История государства и права зарубежных стран (стр. 12 )

Абу-ль-Аббас положил начало новой династии халифов – Аббасидов (750–1258). При следующем халифе Мансуре была отстроена новая столица г. Багдад на р. Тигр (в 762 г.). Поскольку Аббасиды пришли к власти, опираясь на поддержку населения восточных областей Халифата, прежде всего иранцев, в их правление стало ощущаться сильное иранское влияние. Многое было заимствовано от династии персидских царей Сасанидов (III–VII вв.).

Центральные органы власти и управления. Первоначально халиф сам направлял и координировал деятельность различных ведомств и служб. Со временем он стал делить эти функции со своим помощником – вазиром. Сначала вазир был только личным секретарем халифа, который вел его переписку, следил за его имуществом, а также занимался обучением наследника престола. Затем вазир превратился в главного советника халифа, хранителя государственной печати и руководителя всей бюрократии Халифата. В его подчинении оказались все центральные учреждения империи. Следует иметь в виду, что вазир располагал только той властью, которую ему делегировал халиф. Так что халиф вправе был ограничить его полномочия. Кроме того, вазир не обладал фактической властью над армией: во главе войска находился эмир-военачальник. Это подрывало влияние вазира в государстве. Обычно на должность вазира Аббасиды назначали образованных персов, должность могла переходить по наследству. Центральные ведомства носили название диваны. Сначала так обозначались реестры лиц, получавших жалованье и пенсии из казны, затем – ведомства, где эти реестры хранились. Главными диванами являлись: канцелярия, казначейство и управление армией. Выделялось также главное почтовое ведомство (Диван аль-барид). Оно ведало управлением дорог и почт, созданием средств связи. Чиновники дивана, помимо прочего, занимались перлюстрацией писем и выполняли функции тайной полиции в государстве.

Во главе каждого дивана находился сахиб – начальник, у него в подчинении были катибы – писцы. Они проходили специальную подготовку и составляли в обществе особую социальную группу со своей иерархией. Эту иерархию возглавлял вазир.

Местное управление. Для Халифата времен Омейядов была характерна сильная децентрализация власти. При завоевании новых областей туда направлялся наместник, который должен был держать в повиновении местное население и отправлять в центр часть военной добычи. При этом наместник мог действовать практически бесконтрольно. Аббасиды заимствовали опыт организации Персидской державы Сасанидов. Вся территория Арабской империи была поделена на крупные округа по образцу персидских сатрапий. В каждую такую провинцию халиф назначал своего чиновника – эмира, который нес перед ним полную ответственность за свои действия. Важное его отличие от наместника эпохи Омейядов заключалось в том, что он исполнял не только военно-полицейские функции, но и осуществлял гражданское управление в провинции. Эмиры создавали специализированные ведомства наподобие столичных диванов и осуществляли контроль над их работой. Помощниками эмиров были наибы.

Судебная система. Первоначально суд не был отделен от администрации. Высшими судьями являлись халифы, от халифов судебная власть делегировалась наместникам областей. С конца VII в. происходит отделение суда от администрации. Халиф и его наместники стали назначать особых судей, называвшихся кади («тот, кто решает»). Кади – это профессиональный судья, знаток мусульманского права (шариата). Поначалу кади не был самостоятелен в своих действиях и зависел от халифа и его наместника. Кади мог назначить себе заместителя, подчиненного ему, а заместитель имел помощников в районах. Эту разветвленную систему возглавлял кади аль-кудат («судья судей»), назначаемый халифом. При Аббасидах кади стал независим от местных властей, но сохранилось его подчинение центру. Назначение новых кади стало осуществляться особым диваном, наподобие министерства юстиции.

Кади мог вести как уголовные, так и гражданские дела (различий в судебном процессе в Арабском халифате еще не было). Он также следил за состоянием общественных зданий, тюрем, дорог, вел контроль за исполнением завещаний, ведал разделом имущества, устанавливал опеку и даже выдавал замуж одиноких женщин, лишенных попечителя.

