ISO 10845-3:2011, закупки в области строительства (стр. 4 )

© ISO 2011 – Все права сохранены 33

ISO 10845-3:2011(E)

А.5.11.1. Общая информация.

Группа по оценке должна:

а) определить являлись ли тендерные предложения отвечающими требованиям, установленным в документах по закупкам;

б) оценить подачи на рассмотрение строго в соответствии с критериями и процедурами, установленными в документах по закупкам;

в) сократить тендерные предложении до сравнительной основы;

г) определить, имеют ли место какие-либо основания для дисквалификации;

д) определить приемлемость оферентов, которым отдается предпочтение ( нормативно правовое соответствие, способность, компетентность и коммерческий риск);

е) точно определить и оценить коммерческий риск, а также:

ж) подготовить отчет по оценке тендера или отчет об окончательном списке, укомплектованный рекомендациями, которые четко устанавливают причины, по которым оферент или респондент были проигнорированы.

Оценка качества должна проводиться тремя лицами, которые в полной мере и хорошо осведомлены о технических аспектах закупки.

Преимущества, которые оцениваются на сравнительной основе и критериях качества, должны оцениваться в баллах либо коллективно либо независимо каждым членом группы оценки и затем усреднены. Количество начисленных баллов должно сохраняться для аудиторских целей.

Лица, вовлеченные в процесс оценки, должны:

з) не содействовать намеку на любой конфликт между их официальными обязанности и личными интересами;

и) не создавать у кого-либо впечатления, что на них было оказано воздействие или может быть оказано воздействие вручением подарка или вниманием (включая радушный прием) для проявления расположения или неприязни к какому-либо лицу;

к) постоянно обращаться с оферентами справедливым и объективным образом, а также:

л) не использовать никакую полученную конфиденциальную информацию для собственной выгоды и не обсуждать или разглашать случайным лицам тендерные цены.

Сравнительное предложение определяется как финансовое предложение оферента после того, как были приняты в расчет все тендерные параметры, которые могут повлиять на стоимость финансового предложения. При сокращении предложений до сравнительных предложений в расчет должны приниматься такие параметры, как: не ограниченные условиями скидки, стоимость работы или цикла долговечности, риск работодателя, нетвердые цены и т. д.

© ISO 2011 – Все права сохранены 34

ISO 10845-3:2011(E)

В случае, если данные контракта не предоставляют изменений стоимости, относящейся к увеличению или падению стоимости рабочей силы, материалов или других вкладов в работу, оферентам разрешается предлагать суммы с изменениями в расходах или без изменений; тендерные предлагаемые суммы должны быть сокращены до твердых цен для сравнительных целей, т. е. сумм до внесения изменений в стоимость. Может возникнуть необходимость оценки изменений стоимости для того, чтобы сократить суммы до сравнительных цен. Скидка, которая зависит от привязанности работодателя к обязательствам по контракту, например: своевременной оплате, должна считаться скидкой, не ограниченной условиями.

А.5.11.7. Подсчет баллов финансовых предложений.

Подпункт 5.11.7 предоставляет ряд формул для помощи в подсчете баллов за финансовые предложения, в зависимости от того, какова основа оценки. Формула 1 применима к ситуациям, когда оференты приглашаются для подачи на рассмотрение тендеров для передачи собственности/уничтожения или предложения скидки по прайс листу.

Предложение, получившее наибольшее количество баллов за цену, должно содержать реальные цены. Нереальные финансовые предложения (т. е. предложения, по которым экономически невозможно выполнить контракт по указанной цене) искажают оценку в баллах по цене.

Сумма, предложенная в тендере, может считаться чрезмерно заниженной, если она рассматривается для того, чтобы скомпрометировать способность оферента к выполнению контракта. Профессиональная оценка или средняя предложенная цена могут быть использованы в качестве показателя этого (базисные или рыночные цены), но не в качестве абсолютного критерия, по которому тендерное предложение игнорируется. Любое решение, достигнутое в этой связи, должно быть установлено на индивидуальной основе (см. ISO 10845-1). Анализ фундаментальных составляющих проекта, например: оборудования, материалов, рабочей силы и руководства, может указывать на то, что выполнение работы за предложенную сумму является маловероятным. В качестве альтернативы оферент может быть привлечен для того, чтобы наглядно продемонстрировать свою способность выполнить контракт на сумму, предложенную по условиям пункта 4.17.

А.5.11.9. Подсчет баллов качества.

