и комплектующие являются ключевыми для Липецкой особой экономической зоны. Но если раньше концерн "Мерлони" делал в Липецке всего 16 процентов комплектующих, и это можно было приравнять к отверточной сборке, то сейчас мы поставили задачу, и итальянский концерн "Мерлони" согласился на ее выполнение, до 80 процентов комплектующих производить в рамках особой экономической зоны. Это и двигатели, это и промышленность, связанная с нефтехимией, с пластмассой, и так далее и тому подобное.

Кроме этого, в этой же особой зоне есть проект, который мы сейчас рассматриваем, по новому виду топлива.

Строительные материалы и станки для производства строительных материалов также предлагаются в Липецкой особой экономической зоне. У нас крайне не хватает новых деревообрабатывающих станков, которые способны заниматься безотходным производством по дереву. Это будет останавливать вывоз кругляка и обеспечивать производство конечного продукта, вплоть до использования опилок, которые через экструдер превращаются в топливные гранулы, и топливные гранулы превращаются под давлением в наличники, плинтуса и так далее и тому подобное. В мире такие линии известны, мы их раньше закупали в Финляндии, Швеции и ряде других стран. Теперь пришло время начать их производить на нашей территории.

Несколько слов о технико-внедренческой зоне в Дубне, где предполагается развитие инновационных, информационных, ядерно-физических технологий на базе Международного института ядерных исследований. Здесь с Сергеем Кириенко мы подписали совместное соглашение по разработке и продвижению новых ядерно-физических технологий.

В России будет создан крупнейший центр программирования, который сможет конкурировать с Индией и Китаем. В его развитии примут участие 35 резидентов. Кроме этого, крупнейшие авиапроизводители предусматривают возможность создания инжинирингового центра совместно с российской компанией "Прогресс-Тех", которая строит аэродромы как в России, так и за рубежом и участвует в разработке различных самолетов вместе с известными мировыми брэндами.

В особой экономической зоне в Москве, а это Зеленоград как административный округ, расположены наиболее современные и конкурентоспособные предприятия микроэлектронной промышленности. Мы собираемся в сентябре этого года открыть три новых корпуса в особой экономической зоне в Москве и приглашаем членов Совета Федерации принять участие в этом. Сейчас эти помещения передаются агентству. В них делается всё для того, чтобы можно было нормально работать в области новых подходов к микроэлектронике.

Буквально два слова хотел сказать о том, что агентство занимается и Инвестфондом страны. Вы знаете, в рамках Петербургского форума мы подвели первые итоги конкурса по Инвестфонду, работа идет теперь в режиме нон-стоп. Я прошу членов Совета Федерации повлиять на новые заявки в области Инвестфонда.

На будущий год средства, которые планируется использовать в рамках Инвестфонда страны (а это еще один очень серьезный инструмент инновационной политики, инновационной, инфраструктурной), по нашим данным, будут увеличены до 200 миллиардов. И это серьезные средства. Планировалось 92 миллиарда, но идет досрочное погашение долга, и механизм появления средств в Инвестфонде также четко определен решениями Правительства.

Таким образом, агентство занимается на 80 процентов проблематикой особых экономических зон, на 20 процентов – Инвестфондом. Созданы соответствующие подразделения. Нам постоянно оказывается соответствующая помощь профильными комитетами как Государственной Думы, так и Совета Федерации, потому что законодательство динамично меняется.

Мы надеемся только в этом году внести на ваше рассмотрение еще два федеральных закона: один – по Магаданской особой экономической зоне, другой – по международным портовым зонам. Мы в ближайшее время завершим согласование в Минфине, внесем в Правительство законопроект о международных портовых зонах. Там льготный режим предлагается увеличить на срок до 49 лет, потому что портовое оборудование крайне дорогое, и в качестве эксперимента определить по конкурсу пару проектов в области морских портов и пару – в области аэропортов. Вот кратко то, что я хотел сказать. Готов ответить на ваши вопросы.

Председательствующий. Спасибо большое, Юрий Николаевич. Переходим к вопросам.

, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Томской области.

Юрий Николаевич, успех того прекрасного начала, которое мы пытаемся развить, будет во многом зависеть от качественного состава резидентов, наличия научно-технического задела, их инвестиционных возможностей и так далее.

Что делается в плане информационном, организационном, чтобы мы нужных для нас, важных для нас резидентов могли привлечь больше?