Часть уголовных дел была изъята из ведения кади. Дела, связанные с обеспечением безопасности, и дела об убийствах подлежали ведению органов полиции – шурта. Шурта выносила по ним окончательное решение. Она также была органом предварительного следствия и органом исполнения судебного приговора. Возглавлял полицию – сахиб-аш-шурта. Дела о прелюбодеянии и употреблении спиртного тоже были изъяты из ведения кади и рассматривались городничим, сахибом ал-мадина.

Высшей апелляционной инстанцией был халиф. Вазир тоже был наделен судебными полномочиями: мог рассматривать дела о «гражданских правонарушениях». Суд вазира дополнял шариатский суд кади и действовал зачастую более эффективно.

Дальнейшая судьба Халифата. Уже в VIII в. Арабская империя начинает распадаться. Провинциальные эмиры, опираясь на свои войска, добиваются независимости. К середине X в. под контролем халифа сохраняются лишь Аравия и часть Месопотамии, примыкающая к Багдаду.
В 1055 г. Багдад был захвачен турками-сельджуками. В руках халифа осталась только религиозная власть, светская власть перешла к султану (буквально «властелин») сельджуков. Как духовные лидеры мусульман-суннитов багдадские халифы сохраняли свое значение до 1258 г., когда Багдад был захвачен монголами, а последний багдадский халиф был убит по приказу хана Хулагу. В скором времени Халифат был восстановлен в Каире (Египет), где просуществовал до 1517 г. Тогда последний каирский халиф был вывезен в Стамбул и вынужден был отречься от своих полномочий в пользу османского султана. Светская и духовная власть снова соединились в руках одного лица.
В 1922 г. последний турецкий султан Мехмед VI был низложен, обязанности халифа были возложены на Абдул-Меджида II. Он стал последним халифом в истории. В 1924 г. Великое национальное собрание Турции приняло закон о ликвидации Халифата. Его более чем тысячелетняя история завершилась.

6.2. Мусульманское право

Мусульманское право или шариат (от «шариа» – «надлежащий путь») является конфессиональным правом, которое возникло с зарождением религии ислама в VII в. на территории Аравии. Содержание шариата невозможно свести только к правовым установлениям. Шариат представляет собой сложный комплекс религиозных, этических и правовых представлений, они даны в нем в неразрывном единстве. Мусульманское право рассматривается как священное право, имеющее божественное происхождение, переданное людям посредством откровения. Ислам отрицает роль человека в правотворчестве: любая новая норма права может исходить только от Аллаха. Более того, только Аллах признается субъектом права, а верующие мусульмане являются лишь носителями установленных Богом обязанностей. В значительной мере это право являлось иррациональным, часто трудно дать логическое обоснование той или иной норме права. Оно также было казуальным, особенно в ранний период своего существования, когда правовые нормы выводились на основе конкретных случаев (казусов). По мере распространения ислама шариат стал приобретать значение мировой системы права. Она отличалась универсальностью и единством религиозных и правовых представлений. Вне зависимости от территории, где находились мусульмане, они подчинялись действию одних и тех же норм права (хотя подчас проявлялись и местные различия в применении этих норм). В шариате можно выделить две части: одна часть регулирует отношение мусульман к Аллаху (ибадат), другая – отношения мусульман друг с другом. Четкого же деления права на отрасли в шариате не существует.

Источники права. Два источника права в шариате обладают наивысшей юридической силой: Коран и Сунна.

Коран – Священное писание мусульман и главный источник права. Это Божественное откровение, ниспосланное людям через пророка Мухаммада. Коран состоит из 114 сур (глав) и свыше 6 200 айятов (стихов; их точное число может несколько варьироваться). Все суры делятся на мекканские (появившиеся до хиджры 622 г. н. э.) и мединские (622–632 гг.). Причем в Коране сначала идут длинные суры, возникшие позже, а затем короткие. Большая часть стихов Корана носит религиозно-мифологический характер, только около 200 айятов связаны с правовыми установле-ниями. В основном они относятся к сфере брачно-семейных отношений, в меньшей степени –
к уголовному праву. Еще при жизни Мухаммада суры Корана записывались или заучивались наизусть его учениками. Незадолго до кончины пророка текст Корана был записан в его доме, суры и айяты были приведены в определенное расположение. Однако существовали и другие версии Корана, хранившиеся в домах последователей пророка. В правление третьего халифа Османа (644–656) во избежание разночтений был составлен канонический текст (на основе экземпляра из дома пророка), все другие рукописные списки были уничтожены (так называемая Османова редакция Корана).

