О Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года (стр. 1 )

КОЛЛЕГИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от « 1 »_ апреля 2010 г. № 264-р

г. Кемерово

О Стратегии развития

пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года

С целью анализа негативных последствий финансово - экономического кризиса, выработки мер по дальнейшему социально-экономическому развитию пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области и во исполнение пункта 2.5 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области -р «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области»:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года.

2. Органам исполнительной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их выполнение.

3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области () и управлению компьютерных технологий Администрации Кемеровской области () обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области .

5.  Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Кемеровской области

Утверждена

распоряжением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 1 апреля 2010 г.

Стратегия

развития пищевой и перерабатывающей промышленности в

Кемеровской области до 2025 года

1. Общие положения

1.1. Цель и задачи Стратегии

1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации

1.3. Приоритеты, заложенные в Стратегии развития Кемеровской области

1.4. Сроки и этапы реализации Стратегии

1.5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, индикаторы достижения результатов

2. Анализ текущего состояния отрасли

2.1. Анализ состояния и динамики развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Российской Федерации

2.1.1. Основные показатели развития отрасли в Российской Федерации

2.1.2. Основные показатели развития отрасли в Сибирском федеральном округе Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных образованиях Кемеровской области

2.2. Основные тенденции в развитии отрасли

2.3. Инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на территории Кемеровской области

3. Анализ сценариев развития отрасли

3.1. Факторы, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели

3.1.1. Внешние факторы

3.1.1.1. Факторы, формирующие абсолютные и качественные показатели спроса на продовольственные товары в Кемеровской области

3.1.1.2. Факторы, формирующие производственные издержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области

3.1.2. Внутренние факторы

3.1.2.1. Факторы, формирующие внутриотраслевые возможности развития пищевой промышленности Кемеровской области

3.1.2.2. Факторы, формирующие качество нематериальных ресурсов, используемых предприятиями в процессе производства и реализации

3.2. Ограничения отрасли, влияющие на возможность достижения цели

3.3. Анализ и оценка рисков

3.4. Альтернативные сценарии развития отрасли

3.4.1. Инерционный сценарий

3.4.2. Целевой сценарий

4. Механизмы, используемые для достижения поставленной цели

5. Перечень первоочередных мероприятий

1. Общие положения

Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) разработана на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 сентября 2009 г. «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области».

Стратегия предназначена:

1)  определять приоритеты и принципы региональной политики в пищевой и перерабатывающей промышленности региона;

2)  обеспечивать согласованность действий исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе;

3)  определять стратегический вектор для разработки и корректировки нормативно-правовой базы пищевой и перерабатывающей промышленности на региональном уровне.

1.1. Цель и задачи Стратегии

Целью Стратегии является формирование в Кемеровской области эффективной конкурентоспособной пищевой промышленности, обеспечивающей устойчивое повышение объемов производства продуктов питания и напитков как для внутреннего, так и для межрегиональных рынков и стимулирующей развитие смежных отраслей.

Для достижения цели Стратегии предполагается решение следующих задач:

1) формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, включая меры государственной поддержки:

снятие административных барьеров, препятствующих развитию отрасли;

формирование информационных площадок для размещения официальной, нормативной, статистической, новостной, аналитической и иной актуальной информации (участники рынка, перечень сертифицирующих и разрешительных органов и т. д.);

стимулирование инвестиционной деятельности и открытия новых производств;

мониторинг нормативных изменений и программ на федеральном уровне и обеспечение их исполнения в Кемеровской области, внесение изменений и дополнений в региональные нормативные акты;

2) формирование условий развития деловой среды, включая развитие смежных отраслей, стимулирование конкуренции:

развитие отраслевых союзов и саморегулируемых организаций;

проведение образовательных мероприятий, стимулирующих повышение квалификации участников рынка (семинары, курсы, мастер-классы, изучение

примеров лучшей мировой и российской практики, стажировки, участие в программах обмена опытом, в том числе с привлечением российских и зарубежных компаний);