Абсолютно правильный вопрос. Без резидентов не нужно было создавать особые зоны.

Прежде всего мы делаем упор на наших отечественных талантливых людей, которые в тех или иных компаниях, фирмах, академии наук изобрели тот или иной продукт, который может стать товаром и который можно двигать за рубежом. Чтобы разобраться в сложностях проблематики научных разработок, особенно по резидентам в технико-внедренческих зонах, создан экспертный совет, в который вошли четыре академика Российской академии наук, талантливые ученые, практики. Этот совет возглавляет Министр экономического развития и торговли.

Буквально на следующей неделе (в понедельник) мы рассматриваем проекты еще по четырем технико-внедренческим особым экономическим зонам, для того чтобы дальше провести процедуру регистрации резидентов. Предложений у нас достаточно, они есть как от наших, так и от зарубежных компаний. В частности, могу сказать, что только одна известная зарубежная компания "Cisco" в одну особую экономическую зону – Зеленоград – собирается вложить полмиллиарда долларов. Это показатель интереса крупных зарубежных компаний к нашему проекту. Я думаю, что мы сможем разумно сочетать наши российские разработки с зарубежными и на этой основе вместе продвигаться на рынки других государств.

Председательствующий. Пожалуйста, следующий вопрос, .

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

У меня вопрос по особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа.

Юрий Николаевич, скажите, пожалуйста, когда будет готова конкурсная документация по этим зонам? Не считаете ли Вы необходимым с учетом результатов ранее проведенных конкурсов увеличить сроки подачи заявок и сделать более четкими, жесткими условия конкурса? И насколько предопределены результаты конкурса по этим зонам? Понятно, что лидерами там являются Сочи, Байкал. А остальные, аутсайдеры шансы имеют? И сколько будет победителей на первом этапе конкурса?

Спасибо за этот вопрос, он для нас сейчас самый актуальный, потому что буквально на следующей неделе мы вносим в Правительство процедуру проведения конкурса, состав конкурсной комиссии. Для нас это не новое, мы идем уже по шаблону.

Конкурсы по технико-внедренческим и промышленно-производственным зонам мы провели, поэтому здесь мы не изобретаем велосипед. Все остальные процедуры пойдут быстро. Максимум в следующем месяце будет объявлен конкурс по туристско-рекреационным зонам. С агентством работают уже 44 субъекта Российской Федерации, которым мы оказываем методическую и консультативную помощь, выезжаем на места предполагаемых зон.

У меня определен и руководящий состав, и десятки сотрудников, которые работают только на туристско-рекреационные зоны. Считаю, что это очень важный инструмент, и не случайно вы его поддержали единогласно, и, так же как и в Государственной Думе на втором и третьем чтениях, не было ни одного голоса против, ни одного воздержавшегося. Это накладывает на нас еще большую ответственность, и, сказать честно, мы связаны рамками федерального бюджета следующего года. С рядом профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации мы работаем для того, чтобы дать возможность на первом этапе отобрать не два-три проекта, а, может быть, чуть больше. Потому что проекты без средств, без инвестиций, а государство прежде всего расщедрилось не на льготы, льготы там весьма скромные, а на развитие инфраструктуры туристско-рекреационных зон.

И определить приоритеты сейчас невозможно, потому что с каждым днем появляются все новые и новые проекты. Я думаю, победят сильнейшие, потому что по предыдущему конкурсу из 72 заявок мы поддержали шесть, несмотря на сильное лоббирование ряда регионов. Победили только те, кто может работать достаточно быстро и эффективно и кто на момент подачи заявки показал и потенциальных резидентов, и тех, кто будет инвестировать в эти проекты. Потому что государство, не видя партнера, прежде всего, , во-вторых, в лице бизнеса, не может рисковать. Там, где эти две вещи прозрачны, там, где они реальны, там, где они эффективны, проекты и будут побеждать.

Председательствующий. Пожалуйста, Олег Михайлович Толкачев, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от правительства Москвы.

Юрий Николаевич, хотел задать вопрос, но коллега подглядел мой вопрос по туристско-рекреационным зонам. И тем не менее я хочу дополнить эту же тему. Вы во многом ответили на мой вопрос, но все-таки я хочу еще кое-что дополнить.