Сýнна – («обычай», «поведение») – Священное предание мусульман, второй по значимости источник права. Это сборник рассказов (хадúсов) о жизни, поступках и высказываниях пророка Мухаммада. Каждый хадис состоит из двух частей: в первой следует перечисление людей, которые устно передавали данный рассказ, во второй содержится собственно сообщение, повествовательная часть. Единого собрания хадисов под общим названием «Сунна» не существует. К Сунне можно отнести 6 канонических сборников хадисов. Наиболее известны среди них сборник аль-Бухари (умер в 870 г.) и сборник Муслима (умер в 875 г.). Шииты, в отличие от суннитов, не признают все хадисы Сунны, но лишь те, которые восходят к четвертому праведному халифу Али, зятю и двоюродному брату пророка. В дополнение к этим хадисам у шиитов есть свое Священное предание – Ахбáры. Принято считать, что хадисы призваны служить руководством к разрешению случаев, не обозначенных в Коране. Сунна, таким образом, выступает дополнением к Корану. Но согласно доктрине аль-Шафии (умер в 820 г.), айят Корана не может отменить хадис Сунны и наоборот, т. е. между двумя источниками права не может быть никаких противоречий (в принципе).

В дополнение к Корану и Сунне в шариате существуют еще два важных источника права: иджма и кийяс.

Иджмá – согласное мнение мусульманской общины, которое могут выражать не все верующие, но лишь те, кто обладают правом на иджтихад – самостоятельное суждение по религиозным и правовым вопросам. Такое право принадлежит опытным и авторитетным ученым богословам и правоведам – муджтахидам. Иджма предназначена для решения правовых вопросов, на которые нет прямых ответов в Коране и Сунне. В суннизме сложилось четыре мусульманско-правовых школы муджтахидов (мáзхабы): ханифиты, маликиты, шафииты и ханбалиты (по именам основателей школ). Ханифитский мазхаб отличается наибольшей свободой в толковании основных источников права, ханбалитская школа – напротив, самая ортодоксальная и консервативная. После складывания этих основных школ и выработки мусульманской правовой догматики около 1000 г. было признано, что «двери иджтихада закрыты», а дальнейшее развитие шариата в плане открытия правовых норм уже невозможно. Принцип иджтихада уступил место принципу таклúда («традиции»), безусловного следования уже выработанному мнению. Созданные муджтахидами доктринальные работы составили фикх – доктринально-нормативную часть шариата. На смену муджтахидам пришли мукаллиды, подражатели, обязанные следовать их трудам.

Кийяс – «суждение по аналогии». Он занимает подчиненное положение в отношении Корана, Сунны и иджмы. Кийяс позволяет применять их нормы к новым жизненным случаям, напрямую не указанным в этих источниках права, что сообщает шариату бóльшую гибкость в решении правовых проблем. Однако не все правовые школы признают данный источник права. Метод кийяса был разработан в ханифитском мазхабе, но ханбалиты и в особенности шииты его не принимают.

Дополнительными источниками шариата являются: фетва – решения и мнения муфтиев по религиозным и правовым вопросам (муфтий – высшее духовное лицо, наделенное правом выдавать фетву), данный источник примыкает по своему значению к иджме; законодательство мусульманских правителей: фирманы (указы халифов) и кануны (законы османских султанов); правовые обычаи урф (в том числе обычаи, возникшие в доисламскую эпоху). Важное условие, которое соблюдается при использовании законов правителей и правовых обычаев: они не должны противоречить основным источникам шариата.

