История государства и права зарубежных стран (стр. 6 )

Римское общество раннего времени знало разные формы зависимости. Одной из них был патронат, отношения личной связи между покровителем – патроном и опекаемым лицом – клиентом, основанной на их верности друг другу. Патрон обязывался обеспечить защиту своего клиента, а клиент должен был оказывать ему послушание, служить в доме патрона, сопровождать его в военном походе. Позднее в первых законах римского полиса – Законах XII таблиц нарушение патроном верности расценивалось как религиозное преступление. В Царский период существует и рабовладение, но оно не получило еще широкого распространения и носило патриархальный характер: рабы считались низшими членами семьи господина и обладали ограниченной правоспособностью.

Управление римской общиной. Во главе римской общины находился царь – rex. Его положение вполне сопоставимо с положением басилея в Афинах. Он являлся военачальником, верховным жрецом и судьей. Традиция называет семь римских царей, большинство из них выбиралось общиной (за исключением, видимо, двух последних царей Сервия Туллия и Тарквиния Гордого). Царь избирался на пожизненный срок. Его власть не была абсолютной и ограничивалась волей совета старейшин и народного собрания. Совет старейшин получил название сенат (от лат. senex – «старик»). Первоначально в его состав входило 100 членов (по числу патрицианских родов), затем – 300. Сенаторы являлись советниками царя по важным вопросам. Вместе с царем они утверждали либо отклоняли решения народных собраний. Власть сената значительно возрастала в период междуцарствия, когда после смерти царя еще не выбран его преемник. Правление в это время осуществлялось членами сената попеременно (одним из них в течение пяти дней). Уже в эпоху царей в Риме появились должностные лица (магистраты; от лат. magister – «начальник»). В частности, на время своего отсутствия в Риме царь мог назначать префекта города.

Народные собрания в раннем Риме были известны только в одном виде – куриатных комиций, собраний народа по куриям (comitia curiata). Ведению комиций подлежали наиболее важные дела всей общины, вопросы религиозного культа и семьи. Комиции объявляли войну и могли избирать царя. Они обладали правом суда по тяжким преступлениям. Решения на комициях принимались открытым голосованием. При этом каждая курия имела один голос.

Реформы Сервия Туллия. Рост плебейского населения и его экономического влияния совершенно не соответствовал его приниженному в правовом отношении положению. В середине VI в. до н. э. в Риме были проведены реформы, которые были направлены на ослабление старых родоплеменных связей и включение плебеев в состав римской общины[4]. Царь Сервий Туллий разделил всех свободных жителей на пять классов (classis) по имущественному признаку. В основу деления, видимо, было положено обладание определенным участком земли, но в сохранившихся источниках ценз указан в денежном выражении (в ассах – медных монетах, которые появились в Риме не ранее IV в. до н. э.): 1-й – 100 тыс. ассов; 2-й – 75 тыс.; 3-й – 50 тыс.; 4-й – 25 тыс.; 5-й – 12,5 (или по другим сведениям 11 тыс.) ассов. В зависимости от имущественной состоятельности каждый класс должен был выставлять строго определенное количество центурий (сотен) воинов для римской армии: 1-й – 80; 2–4-й – по 20 и 5-й – 30 центурий пехоты.

Кроме того, часть самых богатых граждан образовывала 18 центурий всадников. Ремесленники и музыканты выставляли 4 центурии. Неимущие же лица получили название пролетарии (от лат. proles – «потомство»; у них не было ничего, кроме детей). Они выставляли только одну центурию. В результате армия должна была насчитывать 193 центурии. В ней служили граждане в возрасте от 17 до 60 лет, экипировавшиеся за свой счет: характер вооружения определялся принадлежностью к имущественному разряду. Но цензовая реформа имела и политическое значение. По центуриям граждане могли принимать участие в новых народных собраниях – центуриатных комициях (comitia centuriata). При этом каждая центурия (вне зависимости от числа граждан, ее выставлявших) имела только один голос. Учитывая, что лица с имущественным цензом в 100 тыс. ассов выставляли в общей сложности 98 центурий (80 пехоты и 18 всадников), а все остальные – 95, можно заключить, что на этих комициях исход голосования определяли самые состоятельные граждане Рима. Как в римской армии, так и в народных собраниях по центуриям наравне с патрициями могли принимать участие и плебеи. Таким образом, последние приобрели политические права.