Юрий Николаевич, по технико-внедренческим зонам картина понятна. Она понятна из Вашего доклада. Мы с Вами были вместе в Зеленограде, и здесь видна уже такая, может быть, не совсем финальная, но финальная часть запуска этого проекта (так я сформулирую). То есть эти проекты "задышали", они в каком-то смысле заработали.

А сколько потребуется времени на запуск туристско-рекреационного проекта? Вы на многие вопросы ответили, и все-таки вот эта разница по времени, по Вашему мнению, будет сокращена или нет? Или потребуется пройти заново весь этот путь, который пройден по технико-внедренческим зонам, или все-таки они будут более или менее параллельно идти?

Я думаю, что туристско-рекреационные зоны – это тоже достаточно быстрый проект. Практически уверен, что в конце 2007 года у нас с вами появятся новые подходы к индустрии туризма и отдыха. Появятся нового уровня отели, горно-лыжные курорты и спуски. Нам кажется, что тут нужны и соответствующие новые обучающие центры, потому что даже в научном плане на те учебные заведения, которые занимаются индустрией туризма, без боли не взглянешь. Буквально недавно в Сочи я посетил профильный вуз. Ректору хотелось накапать валерьянки, а всем остальным дать какое-нибудь пособие, чтобы они могли как-то сводить концы с концами. Вуз убит напрочь, и ничего нового и интересного они нам сказать не могли и не могут.

Поэтому, на мой взгляд, нужно одновременно как развивать инфраструктуру, строить нового уровня гостиницы, так и поднимать тему подготовки кадров в этой области. Учиться есть у кого. Мы только что с Сингапуром договорились о таком плотном сотрудничестве. Сингапур как родоначальник многих особых зон (и технико-внедренческих, и промышленных, и портовых, у них есть успехи и в области индустрии туризма) выбирает по одной зоне и оказывает методическую помощь.

Кстати, Китай добился своего успеха только потому, что Ли Кван Ю учил Дэн Сяопина, и поэтому у Китая большинство, 80 процентов зон, оказались успешными. Мы понимаем, что времени на всё нам отведено крайне мало, и добиться в сжатые сроки результата хотя бы на первом этапе — это наша задача.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

, Ваша деятельность по созданию зон заслуживает всяческого уважения и поддержки. У меня два коротких вопроса.

Президент страны, премьер-министр, Министр экономического развития и торговли неоднократно заявляли, что особые экономические зоны будут создаваться в первую очередь в районах Сибири и Дальнего Востока, в депрессивных районах. Однако ни одной зоны, кроме технико-внедренческой в Томской области, в этих регионах не создано. Будет ли эта ситуация как-то изменена в дальнейшем с учетом того, что имеются очень серьезные, интересные проработки, скажем, в Алтайском крае – промышленно-производственная зона в Барнауле и туристско-рекреационная зона "Бирюзовая Катунь". Есть проработки и в других регионах.

И второй вопрос. Поступила информация, что в Саудовской Аравии недавно создана свободная экономическая зона, на инфраструктуру которой из бюджета этого государства… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста.

Спасибо за вопрос. Я его понял и услышал. Он абсолютно справедливый. Это основа критики и агентства, и Министерства экономического развития и торговли. Не случайно Президент, собрав руководящий состав агентства, министров экономики и финансов, дал задание при проведении следующего конкурса обратить особое внимание на регионы Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Я думаю, что сейчас мы очень эффективно работаем с рядом регионов. Я и мои сотрудники выезжаем и оказываем методическую помощь при подготовке заявки, чтобы нас не обвинили, что мы что-то не разъяснили, не показали.

Сайт агентства обновляется в ежедневном режиме. На сегодняшний день он стал пятиязычным: китайский, английский, русский, французский и так далее языки. Он содержит презентацию наших проектов. Мы пытаемся помочь тем регионам, которые не на должном уровне, как нам кажется, ведут международные переговоры по привлечению крупного иностранного бизнеса, иностранных инвесторов. Постараемся сделать так, чтобы во время следующего конкурса мне не пришлось краснеть на этой трибуне.

Председательствующий. Спасибо большое.

Владимир Сергеевич, что-то хотели добавить? Нет.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Правительства Удмуртской Республики.

! Нашим комитетом разработан еще один тип особых экономических зон, условно назовем их смешанными зонами. Речь идет о научно-производственных комплексах – лидерах по производству какой-то уникальной продукции. Конечно, мы считаем, что те предприятия, которые у нас еще остались, должны получить также таможенные, налоговые преференции.