проведение регулярных исследований уровня развития конкуренции и тенденций развития отрасли в Кемеровской области и обеспечение условий добросовестной конкуренции;

проведение регулярных исследований состояния развития торговли пищевыми продуктами и напитками, представленности товаров в торговых организациях, опросов покупателей;

3) комплексная модернизация и повышение эффективности предприятий отрасли:

инвентаризация и последующая оптимизация производственных и непроизводственных активов на крупных и средних предприятиях отрасли;

оптимизация производственных мощностей (вывод, дозагрузка);

внедрение систем управления качеством ИСО, ХАССП;

разработка и внедрение программ ресурсоэффективности и ресурсосбережения;

разработка и внедрение программ повышения производительности труда;

4) оптимизация системы обеспечения сырьем, включая формирование системы размещения мощностей по первичной и глубокой переработке сельскохозяйственного сырья:

проведение комплексного анализа сельскохозяйственных ресурсов, используемых в пищевой промышленности, с учетом номенклатуры, качества/ сортности, объемов производства, потребности в первичной переработке и хранении;

формирование агропромышленных парков;

проведение ежегодного анализа планов выработки пищевых предприятий и формирование долгосрочного заказа отрасли на сельскохозяйственное сырье для планирования сбалансированного развития сельского хозяйства, заключение межотраслевых ценовых соглашений;

развитие системы сертификационных лабораторий, в том числе выездных;

5) развитие ассортимента выпускаемой продукции, стимулирование разработки новых инновационных продуктов:

проведение исследований по перспективным к выпуску видам продукции, не представленной в Кемеровской области;

проведение исследований изменения структуры и уровня потребления отдельных групп продуктов питания на душу населения в Кемеровской области;

стимулирование создания и поддержания деятельности исследовательских лабораторий на предприятиях;

разработка и внедрение программ обновления ассортимента на предприятиях;

стимулирование деятельности научных учреждений по разработке и внедрению новых и инновационных видов продукции;

6) интеграция предприятий в систему межрегиональных рынков пищевых продуктов:

разработка и проведение программ стимулирования вывоза продукции;

организация межтерриториальных и межрегиональных выставок и ярмарок продукции;

подписание стратегических соглашений с другими регионами о содействии в обеспечении поставок продуктов питания или сельскохозяйственного сырья;

участие в программах ООН и иных международных организаций.

1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации

Приоритеты государственной политики на федеральном уровне озвучены в системных стратегических документах Российской Федерации и отраслевых программах:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

параметры прогноза к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на  годы.

Приоритеты государственной политики Российской Федерации в пищевой и перерабатывающей промышленности обусловлены балансом импорта/производства агропродовольственных ресурсов и определяют задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны. В связи с этим целесообразно выделить следующие группы приоритетов:

1) обеспечение потребностей населения продовольствием российского производства:

снижение объемов импорта продовольственной продукции, преимущественно за счет снижения доли импорта мясных ресурсов и молока на российском рынке;

увеличение объемов производства мяса (на 226 процентов в 2020 году по отношению к 2007 году) на базе создания современных комплексов по убою скота;

2) развитие инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка;

3) расширение ассортимента продовольственной продукции;

4) стимулирование развития новых рынков в пищевой отрасли;

5) стимулирование экспорта по отдельным видам глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;

6) повышение качества продовольственных товаров за счет введения технических регламентов в отрасли и разработки национальных стандартов качества, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии ООН.

Кроме того, на отрасль распространяются общеэкономические приоритеты государственной политики Российской Федерации:

1)  системная модернизация технической базы с целью обеспечения перехода на инновационный путь развития;

2)  повышение конкурентоспособности отрасли за счет реализации стратегий ресурсоэффективности в производстве;

3)  обеспечение оптимального уровня конкуренции в отрасли при снижении уровня внутренних административных барьеров;

4)  увеличение роли общественных (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых организаций как институтов развития рынка;

5)  развитие человеческого потенциала на базе совершенствования системы специального образования.