Для того, чтобы обеспечить последовательность в подсчете баллов, членам группы оценки должны предоставляться подсказки для оценки или качественные показатели, относящиеся к критериям качества и любым субкритериям, которые связаны со специфическим подсчетом баллов (см 3 и А.4). Такие подсказки должны, где уместно, передаваться оферентам в документах по закупкам. Оценка подач на рассмотрение должна основываться на предоставляемой на рассмотрение информации, либо, где уместно, на основе собеседований, но не на предположении или подозрении либо личном знакомстве с членом группы оценки.

© ISO 2011 – Все права сохранены 35

ISO 10845-3:2011(E)

3 – Качественные показатели или подсказки оценки, используемые при оценке качества (линейная шкала).

Количество баллова	Качественный показатель или подсказка для оценки
0	Неспособность адресовать вопрос или проблему.
20	Могущие нанести вред отклик, ответ, решение – ограниченное или плохое свидетельство компетенции/опыта, высокий риск того, что соответствующие квалификации не имеются в наличии.
40	Менее, чем приемлемые, отклик, ответ или решение – отсутствие убедительного свидетельства компетентности или опыта, средний риск того, что соответствующие квалификации не имеются в наличии.
60	Приемлемые отклик, ответ или решение в отношении определенного аспекта требования – предоставление свидетельства квалификации или опыта.
80	Вышеуказанные приемлемые отклик, ответ или решение – наглядная демонстрация настоящего понимания требования и свидетельство способности соответствия ему.
100	Отличные отклик, ответ или решение – предоставление настоящей уверенности в том, что поставщик вносит дополнительную реальную ценность.
а Порог начисления баллов, ниже которого оференты исключаются из дальнейшего рассмотрения, должен быть между 50 % и 60 %.

Подпункт 5.11 требует, чтобы оферент, набравший наибольшее количество баллов при оценке тендера (либо оферент, занимающий наивысшее место в расстановке, при условии рассмотрения только цен), рекомендовался для присуждения контракта, если не существуют непреодолимые или оправдательные причины против этого. Такие причины могут включать в себя: несоответствие законодательным требованиям, недостаток проявленных способностей и компетенции для выполнения контракта, либо факт того, что тендерное предложение представляет неприемлемый коммерческий риск для работодателя (см. пункт 5.13).

В случае если оферент не в состоянии, не желает или неспособен заключить контракт, то контракт должен быть предложен оференту, находящемуся на следующем месте в расстановке по наивысшему количеству набранных баллов, при условии, что такой оферент соответствует всем требованиям данного подпункта, и так далее, до тех пор, пока контракт не присужден, при условии, однако, что закупка остается эффективной по затратам, и что такие тендерные предложения по-прежнему действительны. Если такой оферент является наиболее подходящим, сравнительное предложение в подсчете баллов финансового предложения, тендерные предложения должны быть пересчитаны по баллам для того, чтобы установить следующего по очереди оферента.

Работодатели должны исчерпать все переговоры с оферентом, который представил на рассмотрение тендер, занявший самое высокое место, либо с оферентом, который набрал наивысшее количество баллов при оценке тендера, до начала переговоров со следующим в расстановке оферентом, если время ограничения или закрытия тендеров не предписывает обратное.

© ISO 2011 – Все права сохранены 36

ISO 10845-3:2011(E)

4 – Качественные показатели или подсказки оценки качества, используемые при оценке качества (логарифмическая шкала).

Количество баллова	Оценка	Качественный показатель или подсказка оценки
Пример 1 (Предлагаемая организация и кадровое обеспечение)	Пример 2 (Концептуальный документ)	Пример 3 (Знание вопросов, относящихся к проекту)
0	Нет соответствия	Неспособность предоставить информацию.	Неспособность предоставить информацию.	Неспособность предоставить информацию.
40	Плохо	Схема организационной структуры поверхностна, план кадрового обеспечения слаб в важных областях. Нет ясности в распределении заданий и обязанностей.	Технический подход и/или методология плохие/маловероятно, что технический подход удовлетворит цели или требования проекта. Оферент не понял некоторые аспекты объема и содержания работ и не занимается критическими аспектами проекта.	Ключевой персонал обладает ограниченным опытом в вопросах, имеющих отношение к проекту.
70	Удовлетворительно	Схема организационной структуры укомплектована и детализирована, технический уровень и мероприятия по структуре расстановки кадров адекватны.	Подход обобщен и не приспособлен для адресации специфических целей и методологии проекта. Подход не занимается адекватно критическими характеристиками проекта. План качества, способ, которым необходимо справляться с риском и т. д., слишком обобщены.	Ключевой персонал обладает приемлемым опытом в вопросах, имеющих отношение к проекту.