Ну, к примеру, у нас в Удмуртии есть в городе Сарапуле "Элекон", ведущее предприятие сейчас по производству электроконденсаторов. Если стоимость, допустим, готовых конденсаторов облагается таможенной пошлиной в 5 процентов, то комплектующие, из которых делаются эти конденсаторы на заводе, облагаются налогами в 20 процентов. Конечно, сразу продукция становится неконкурентоспособной.

Хорошо, что Председатель Правительства на мое письмо отреагировал правильно, снизил таможенные пошлины. Это было сделано буквально… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста.

Мы готовы рассматривать любые предложения. Мне кажется, что в рамках технико-внедренческих зон можно продвигать экономику, основанную на знаниях, на инновациях. Пока мы их определили в стране четыре. Я думаю, что надо посмотреть, как заработает этот механизм.

Мы можем рассмотреть проект Удмуртии в рамках существующих возможностей, но я не случайно несколько слов сказал вам об Инвестфонде. Мы на сегодняшний день получили всего 46 заявок. Сумма, которая там запрашивалась, – 1,5 триллиона. Из 46 заявок можно было рассматривать 12, все остальные не соответствовали по тем или иным критериям этому отбору. Давайте ваш проект, мы его посмотрим в рамках Инвестфонда и сможем профинансировать, если он будет достаточно проработан, через Инвестфонд страны. Причем деньги вы получите намного быстрее, чем через создание в Удмуртии особой экономической зоны.

А что касается таможенных льгот, вносите предложения. Правительство может пойти на ряд мер по освобождению уникального оборудования от налогообложения, если оно нужно, и без организации специального таможенного режима, рассматривая конкретную проблематику.

Я хотел сказать, что особые зоны не должны подменить всю экономику страны. Это точечный инструмент, и мы там отрабатываем не только вопросы льгот, но и проблематику "одного окна", серьезные вложения и государства, и региональных властей в инфраструктуру проектов.

Я думаю, что каждый регион однозначно, здесь не надо врать и лукавить, не может получить статус особой зоны. Но получить государственную поддержку на развитие уникальных вещей мы в состоянии.

Председательствующий. Пожалуйста, Татьяна Юрьевна Попова, Ваш вопрос.

Юрий Николаевич, у меня вот какой вопрос. Мы приняли пакет правительственных мер по точечному стимулированию развития инновационного сектора экономики. Это и особые экономические зоны, и Инвестиционный фонд появился в федеральном бюджете. Каковы будут дальнейшие шаги Правительства по корректировке этих инструментов? Мы пойдем в сторону расширения числа особых экономических зон либо мы унифицируем эти инструменты? Все-таки Инвестиционный фонд и особые экономические зоны во многом дублируют друг друга, да? Не случайно проекты могут подаваться на участие как в одном конкурсе, так и в другом. И в то же время мы понимаем, что у нас растут и число, и качество подаваемых заявок от субъектов Федерации на расширение списка как технико-внедренческих, промышленно-производственных, так и рекреационных зон.

По какому пути мы пойдем? В следующем конкурсе на отбор субъектов Федерации мы будем увеличивать число регионов или мы изначально будем подходить по принципу, что у нас не больше шести регионов будут участвовать?

Вопрос, наверное, справедливый. На сегодняшний день и МЭРТ, и агентство обладают действительно двумя инструментами – это особые зоны и Инвестфонд. Причем особые зоны, мягко говоря, финансируются достаточно скромно. На три-четыре года, Министр финансов объявил на Петербургском экономическом форуме, не более 50 миллиардов будет выделено на все виды и типы особых экономических зон, а у нас их, я думаю, в этом году появится четыре и плюс два субъекта – Калининград и Магадан.

Думаю, что пока расширять финансирование на это направление государство не собирается. В то же время, вы видите, увеличивается финансирование Инвестфонда. И в особых зонах мы добились, что в конце года деньги не исчезают через акционерные общества, и этот же инструмент заложен в Инвестфонд. В конце года те средства, которые вдруг могут оказаться неосвоенными – 70 миллиардов (69 с копейками), в этом году никуда не денутся, а перейдут на следующий год. И сумма следующего года также будет увеличена.

