Государство и общество: вчера, сегодня, завтра (стр. 2 )

Среди объективных предпосылок реализации механизма государственно-частного партнерства в регионе Российской Федерации
выделяются:

-  ограниченные финансовые возможности субъекта Федерации;

-  высокий уровень рисков инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии государственных гарантий;

-  устаревшая производственная и социальная инфраструктура региональной экономики;

-  низкая в сравнении с ведущими регионами развитых стран доля малых предприятий в общем объеме валового регионального продукта;

-  низкий уровень развития высокотехнологичных производств;

-  низкое качество услуг, предоставляемых региональными органами государственной власти.

Развитие практики государственно-частного партнерства в регионах требует соблюдения принципа взаимной заинтересованности в реализации проектов со стороны бизнеса и региональных органов государственной власти. Недопустимым является смещение акцентов с целью безвозмездного использования региональными органами государственной власти возможностей предпринимательской среды для реализации общественно значимых целей.

Первоочередной задачей развития государственно-частного партнерства в регионе является создание нормативно-правовой базы
(отметим, что в некоторых субъектах данный этап уже реализован, например г. Санкт-Петербург).

На ранних стадиях применения механизмов государственно-частного партнерства необходимо формирование положительного имиджа региональных органов государственной власти среди инвесторов и предпринимателей, что предполагает высокий уровень самостоятельности частных инвесторов при реализации проектов.

Одним из ключевых инструментов региональных органов госу-дарственной власти является реализация совместных проектов с участием федеральных институтов развития, что предполагает привлечение крупных инвесторов и интенсификацию социально-экономического развития региона.

Таким образом, к основным задачам региональных органов государственной власти по реализации механизмов государственно-частного партнерства на территории региона относятся:

1.  Формирование региональной нормативно-правовой базы;

2.  Обоснование основных направлений развития институтов государственно-частного партнерства;

3.  Привлечение к реализации проектов на территории региона
институтов развития федерального уровня (Инвестиционный фонд РФ, государственные корпорации, Банк развития, Российская венчурная компания);

4.  Формирование системы инструментов и механизмов государственно-частного партнерства на уровне региона;

5.  Реализация пилотных проектов государственно-частного партнерства с целью формирования положительного имиджа подобного вида взаимодействия.

Проблемы повышения эффективности деятельности государственного аппарата. В настоящее время особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте социально-экономического развития региона.

Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов государственной власти крайне медленно приобретает новые качества, адекватные современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти.
Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.

Реформирование системы государственного управления является

одним из важных условий повышения эффективности деятельности органов государственной власти и ускорения социально-экономического развития региона.

Правительством РФ определены приоритетные направления административной реформы:

-  ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

-  исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

-  развитие системы саморегулируемых организаций в сфере экономики;

-  организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

-  завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями административной реформы в контексте социально экономического развития региона являются:

-  повышение качества и доступности государственных услуг;

-  повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти региона;

-  создание системы взаимодействия исполнительных органов
государственной власти региона и гражданского общества.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

-  проведение функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти региона и оптимизация распределения функциональной нагрузки между ними;

-  разработка, утверждение и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти региона, а также административных регламентов
исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти региона;

-  внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти региона;

-  повышение эффективности взаимодействия исполнительных
органов государственной власти региона и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти региона;

-  модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти региона;

-  формирование необходимого организационного, информацион-
ного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Модернизация деятельности органов государственной власти,
изменение менталитета государственного служащего – важнейшие элементы повышения эффективности системы государственного управления. На современном этапе перед государством стоит серьезная задача создания такой системы государственного управления, которая будет неотъемлемым элементом механизма социально-поли-

тической защиты общества от различных социальных патологий.

Реформирование государственного управления неразрывно связано с всесторонним рассмотрением сложного и противоречивого процесса трансформации социально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского общества.
В связи с этим стратегия реформирования определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием общественного организма в целом и теми условиями, в которых государственная власть функционирует, включая исторически укоренившиеся взгляды и представления о власти отдельных граждан и населения в целом.