Другая важная реформа Сервия Туллия заключалась в создании территориальных округов, названных так же, как прежние племена, трибами. В самом городе было образовано 4 таких трибы, еще больше триб (по разным данным от 16 до 26) было образовано в сельской местности. К каждой трибе были приписаны граждане, имевшие в ее пределах земельное имущество, и патриции, и плебеи. Создание таких округов, как и цензовая реформа, нанесло удар по старым родоплеменным связям. Проведение этих преобразований завершило процесс складывания в Риме государства.

Падение царского режима. В следующее правление возник конфликт царя Тарквиния Гордого с аристократией. Тарквиний попытался править самостоятельно, не прибегая к помощи сената, стал осуществлять репрессии в отношении представителей знати. Его политика вызвала ответную реакцию аристократических кругов. Возможно, это патрицианское движение также являлось выражением разногласий на этнической почве: против царя этрусского происхождения выступила латино-сабинская знать. В результате около 509 г. до н. э. Тарквиний Гордый был изгнан из Рима, были избраны высшие должностные лица государства. В Риме была установлена республика.

Римское государство в период республики

Правовое положение лиц. Правовое положение лица в Республике определялось тремя статусами: статусом свободы, статусом гражданства и статусом семьи. По статусу свободы жители делились на свободных и рабов, по статусу гражданства – на граждан и неграждан, по статусу семьи – на глав семей (paterfamilias – «домовладык»), лиц «собственного права», и их подвластных, лиц «чужого права». Утрата данных статусов приводила к полной или частичной потере лицом своих прав. Умаление правоспособности (capitis deminutio) могло происходить в трех видах: maxima, media и minima. Полная утрата правоспособности связывалась с потерей статуса свободы (при этом лицо утрачивало и статусы гражданства и семьи). Потеря статуса гражданства приводила к утрате прав гражданина (и одновременно статуса семьи), но при сохранении лицом свободы. Потеря статуса семьи имела следствием только изменение семейного положения лица.

Социальная структура. В ранней Республике сохранилось деление свободных граждан на патрициев и плебеев. Борьба за их равноправие велась на протяжении трех столетий. Начиная с 494 г. до н. э., права плебеев стали охраняться особыми должностными лицами – народными трибунами. Постепенно плебеи получили право на занятие высших государственных должностей (в частности, по закону Лициния-Секстия 367 г. до н. э. один из консулов обязательно должен был избираться из плебеев). Им было предоставлено право квиритского брака (с патрициями) (по закону Канулея 445 г. до н. э.). Закон Гортензия 287 г. до н. э. объявил решения плебейских собраний по трибам обязательными для всего народа (без утверждения их сенатом). Этот закон завершил многолетнюю борьбу плебеев за свои права.

В результате слияния патрициев и богатых плебеев в Риме сложилась наиболее состоятельная группа граждан – нобилитет (nobilitas – знать). Формально нобили не обладали особыми правами, но поскольку нобилитет объединял самых богатых и знатных лиц, именно из его состава стал формироваться сенат. Таким образом, нобилитет стал основой для создания сенаторского сословия, высшего сословия в Риме. Сенаторы должны были обладать высоким имущественным цензом
(до 800 тыс. сестерциев), прежде чем войти в сенат, они обычно проходили службу в качестве магистратов. Они заносились в особый сенаторский список, который пересматривался раз в пять лет. За недостойное поведение лицо могло быть исключено из списка. Заниматься торговлей и ростовщичеством лицам сенаторского звания запрещалось. Разрешалось занятие земледелием как отвечающее обычаям предков. Отличительными знаками сенаторов были белая туника с широкой пурпурной вертикальной полосой и гладкий золотой перстень на правой руке.