Сказать, что зоны и Инвестфонд – это одно и то же, это неправда, это значит сильно слукавить. Потому что зоны – это намного более серьезные организационные моменты, совершенно другой статус и территории, и режима, и необходимость обеспечения так называемого права свободного таможенного склада по всем видам зон, кроме туристско-рекреационных, а это, извините, замкнутое пространство, замкнутая территория, особый принцип решения проблем социальной сферы, так как внутри мне запрещено строить жилье, а строить я его обязан. Если я открою сотни предприятий – и наукоемких, и промышленных, а людям негде будет жить – это полное безумие.

Поэтому сейчас уже всеми субъектами, где созданы зоны, выделены площадки под строительство жилья, это касается и Москвы, и Санкт-Петербурга, и Томска. Это жилье будет связанное. Мы обратились к крупным банкам, они его проинвестируют. Это жилье нельзя будет приобрести на рынке, оно будет связано с теми, кто будет резидентом и нерезидентом особых экономических зон.

Таким образом, я считаю, что особые экономические зоны – это более сложная по процедурам вещь, которая поддается более жесткому контролю и учету. Инвестфонд имеет больше возможностей по разным направлениям. Беда нашей страны на сегодняшний день в том, что мы ни одной заявки не получили по инновационным проектам в рамках Инвестфонда. Все были связаны на сегодняшний день только с инфраструктурой. Но кроме дорог, мостов, тоннелей и коммуникаций в области энергетики существует еще огромный пласт, который можно поддержать через Инвестфонд, — это новая инновационная политика, новая экономика. Давайте все вместе подумаем над этим и запустим этот механизм.

Председательствующий. Спасибо большое, Юрий Николаевич.

Коллеги, шумно все-таки в зале.

Пожалуйста, , Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Сахалинской областной Думы.

Юрий Николаевич, у меня два вопроса. Первый вопрос. Какого типа экономические зоны в Калининградской области и в Магаданской области и почему такой статус не может получить Сахалинская область?

И второй вопрос. Попадает ли какой-либо из сахалинских морских портов в список перспективных для получения статуса свободного?..

Понятно. Дело в том, что и Калининград, и Магадан мне достались в наследство, я их не придумывал. Все остальное я начинал с чистого листа: не было ни закона, ни агентства, ни помещений, ни людей – ничего.

Калининград и Магадан имеют свою историю, она разная, она в чем-то позитивная, в чем-то отрицательная, тем не менее эти вопросы регулировались. Поэтому не случайно вы поддержали здесь отдельный закон по Калининградской особой экономической зоне, которая является субъектом Российской Федерации, и такой же закон вы будете рассматривать по Магадану.

Увеличивать количество субъектов, которые имеют статус зоны, я бы не стал. Думаю, что Сахалин (и прежнее его руководство я знал, и новое знаю) в состоянии работать по тем типам зон, которые существуют, и в рамках Инвестфонда.

Что касается международных портовых зон, я думаю, Сахалин будет участвовать в этом конкурсе. Будет нормальная заявка – будем поддерживать.

Председательствующий. Спасибо большое.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Кемеровской области.

Я хочу сказать Вам, Юрий Николаевич, большое спасибо, потому что действительно проделана не только законотворческая и нормативно-правовая работа, проделана большая работа именно вашим аппаратом в регионах. Создание любой зоны (туристско-рекреационной, промышленной), конечно, не должно замыкаться на одном регионе, и мы не должны забывать, что задача диверсификации экономики тоже поставлена именно этими же аспектами.

У меня вопрос вот в чем. Вчера у нас в Совете Федерации были Кудрин, Белоусов, мы рассматривали прогноз бюджета. Мы считаем, что нужно увеличить финансирование, потому что это один из эффективных за последние годы механизмов действительно устойчивого роста регионов. Это первое.

И второй вопрос. Инвестиционный фонд, свободные экономические зоны, федеральная адресная программа должны быть сфокусированы в единое целое, чтобы там была достаточная география, то, о чем говорили наши коллеги. Может быть, нам создать рабочую группу вместе с Госдумой? И мы, как палата регионов, смогли бы вместе с Госдумой некоторые аспекты и перевести на себя, потому что тогда эффективность была бы гораздо большей.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

Я думаю, что Ваши слова абсолютно справедливые и правильные, мы давно с Вами совместно работаем. Когда еще только вносили первый закон об особых экономических зонах в прошлом году, мы находили понимание с Вашей стороны в отношении этапов развития этого проекта. Все что Вы сказали, все Ваши предложения мы полностью поддерживаем и просим Вас помочь нам в организации этой работы.