В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует оперативности принятия и эффективности контроля исполнения решений, обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления. Назрела объективная необходимость разработки эффективных моделей и адекватных механизмов превращения системы государственного управления в открытую систему, взаимодействующую с гражданами и их объединениями, отзывчивую к нуждам и запросам населения.

В условиях стремительных изменений во всех сферах общественной жизни, роста коммуникаций и взаимозависимостей в управлении принципиальную важность приобретает реализация инноваций в системе государственного управления, изменение принципов организации и

функционирования органов государственной власти.

Наряду с традиционными экономическими критериями оценки дея-

тельности организаций, основанными на измерении эффективности через соотношение результаты – затраты – ресурсы, на первый план выходят такие показатели как социальная прибыль, интеллек-
туальный капитал и организационная культура.

В настоящее время идет достаточно активное осмысление изменений, поиск научных подходов к организации деятельности органов государственной власти в современных социально-политических
условиях.

Современные политические реалии требуют качественно нового уровня осмысления системы государственного управления, разработки и внедрения в управленческую практику, прежде всего, технологий оценки деятельности органов власти, которым все еще уделяется недостаточно внимание. Практически не разработана и методика проведения комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти.

Анализ имеющихся исследований по проблемам эффективности государственного управления свидетельствует, что вопросы методологии технологии оценки эффективности деятельности органов государственной власти не нашли достаточного отражения. Современные социальные и политические реалии требуют нового качественного уровня осмысления данного вопроса, поиска эффективных оценочных технологий в системе социально-политического взаимодействия «общество – власть».

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:

-  проанализировать и систематизировать теоретико-методоло-
гические подходы к исследованию эффективности государственной власти и субъектов в контексте социально-политических трансформаций, происходящих в современной России;

-  выявить роль органов государственного управления в процессе социального взаимодействия в системе «общество — власть» и дать концептуальные характеристики системы государственного управления;

-  определить принципы и разработать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти;

-  разработать и научно обосновать технологии по оценке деятельно региональной системы государственного управления.

Государственные финансы

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ
СИСТЕМЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА [4]

,

к. э.н., заведующий кафедрой «Финансы и кредит» КИГМС

,

ст. преподаватель

В настоящее время в мировой финансовой системе возникли сущест-

венные проблемы. На фоне бесконтрольного накачивания мировой экономической системы денежными знаками, не подкрепленными товарным производством, в мировой финансовой системе произошел сбой, который повлек за собой падение цен на основные ресурсы – нефть, металл, продукцию химической промышленности, сельского хозяйства и др.

В первую очередь пострадал банковский сектор, затем – фондовый рынок, после чего наметился спад в базовых отраслях реального сектора и строительстве. Сейчас практически все страны мира находятся в тяжелом положении, в том числе и Россия, на ход событий в экономике которой в условиях глобализации влияют мировые проблемы, усугубляемые специфическими внутренними условиями.

Проблемы с ликвидностью банков, отток клиентских денег, потери на рынке ценных бумаг, рост невозвратов по кредитам привели к нарушению механизма перераспределения средств между банками и реальным сектором экономики. Результатом стало сокращение объемов производства, остановка инвестиционных программ, рост безработицы.

В сложившихся условиях основной задачей государства становится устранение негативных тенденций в финансовой системе и обеспечение условий для стабильного развития экономики в будущем.

Финансовая система субъекта Федерации призвана обеспечить его экономический рост, повышение благосостояния граждан, проживающих в нем. «Наполняемость» финансовой системы как государства в целом, так и отдельных регионов зависит от экономической
политики государства, одной из составляющих которой является
финансовая политика. Умелое управление финансами на макро - и микроуровнях экономики позволяет рационально использовать
финансовые ресурсы. При этом важная роль отводится грамотно
организованному взаимодействию отдельных звеньев финансовой системы.

Региональные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется валовой региональный продукт, а также национальный доход государства на социальное и экономическое развитие территории. Посредством региональных финансов государство активно проводит социальную политику, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

Финансы региона являются инструментом проведения социально-

экономической политики, они должны способствовать развитию произ-

водства, росту занятости населения экономической деятельностью, привлечению инвестиций в регион, в том числе и в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения решения задач текущего и долговременного характера по функционированию регионального хозяйственного комплекса.