Основные институты. В вещном праве присутствовало деление вещей на движимые и недвижимые, заменимые и незаменимые, обладающие индивидуальными признаками и лишенные таковых. Особо выделялись вещи, которые не могли или не должны были принадлежать мусульманину: воздух, море, пустыня, мечети и прочее, а также вещи «нечистые» с точки зрения ислама: вино, свинина, книги, противоречащие религии. Право признавало несколько видов земельной собственности. Хиджаз – священная земля мусульман. Она имела особый правовой режим. В Мекке и прилегающей к ней области было запрещено селиться немусульманам; нельзя было убивать животных на охоте, повреждать растения, выросшие сами собой. На остальной территории Хиджаза неверные не могли оставаться в одном месте более трех дней и не могли быть погребены в случае смерти. Мульк – частное земельное владение, его режим был приближен к праву собственности, за обладание такой землей следовало платить поземельный налог (харадж). Икта – земельное владение, предоставлявшееся за службу, аналог бенефиция в средневековом праве Западной Европы. Держатель такого надела (иктадар) получал право взимания податей с населения в свою пользу. Вакуф (вакф) – земля, переданная в собственность мечетей, медресе (духовных учебных заведений) или благотворительных учреждений. Акт установления вакуфа осуществлялся в присутствии кади. При этом лицо, установившее вакуф, обладало правом управления и получения части доходов с такого имущества. Вакуфная земля была изъята из оборота: ее нельзя было продавать, дарить, закладывать, но можно было обменивать на равноценное имущество и сдавать в аренду. Она освобождалась от уплаты налогов, что было выгодно для учредителя.

В обязательственном праве различались обязательства, вытекающие из договоров, и обязательства из причинения вреда. Обязательства могли быть также срочными и бессрочными, возмездными и безвозмездными, односторонними и многосторонними. Особенностью мусульманского права было существование особых односторонних обязательств – обетов, данных в виде заявления о совершении или несовершении каких-либо действий. Обеты в основном носили религиозный характер и подтверждались клятвой. Для действительности договора требовалось взаимное согласие договаривающихся сторон, способность заключить сделку и наличие разрешенного предмета договора. Способность заключить договор определялась правом распоряжения своим имуществом. Такого права были лишены несовершеннолетние лица, рабы, безумные, банкроты. Неверным запрещались некоторые договоры (например, покупка раба-мусульманина). Договоры в отношении «нечистых» или изъятых из оборота вещей признавались недействительными. Виды договоров различны: купля-продажа, мена, наем, заем, ссуда, договор о залоге, договор поручительства, товарищества, поклажи. Но ростовщические операции находились под запретом. Договор купли-продажи мог заключаться только в отношении реально существующих вещей. Лишь ханифитская правовая школа допускала договор продажи в отношении вещи, которая будет изготовлена в будущем.

Брак рассматривался как разновидность договора купли-продажи, предметом сделки являлась невеста. Жених обязан был заплатить выкуп (махр). Тем не менее для заключения брака требовалось согласие брачующихся, в том числе и женщины. Только шафииты признавали принудительный брак по воле родителей. Минимальный брачный возраст, установленный для девушек – 9 лет (в этом возрасте пророк взял к себе в дом жену Аишу, дочь Абу Бакра). При заключении брака учитывалась близость родства по крови, кормилице и свойству, что являлось препятствием при заключении союза. При вступлении в брак учитывалась и религиозная принадлежность: допустимым был брак мусульманина и немусульманки с тем, чтобы жена затем перешла в ислам, но брак мусульманки с немусульманином не допускался. Брак оформлялся в присутствии двух свидетелей-мужчин (либо одного мужчины и двух женщин). Мусульманину дозволялось иметь одновременно четырех жен (если он сможет их содержать) и неограниченное число невольниц. Шииты допускали не только постоянный, но и временный брак. В семье женщина занимала подчиненное положение в отношении мужа, который обладал правом ее телесного наказания. Развод мог быть осуществлен как по инициативе мужа, так и по инициативе жены. В последнем случае он производился в судебном порядке при наличии серьезных мотивов: вероотступничество мужа; физические недостатки (импотенция, кастрация); невыделение средств на содержание жены; жестокое обращение. Развод мог носить временный характер или быть постоянным.