Председательствующий. Спасибо большое.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

! Я хочу порадоваться вместе с Вами, потому что последние восемь лет избиралась депутатом от Зеленограда. Вчера еще раз советовалась с ними. Конечно, работа огромная уже идет, но мне приятно, что Вы коснулись сегодня социальной сферы. И хочу уточнить: тогда мы не упали, "Микрон" все-таки стоит на своих ногах, но мы потеряли много рабочих мест.

В социальной части жилье, бесспорно, первое и главное, но предусматривается ли сохранение или возвращение рабочих мест в таких городах, как Зеленоград? И вообще будет ли обновляться вся социальная сфера в новых программах? Потому что это очень важно. И город Зеленоград – уникальный пример как раз для того, чтобы в целом на этом законе можно было многие вещи апробировать, потому что там прекрасные люди, прекрасный опыт, прекрасные кадры. Вообще — это уникальный город… (Микрофон отключен.)

Спасибо за Ваш вопрос. Я думаю, что я его понял и услышал.

Знаете, Москва предлагала два проекта под особую экономическую зону. Один из них был в семи километрах от Кремля, второй – Зеленоград. Мы поддержали Зеленоград именно потому, что верим и в этот город, и в его будущее, и в научный потенциал, который там удалось сохранить, и в институт МИЭТ, который выстоял в трудное время и сейчас получил статус инновационного в новом конкурсе среди университетов.

Так как там две площадки, одна на базе государственного института МИЭТ, которую мы собираемся официально открыть в сентябре этого года, вторая площадка более сложная и трудная, ее нужно осваивать минимум около года, для того чтобы там что-то появилось, я считаю, что Зеленоград получит новый импульс и в плане развития инфраструктуры.

На 15–85-м километраже новой дороги Москва – Санкт-Петербург будет платная трасса, мы с нее планируем "прокол" в особую экономическую зону. Мы будем строить новую дорогу совместно с Минтрансом (мы об этом уже договорились) для подъезда к международному аэропорту "Шереметьево", потому что без этого сообщение с городом будет затруднено. Мы с Юрием Михайловичем Лужковым обсудили совместное участие в расширении ленинградской трассы, потому что она мертвая, и кто по ней ездит, тот знает, что она почти не движется вечером и утром.

Поэтому мы комплексно подходим к решению этих задач. И думаю, что повезло не только нам, но и Зеленограду, что он получил такой статус.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Николаевич.

Последний вопрос. , пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от администрации Амурской области.

Юрий Николаевич, у меня такой вопрос. В администрации Амурской области давно вынашивается идея создания спецэкономзоны в Амурской области. Это одна из самых дотационных областей в Российской Федерации. Какие аргументы в пользу этого? Они увязывают создание зоны со строительством железнодорожного моста через реку Амур между городами Благовещенск и Хэйхэ. Кстати, межправительственное соглашение с китайцами было подписано еще в 1995 году. Уже одиннадцать лет прошло – ни одного метра, ничего не построено. А с китайской стороны в городе Хэйхэ создана спецэкономзона, и китайские коллеги нас все время спрашивают: ну когда же вы создадите зону, мы хотим объединиться с вами. И так далее, и так далее… На днях об этом говорил полпред Президента в Дальневосточном… (Микрофон отключен.)

Спасибо. Вопрос понятен. Проблема знакома не понаслышке. Полгода назад я был там в составе делегации, в которую входили Министр экономического развития и торговли, Министр природных ресурсов, Министр транспорта, и видел все это своими глазами. Знаю эту наболевшую тему, думаю, что она имеет какое-то решение. Не готов сказать, нужно ли там создавать особую экономическую зону. Угнаться за тем городом, который через реку находится, находится на стороне Китая, сейчас достаточно сложно. Но бросить и не развивать нашу сторону было бы неправильно.

Поэтому мы ищем инструменты возможной поддержки. Скорее всего, можно выделить средства из Инвестфонда и, может быть, еще по линии федеральных целевых программ. Пока в том или ином виде заявки оттуда я не видел. С губернатором я несколько раз общался и предлагал ему методическую помощь в этой работе. Но та предыдущая заявка, которая выставлялась на первый конкурс, была, мягко говоря, слабая. В дальнейшем надо, наверное, нам более плотно поработать с этим регионом, чтобы найти возможность его поддержать.