Особенностью функционирования региональных финансов является то, что в субъектах Федерации четко выделяются три самостоятельные финансовые подсистемы: государственная, в том числе самого субъекта РФ, муниципальных образований, конституционно независимых от государства, а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего выступающих в экономических отношениях как хозяйствующие субъекты.

Государственные финансы – это финансы сектора государственного управления, который оказывает нерыночные услуги населению, обществу в целом, перераспределяет доходы и собственность. Услуги обществу в целом – это государственное управление, общественная безопасность граждан, реализация социальных программ, оборона, осуществление экологических мероприятий по охране окружающей среды. Индивидуальные услуги гражданам со стороны государства – это бесплатное образование, медицинское обслуживание и т. п.

Доходная часть бюджета любого уровня бюджетной системы РФ является важным источником финансирования экономического развития территории субъекта Федерации. Достаточный объем доходов дает возможность органам государственной и муниципальной власти активизировать реализацию инвестиционных программ, увеличить бюджетные ассигнования на выполнение региональных целевых программ, повысить социальные выплаты и таким образом поднять уровень инвестиционного потенциала региона за счет частных инвесторов.

Инвестиционная привлекательность региона во многом опреде-
ляется стабильностью его бюджетных показателей, изменением их в сторону увеличения, что в свою очередь, определяет политическую стабильность. Отечественные и зарубежные инвесторы способны во многом ускорить экономический рост Курской области.

В 2008 году на реализацию целевых программ в бюджете Курской области было выделено 4114876 тыс. рублей, из средств областного бюджета был предоставлен кредит в сумме 94594 тыс. руб. юриди-
ческим лицам для формирования страхового фонда зерна, что позволило обеспечить продовольственную безопасность региона.

Расчеты показывают, что общая сумма дохода бюджета в 2008 году увеличилась на 76,3 % по сравнению с 2006 годом, при этом налоговые доходы возросли на 6796,5 млн. руб., или на 71,3 %, неналоговые доходы увеличились в 3 раза. Наиболее высокими темпами росли доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – в 7,1 раза – и от продажи материальных и нематериальных активов – в 7,9 раза. Причем последние превысили плановые показатели в
3,4 раза. Они сформировались в основном за счет доходов, полученных от продажи земельных участков. По-прежнему значительный удельный вес в доходах бюджета Курской области занимают безвозмездные поступления, их доля в среднем в 2006–2008 годах составила 28,2 %. При этом фактический объем данных перечислений превысил их размер, определенный в бюджете[5] на 2720,4 млн. руб., или
на 67%. Это объясняется значительным увеличением объема полученных субсидий и субвенций, предназначенных, соответственно, для целей софинансирования текущих затрат субъектов РФ и их муниципальных образований и финансирования государственных полномочий органов местной власти.

В рамках бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации предусмотрены, кроме названных, такие межбюджетные трансферты как дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – налоговые доходы бюджета в расчете на одного жителя
области. Их объем в отчетном периоде снизился на 19,1 %.
В настоящее время в Курской области не исчерпан потенциал увеличения доходной части бюджета, особенно за счет налоговых поступлений. Высокими темпами гасится задолженность хозяйствующих субъектов по отмененным налогам. Рост инвестиций в реальный сектор экономики позволит увеличить прибыль предприятий, а следовательно, и налоги на прибыль и доходы.

В совокупности финансы предприятий или организаций являются основным звеном финансовой системы. Финансы предприятий – это денежные отношения, связанные с формированием и использованием денежных фондов на общегосударственные цели или на нужды
производства и потребления самих предприятий, то есть на финансирование их затрат.

Различают финансы предприятий сферы материального производства и финансы организаций непроизводственной сферы.
В зависимости от форм собственности выделяют финансы государственных предприятий (организаций) и финансы хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности (частные, кооперативные, совместные предприятия). На микроуровне финансовые отношения осуществляют процесс распределения денежных средств, на
макроуровне – процесс их перераспределения.