Наследственное право отличалось той особенностью, что наследник воспринимал от наследодателя только его права, но не его обязанности. Наследование могло осуществляться как по закону, так и по завещанию. Наследственная масса, подлежавшая завещательному распоряжению, составляла только треть имущества. Доля женщин в наследовании по закону должна была составлять половину доли мужчины. При отсутствии детей вдовец мог унаследовать из имущества покойной жены половину, а вдова из имущества супруга – четверть (наличие детей вдвое уменьшало эти доли). Немусульмане не могли наследовать в имуществе мусульман и наоборот. Наследник, причинивший смерть наследодателю (даже неумышленно), терял свои наследственные права.

Уголовное право являлось архаичной и слабо разработанной частью шариата. Все преступления делились на три группы: 1) категории хадд – преступления против Аллаха и всей мусульманской общины в целом (вероотступничество, мятеж против правителей, кража, разбой, употребление спиртного, прелюбодеяние, ложное обвинение в прелюбодеянии); 2) категории кисас – преступления против отдельных лиц (убийство, нанесение телесных повреждений); 3) категории тазир – преступления, имевшие объект посягательства, как у двух первых, но не обозначенные в основных источниках мусульманского права: их составы определились в более позднюю эпоху (азартные игры, нарушение общественного порядка, хулиганство и пр.). Наиболее опасными деяниями признавались преступления категории хадд и кисас. Ряд деяний первой категории мог быть наказан смертной казнью (вероотступничество, мятеж, разбой, прелюбодеяние лиц, состоящих в браке). Рецидив кражи и употребления спиртного тоже мог повлечь применение такой санкции. Первая кража наказывалась отсечением четырех пальцев правой руки; употребление спиртного – сначала сорока ударами пальмовой ветвью, очищенной от листьев (позже плетьми). Умышленное убийство и нанесение телесных повреждений наказывались по принципу талиона. Родственники жертвы могли простить преступника, который в этом случае выплачивал им компенсацию – полный дийа («цену крови») или его часть (в случае телесных повреждений). Неумышленное убийство наказывалось выплатой дийа, отпуском раба-мусульманина на волю и двухмесячным постом. Обычно полный дийа составлял 100 верблюдов, которых можно было заменить на уплату 1000 ди-наров золотом илидирхемов серебром. «Кисас» (кровная месть) не допускался, если отец умышленно убивал своего ребенка или если был убит раб, женщина или немусульманин. Система наказаний предусматривала следующие их виды: смертную казнь (отсечение головы, повешение, четвертование, побивание камнями, погребение заживо, утопление); телесные наказания; лишение свободы; ссылку и высылку; конфискацию имущества; штраф. Применялись и позорящие наказания (лишение права носить чалму, бритье бороды и др.).

Судебный процесс носил обвинительный характер и был одинаков для гражданских и уголовных дел. Стороны сами должны были заботиться о движении дела в суде, институт адвокатуры не применялся. В качестве доказательств рассматривались собственные признания, свидетельские показания, клятвы. Полным доказательством считались согласные показания двух свидетелей-мусульман (либо мусульманина и двух мусульманок). Для доказательства факта прелюбодеяния, как было установлено самим пророком, требовалось представление четырех свидетелей преступления. Процесс велся в устной форме и публично. Кади должен был решить дело на одном заседании, но мог отложить это заседание на любой срок. При вынесении решения он обладал большой свободой усмотрения: суд не был беспристрастен и, как правило, учитывал социальное положение тяжущихся и свидетелей. Кади обладал правом пересмотра вынесенного решения; решение кади могло быть отменено и халифом.

Контрольные вопросы

1.  Как возникло мусульманское государство? Что такое умма?

2.  Как изменилось местное управление в Арабском халифате при Аббасидах?

3.  Какую роль играли муджтахиды в развитии мусульманского государства и права?

4.  Какие условия заключения брака были установлены шариатом?

5.  В чем заключалась система наказаний мусульманского права?

Тема 7. Абсолютистские государства в Европе

7.1. Абсолютизм во Франции XV–XVIII вв.