© ISO 2011 – Все права сохранены 37

ISO 10845-3:2011(E)

4 – Качественные показатели или подсказки оценки качества, используемые при оценке качества (логарифмическая шкала) (продолжение).

Количество баллова	Оценка	Качественный показатель или подсказка оценки
Пример 1 (Предлагаемая организация икадровое обеспечение)	Пример 2 (Концептуальный документ)	Пример 3 (Знание вопросов, относящихся к проекту)
90	Хорошо	Помимо достижения «удовлетворительной» оценки, кадровое обеспечение хорошо сбалансировано, т. е. персонал демонстрирует хорошую скоординированность, похвальные умения, имеет ясное и определенное представление об обязанностях и ответственностях. Некоторые члены проектной команды в некоторых случаях работали ранее вместе.	Подход специально приспособлен для адресации специфических целей и методологии проекта и является достаточно гибким для того, чтобы приспособиться к изменениям. Которые могут возникнуть во время выполнения. План по качеству и подход к тому, как справиться с риском, и т. д. специфически приспособлен для критических характеристик проекта.	Ключевой персонал обладает обширным опытом в вопросах, имеющих отношение к проекту.
100	Очень хорошо	Помимо достижения оценки «хорошо», предлагаемая команда хорошо объединена, а некоторые из ее членов в прошлом активно работали вместе.	Помимо достижения оценки «хорошо», подход к важным вопросам осуществляется инновационным и действенным способом, указывая на то, что оферент обладает превосходным знанием реальных подходов. Концептуальный документ детализирует способы улучшения результатов проекта и качества продукта.	Ключевой персонал обладает превосходным опытом в вопросах, имеющих отношение к проекту.
а Порог начисления баллов, ниже которого оференты исключаются из дальнейшего рассмотрения, должен быть между 50 % и 60%.

© ISO 2011 – Все права сохранены 38

ISO 10845-3:2011(E)

А.5.12. Страховка, которая обеспечивается работодателем.

Подпункт 5.12 требует, чтобы работодатель предоставил победителю тендера информацию о полисах или/и страховых свидетельствах, которые имеются у работодателя в отношении работ.

А.5.13. Принятие тендерного предложения.

Подпункт 5.13 устанавливает процедуры для принятия тендерных предложений и устанавливает критерии отклонения предложений (см. 1 в Приложении С). Он предполагает использование формы предложения и одобрения, предоставленной в ISO 10845-2.

Тендер может быть отклонен на техническом основании (см. а), в), г) и д)), либо за отсутствие способности и компетенции в гарантии работы (см. б)). Не существует других оснований для отклонения тендера, за исключением конфликтов интересов (см. е)), неприемлемого коммерческого риска или нарушения стандартных условий тендера.

Существует ряд способов, которыми может быть установлено, что оферент обладает правоспособностью для заключения контракта, если в этом есть необходимость. Эти способы включают в себя комплект полномочий для подписывающей стороны в перечне документов для возврата в документах по закупкам (см. пункт 4.14.и ISO 10845-2), уверенность в оференте, подтверждающем, что он имеет надлежащие полномочия для подачи тендера на рассмотрение в форме предложения и одобрения (см. Приложение В ISO 1084и просьбу оференту подтвердить полномочие до подписания контракта по условиям пункта 4.18.

Работодатели могут отклонить контракт с оферентами, которые не обладают хорошей репутацией, в части, касающейся законодательного акта, например: невыполнении своих налоговых обязательств, оплаты взносов в фонд социального обеспечения или нарушении антикоррупционного законодательства.

От профессиональных поставщиков услуг требуется предоставить профессиональный, объективный и непредвзятый совет и в любое время сохранять интересы работодателя первостепенными, без какого-либо учета будущей работы, и строго избегать конфликтов с другими заданиями или собственными корпоративными интересами. Конфликты интересов могут возникнуть из предыдущих или текущих обязательств другим организациям. В этих случаях таким оферентам не должен присуждаться контракт, который может оказаться в конфликте с их предыдущими или текущими обязательствами перед другими клиентами, которые могут поставить их в положение невозможности выполнять задания в наилучших интересах работодателя.

Конфликты интересов могут возникать из подготовки документов по закупкам для работодателя, в случае если профессиональный поставщик услуг, ответственный за подготовку такого документа, представит тендер на рассмотрение. Если по причинам, приемлемым для работодателя, нежелательно отказать профессиональному поставщику услуг, который принимал участие в разработке объема и содержания работ и прочей подобной документации, связанной с отдельным тендером, работодатель должен указать в данных тендера, что такой профессиональный поставщик услуг является потенциальным оферентом, и что вся информация, которая стала доступной, а также совет, предоставленный поставщиком профессиональных услуг, имеющая отношение к тендеру, станет доступной всем потенциальным оферентам по их просьбе, если она уже не включена в объем и содержание работ. В таких случаях работодатель должен пересмотреть производимые услуги профессионального поставщика услуг, и остаться удовлетворенным тем, что документ по закупке является объективным и беспристрастным относительно роли и рекомендаций данного поставщика профессиональных услуг.

