История государства и права зарубежных стран (стр. 16 )

В эпоху Реконструкции происходят и другие изменения, касавшиеся избирательного права.
В США в 1872 г. было введено тайное голосование (по законам 1871 и 1872 гг. для федеральных выборов). Был открыт путь к предоставлению избирательных прав женщинам. Впервые они получили равные с мужчинами права на территории Вайоминг в 1869 г. Во время избирательных кампаний начинает играть важную роль боссизм («босс» – по-голландски «хозяин», «патрон»). Боссами называли партийных деятелей, которые организовывали выборы в представительные органы власти. Они действовали по указанию крупных компаний и аккумулировали средства на проведение выборов, подбирали удобных кандидатов в депутаты, занимались подкупом и шантажом избирателей и чиновников. Боссы могли держать под своим контролем целый штат и даже несколько штатов одновременно. Первым боссом считают демократа в Нью-Йорке в 1860–1870-х годов.

Органы государственной власти и управления в конце XVIII–XIX вв. Конгресс США. Рост законотворчества в Конгрессе США приводит к развитию комитетской системы. Предварительное рассмотрение законопроектов возлагалось на комитеты и комиссии Конгресса. Комитеты имелись у обеих палат. Начиная с 1889 г., комитеты нижней палаты стали формироваться спикером единолично. В Сенате же председателями комитетов традиционно становились сенаторы, имевшие самый большой срок пребывания в палате (правило старшинства). Остальной состав комитетов формировался путем выборов или назначением по собственной инициативе. Комитетская система способствовала ускорению работы законодательного органа, но с другой стороны, она действовала в качестве фильтра: часть биллей вообще не попадала на обсуждение в палатах, что открывало много возможностей для злоупотреблений. Для рассмотрения биллей в комитеты приглашались особые эксперты, которые обычно представляли интересы крупных бизнесменов и монополий. Такие эксперты (лоббисты) старались протолкнуть выгодный билль через Конгресс, не брезгуя никакими методами. Со временем число лоббистов настолько выросло, что их даже стали называть «третьей» палатой Конгресса. Парламентская процедура в некоторых случаях позволяла принимать билли без обсуждения. Так, если до окончания сессии оставалось 10 дней, Палата представителей могла утвердить уже подготовленные билли без прений. Таким путем обычно старались проводить через палату законопроекты, непопулярные у населения. А вот для провала билля в Сенате широко применялось флибустьерство. Это вид обструкции, попытки срыва заседания палаты путем намеренного затягивания времени обсуждения вопроса. Поскольку по обычаю время выступления сенатора не было ограничено, сенатор-«флибустьер» намеренно отводил внимание слушателей от темы и затягивал время (при этом он мог читать Библию или медицинские справочники). Уставшие сенаторы вынуждены были идти на уступки меньшинству.

Органы исполнительной власти. Хотя в отдельные периоды времени, особенно в эпоху Реконструкции и первые годы после нее, имело место преобладание Конгресса США над президентом, в целом для XIX в. была характерна тенденция к возрастанию роли и влияния главы государства. Обладая значительными полномочиями, президент США подчас не прибегал к одобрению своих действий Конгрессом и даже к узурпации его власти. Например, в 1898 г. президент У. Мак-Кинли фактически сам объявил войну Испании, а затем поставил в известность Конгресс (объявление войны – его прерогатива). Президенты наращивают свое влияние в законодательной сфере: они издают массу исполнительных указов, которые, по сути, получают силу нормативных актов Конгресса. Широко используется и президентское право вето. Например, Г. Кливленд (президент в 1885–1889 гг.) применял его более 100 раз, но лишь однажды Конгресс США отверг вето президента.

В 1886 г. был принят закон о преемственности президентской власти. Он устанавливал порядок замещения президента разными должностными лицами в случае необходимости: поочередно вице-президентом, государственным секретарем, министром финансов, военным министром, министром юстиции и т. д. Долгое время в Белом доме отсутствовал аппарат президента США. Даже секретаря до 1857 г. президент должен был нанимать за свой счет. Для США вообще было характерно замедленное развитие бюрократии. Многих центральных ведомств долгое время не было. Первоначально возникли три департамента (министерства): государственный (иностранных дел), военных дел, финансов. В 1798 г. к ним прибавился военно-морской, в 1849 г. – внутренних дел. Создаются министерства юстиции (1870 г.), почтовое (1872 г.), сельского хозяйства (1889 г.).