Вторым после сенаторского сословия в Риме стало сословие всадников. Его составила незнатная верхушка плебса. Имущественный ценз всадников был ниже, чем у сенаторов (400 тыс. сестерциев). Им было разрешено заниматься торговлей, предпринимательством, брать откупа (например, провинциальных налогов). Всадники превратились в крупную финансовую и торговую элиту Рима. Если сенаторы являлись сановной и земельной аристократией по преимуществу, то всадники были денежной аристократией. Они также давали офицеров для армии, могли занимать магистратские должности. По закону Г. Гракха 122 г. до н. э. им было предоставлено право заседать в судах, что ранее составляло прерогативу сенаторов. Отличительными знаками всадников стали туника с узкой пурпурной вертикальной полосой и золотой перстень. К всадникам приближалась категория эрарных трибунов, обладавших имущественным цензом менее 400 тыс. сестерциев.
С 70 по 46 гг. до н. э. они также имели право заседать в судах.

Все остальные граждане Рима причислялись к плебсу, без принадлежности к какому-либо сословию. По договорам с Римом право римского гражданства полностью или частично могло предоставляться жителям других городов Италии. Жители латинских общин, союзных с Римом, получили обозначение латинов. Все латины были наделены полной имущественной правоспособностью наравне с римскими гражданами, но право квиритского брака было предоставлено не всем. После Союзнических войн в I в. до н. э. жители всех италийских городов получили полные права римских граждан. Не имели прав граждан перегрины. К ним причислялись иностранцы, временно или постоянно проживавшие на территории Республики. Они обладали некоторыми имущественными правами, но в целях защиты своих интересов вынуждены были прибегать к патронату римских граждан.

Рабовладение в Риме получило самое широкое распространение среди древних обществ. Источниками рабства являлись военный плен, покупка раба, естественный прирост, обращение в рабство в качестве наказания, долговое рабство. Продажа в рабство за долги была запрещена только по закону Пётелия-Папирия 326 г. до н. э. Рабы делились на государственных и частных. Особенно тяжелым было положение частных рабов. Раб не считался лицом: servi res sunt – «рабы суть вещи». Раб был лишен правоспособности, однако, не имея никаких прав, он мог реализовывать права своего господина, т. е. обладал дееспособностью. Чтобы повысить производительность труда рабов, господа стали предоставлять в пользование раба некоторое имущество – пекулий (в том числе у раба мог быть свой раб – викарий). Господин не нес никакой ответственности по договорным обязательствам раба, но должен был отвечать за деликт, причиненный рабом (возместить ущерб либо выдать виновного раба пострадавшей стороне). В отношении раба его господин обладал правом жизни и смерти, убийство раба не считалось преступлением. Раб был лишен семьи, ему дозволялось только сожительство (contubernium), право, впрочем, признавало кровные родственные связи рабов. Отпуск рабов на волю (manumissio) мог производиться в различных формах: по завещанию господина, посредством фиктивного процесса о свободе, вследствие заявления господина (формальные способы). Освобождение раба могло носить и неформальный характер: путем объявления перед свидетелями или посредством отпускного письма. Отпуск на волю мог осуществляться и по инициативе государства. Вольноотпущенники (либертины) не получали полных прав, которыми обладали свободнорожденные римские граждане. Так, вольноотпущенник не мог занять магистратскую должность и должен был находиться под патронатом бывшего господина.

Государственный строй. Чаще всего форму правления в Римской республике определяют как аристократическую. Однако еще Цицерон видел в ней смешение разных форм: демократии, аристократии и монархии. Демократические черты проявлялись в деятельности народных собраний, аристократические – в деятельности сената, монархические – в деятельности высших магистратов. Комиции, сенат и магистратура вместе составляли основу государственного строя Республики.