Финансовые ресурсы предприятия – это совокупность всех денежных средств и поступлений, имеющихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы предприятий можно рассматривать как ресурсы, представленные в активе баланса: долгосрочные материальные, немате-
риальные и финансовые активы, производственные запасы, дебиторская задолженность, денежные средства. Источники финансовых
ресурсов представлены в пассиве баланса предприятия, которые можно разделить на три укрупненные группы: собственный капитал, долгосрочные обязательства, краткосрочные обязательства.

В 2008 году число предприятий в Курской области уменьшилось на 1814, или на 7 % по сравнению с 2006 годом. Наиболее резко сократилось число государственных предприятий – на 44 %. Это,
по-видимому, объясняется либеральной политикой правительства, предполагающей минимальное вмешательство государства в экономику. Значительный рост числа муниципальных предприятий и организаций, можно предположить, свидетельствует об успешной реформе местного самоуправления. В ее основе лежит принцип самофинансирования муниципальных образований. Реализовать его можно только за счет развития собственного производства, организации предоставления платных услуг. Отрицательным моментом в развитии экономики Курской области является снижение общего числа предприятий и организаций частной формы собственности. Это вызвано забюрократированностью процедуры организации частного бизнеса, чрезмерным давлением на частных предпринимателей органов,
контролирующих их деятельность. Возможно, реализация государственной программы поддержки малого и среднего предпринима-
тельства будет способствовать развитию частного бизнеса в области.

Прибыль предприятий должна являться основным источником
инвестиционных ресурсов в регионе в части ее реинвестирования, обеспечивая его экономический рост, результатом которого является повышение качества жизни населения. Однако анализ показал, что сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций в Курской области остается низким. Его величина в
анализируемом периоде увеличилась на 87,5 %, тем не менее, она лишь на 6,6 % превысила объем доходов областного бюджета. При этом наибольший удельный вес в общем объёме прибыли занимают предприятия добывающих отраслей промышленности – более 80 % в 2006–2008 годах. Наметившаяся тенденция снижения данного показателя в 2007 году была нарушена в 2008 году в виду убыточности сельскохозяйственных предприятий. Таким образом, можно сделать вывод, что только отраслевая реструктуризация экономики региона позволит обеспечить позитивные сдвиги в его социально-экономическом положении. Для этого необходимы значительные
финансовые ресурсы, в первую очередь, за счет банковских кредитов.

В условиях рыночной экономики предполагается активное использование заемных ресурсов как юридическими, так и физическими лицами. Однако, на наш взгляд, полное копирование модели финансирования экономики стран Западной Европы на российскую действительность нецелесообразно в силу низкого развития отечественной экономики и невысокого уровня жизни населения. Тем не менее, в настоящее время только коммерческие банки, проводя взвешенную кредитную политику, учитывающую интересы клиентов, могут
оказать существенную поддержку реальному сектору экономики как в целом в стране, так и в её отдельных регионах. Банковские кредитные учреждения призваны аккумулировать кредитные ресурсы, а
затем трансформировать их в инвестиции, за счет которых и осуществляется экономический рост.

На территории Курской области представлена широкая сеть банковских организаций, состав которой в анализируемом периоде изменился за счет роста числа дополнительных офисов на 31, филиалов иногородних банков на 3. Увеличение концентрации активов в банковских учреждениях указывает на наличии потенциала кредитных ресурсов в регионе. Увеличение доли кредитных операций в активах банковских учреждений свидетельствует об активизации их работы, о расширении объемов высокорисковых операций, что характеризует их деятельность с положительной стороны.

Специфика деятельности коммерческих банков состоит в том, что они покупают и продают деньги, а, торгуя деньгами, на разнице в процентах, уплаченных и полученных за них, получают основную массу прибыли. Таким образом, перед любым банком стоит, в первую очередь, задача «приобрести дешевые деньги», то есть рационально сформировать свою депозитную базу.

В последнее время в структуре вкладов граждан увеличился удельный вес депозитов, привлеченных на срок свыше одного года – на срок 2–3 года, что значительно удорожало их пассивы. Сбербанк РФ в 2008 году на фоне снижения ставки рефинансирования увеличивал ставки по краткосрочным депозитам – на срок до 1 года, оставляя ее ниже долгосрочных депозитов, что позволило увеличить долю этих вкладов в привлеченных ресурсах. Несколько лет назад одной из
основных проблем коммерческих банков было привлечение денежных сбережений населения во вклады на срок свыше одного года.