При замещении должностей в центральных ведомствах действовала система добычи (spoils system). Победа на выборах президента от другой партии приводила к смене всей бывшей администрации. При этом президент стремился вознаградить высокими должностями тех, кто оказывал ему поддержку во время избирательной кампании. В 1872 г. была предпринята попытка ограничить такую практику и был издан первый закон о гражданской службе. Закон предусматривал введение конкурсных экзаменов на замещение государственных должностей, однако не получил практического применения. В 1883 г. был введен новый закон о гражданской службе (Закон Пэндлтона). В соответствии с ним был составлен классификационный список тех должностей, которые должны были отныне замещаться по конкурсу (система заслуг), Комиссия гражданской службы стала проводить конкурсные экзамены для кандидатов на должность. Остальные должности, не вошедшие в классификационный список (среди них – наиболее важные), могли замещаться по старому правилу «добыча победителю».

Местное управление. По форме государственного устройства США являлись федерацией, в качестве ее субъектов выступали штаты. Законодательную власть в штате осуществляло законодательное собрание штата, как правило, двухпалатное. Исполнительная власть принадлежала губернатору штата. Штаты, в свою очередь, делились на графства, в некоторых штатах они еще подразделялись на тауны – самоуправляющиеся общины в составе графств (такое деление было характерно для штатов Новой Англии, на северо-востоке США). На особом положении находился федеральный округ Колумбия, где расположена столица – г. Вашингтон (с 1800 г.; до этого первой столицей федерации был Нью-Йорк, в 1790–1800 гг. Филадельфия). Федеральный округ находился в ведении специального комитета Конгресса и уполномоченных лиц президента США. Отдельные города также имели свое управление, осуществляемое городскими советами и мэрами (либо малыми советами без мэров). Все должности местного управления обычно являлись выборными, сменяемыми, срочными. Часть должностей замещалась на безвозмездной основе.

Судебная система имела двойной характер и включала в себя федеральные суды и суды штатов. Основы федеральной судебной организации были заложены Законом о судоустройстве США 1789 г. В соответствии с этим законом создавались федеральные суды трех уровней. На первом находились районные суды в 13 районах (границы не совпадали с границами штатов) в составе одного судьи. Такие суды могли присуждать к наказанию не более чем 30 ударов кнутом, либо к штрафу не свыше $100, либо к тюремному заключению на срок не более 6 месяцев. На втором уровне – окружные суды в трех округах, охватывавших по несколько судебных районов, в составе одного районного судьи и двух судей Верховного суда (разъездных судей). В 1891 г. они были преобразованы в окружные апелляционные суды с различным составом судей: они могли рассматривать дела как единолично, так и коллегиально. Тогда в их юрисдикции находилось 11 округов. На третьем уровне находился Верховный суд США. По закону 1789 г. он состоял из главного судьи и пяти ассоциированных судей. В дальнейшем состав Верховного суда менялся, но с 1869 г. он был установлен точно: 9 судей. Суд являлся высшей апелляционной инстанцией для всей страны и судом первой инстанции по некоторым делам (см. раздел, посвященный Конституции 1787 г.). Федеральный округ Колумбия имел свой собственный суд. Кроме того, в систему федеральных судов входили и специальные суды: военные, налоговые, таможенные. Действовал Претензионный суд – по искам к казне США. Федеральные судьи назначались президентом США
и могли занимать свой пост пожизненно (при «безупречном поведении»).

В каждом штате имелась своя судебная система, обычно трех или четырех уровней. На первом уровне – низшие суды (предварительной юрисдикции): суды мэрии, полицейские, мирового судьи. Они рассматривали незначительные уголовные и гражданские дела. На втором – суды первой инстанции: окружные суды, суды графства и пр. Они разбирали основную массу уголовных и гражданских дел. На третьем уровне – апелляционные суды. На четвертом – Верховный суд штата, который выступал апелляционным судом от нижестоящих судов (обычно рассматривал дела, в которых одной из сторон являлся штат). Большинство судей штатов избиралось первоначально законодательными собраниями, затем населением. Судьи апелляционных судов и Верховного суда штата назначались губернатором.