© ISO 2011 – Все права сохранены 39

ISO 10845-3:2011(E)

Конфликты интересов могут также возникать в случаях, когда оферент предоставляет товары или инженерные и строительные работы для специфического проекта, и впоследствии привлекается для предоставления профессиональных услуг, относящихся к этому проекту.

Подтверждение экономического и финансового состояния оферента должно быть снабжено одной или более из следующих ссылок:

а) соответствующими выписками о состоянии банковского счета, или, где уместно, свидетельством о страховании риска профессиональной ответственности;

б) балансовыми отчетами или выписками из балансовых отчетов, в случаях, если публикация балансового отчета требуется по законодательству страны, в которой обосновался оферент;

в) отчет о полном обороте предприятия, и, где уместно, оборот в районе, охватываемом контрактом, на максимальный период последних трех финансовых лет, в зависимости от даты основания предприятия или начала торговой деятельности оферента, настолько, насколько информация об этих оборотах доступна.

Подтверждение технических возможностей оферента должно быть снабжено одним или более из следующих средств, согласно характера, количества или важности и использования работ, товаров или услуг:

г) перечнем работ, выполненных за последние пять лет, сопровождаемые сертификатами удовлетворительного выполнения или декларациями наиболее важных работ с указанием стоимости, данных и объекта работ, а также с указанием того, были ли они выполнены надлежащим образом, либо

д) перечнем осуществленных главных поставок или основных услуг, предоставленных за последние три года, с указанием цен, дат и задействованных получателей;

е) указанием задействованных технологов или технических специалистов, принадлежащих или не принадлежащих напрямую предприятию оферента, особенно ответственных за контроль качества, и тех, которых оферент может привлечь для выполнения работы;

ж) описанием технических возможностей и мер, используемых оферентом для гарантии качества, а также возможностей оферента для изучения и исследования;

з) в случае, если продукты или услуги, которые должны быть поставлены, являются сложными, либо если, в исключительных случаях, они требуются для специальной цели, проверкой производственных мощностей или технической возможности оферента и, в случае необходимости, возможностей изучения и исследования, имеющихся для этого в наличии, а также мер контроля качества для их работы. Данная проверка производится работодателем или компетентным органом в стране оферента, действующего от имени работодателя, в зависимости от договоренности с данным компетентным органом;

и) образовательной и профессиональной квалификациями оферента и/или тех лиц из управленческих кадров оферента и, в особенности, того лица или лиц, ответственных за предоставление услуг или управлением работой;

к) указанием мер по умению справляться с окружающей обстановкой, которые оферент намеревается применять при выполнении контракта;

© ISO 2011 – Все права сохранены 40

ISO 10845-3:2011(E)

л) отчетом о средней годовой рабочей силе оферента и количестве управленческих кадров за последние три года;

м) отчетом об инструментальных средствах, установках и техническом оборудовании, имеющихся в распоряжении оферента для выполнения контракта;

н) указанием соотношения контракта в случае, если оферент имеет намерение о возможном субконтракте;

о) относительно продуктов для поставки:

1)  образцами, описаниями или/и фотографиями, подлинность которых должна быть подтверждена, если это требуется государственным заказчиком;

2)  сертификатами, составленными официальными учреждениями контроля качества или агентствами общепризнанной компетентности, подтверждающими соответствие продуктов, четко определенных ссылками на спецификации или стандарты.

Оферент может, где уместно, и для особого контракта, полагаться на мощности других субъектов, невзирая на юридический характер связей, которые у него с ними существуют. В этом случае он должен подтвердить работодателю, что ресурсы, необходимые для выполнения контракта, имеются у него в распоряжении, например: представлением обязательства этих субъектов по размещению необходимых ресурсов для распоряжения оферента.

Информация, которая может быть выведена из регистрации официальных перечней или сертификации, не должна оспариваться без мотивации.

Точные требования к доказательствам финансового состояния и технических возможностей должны быть установлены в тендерных документах (см. ISO 10845-2).