1.3. Приоритеты, заложенные в Стратегии развития Кемеровской области

Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности соответствует долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, а именно:

1) повышение уровня диверсификации региональной экономики (за счет увеличения доли пищевой и перерабатывающей промышленности в структуре обрабатывающих производств);

2) повышение уровня конкурентоспособности региональной экономики (за счет более эффективного вовлечения в систему межрегиональных рынков продовольственной продукции);

3) повышение уровня жизни жителей региона (за счет обеспечения населения качественными продовольственными продуктами, развития пищевых и смежных производств, увеличения налоговых отчислений, повышения уровня оплаты труда в отрасли и уровня занятости в муниципальных образованиях);

4) развитие человеческого капитала (за счет интенсификации образовательных программ в отрасли, повышения эффективности взаимодействия системы специального образования и бизнеса, повышения уровня квалификации руководителей, специалистов предприятий, а также государственных муниципальных служащих; привлечения передовых технологий и знаний в отрасль);

5) обеспечение поддержки местных инициатив муниципальных образований (за счет организации планомерной работы по развитию отрасли на муниципальном уровне совместно с администрациями муниципальных образований);

6) обеспечение поддержки малого бизнеса (за счет реализации мер по развитию институциональных условий и деловой среды в региональной экономике).

1.4. Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа.

Этап 1. Предполагает активизацию формирования базовых условий для дальнейшего устойчивого роста отрасли на основе развития имеющихся производств и создания новых предприятий:

1)  развитие имеющихся производств:

улучшение финансово-экономического положения и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли за счет оптимизации внутриорганизационных резервов, технологической модернизации и оптимизации ассортимента;

укрепление позиций предприятий на локальном рынке, активизация продвижения на потенциальных рынках сбыта;

2)  подготовка и организация новых производств:

разработка новых программных документов для определения потребности новых и развивающихся предприятий в сельскохозяйственном сырье с целью максимально возможного воспроизводства сырьевой базы на территории региона;

в соответствии с программными документами ведется работа по развитию существующих и созданию новых производств сельскохозяйственной продукции и активов по первичной переработке сельскохозяйственного сырья;

в соответствии с программными документами в муниципальных образованиях области ведется работа по формированию индустриальных площадок, созданию необходимой инфраструктуры (транспортной, технической, социальной) для организации пищевых производств;

в рамках приоритетных направлений инвестиций в отрасль активизируется работа с отраслевыми инвесторами;

3)  проведение комплексной модернизации отрасли, в том числе за счет развития современных форм концентрации деловой активности: агропарков, отраслевых союзов;

4)  усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в отрасли при одновременном снижении степени участия государства в стимулировании развития отрасли.

Срок реализации этапа: гг.

Этап 2. Предполагает увеличение объемов целевых инвестиций в технологическую модернизацию существующих и создание новых производств за счет привлечения группы профильных инвесторов и создание благоприятных экономических условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области, а именно:

1)  увеличение объема инвестиций в отрасль по следующим направлениям: организация новых производств, технологическая модернизация, научно-прикладная инфраструктура (лаборатории, сертификационные центры), сопутствующие производства;

2)  достижение уровня самообеспечения по приоритетным видам сельскохозяйственного сырья:

выстраивание межотраслевых связей в системе АПК с использованием механизмов агропарка и общественных отраслевых организаций;

выстраивание межрегиональных связей для обеспечения эффективного ввоза недостающего сырья;

3)  создание и развитие сильных региональных брендов пищевых продуктов;

4)  корректировка программ высшего и среднего специального образования с учетом качественных требований предприятий отрасли;

5)  обеспечение внедрения систем качества и международных стандартов производства на предприятиях отрасли с использованием механизма отраслевых организаций.

Срок реализации этапа: гг.