Конституционный контроль в США. Конституция 1787 г. и Закон о судоустройстве 1789 г. заложили основы для судебного конституционного контроля в США. Ст. 25 Закона предоставляла Верховному суду США право нуллификации (признания ничтожным) любого закона, противоречащего нормам и принципам Конституции США. Конституционный контроль в США не является абстрактным и всегда связан с каким-либо конкретным делом, возбуждаемым в Верховном суде. Вне такого судебного разбирательства Верховный суд не может выносить своих суждений относительно конституционности того или иного билля, обсуждаемого и принимаемого в Конгрессе США, или уже действующего закона. Порядок ведения конституционного контроля закрепился в самой практике работы Верховного суда США. Первый прецедент применения права нуллификации судом – дело «W. Marbury v. J. Madison» 1803 г. Фактически с этого момента ведет свое начало судебный конституционный контроль в США.

8.3. Конституционная история Франции XVIII–XIX вв.

Французское государство в эпоху Великой революции 1789–1799 гг.

Великая французская революция явилась результатом серьезного политического и социально-экономического кризиса, охватившего французское общество в конце Старого режима. Она стала выражением открытого противостояния буржуазии – наиболее состоятельной части третьего сословия – королевской власти и аристократии, отказавших ей в доступе к политической власти. Буржуазия добивалась снятия государственных ограничений с предпринимательской деятельности, введения равного налогообложения и равенства всех перед законом. Она добивалась соответствия между своими экономическими возможностями и своим политическим участием в управлении государством. Поддержанная всеми остальными силами третьего сословия, она стала в авангарде революции. Попытки правительства короля Людовика XVI (1774–1792) сдержать ее наступление путем проведения реформ (реформы Тюрго и Неккера в 1770-х – начале 1780-х годов) успеха не имели: они натолкнулись на противодействие знати и Парижского парламента, который находился в это время на крайне реакционных позициях. Значительный дефицит государственного бюджета побуждал власти искать помощи у сословий. Собрания нотаблей 1787 и 1788 гг. показали, что высшие сословия не готовы пойти на ущемление своих налоговых привилегий во имя общегосударственных интересов. Требовалось созвать общефранцузское собрание сословных представителей для выработки программы реформ и решения налогового вопроса: традиционно право вотирования налогов принадлежало Генеральным штатам. Созванные в мае 1789 г. Генеральные штаты включали примерно 1 200 депутатов, из них половина представляла третье сословие. Они продемонстрировали твердость в отстаивании интересов народа и готовность идти по пути радикальных преобразований. Отказавшись от посословного голосования (выгодного для высших сословий), депутаты от третьего сословия 17 июня 1789 г. провозгласили себя Национальным собранием (таким, которое выражает волю всей нации). К нему затем примкнули или вынуждены были примкнуть остальные депутаты штатов. Далее 9 июля оно объявило себя Учредительным собранием (таким, которое может от имени нации принимать законы и может принять конституцию страны). Поначалу король отказывался признать самопровозглашенный орган. Но волнения в Париже, вызванные отставкой популярного министра Жака Неккера, вылились в вооруженное восстание и взятие крепости Бастилия 14 июля 1789 г.: это заставило монарха отступить. На следующий день 15 июля Людовик XVI официально признал Учредительное собрание, т. е. согласился с ограничением своей власти: абсолютизм во Франции закончился. Это стало началом Великой революции. В истории Французского государства в это время можно выделить следующие основные периоды:

1789–1792 гг. – деятельность Учредительного и Законодательного собраний, создание кон-ституционной монархии во Франции;

1792–1793 гг. – утверждение Первой республики, правление жирондистов;

1793–1794 гг. – якобинская диктатура;

1794–1799 гг. – термидорианская диктатура и правление Директории.