Термин «абсолютизм» утвердился во Франции только в эпоху Великой революции, но термин «абсолютная власть» использовался уже в Средние века. Под абсолютизмом можно понимать систему неограниченной власти монарха. При такой системе монарх признается единственным источником власти в государстве. Это не означает, что в каждый момент времени монарх обладает всей полнотой власти: он может делегировать ее другому органу или должностному лицу. Абсолютизм проявляется в том, что государь может вернуть себе делегированную власть обратно, когда пожелает. Для возникновения этой системы во Франции потребовалось подчинить феодальную иерархию королевской власти, поставить дворянство на службу короля, ослабить самостоятельность церкви и городов, укрепить королевскую администрацию и суд. Усилению позиций монарха в государстве способствовали реформы, проведенные королем Карлом VII (1422–1461). При нем был установлен постоянный прямой налог – королевская талья (1439 г.), созданы отряды постоянной королевской армии (конные жандармы и пешие вольные стрелки) (по ордонансам 1445 и 1448 гг.). Была принята Прагматическая санкция 1438 г., которая ослабила зависимость французской Галликанской церкви от римской курии и усилила влияние королевской власти на духовенство. Эти реформы заложили основы абсолютизма во Франции. Наследник Карла VII Людовик XI (1461–1483) смог подавить аристократическую оппозицию и фактически объединить территорию страны под своей властью. Этого короля можно считать первым абсолютным монархом во Франции.

Правовое положение абсолютного монарха. Во Франции господствовало представление, что короли получают свою власть только от Бога. С этим была связана важная особенность французского абсолютизма: монарх подчинен Божественным законам, но не должен подчиняться законам человеческим. Как признавалось легистами еще в XIV в.: «Rex solutus legibus est» – «Король не связан законами». Тем не менее деятельность абсолютного монарха была поставлена в рамки установившихся традиций и обычаев королевства. Его правовое положение определялось так называемыми фундаментальными законами, которые лежат в основе французского государства. Эти законы устанавливали, что король обладает внешним и внутренним суверенитетом, является источником правосудия и «может даровать милости и изъятия, невзирая на общее право». Вследствие этих законов монарху принадлежали законодательные и судебные полномочия, право объявления и ведения войны, назначения должностных лиц, взимания налогов и податей, право чеканки монеты. Монарх обладает независимостью от других церковных и светских властей, прежде всего от папы римского и германского императора. Он признается «императором» в своем королевстве.

Фундаментальные законы, однако, накладывали некоторые ограничения на правомочия короля. Они, в частности, вводили принцип неотчуждаемости королевского домена. Домен считался собственностью короны (государства), но не короля лично. Поэтому монарх не имел права продажи домениальных земель, но мог отдавать их в заклад. Другим ограничением королевской власти был салический принцип наследования престола: монарх не мог распорядиться им по своему усмотрению. Данный принцип устанавливал порядок передачи престола по прямой или в боковой линии только лицам мужского пола: женщины из числа наследников исключались. В XV в. во Франции были отменены междуцарствия (периоды между смертью одного монарха и коронацией его преемника):
в свои права наследник вступал сразу после кончины предшественника. Отсюда вытекал еще один фундаментальный закон: «король Франции никогда не умирает». Впрочем, до достижения королем совершеннолетия (в XV в. – 14 лет, начиная с XVI в. – 13 лет) в стране устанавливался режим регентства. Обычно регентские полномочия возлагались на родственников монарха, причем необязательно мужчин. У короля также отсутствовало право отречения от престола: получив власть от Господа, он уже не вправе был от нее отказаться.

Помимо ограничений, установленных фундаментальными законами, существовали ограничения, проистекавшие из делегирования власти короля другим органам, с тем, что монарх не обладает всей полнотой власти в конкретный момент времени. С этим, в частности, было связано право ремонстрации, принадлежавшее высшим судам королевства, прежде всего Парижскому парламенту. Такое право возникло из полномочий парламента регистрировать королевские нормативные акты (с XIV в.). Без парламентской регистрации они не принимались к рассмотрению нижестоящими судами королевства, т. е. не получали действительную силу закона. Парламент мог отказать в регистрации королевского акта, если он противоречит прежде изданным законам королевства, кутюмам Франции или «противен разуму». В этом случае он обязан был подать королю свое «возражение» с изложением мотивов отказа, так называемую ремонстрацию. Право ремонстрации преодолевалось личным присутствием короля на заседании парламента (так называемая процедура lit de justice – «ложе правосудия»: имеется в виду королевское кресло в парламенте). Считалось, что в этом случае король принимает всю делегированную власть на себя,
и, не обладая собственной властью, парламент обязан зарегистрировать любой акт монарха. Однако далеко не всегда монарх мог лично прибыть в парламент, поэтому в руках парламента право ремонстрации превращалось в мощное средство давления на королевскую власть. Монархи стремились к его ограничению. При Людовике XIV был издан королевский патент 1673 г., которым парламент обязывался регистрировать все акты, исходящие от монарха, а если имеет возражения, то ремонстрация должна подаваться отдельно, уже после регистрации. Таким образом, король фактически лишил высший суд отлагательного права вето на свои законы. Впрочем, после смерти короля, в 1715 г. старое право ремонстрации было полностью восстановлено.