Председательствующий. Спасибо большое, Юрий Николаевич.

Уважаемые коллеги! Позвольте мне от имени Совета Федерации поблагодарить Юрия Николаевича за полную информацию, исчерпывающие ответы, пожелать ему всего самого доброго в реализации всех его планов, а информацию принять к сведению. Спасибо большое, Юрий Николаевич. Удачи Вам. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги! Идем дальше по повестке дня.

Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности .

На заседание приглашен статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации , он в зале. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон, о котором мы говорим, направлен на реализацию соответствующего положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2005 год, чтобы помочь гражданам легализовать в упрощенном виде принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости, соответствующие земельные участки. Такой порядок легализации должен быть максимально прост для граждан. Само оформление документов не должно создавать для них дополнительных проблем.

В ходе рассмотрения концепции законопроекта было предложено большое количество поправок, в том числе поправки членов Совета Федерации. Основные идеи этих поправок были учтены. И после первого чтения мы получили, по сути, новый вариант закона.

Я хотел бы здесь отметить работу рабочей группы. Курировала эту группу Светлана Юрьевна Орлова, и тут, конечно, влияние членов Совета Федерации было ощутимым.

Следует отметить социальную значимость принятия данного федерального закона, что обусловило достаточно широкую поддержку этого закона в обществе. В целом федеральный закон решает задачу, поставленную Президентом Российской Федерации. Среди положительных моментов данного закона следует отметить следующие:

нотариусам дано право представлять и получать документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае нотариального удостоверения соответствующей сделки;

устанавливается плата в 100 рублей (в настоящее время 500 рублей) за госрегистрацию права собственности физического лица на земельный участок либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества;

земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно;

до 1 января 2010 года не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представления данного разрешения для осуществления технического учета. Эта же норма будет применяться также к объектам, построенным, реконструированным или измененным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

устанавливается упрощенная процедура декларирования гражданами отдельных объектов недвижимости при регистрации прав на них;

право граждан на приватизацию жилья продлено до 1 марта 2010 года, и возможность деприватизации жилья распространяется теперь на всех граждан, а не только на малоимущих.

Вместе с тем федеральный закон не в полной мере решает вопросы, связанные с упрощением оформления прав граждан на объекты недвижимого имущества, а именно может сформироваться целый комплекс проблем.

Первое. В настоящее время при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним граждане должны выстаивать огромные очереди в регистрационные службы, круглосуточно идет перекличка. В ряде случаев возникает торговля местом в очереди для того, чтобы сдать документы. Эта проблема не относится к самому закону, но она ни законом, ни другими документами в настоящее время не решается.

Второе. Предлагаемые изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части особенностей государственной регистрации права собственности граждан на земельные участки, а также на созданные на них объекты недвижимости предусматривают обязательное предоставление кадастрового плана земельного участка.

Именно в процессе получения кадастрового плана земельного участка у граждан возникают значительные сложности. Стоимость работ законодательно не ограничена, доходит до нескольких десятков тысяч рублей за земельный участок.

Более того, граждане, имеющие свидетельства о праве собственности на земельные участки, полученные до 1998 года, а также план земельного участка с кадастровым номером, точными координатами и размерами земельного участка, обязаны повторно за плату получать кадастровые планы земельных участков и регистрировать право собственности.

Третье. В статье 11 федерального закона установлено, что предельные максимальные цены работ по проведению землеустройства могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 января 2010 года. Но это еще не гарантирует доступного оформления гражданами своих прав на земельные участки. Такая норма не в полной мере соответствует рыночной системе хозяйствования и созданию конкурентной среды в связи с тем, что работа по проведению территориального землеустройства осуществляется предпринимательскими структурами, которые по определению самостоятельно устанавливают расценки за свои работы на договорных условиях.

Четвертое. Федеральный закон устанавливает упрощенный (без предоставления кадастрового плана земельного участка) порядок регистрации прав собственности на строения, расположенные на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства. В то же время Земельный кодекс установил принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому здание, строение, сооружение следует судьбе земельных участков, а не наоборот. Таким образом, регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества без оформления прав на земельные участки при упрощенной системе не будет способствовать вовлечению в оборот этих объектов. Целесообразность такого упрощенного подхода к регистрации прав противоречит одному из основополагающих принципов земельного законодательства.