Деятельность Учредительного и Законодательного собраний. Создание конститу-ционной монархии. После официального признания Учредительное собрание приступило к интенсивной законодательной работе. Одним из важнейших актов собрания, имевших конституционное значение, стала Декларация прав человека и гражданина от 01.01.01 г. Ее авторами являлись Лафайет, Мирабо, Сиейес, Мунье и Дюпор. Она состояла из 17 статей. Декларация провозгласила принципы нового государственного строя Франции: принцип суверенитета нации и принцип разделения властей. Она установила естественное равенство всех людей в правах, закрепила естественные и неотъемлемые права человека: свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Свобода гарантировалась в разных своих проявлениях: как свобода выражения мнений и мыслей в письменной и устной форме, в печати, как свобода выражения религиозных мнений (полная свобода вероисповедания, однако, провозглашена не была). В качестве гарантии личной свободы устанавливалось право личной неприкосновенности, презумпция невиновности, принцип соответствия обвинения и наказания закону. Декларация особо выделяла права гражданина, присущие ему по принадлежности к определенному государству. Гражданин имеет право на участие в управлении государством, особо – право на определение налогообложения в стране. В Декларации, впрочем, отсутствовало такое важное право граждан, как право на собрания и союзы. Это было следствием влияния идей Ж.-Ж. Руссо, который учил, что любой союз ограничивает индивидуальную свободу человека. Видимо, существовали также опасения, связанные с угрозой сохранения цехового строя (под видом союзов), страх перед массовыми народными выступлениями. Таким образом, Декларация не содержала полного перечня прав и свобод, но даже в ограниченном виде она позволяла создать во Франции новое государство.

Декретами Учредительного собрания вводились и другие преобразования в экономической, социально-правовой и государственно-правовой сферах. В августе 1789 г. был отменен серваж (крепостное право), в июне 1790 г. – сословное деление общества и титулы дворянства. Личные повинности крестьян были отменены без выкупа, но реальные («вещные») повинности были признаны следствием законных сделок о передаче земли, поэтому подлежали выкупу (например, ценз, шампар и др.). Для развития торговли и предпринимательства в 1790 г. были ликвидированы внутренние таможни, в 1791 г. уничтожены цехи и регламентация промышленной деятельности. Однако в отношении рабочих был принят закон, запрещавший их объединение в союзы и проведение стачек – Закон Ле Шапелье (по имени автора, известного адвоката) от 01.01.01 г. Была установлена уголовная ответственность за его нарушение.

Собрание реформировало французскую церковь. В августе 1789 г. была отменена церковная десятина. По Декрету от 2 ноября 1789 г. имущества церкви подлежали конфискации и передаче нации. Декрет от 01.01.01 г. вводил Гражданскую конституцию духовенства. Отныне архиепископы, епископы и кюре должны были избираться гражданами и приносить присягу на верность нации, королю и Конституции. Только присягнувшие священники могли рассчитывать на получение содержания от государства, других доходов для духовенства не предусматривалось. Тогда же в 1790 г. регистрация актов гражданского состояния была передана в ведение государства, установлен институт гражданского брака.

Реформы коснулись центрального и местного управления. Были ликвидированы королевские советы, отменены старые министерские должности. Им на смену пришли шесть министров: юстиции, внутренних дел, финансов, иностранных дел, военный и морской. В конце 1789 – начале 1790-х годов во Франции было введено новое административно-территориальное деление. Вместо старого деления появилось деление на департаменты (всего 83). Департаменты, в свою очередь, подразделялись на дистрикты, кантоны и коммуны. Среди них только кантон не имел административного значения – это судебный и избирательный округ. На всех остальных уровнях была создана выборная администрация, соответственно: совет и директория департамента; совет и директория дистрикта; муниципальный совет и мэр коммуны. Декрет от 01.01.01 г. вводил в стране новое избирательное право. Все граждане делились на «активных» и «пассивных». «Пассивные» граждане были вообще лишены избирательных прав. К «активным» же относились только французы, достигшие 25-летнего возраста, имеющие ценз оседлости в кантоне не менее года, платящие прямой налог в размере 3-дневной заработной платы и не являющиеся прислугой. Выборы устанавливались двухстепенные. Для выборщиков и депутатов вводился более высокий имущественный ценз: соответственно уплата прямого налога в размере 10-дневной заработной платы и в размере марки серебра (оплата примерно 51 рабочего дня). Для депутатов также требовалось обладание земельной собственностью.