Власть абсолютного монарха сдерживалась также сохранявшимися органами сословного представительства. Генеральные штаты, однако, теряют свое прежнее значение и созываются крайне редко. Исключение составлял период религиозных войн (1562–1594 гг.), когда страна была охвачена феодальной анархией и королевский абсолютизм фактически утратил свое значение. В этот период Генеральные штаты созывались довольно часто и, как правило, представляли интересы католической оппозиции королевской власти. После восстановления абсолютизма при новой династии Бурбонов общефранцузские собрания сословных представителей уже практически не созываются (редкие исключения – Генеральные штаты 1614–1615 гг. и 1789 г.). Продолжают функционировать штаты на местном уровне, в частности, провинциальные штаты, определявшие налогообложение в своем регионе. С их деятельностью королевской власти приходилось считаться.

Как видим, неограниченный монарх вовсе не был таким уж «неограниченным». Некоторые ученые поэтому вообще сомневаются в существовании во Франции абсолютизма. Очевидно, что не следует понимать под абсолютизмом режим произвола одного человека. В случае французского абсолютизма единоличная власть монарха была поставлена в строго правовые рамки и ее неограниченность понималась только в установленных правом пределах.

Королевская администрация. Абсолютизм располагал разветвленным бюрократическим аппаратом. Должностные лица во Франции делились на две основные группы: 1) оффисье и 2) комиссары. Оффисье покупали свои должности у государства, поэтому могли ими распоряжаться, переуступать другому лицу и передавать по наследству. За право распоряжения должностью они платили налог – полетту, составлявшую 1/60 от годового дохода, приносимого должностью. Чтобы сместить оффисье с должности, казна должна была выкупить ее у служащего лица. Несмотря на единовременные выгоды от продажи должностей, подобная практика была обременительна для государственного бюджета, так как часто вынуждала ежегодно оплачивать должности, совершенно ненужные для государства (созданные только для продажи). С другой стороны, оффисье мог чувствовать себя более независимым от короля, что не всегда было удобно для правящей власти.

Иную категорию служащих составляли комиссары, которые назначались правительством и в любой момент могли быть смещены. Именно они служили верными агентами королевской власти.

Высшие и центральные органы власти и управления. Высшим органом власти являлся Королевский совет. Он играл роль главного координирующего центра французского правительства, сочетая в себе законосовещательные, административные и судебные функции. В XV–XVIII вв. Совет претерпел сложную эволюцию: от «узкого» совета – собрания крупных сеньоров и сановников монарха до административного учреждения, состоящего из нескольких секций. К концу XVI в. в его составе образовалось четыре секции: две правительственных и две административных. На правитель-ственных советах председательствовал сам король, здесь рассматривались дела, требовавшие его личного участия. Это Деловой совет для решения политических (прежде всего внешнеполитических) вопросов и Финансовый совет для общего управления финансами государства. На администра-тивных советах обычно председательствовал канцлер – «шеф» Королевского совета. Из них Государственный финансовый совет собирался для решения текущих административных, судебно-административных и финансовых вопросов, Совет тяжб осуществлял суд по апелляциям и эвокациям (эвокация – перенос дела из одной судебной инстанции в другую) по делам частных лиц. Для организации работы советов действовали постоянные бюро и временные комиссии. В них заседали государственные советники и докладчики прошений. В XVII в. Деловой совет стали именовать Советом в верхах (или Верховным советом, иногда Государственным советом), а при Людовике XIV (1643–1715) возникла еще одна правительственная секция – Совет депеш для рассмотрения внутриполитических вопросов, требующих королевского решения.