Участие коммерческих банков в развитии экономики региона обозначим величиной работающих активов, то есть активов приносящих доход, абстрагируясь при этом от возможного размещения кредитных ресурсов за пределами области. Этот показатель можно считать потенциальным резервом банковских инвестиционных ресурсов, призванных «работать» на территории того субъекта федерации, где расположено банковское учреждение.

Объем неработающих активов коммерческих банков Курской
области в 2008 году увеличился на 82,7 раза по сравнению с 2006 годом. К этим активам относятся денежные средства, которые не приносят доход банку: обязательные резервы в ЦБ РФ, денежные средства в кассе и на корреспондентском счете. Данные ресурсы необходимы коммерческим банкам для поддержания их ликвидности, они дают возможность им своевременно отвечать по своим обязательствам. Активы, приносящие доход, или «работающие» активы коммерческого банка – это его размещаемые ресурсы.

Как снижение остатка денежных средств в обязательных резервах ЦБ РФ, так и их увеличение в кассе и на корреспондентском счете можно объяснить финансовым кризисом, который был спровоцирован кризисом ликвидности американской банковской системы в результате просроченной задолженности по ипотечным кредитам.
В условиях финансовой глобализации кризис неплатежей отразился и на российской банковской системе. Поэтому коммерческие банки вынуждены были увеличивать объем высоколиквидных активов, к которым и относятся касса, корреспондентский счет и обязательные

резервы в Центральном банке.

Юридическим лицам в 2008 году было выдано кредитов на
18480,6 млн. руб., или на 52,1 % больше по сравнению с 2006 годом. Увеличение объема ссуд, выданных физическим лицам в этом периоде, составило 78,1 %. Увеличение кредитования в регионе способствует его экономическому росту как за счет возможности развития реального сектора экономики, так и за счет роста потребительского спроса населения. Такая ситуация на рынке кредитования в области свидетельствует об устойчивости региональной банковской системы даже в условиях экономического кризиса. Возможно, такую ситуацию можно объяснить своевременным подкреплением филиалов денежными средствами из головных организаций, расположенных за пределами области, а не только собственным значительным инвестиционным ресурсом.

В анализируемом периоде более чем в 3 раза увеличились вложения коммерческих банков в ценные бумаги, что объясняется,
во-первых, незначительным размером вложений в данное направление размещения кредитных ресурсов, а во-вторых, ростом в среднем котировок ценных бумаг в 2007 году. Ощутимый спад котировок на отечественном рынке ценных бумаг был отмечен в марте-апреле
2008 года.

С переходом экономики Российской Федерации на рыночные
отношения, а в связи с этим и началом развития малого бизнеса, в научную литературу и официальные документы прочно стали входить такие понятия как «малый бизнес», «малые предприятия», «предприниматели малого бизнеса», «предпринимательство и малый бизнес» и другие.

В настоящее время в Российской Федерации для отнесения предприятий к малым используются два критерия: средняя численность и доля участия в уставном капитале малых предприятий других организаций. Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица

С экономической стороны роль и значение малого бизнеса можно определить с помощью следующих показателей, как доля:

-  валового внутреннего продукта (ВВП), создаваемого в малом бизнесе;

-  национального дохода, создаваемого в малом бизнесе;

-  мелких предприятий в общем количестве промышленных предприятий;

-  трудоспособность населения, занятого в мелком бизнесе;

-  малого бизнеса в экспорте продукции;

-  налогов, поступающих от малого бизнеса в их общей величине;

-  основного капитала, функционирующего в малом бизнесе;

-  отдельных видов продукции или услуг, производимых малым бизнесом в их общем объеме.