В судебно-правовой сфере были приняты решения о ликвидации прежних судов и отделении суда от администрации, отменены нарушавшие права граждан приказы lettres de cachet (1790 г.). Вводилась выборность судебных органов. Гражданские и уголовные суды создавались отдельно. Для гражданских дел в каждом кантоне действовал суд мирового судьи по небольшим суммам иска, в дистрикте – гражданский трибунал, который разбирал дела в первой инстанции и принимал апелляции на решения мировых судей. В качестве апелляционного суда от такого трибунала выступал трибунал другого дистрикта. Для уголовных дел учреждались: на уровне коммуны – трибунал муниципальной полиции по незначительным правонарушениям; в каждом кантоне – трибунал исправительной полиции по делам о проступках; в департаменте – уголовный департаментский трибунал по делам о преступлениях, который действовал вместе с присяжными (что явилось важным нововведением). За соблюдением законности в судах должны были наблюдать чиновники прокуратуры с титулом «комиссаров короля». Был учрежден Верховный национальный суд, который рассматривал дела о преступлениях высших должностных лиц и о преступлениях, содержавших угрозу государственной безопасности. Создавался также Кассационный трибунал, который обладал правом отмены приговоров других судебных инстанций и направления дела на новое рассмотрение.

Новое состояние общества и государства было закреплено в первой Конституции Франции, принятой 3 сентября 1791 г. Текст Конституции включал в себя Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и состоял из 7 разделов и 208 статей. К уже отмеченным в Декларации правам и свободам она добавила свободу собраний и петиций, свободу передвижения, свободу отправления религиозного культа. Был запрещена предварительная цензура печати, гарантирован доступ к бесплатному начальному образованию. Конституция закрепила основные принципы государствен-ного строя: ограниченной монархии, суверенитета нации и разделения властей. Законодательная власть передавалась Национальному Законодательному собранию. Оно состояло из одной палаты и включало 745 депутатов, избираемых в зависимости от территории, числа активных граждан и прямого налогообложения. Срок его легислатуры – 2 года. К полномочиям Собрания относились: принятие законов, установление налогообложения, контроль над расходованием бюджетных средств, определение содержания вооруженных сил, объявление войны (по предложению монарха), ратификация международных договоров, учреждение должностей и привлечение к суду высших должностных лиц (в юрисдикции Верховного Национального суда). Исполнительная власть по Конституции принадлежала королю французов. Его особа признавалась священной и неприкосновенной, но власть являлась ограниченной и подзаконной. Монарх должен был действовать только в соответствии с законами Национального собрания. Вместе с тем ему передавались значительные полномочия: он осуществлял текущее управление государством, главное командование армией, ему принадлежало право назначения и увольнения министров, право назначения других высших чиновников и офицеров. Вводился принцип контрасигнатуры, ответствен-ность за действия короля возлагалась на министра, поставившего подпись вместе с монархом. Королю принадлежало суспензивное (отлагательное) право вето в отношении законов, принятых Национальным собранием. В случае принятия законопроекта двумя последующими составами Национального собрания, он получал силу закона без одобрения монархом. Вето короля, однако, не распространялось на акты конституционного и финансового характера. В судебной сфере Консти-туция закрепляла суды присяжных (в составе не менее 12). Судьи выбирались на определенный срок и могли быть отстранены только за преступление по должности в установленном порядке.

В созванном в октябре 1791 г. Законодательном собрании лидерство принадлежало депутатам от крупной буржуазии и конституционно настроенного дворянства. Их интересы выражал политический Клуб фейянов. С введением в стране Конституции 1791 г. они считали революцию завершенной. Однако большинство бывшего третьего сословия и его идейные вожди придерживались иного мнения: они настаивали на продолжении революции. Во главе этого движения находились Якобинский клуб и Клуб кордельеров (клубы назывались по монастырям в Париже, в зданиях которых были расположены). Большая часть членов Якобинского клуба, выражавшая интересы крупной и средней буржуазии, стояла на более умеренных позициях – жирондисты; названы так, поскольку среди них было много депутатов от департамента Жиронда. Некоторые жирондисты желали сохранения монархии, но в еще более ограниченной форме (в частности, без права королевского вето), другие выступали за установление республики. Меньшая часть членов клуба, выражавшая интересы мелкой буржуазии и низших слоев общества (получившая затем наименование якобинцы), боролась не только за свержение монархии, но и за глубокие политические и экономические преобразования в пользу основной массы населения. На леворадикальных позициях находился и Клуб кордельеров. Политическая ситуация в стране обострилась в связи с началом войны с первой антифранцузской коалицией (1792–1797 гг.). Франция оказалась не готова к войне, сам король был заинтересован в ее поражении, так как рассчитывал на вторжение интервентов и контрреволю-ционный реванш. Связи королевской семьи с контрреволюцией сделались явными и спровоцировали народное восстание в Париже 10 августа 1792 г. Ведущую роль в нем сыграла созданная накануне революционная Коммуна Парижа. В результате восстания Людовик XVI был арестован и лишен исполнительной власти.