Коллегиальное руководство в секциях Королевского совета сочеталось с единоличным управлением. Оно осуществлялось министрами, когда отдельный чиновник возглавлял отраслевое ведомство (министерство или департамент). Каждое такое министерство располагало своими бюро и штатом служащих лиц (клерков). Министерская система во Франции зародилась в XVI в. В качестве министров выступали канцлер, сюринтендант (суперинтендант) финансов и статс-секретари. Канцлер считался главой правосудия в государстве, являясь, по сути, министром юстиции, сюринтендант финансов возглавлял ведомство финансов. Последняя должность просуществовала до 1661 г. После ее упразднения управление финансами было сосредоточено в соответствующей секции Королевского совета, а с 1665 г. значение министра финансов закрепилось за должностью генерального контролера финансов. Однако его полномочия не ограничивались сугубо финансовой сферой, а распростра-нялись на все вообще экономические вопросы, связанные с развитием французского хозяйства. Ему были подчинены интенданты финансов и их комиссии. Под наблюдением генерального контролера также находилась почти вся провинциальная администрация. Статс-секретари первоначально являлись простыми секретарями монарха. Их роль резко возросла в период религиозных войн, когда они стали докладывать монарху о важных делах и осуществлять дипломатические миссии. Постепенно среди них появляется отраслевая специализация. Так, по Регламенту 1626 г. были выделены департаменты иностранных дел и войны. К началу Великой революции во Франции установилось шесть министерских должностей: канцлера, генерального контролера финансов, четырех статс-секретарей – военного и морского министров, министра иностранных дел и министра по делам Королевского дома.

Особо следует сказать о должности премьер-министра (или главного министра). Премьер-министр являлся ведущим членом Совета в верхах, он координировал работу министерств и фактически осуществлял руководство страной. Сосредоточение власти в его руках получило название министериата. Министериат, как правило, устанавливался в тех случаях, когда монарх сознательно устранялся от активного вмешательства в повседневную работу правительства (напри-мер, министериат кардинала Ришелье при Людовике XIII) либо был слишком молод (министериат кардинала Мазарини при юном Людовике XIV). Официально должность премьер-министра была окончательно упразднена в абсолютистской Франции в период правления Людовика XV.

Местное управление. Франция в эпоху абсолютизма не имела четкого административно-территориального деления. Даже внешние границы государства подчас были лишены твердых очертаний. Страна делилась на округа по различным отраслям управления, причем границы округов не совпадали друг с другом. В общеполитическом отношении это было деление на провинции. Во главе провинций находились губернаторы, традиционно назначаемые королем из высшей знати, обладавшие административной, судебной и военной властью. Их замещали генеральные лейтенанты (генеральные наместники). Существовало также деление на судебно-административные округа – бальяжи и сенешальства (во главе с бальи и сенешалами), делившиеся, в свою очередь, на мелкие единицы – превотажи, шателлении и др. Финансовые округа – женералитэ («генеральства»). В них действовали генералы финансов и казначеи Франции, им подчинялись сборщики налогов (элю). Их деятельность контролировалась периодически присылаемыми комиссарами правительства – интендантами. Начиная с 1630-х годов, интенданты превращаются в постоянных местных чиновников, заменив прежних финансовых служащих. Постепенно складываются новые финансовые округа – интендантства. Они подразделяются на области во главе с субделегатами, подчиненными интенданту. Полномочия интендантов были шире собственно финансовых: они стали рассматривать административные и судебные вопросы, могли выносить решения, в том числе по уголовным делам. Поэтому их стали именовать интендантами юстиции, полиции и финансов. (В конце царствования Людовика XIV во Франции был 31 интендант на местах.) Они приобрели настолько сильное влияние, что все остальные местные службы были поставлены от них в зависимость. В целом в местном управлении при абсолютизме возобладали бюрократические черты, органы самоуправления были по большей части ликвидированы. Так, в 1692 г. были отменены все выборные должности в городах.