С увеличением этих показателей, естественно, возрастает роль
малого бизнеса. Социальная значимость малого бизнеса проявляется в следующих моментах:

-  в снижении уровня безработицы;

-  в более полном удовлетворении потребностей граждан в продукции и услугах;

-  в улучшение качества обслуживания;

-  в более высокой удовлетворенности людей, особенно высокообразованной рабочей силы, своим трудом, рассматривающих свою работу, прежде всего, как средство самовыражения;

-  в формировании среднего класса в обществе как основы для развития экономики и повышения жизненного уровня граждан;

-  в формировании многочисленного класса мелких собственников, которые в наибольшей степени заинтересованы в обеспечении порядка и стабильности в обществе и экономике;

-  в снижении забастовок и социальной напряженности в обществе.

В системе национальных счетов домашние хозяйства трактуются как институциональные единицы. Участие домашних хозяйств в формировании финансовых ресурсов региона можно охарактеризовать размером вкладов физических лиц на счетах в коммерческих банках (организованные сбережения населения), которые являются основным источником инвестиционных ресурсов кредитно-финансовых организаций. Аналогичную роль выполняют страховые премии страховых организаций. Кроме того, налоги с дохода индивидуальных предпринимателей являются одним из источников доходной части бюджета, также как и подоходный налог на доходы физических лиц.

Потребительские расходы населения также представляют собой ресурсы инвестиционного характера, способствующие развитию производства и оказания услуг в регионе.

Каких-либо методических подходов к определению общего объема финансов домашних хозяйств в литературных источниках обнаружено не было. Расчет структуры финансов домашних хозяйств несколько условен из-за невозможности выделить из общей суммы налогов на прибыль и доходы физических лиц, поступающих в бюджет, непос-
редственно подоходный налог. В виду того, что удельный вес налога на прибыль намного меньше налога на доходы физических лиц, эта статья доходов была полностью отражена в расчетах. Кроме того,
из-за незначительного размера страховых премий, полученных страховыми компаниями от физических лиц по страховым услугам, кроме ОСАГО в исследуемом периоде, и небольших сумм вложения населения на рынке ценных бумаг по сравнению с общим объемом финансовых ресурсов домашних хозяйств, ими пренебрегли. Услуги по ОСАГО, как обязательный вид страхования, в расчет не принимались.

Проведенный расчет показал, что основную долю в общем объеме финансов домашних хозяйств составляют денежные средства населения, потраченные на приобретение товаров и оказание услуг. За три отчетных года она снизилась на 3,8 %. Удельный вес остатков денежных средств во вкладах граждан в исследуемом периоде составил в среднем 12,6 %. Наиболее высокими темпами увеличивался прирост наличных денег на руках у населения – в 3,1 раза при снижающемся темпе роста остатка средств во вкладах физических лиц. Это прои-зошло в результате подорванного доверия населения к коммерческим банкам в кризис неплатежей, когда многие из них не могли отвечать по своим обязательствам. Отсутствие альтернативы эффективному вложению свободных денежных ресурсов привело к росту вложений в финансовые активы – на 17,7 млрд. руб.

Для оценки возможности увеличения финансов домашних хозяйств, необходимо проанализировать состав и структуру доходов населения Курской области.

Общий объем денежных доходов населения Курской области увели-

чился в 2008 году, на 70,3 % по сравнению с 2006 годом или на 66581,5 млн. руб. Наиболее высокими темпами росла оплата труда, в том числе её скрытая часть. Доходы от собственности и предпринимательской деятельности изменились незначительно – увеличились на 2,8 %.

Денежные доходы населения Курской области

В миллионах рублей

Показатели	2006г.	2007г.	2008г.	2008г. в % к 2006г.
Денежные доходы – всего	94751,8	0	3	170,3
в том числе:
оплата труда	33350,3	41418,6	54517,7	163,5
социальные выплаты	16836,9	19507,5	26060,5	154,8
доходы от собственности, предпринимательской деятельности	2833,6	3104,4	2911,9	102,8
другие доходы[6]	26324,0	37034,3	54479,1	207,0

Сбалансированная, оптимальная по объему финансовых ресурсов финансовая система регионов, также как и государства в целом, призвана обеспечить их финансовую, а, в конечном итоге, экономическую безопасность. Система государственной экономической безопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывать меры по выходу страны из зоны опасности, проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России.