Утверждение Первой Французской республики. Правление жирондистов. На смену Законодательному собранию пришел Национальный конвент, названный по аналогии с органом, принявшим американскую конституцию. Его цель и заключалась в принятии новой конституции Франции. Конвент формировался по новому избирательному закону, который отменил деление граждан на «активных» и «пассивных», отменил имущественный ценз и снизил возрастной ценз для избирателей до 21 года. Однако выборы по-прежнему проводились двухстепенным путем, через выборщиков. Возрастной ценз для выборщиков и депутатов оставлен на уровне 25 лет. В Конвент было избрано 749 депутатов от Франции и 34 депутата от ее колоний. Фейянов в нем уже не было. Активными политическими силами являлись жирондисты и монтаньяры («горцы»)[12], составленные из радикальных революционеров. Основная масса депутатов входила в так называемое «болото» (около 500 человек), которое не занимало твердых политических позиций и колебалось из стороны в сторону.

Национальный конвент собрался 21 сентября 1792 г. и сразу отменил королевскую власть. Во Франции установилась Первая республика (1792–1804 гг.). Король Людовик XVI, обвиненный в «заговоре против общественной свободы» и «покушении на национальную безопасность», был предан суду Конвента и приговорен к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение на гильотине 21 января 1793 г.

После свержения монархии власть оказалась в руках умеренных революционеров, жирондистов. Они осуществляли ее в условиях поражений и измены на войне, начавшегося контрреволюционного мятежа в Вандее, при постоянной оппозиции со стороны якобинцев и парижских низов (санкюлотов). Чтобы укрепить власть жирондисты создают новые органы. Для осуществления связи Конвента с министрами 6 апреля 1793 г. был учрежден Комитет общественного спасения. Для борьбы с контрреволюцией еще 2 октября 1792 г. был создан Комитет общей безопасности, который вел следствие по политическим делам. Собранные им материалы передавались для рассмотрения и вынесения приговора в Революционный трибунал, учрежденный 10 марта 1793 г. (его предшественником являлся Чрезвычайный уголовный трибунал, существо-вавший в августе–ноябре 1792 г.). Так было положено начало организованному террору со стороны государства. Жирондисты, однако, не смогли противостоять сильному давлению монтаньяров и Коммуны Парижа. Как представители буржуазных кругов жирондисты выступали за незыблемость отношений собственности и свободу торговли. Представители же низов требовали введения государственного регулирования цен и перераспределения собственности в пользу неимущих слоев. Эта коллизия предопределила падение жирондистского правительства. Его попытка привлечь к суду популярных лидеров и членов Коммуны спровоцировала народные волнения: восстание в Париже 31 мая–2 июня 1793 г. лишило жирондистов власти, которая перешла в руки якобинцев.

Якобинская диктатура. В отличие от жирондистов, которые так и не смогли принять новую конституцию (проект конституции, созданный известным математиком Кондорсе, был отвергнут), якобинцы в довольно короткий срок выработали и приняли ее. Конституция от 01.01.01 г. (автор проекта – Эро де Сешелль) включала в себя новую Декларацию прав человека и гражданина из 35 статей и 124 статьи основного закона. В Декларацию были введены некоторые новые права и свободы: закреплены право народа на восстание, свобода собраний, свобода занятия любым трудом, право на образование. Равенство стало пониматься более широко: не только перед законом, но и по природе. Исходя из представлений Руссо о суверенитете, Декларация утверждала не суверенитет нации, а суверенитет народа, который «един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем». Такой суверенитет требовал прямого участия народа в управлении государством. Вслед за Руссо якобинцы также отвергли идею разделения властей, высшую власть представляет только законодательный корпус – Национальное собрание. Оно должно было формироваться на основе всеобщих и прямых выборов (для мужчин). Срок легислатуры – 1 год. Собранию разрешено издавать акты в виде законов и декретов. Декреты вступают в силу сразу после принятия, законы требуют подтверждения их народом: здесь народ может проявить свой верховный суверенитет. Правительство – Исполнительный совет из 24 членов – формируется законодательным корпусом из кандидатов, представленных от департаментов. Оно подотчетно Национальному собранию и в конце каждой сессии собрания должно обновляться наполовину. Все должности государственного аппарата являются выборными и срочными. Конституция 1793 г. явилась самой демократичной в годы революции, она была принята Конвентом и утверждена на плебисците. Однако вступление ее в силу было отложено до окончания войны: проводя жесткую политику военного времени, якобинцы побоялись потерять власть на демократических выборах. В результате Конституция так и осталась только на бумаге, а в реальной жизни утвердился режим якобинской диктатуры.