Народные собрания в Риме были трех видов: куриатные, центуриатные и трибутные. Писатель II в. Авл Геллий определял их так: «Если голосование проводится по родам людей, то это куриатные комиции, если по цензу и возрастам – это центуриатные, если по регионам и местностям – это трибутные». В эпоху Республики куриатные комиции потеряли свое значение. В их компетенции продолжали оставаться семейные дела (усыновление, утверждение завещаний). Они также формально наделяли высшей властью магистратов. К концу республиканского периода они превратились в собрания узкого состава: в них участвовали три авгура (жреца) и 30 ликторов, очевидно, представлявших отдельные курии. На первое место по значимости выходят центуриатные комиции. Постепенно произошел разрыв данных комиций с военной организацией: они приобрели исключительно политический характер. Само число центурий увеличилось: с III в. до н. э. их было уже 373. При этом каждый из пяти классов получил право выставлять по 70 центурий. Таким образом, преимущество первого класса было ликвидировано. Центуриатным комициям принадлежали законодательные и судебные полномочия. Их решения облекались в форму закона (lex), который вступал в силу после утверждения его сенатом (в дальнейшем такого утверждения уже не требовалось). Центуриатные комиции решали вопросы войны и мира, предоставления римского гражданства, они также рассматривали апелляции на приговоры о смертной казни или телесном наказании (по праву провокации). В этих комициях проходили выборы высших магистратов: консулов, преторов и цензоров. В период республики начали функционировать народные собрания по трибам – трибутные комиции. (В середине III в. до н. э. число триб достигло 35.) Первоначально в собраниях по трибам принимали участие только плебеи (concilia plebis tributa). Их решения назывались плебисцитами. Затем стали проводиться собрания с участием плебеев и патрициев, которые и получили наименование собственно трибутных комиций (comitia tributa). По закону Гортензия 287 г. до н. э. решения плебейских собраний по трибам приобрели общеобязательный характер: плебисциты получили равную силу с законами. Грань же между плебейскими и патрицианско-плебейскими собраниями фактически исчезла. В целом трибутные комиции уступали по значению центуриатным собраниям. Они могли принимать апелляции только на приговоры о взимании штрафов и избирали лишь низших должностных лиц.

Сенат формально являлся совещательным учреждением при магистратах, фактически же он превратился в высший правительственный орган. Состав сената включал 300 человек, но в I в. до н. э. был расширен: при Сулле он достиг 600 человек, при Юлии Цезаре – 900. Он формировался первоначально консулами, затем по закону Овиния 312 г. до н. э. его стали формировать цензоры, причем не на один год, как раньше, а на пять лет. Право созыва и председательства на заседаниях сената принадлежало высшим магистратам, в дальнейшем право созыва сената получили и народные трибуны. Сенаторы должны были выступать по очереди в соответствии с расположением их имен в сенаторском списке (обычно по рангу прежних магистратских должностей, занимавшихся сенаторами). Сенат не обладал правом издания законов, но он предварительно обсуждал законопроекты и первоначально также утверждал законы, принятые в комициях. Решения сената облекались в форму сенатус-консультов («рекомендаций сената»). В ведении сената находились вопросы религиозного культа, государственные финансы, вопросы безопасности, управление провинциями и дипломатия.

Магистратуры в Риме в основном являлись выборными, краткосрочными (как правило, на один год), коллегиальными, безвозмездными и ответственными (об исключениях из этих правил см. ниже). Исполнение должности рассматривалось как почет – honor, поэтому не оплачивалось из казны. Магистраты были наделены правом интерцессии – правом вмешательства в действия своего коллеги или ниже стоящего магистрата: по этому праву один магистрат мог отменить решение другого магистрата. Это должно было сдерживать власть магистратов, не давая принять ей абсолютный характер. Виновного в должностном преступлении магистрата также могли привлечь к суду народного собрания. Все магистраты делились на две категории: ординарных (обычных) и экстра-ординарных (чрезвычайных). Общее понятие власти магистрата обозначалось термином potestas, высшая же власть носила название imperium. Imperium включал в себя высшее военное командование, высшую административную гражданскую власть, судебную власть по уголовным делам и право ауспиций (проведения религиозных обрядов – птицегаданий). Высшая власть подразделялась на summum imperium (высочайший империум), imperium maius (большой империум)
и imperium minus (малый империум). Первый принадлежал диктатору (высшему экстраординарному магистрату), который мог выносить смертный приговор без обжалования его в народном собрании. Второй относился к власти консула, который мог вынести безапелляционный смертный приговор только за пределами Рима, но в пределах города он мог быть обжалован в центуриатном собрании. Третий принадлежал претору, который не имел права выносить смертные приговоры. Власть potestas предполагала только право выносить распоряжения и налагать штрафы в случае их неисполнения.