Анализ риска должен проводиться для оферента, занимающего наивысшее место в расстановке или набравшего наибольшее количество баллов (т. е. «оферента, которому отдается предпочтение») для того, чтобы выяснить, представляет ли какой-либо из следующих моментов неприемлемый коммерческий риск работодателю:

п) чрезмерно низкие тендерные суммы;

р) чрезмерно низкие или высокие тарифы;

с) контрактные или данные по ценам, предоставленные оферентом, либо:

т) содержимое каких-либо тендерных возвратов, которые должны быть включены в контракт.

Тендерная сумма может рассматриваться как чрезмерно низкая в случае, если считается, что она подвергает риску возможность оферента выполнить контракт. Чрезмерно высокие тарифы могут подвергнуть работодателя несоразмерным увеличениям строительных расходов в случае увеличения количества, либо в случае, если тарифы, содержащиеся в смете объемов работ и расходов материалов на объект, служат в качестве основы для определения варианта объема и содержания работ. С другой стороны, чрезмерно низкие тарифы могут вызвать то, что оферент окажется неспособным выполнить работы. Это подвергает работодателя значительному риску и увеличенным проектным расходам в случае, если оферент потерпит неудачу в выполнении контракта. К оференту может быть осуществлен подход для изменения любой части поданного на

© ISO 2011 – Все права сохранены 41

ISO 10845-3:2011(E)

рассмотрение тендера, который может, по мнению организации, представлять неприемлемый коммерческий риск, при условии, что такие переговоры не влияют на конкурсную позицию оферента. Неспособность сделать неприемлемый коммерческий риск приемлемым для организации может стать существенным основанием для организации отклонить тендер.

В случае, если определено, что неприемлемый коммерческий риск организации присутствует и не может быть сделан приемлемым, должен быть проведен анализ риска оферента, занимающего следующее самое высокое место в расстановке, или оферента, набравшего наибольшее количество баллов после перерасчета баллов на основании наиболее выгодного сравнительного предложения, оставшегося в конкурсе для присуждения контракта. Процесс должен повторяться до тех пор, пока не определен оферент. Который удовлетворяет анализу риска.

Существуют два вопроса, которые должны быть адресованы при оценке тендеров и присуждении контракта:

- что предложено оферентом;

- что одобрено работодателем.

Подпункты 4.17 и 5.10 имеют дело с разъяснением тендерных предложений после подачи тендера на рассмотрение. В процессе конкурсного отбора переговоры по окончательному контракту с оферентом, которому отдается предпочтение (т. е. оферентом, набравшим наибольшее количество баллов оценки тендера), должны ограничиваться окончательными условиями контракта и ни при каких обстоятельствах не должны приводить к изменению конкурсной позиции оферентов. Любые тарифы могут быть изменены или отрегулированы для того, чтобы справиться с коммерческим риском, при условии, что тендерная сумма не увеличивается.

Совокупность цен может быть уменьшена в случае, если:

- существует мнение о том, что совокупность цен считается чрезмерной, либо:

- она превышает бюджет, имеющийся в наличии для проекта, и объем и содержание работ должны быть урезаны для уменьшения совокупности цен до нахождения в пределах бюджетных ограничений.

В случае существования мнения о том, что тендерная сумма является чрезмерной, работодатель может потребовать от оферента отрегулировать тендерную сумму в сторону уменьшения. Если оферент не делает такой выбор, работодатель может рассматривать аннулирование тендера, пересмотр объема и содержания работ и привлечение новых тендеров.

А.5.14. Подготовка контрактных документов.

Подпункт 5.14 устанавливает процедуры подготовки контрактных документов. При однотомном подходе (см. ISO 10845-2) должна заполняться только таблица отклонений. При трехтомном подходе таблица отклонений должна заполняться для создания аудиторского следа, и контракт должен быть составлен с включением таблиц, подлежащих возврату, которые образуют часть контракта.

Как при однотомном, так и при трехтомном подходах подписание формы предложения и одобрения создает законный контракт.

© ISO 2011 – Все права сохранены 42

ISO 10845-3:2011(E)

А.5.15. Завершение контракта назначением третейского судьи.

Подпункт 5.15 создает условие для завершения контракта назначением третейского судьи, в случае необходимости.

Судебное решение является формой разрешения спора, в котором результатом является решение третьей стороны в установленный период времени, которое связывает все стороны, участвующие в споре, и является окончательным в случае, если оно не пересматривается другим арбитражем или судебным процессом.

Может быть создано условие для определения имени третейского судьи в данных контракта. В качестве альтернативы, третейский судья может быть назначен, по необходимости, в условиях процедуры, когда стороны совместно выбирают третейского судью. В случае неудачи привлекается организация по назначению третейского судьи. При определении имени третейского судьи в контракте победитель тендера и работодатель должны заключить контракт с третейским судьей одновременно с заключением контракта друг с другом.