Высшим органом диктатуры являлся Конвент, составленный из якобинцев и «болота». Непосредственное управление государством было возложено на комитеты и комиссии Конвента. Ведущую роль среди них играли Комитет общественного спасения и Комитет общей безопасности, подотчетные Конвенту (в составе 12 членов в каждом комитете). Комитет общественного спасения являлся главным координирующим центром якобинского правительства. Все важные вопросы управления, международные, военные, продовольственные относились к его ведению. Признанным лидером Комитета был адвокат М. Робеспьер. В подчинении Комитета находились другие исполнительные органы: Временный Исполнительный совет из шести министров, министерства (замененные в апреле 1794 г. на 12 комиссий), другие ведомства. Борьба с внутренней контрреволюцией и преследование политических преступников были возложены на Комитет общей безопасности. В его распоряжении находились полиция и тюрьмы, он тесно взаимодействовал с Революционным трибуналом. На места Конвент направлял своих комиссаров, наделенных широкими и чрезвычайными полномочиями, подотчетных Комитету общественного спасения. Неповиновение приказам комиссаров Конвента могло быть сурово наказано, вплоть до смертной казни. Кроме комиссаров, чьи полномочия были временными, на места направлялись постоянные представители правительства – национальные агенты, следившие за деятельностью местных администраций. На местах также действовали революционные или наблюдательные комитеты, образованные в каждой коммуне (из 12 граждан) еще при жирондистах (с марта 1793 г.). Они следили за исполнением декретов Конвента и организовывали преследование противников революции. В разных регионах Франции также действовало 40 революционных армий, созданных для борьбы с внутренней контрреволюцией и обеспечения городских жителей продовольствием. Они широко применяли в своей практике внесудебную расправу. Для защиты от внешней контрреволюции были мобилизованы громадные вооруженные силы. Декретом от 01.01.01 г. во Франции была введена всеобщая воинская повинность. Под ружье было поставлено свыше миллиона граждан. Ни одна европейская страна того времени не располагала такой мощной военной силой. Это позволило Республике сдержать натиск антифранцузской коалиции и перейти в наступление за пределами государственных границ.

В социально-экономической сфере якобинцам удалось продвинуться дальше своих предшественников в решении аграрного вопроса. Они отменили все сеньориальные платежи без всякого выкупа. В льготную распродажу были пущены земли, конфискованные у контрреволю-ционеров, был разрешен раздел общинных земель по требованию 1/3 жителей общины (поровну на каждую душу). В интересах бедноты были введены твердые цены на предметы первой необходимости, установлен максимальный размер зарплаты (декрет о «всеобщем максимуме» от
29 сентября 1793 г.). За исполнением требований «максимума» должна была следить Центральная продовольственная комиссия. Якобинцы также отменили рабовладение в заморских колониях Франции (4 февраля 1794 г.). В религиозной сфере они проводили политику дехристианизации (запрет на проведение католических служб, закрытие храмов и т. д.). Они попытались заменить христианство новым культом. При этом одни якобинцы выступили за культ Разума, другие во главе с Робеспьером – за культ Верховного существа (природы), который и стал затем официальным. Впрочем, эти попытки не встретили большого сочувствия у населения.