К ординарным магистратам относились: консулы, преторы, цензоры, эдилы, квесторы, народные трибуны и члены постоянных коллегий. Среди них консулы, преторы и цензоры являлись высшими. Консулы, по сути, заменили прежнего царя (rex). Они получили почти все царские полномочия, за исключением жреческих. Однако со временем рост влияния народных собраний и сената, введение новых магистратур привели к тому, что реально значительную власть консулы сохранили только в военной сфере. Они могли производить набор армии, назначать ее командиров, сами возглавляли войска во время военных действий. В качестве гражданских руководителей консулы созывали и председательствовали на народных собраниях и в сенате, вносили предложения и законопроекты, следили за безопасностью государства, за исполнением законов и пр. Консул мог интерцедировать (т. е. применять право интерцессии) всем ординарным магистратам, кроме цензора. Помощниками консулов и их заместителями стали преторы. Создание претуры было связано с частым отсутствием консулов в Риме по военным обстоятельствам. Сначала в 366 г. до н. э. была создана только одна преторская должность (младшего коллеги консулов), который получил в свое ведение римское судопроизводство. С 242 г. до н. э. стали выбирать двух преторов: городского претора, который вел судебные дела римских граждан, и перегринского претора, который вел дела иностранцев или разбирал их споры с римскими гражданами. Позднее были введены еще четыре преторские должности: для управления Сицилией, Сардинией и территориями в Испании. При Сулле было уже 8 преторов, а при Юлии Цезаре – 16. Особое значение эта должность приобрела в развитии римской юстиции, в создании норм особого преторского права. Двое цензоров сначала избирались на пять лет, затем раз в пять лет на полтора года. Главная задача, возложенная на них, заключалась в проведении ценза, составлении списков населения и распределении граждан по трибам, классам, центуриям, зачисление в сенаторы и всадники. Им также принадлежало наблюдение за нравами в римском обществе. На цензора не распространялось право интерцессии других магистратов, кроме его коллеги, и его решения были безапелляционны. Должность цензора была безответственна.

В V в. до н. э. были введены должности двух плебейских эдилов, которые должны были помогать народным трибунам, затем в IV в. до н. э. к ним добавили еще двух курульных эдилов: их должности считались более высокими и замещались поначалу только патрициями. Впрочем, довольно быстро и они стали доступны плебеям. Эдилы – это прежде всего полицейская должность в Риме и его округе. Они должны были следить за порядком и санитарным состоянием в городе, надзирать за рынками, заботиться о продовольственном снабжении и участвовать в организации общественных игр. Поскольку последняя обязанность была связана с немалыми финансовыми затратами, в том числе с собственными вложениями магистрата, должность эдила была доступна только очень состоятельным лицам. Квесторы поначалу назначались консулами и считались их помощниками, но затем стали избираться на трибутных собраниях. Поначалу в V в. до н. э. их было двое, а в I в. до н. э. при Юлии Цезаре уже 40. Первоначально квесторы вели следствие по уголовным делам, но затем превратились в государственных казначеев. В их ведении находились римская казна (aerarium) и государственный архив. Помимо этих городских квесторов были также провинциальные (помощники провинциальных наместников или полководцев по финансово-хозяйственной части)
и италийские (наблюдавшие за поступлением провинциальных сборов в казну и за правильным выставлением воинских контингентов союзников). Законом Виллия 180 г. до н. э. была установлена иерархия должностей (квестор, курульный эдил, претор, консул) и порядок их прохождения. Занятие высшей должности теперь было невозможно без пребывания в низшей. Кандидат на должность квестора должен был быть не моложе 27 лет и до этого десять лет отслужить в армии (или в течение десяти лет являться по призыву на военную службу). Закон также установил обязательный двухлетний перерыв между прекращением пребывания в одной должности и избранием на следующую. Закон Суллы 81 г. до н. э. ввел возрастной ценз для занятия должности квестора – не моложе 30 лет, а отсюда для претуры – не моложе 39 и для консулата – не моложе 42 лет.