Этап 3. Предполагает закрепление системной модели развития отрасли, а также получение результатов от вложенных инвестиций. На данном этапе предусматривается решение следующих задач:

1)  формирование и реализация экспортной модели развития отрасли: организация вывоза части продуктов глубокой переработки в регионы Сибирского федерального округа, Российской Федерации, а также на экспорт;

2)  планирование и развитие инфраструктуры, соответствующей экспортным приоритетам дальнейшего развития пищевой и перерабатывающей промышленности в регионе: логистических мощностей для обеспечения рентабельного вывоза продукции, создания представительств предприятий в регионах сбыта, региональных дистрибуционных центров;

3)  корректировка уровня и направлений инвестиций с учетом смены модели развития отрасли: поддержание уровня инвестиций для обеспечения прогнозируемого объема производства при увеличении объема инвестиций в коммерческое продвижении продукции.

Срок реализации этапа: гг.

1.5. Ожидаемые результаты реализации стратегии, индикаторы достижения результатов

Ожидаемые результаты реализации Стратегии пищевой и перерабатывающей промышленности

в Кемеровской области до 2025 года

Результат	Индикаторы достижения
Показатель, ед. измерения	Целевой сценарий	Инерционный сценарий
2015	2020	2025	2015	2020	2025
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Достижение базовых целевых показателей в отрасли	Увеличение объема отгруженных товаров в денежном выражении (в ценах 2008 года) относительно показателей 2008 года	в 1,2 раза	в 1,4 раза	в 1,7 раза	в 1,2 раза	в 1,3 раза	в 1,5 раза
2. Формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, повышение качества деловой среды	Количество крупных (более 20 участников) отраслевых общественных организаций, агропарков, ед.	3	5	7	1	2	3
Доля предприятий, входящих в отраслевые общественные организации, процентов	50	85	100	10	20	30
Количество предприятий, получивших государственную поддержку за 5-летний период, ед.	100	200	300	50	100	150
3. Повышение конкурентоспособности предприятий 1	Уровень загруженности производственных мощностей в среднем по отрасли (с учетом малых предприятий)[1]	60	65-70	85-90	50	55	55-60
2	3	4	5	6	7	8
	Уровень оплаты труда в отрасли к среднему по всем видам экономической деятельности, процентов	80	90	100	70	75	80
Доля предприятий, на которых была введена система менеджмента качества (ИСО, ХАСП, другие международные стандарты[2]), процентов	20	40	50	3	5	8
4. Повышение эффективности системы обеспечения сельскохозяйственным сырьем	Доля сельскохозяйственной продукции, реализованной перерабатывающим предприятиям[3], процентов от совокупного объема производства сельскохозяйственной продукции в денежном выражении	50	60	70	Показатель не рассчитывается
Доля сельскохозяйственной продукции, реализованной по фьючерсным контрактам в совокупном объеме сельскохозяйственной продукции, реализованной предприятиям	Показа-тель не рассчи-тывается	15	40	Показатель не рассчитывается
1	2	3	4	5	6	7	8
	пищевой и перерабатывающей промышленности[4], процентов
5. Развитие ассортимента	Ежегодная доля новых или подвергшихся значительным изменениям продуктов, внедренных в производство, в натуральном выражении в каждой подотрасли, процентов	10	15	20	5	8	10
6. Повышение уровня интеграции региональных предприятий в систему межрегиональных рынков	Доля предприятий, осуществляющих стабильный вывоз продукции за пределы региона, процентов	20	30	50	10	15	20
7. Обеспечение необходимого уровня инвестиций в отрасль	Количество новых предприятий, введенных в эксплуатацию за 5-летний период, ед.	8	12	8	4	5	6
Объем инвестиций, направленный на открытие новых предприятий за 5-летний период, млн. руб.	4000	12000	8000	2000	3000	4500
Объем инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства за 5-летний период, млн. руб.	1000	6000	7000	1000	2000	3000

2. Анализ текущего состояния отрасли