В качестве одного из главных методов правления якобинцы использовали массовый террор. Лица, обвиняемые в совершении политических преступлений, квалифицировались как «враги народа», лица, вызывавшие у властей недоверие, относились к «подозрительным». «Враги народа» подлежали казни на гильотине, «подозрительные» должны были находиться под арестом до окончания войны. По примерным оценкам общее число погибших во время террора (с марта 1793 г. по август 1794 г.) достигло 35–40 тыс. человек. Арестовано до 500 тыс. Террор коснулся и самих якобинцев. Якобинцы центра во главе с Робеспьером расправились с левыми, а затем и с правыми якобинцами. Расправа над левыми лишила якобинский центр поддержки парижских низов. Это позволило умеренным депутатам из «болота», выражавшим интересы «новых богачей», нажившихся во время революции, произвести государственный переворот. Антиякобинский заговор во главе с Тальеном, Баррасом и Фуше был осуществлен 27 июля 1794 г. (9 термидора II года Республики по революционному календарю). Лидеры якобинцев, включая М. Робеспьера, и члены Коммуны Парижа были арестованы и отправлены на гильотину. В стране утвердилась новая диктатура.

Термидорианская диктатура и правление Директории. Пришедшие к власти представители реакционной буржуазии отменили многие социально значимые решения якобинцев. Были сняты ограничения с торговли и ценообразования, отменена льготная распродажа национальных имуществ мелким приобретателям. В стране начался рост цен, инфляция, голод. Массовый террор был прекращен: репрессии теперь чинились в основном в отношении якобинцев и их сторонников. Органы власти подверглись чистке, был ограничен в своих действиях, а затем и вовсе упразднен Революционный трибунал. Был закрыт Якобинский клуб, распущена Коммуна Парижа, ликвидированы революционные комитеты на местах. В термидорианский Конвент были введены сторонники жирондистов. Термидорианцы приняли новую Конституцию 22 августа 1795 г. (Конституцию III года Республики). Над проектом работали члены комиссии во главе с Донý. Текст включал в себя Декларацию прав и обязанностей человека и гражданина (31 статья) и 377 статей основного закона (самая большая по объему конституция Франции). В Декларации уже отсутствовали некоторые права и свободы, гарантированные в 1793 г.: свобода собраний, печати, право на восстание. Равенство понималось только как равенство перед законом. Было отменено всеобщее избирательное право и восстановлен имущественный ценз. Выборы предусматривались двухстепенные. Для избирателей имущественный ценз был невелик: требовалась уплата прямого земельного или профессионального налога, но для выборщиков он был значительным и варьировался в зависимости от числа жителей в коммуне. Имущественный ценз для депутатов не был установлен, но следовало ожидать, что их социальный состав не будет сильно отличаться от тех, кто их непосредственно избирает. Авторы конституции впервые во французской истории осуществили идею бикамерализма – двухпалатной системы представительства, при которой палаты уравновешивают друг друга. Законодательный корпус состоял из Совета 500 и Совета старейшин. В первый Совет входило 500 депутатов, достигших возраста 30 лет, во второй – 250 депутатов не моложе 40 лет. Оба совета должны были обновляться ежегодно на одну треть. Только Совет 500 обладал законодательной инициативой, он обсуждал законопроекты. Совет старейшин должен был их принимать или отвергать. Термидорианцы были сторонниками разделения властей, и данный принцип был последовательно проведен в Конституции III года. Исполнительная власть вручалась Директории из пяти членов. Они избирались Советом старейшин по списку из 50 кандидатов, составленному Советом 500 (путем тайного голосования). Власть не должна была долго находиться в одних руках, поэтому ежегодно один из директоров должен был сменяться. Председателем Директории на три месяца становился по очереди один из ее членов. Директория обнародовала законы, следила за безопасностью государства, коллективно руководила его вооруженными силами (единоличное руководство со стороны директора исключалось), назначала высших должностных лиц (в том числе министров). Она была лишена законодательной инициативы и должна была сообщаться с Законодательным корпусом только посредством письменных посланий. Данные положения показывают, насколько авторы основного закона опасались узурпации высшей власти одним лицом или группой лиц, как это было при якобинцах. Местное управление также подверглось реорганизации. Был упразднен дистрикт, а кантон превращен в административный округ. Администрации на всех уровнях были выборными и сменяемыми, каждая подчинялась администрации более высокого уровня. Директория контролировала их деятельность посредством назначенных комиссаров. Была восстановлена в целом судебная система первых лет революции (Верховный суд, Кассационный трибунал и другие инстанции).