Помимо указанных ординарных должностей существовали мелкие должности, распреде-ленные по пяти коллегиям – так называемые двадцать шесть мужей. Они расследовали на месте преступления, приводили в исполнение смертную казнь, чеканили монету, осуществляли другие функции.

На особом положении находились народные трибуны. Они избирались исключительно из плебеев сначала в количестве двух, затем пяти, а потом десяти человек. Трибуны призваны были защищать интересы плебеев и могли заявить протест против нарушений их прав, наложив вето (veto – «запрещаю») на постановления сената, решения народных собраний и распоряжения любого магистрата (кроме диктатора и цензора). Трибун имел право ареста любого гражданина, проведения его публичного допроса, мог наложить в виде наказания штраф и в исключительных случаях даже приговорить к смертной казни. Сам народный трибун являлся лицом неприкосновенным и не подлежал ответственности. Трибуны могли созывать и председательствовать на плебейских собраниях по трибам. Позже они приобрели влияние на принятие законов и получили доступ в сенат.

К экстраординарным магистратам относились: диктатор, начальники конницы (помощники диктатора), интеррексы (сенаторы, руководившие страной в период отсутствия консулов до нового их избрания), децемвиры (готовившие Законы XII таблиц), члены разных чрезвычайных комиссий и некоторые другие. Важной была должность диктатора. Он назначался одним из консулов по решению сената при возникновении сложной ситуации в государстве, внутренней или внешней угрозы. Диктатор всегда назначался для решения какого-то конкретного дела, а срок его полномочий не должен был превышать шести месяцев. После завершения порученного он обязан был сложить свои полномочия, даже если назначенный срок еще не истек. В рамках поставленных задач власть диктатора носила неограниченный характер, и за свои действия он ответственности не нес.

Переход от республики к империи. Изменение формы правления в Римском государстве было связано с глубоким кризисом республиканских институтов власти в I в. до н. э. Значительное расширение территории Римского государства в Европе, Азии и Африке привело к необходимости изменений в управлении. Старая государственная система была рассчитана на управление небольшим пространством полиса и не подходила к управлению великой державой. Кризис полисных структур власти протекал на фоне внутриполитической нестабильности, восстаний рабов и роста авторитарных тенденций в политической жизни. В русле этих тенденций старые республиканские органы власти подверглись серьезной деформации. Так, экстраординарная магистратура диктатора из краткосрочной превратилась в бессрочную (диктатура на неопределенный срок Луция Корнелия Суллы 82–79 гг. до н. э.; «вечная диктатура» 44 г. до н. э.). Расширение состава сената позволяло наполнять его сторонниками авторитарных вождей. Увеличение числа магистратов преследовало сходную цель, но одновременно было способно парализовать их активность: любой из них мог применить право интерцессии в отношении коллег. Большую роль в политической борьбе стала играть армия. После реформы Гая Мария 107 г. до н. э. она стала профессиональной и независимой от сообщества римских граждан, превратилась в самостоятельную политическую силу, подчиненную интересам своего лидера. Таким образом, государственные структуры Рима развивались в направлении усиления единоличной власти. Ее правовое оформление произошло в период правления приемного сына Цезаря, Октавиана Августа, в последней трети I в. до н. э.

Римское государство в период империи

В 27 г. до н. э. Октавиану были присвоены полномочия, фактически закрепившие за ним верховную власть в Республике, сенат пожаловал ему почетное звание Август («священный» или «возвеличенный» божеством). Это событие принимается за точку отсчета времени Империи. С этого момента ее история распадается на два основных периода:

27 г. до н. э. – 284 г. н. э. – принципата;

284–476 гг. н. э. – домината.

Изменения в правовом положении населения. Империя в период принципата унаследовала в основном социальную структуру республиканской эпохи. От прежнего времени сохранились два высших сословия – сенаторское и всадническое. Имущественный ценз для представителей обоих сословий был повышен: для сенаторов – более 1 млн сестерциев, для всадников – от 400 тыс. до миллиона. Принадлежность к определенному сословию стала передаваться по наследству. Как и прежде, из сенаторского сословия в основном рекрутировался состав сената и производилось наполнение республиканских магистратур. Сословие же всадников стало поставлять кадры для императорской администрации как в столице, так и в провинциях. В дальнейшем сенаторское сословие превращается в сословие высшей общеимперской бюрократии. В это сословие входили те, кто в силу своего высокого должностного положения носил звание clarissimus («светлейший»). Такое звание передавалось по наследству, но могло быть и пожаловано императором. Члены высшего сословия не подлежали местной юрисдикции и не несли местных повинностей, но должны были платить специальные подати и выполнять особые повинности в пользу монарха.

В период принципата начали оформляться другие сословия, более низкого уровня, которых не было в эпоху республики. Высшие слои городского населения образовали сословие декурионов (или куриалов). К нему принадлежали в основном крупные и средние землевладельцы, располагавшие имениями в городской округе и участвовавшие в муниципальном управлении. В эпоху домината представители высшего сословия городов были прикреплены к куриям (городским советам). Они отвечали за правильное поступление налоговых сборов и содержание городского хозяйства. Недоимки по сбору налогов они должны были восполнять за свой счет. Эти обязанности были для куриалов обременительны, что приводило к частым их побегам от курий. Ниже куриалов располагались плебеи, лица, которые были лишены телесной неприкосновенности: они могли быть подвергнуты пыткам, телесным наказаниям, сосланы на рудники. Для поздней Империи было также характерно прикрепление лиц к профессиям, например, военных, ремесленников и т. д. Принадлежность к профессии передавалась по наследству.

В эпоху империи шел процесс выравнивания прав провинциальных жителей и предоставление им новых прав, принадлежавших римским гражданам. По эдикту императора Каракаллы 212 г. все свободные жители Империи (за очень небольшим исключением) получили права римских граждан. Эта мера привела также к распространению римского права на новые территории, где прежде применялось право местных народов.

Институт рабства претерпел серьезные перемены. Сокращение завоевательных походов и притока военнопленных, низкий естественный прирост привели к уменьшению количества наличных рабов. Чтобы повысить эффективность их труда, государство шло на облегчение положения рабов и предоставление им ограниченной правоспособности. В ряде случаев оно даже вставало на защиту рабов от жестокого обращения господина. Так, по эдикту императора Клавдия старый и больной раб, брошенный господином, получал свободу, а по конституции Антонина Пия, если из-за жестокости хозяина раб ищет убежища в храме или у статуи императора, предписывалось расследовать дело и при необходимости заставить господина продать раба в другие руки. Беспричинное убийство раба могло повлечь для хозяина уголовное преследование. В период империи получила распространение другая форма эксплуатации зависимых людей, которая в определенном смысле стала альтернативой рабовладению. Речь идет о колонате. Первоначально колон являлся свободным арендатором земли на определенный срок, но со временем отношения колоната приобрели характер пожизненный и могли переходить по наследству. Положение колона приблизилось к положению крепостного крестьянина: его стали прикреплять к земле. Этот процесс был законодательно оформлен изданием в 332 г. конституции императора Константина Великого, которая запретила уход колонов с земли и требовала их возвращения на прежний участок. Закон 357 г. уже запретил продажу земли без колона. В Империи могли использоваться и квазиколоны – рабы, посаженные на землю.

Государственный строй в эпоху принципата. Обозначение правления в ранней Римской империи было связано с титулом главы государства. Октавиан Август и его преемники носили титул принцепса (princeps senatus et universorum – «первый в сенате и среди всех вообще»). Принцепс почитался только первым сенатором и первым гражданином в Республике, но отнюдь не царем. Право эпохи принципата признавало суверенитет народа, но не суверенитет принцепса. В юри-дическом смысле принцепс не обладал собственной властью, но только той, которой его наделил римский народ. Однако реально первый располагал властью, намного превышавшей власть других органов государства. Поэтому можно определить принципат фактически как монархию, облеченную в республиканские формы[5]. Преобладание принцепса над республиканскими структурами власти достигалось кумуляцией в его руках одновременно нескольких важнейших магистратур. Отказавшись стать диктатором, Октавиан Август в одно и то же время исполнял должности разных ординарных магистратов: являлся консулом, народным трибуном, цензором. Консульская магистратура предоставляла в его руки военное командование, высшую гражданскую власть и возможность вмешательства в деятельность других магистратов. Должность народного трибуна давала право наложить veto на решения сената, народных собраний и распоряжения магистратов. Магистратура цензора позволяла формировать сенат и осуществлять чистки его состава. Октавиан был и великим понтификом, которому принадлежали верховные жреческие права. Его титул императора, переводимый на греческий язык словом «автократор» (самодержец), подчеркивал не только военное значение главы государства (во времена республики это титул полководца-победителя, имевшего право на триумф в Риме), но и положение Августа как носителя верховной власти в государстве.

Суверенитет народа проявлялся в том, что власть принцепса формально не имела наследственного характера. Каждый принцепс получал свои полномочия от акта избрания. Императоры Август и Тиберий избирались сенатом и народом Рима, последующие императоры – только сенатом, который выражал волю Республики. Впрочем, преемник обычно назывался самим императором, а его избрание носило формальный характер. Смена императорских династий и отдельных принцепсов производилась нередко во время дворцовых переворотов при участии армии, прежде всего, преторианской гвардии, охранявшей монарха.

Органы власти, сохранившиеся со времен республиканского периода, претерпели серьезные изменения. Постепенно прекратили свое действие центуриатные комиции, трибутные комиции стали созываться намного реже. Со II в. н. э. народные собрания вообще не проводились. Законодательные полномочия от народных собраний переходят к сенату. Сенатус-консульты, постановления сената,
с I в. н. э. получили силу закона. Император был подчинен законам, он сам мог издавать нормативные акты (конституции), но они нуждались в одобрении сената. К сенату также перешли полномочия по избранию магистратов; ему принадлежала судебная и административная власть (по управлению провинциями). Несмотря на обширные полномочия, сенат во многом зависел от принцепса. Даже право императора как первого сенатора выступать раньше остальных сенаторов давало возможность предопределять решения данного органа. Магистраты тоже были ограничены в своей компетенции. Так, консулы потеряли право верховного командования армией и в основном только председательствовали в сенате. (В отличие от них преторы сохранили прежнее значение в судебной системе.) Цензоры уже не проводили традиционные переписи граждан и не формировали состав сената. Начиная с эпохи Домициана (81–96 гг.), цензорская власть стала признаваться неотъемлемой частью власти императорской. В ведении эдилов находились только надзор за рынками и суд по делам о торговле, квесторы действовали как должностные лица казначейства.

Параллельно с республиканскими магистратурами начал создаваться личный аппарат власти императора. При монархе были организованы совет-«консилиум» (consilium principis) и канцелярия. В составе совета находились высшие должностные лица, но до правления императора Адриана
(117–138) он не являлся официальным государственным органом. В состав императорской канцелярии входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда, ученых изысканий, императорских увеселений. Среди императорских чиновников наиболее влиятельной фигурой являлся префект претория, командовавший преторианской гвардией. Кроме того, выделялись префект города Рима (praefectus urbi) – начальник полиции; префект, отвечавший за пожарную безопасность столицы (praefectus vigilum); префект, отвечавший за поставки продовольствия в Рим (praefectus annonae); «попечители» (curatores) по разным отраслям.

Управление провинциями было поделено между службами сената и императора. Все провинции делились соответственно на сенатские и императорские. При этом число сенатских провинций оставалось неизменным, а все вновь образуемые провинции причислялись к императорским, поэтому количество последних неуклонно возрастало. Во главе сенатских провинций стояли проконсулы и пропреторы (сенаторы из бывших консулов и преторов). Особу же императора в них представляли прокураторы, назначаемые из числа всадников. Во главе императорских провинций находились легаты и прокураторы, назначенные принцепсом. В личной собственности императора находился Египет, во главе которого стоял особый префект. Только к III в. двойное разделение провинций исчезло: все провинции стали непосредственно подчиняться императору.
В стране была создана и двойная финансовая система. Государственная казна эрарий находилась в ведении сената, казна фиск – у императора. Эрарий мог чеканить только медную монету, а фиск – золотую и серебряную. Кроме того, в фиск шли поступления с императорских провинций, которые были намного богаче сенатских.