ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_____________________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
семьдесят первого заседания Совета Федерации
4 апреля 2001 года
Москва
2001 год
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
4 апреля 2001 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)
Всего членов Совета Федерации ,0%
Присутствует 127 71,3%
Отсутствует 51 28,7%
Решение: кворум есть
Семьдесят первое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Позвольте поздравить Минтимера Шариповича Шаймиева с убедительной победой на выборах Президента Республики Татарстан. (Аплодисменты.)
Валентина Тадеевна Броневич награждается Почетной грамотой Совета Федерации за активное участие в законотворческой деятельности Совета Федерации. (Аплодисменты.)
, уважаемые коллеги! Совет Федерации ушедшего тысячелетия уже вошел в историю, потому что помог стране выйти из глубокого политического и экономического кризиса. И я благодарна судьбе за то, что в эти сложные годы была с вами.
Желаю Совету Федерации дальнейшей плодотворной работы, а каждому из вас — счастья, здоровья и удачи. До свидания. (Аплодисменты.)
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Николай Владимирович Виноградов награждается Почетной грамотой Совета Федерации за активное участие в законотворческой деятельности Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Благодарю всех за совместную работу. Опыт парламентской деятельности, который мы приобретаем здесь, высоко ценится. От всей души желаю Совету Федерации, состав которого обновляется, больших успехов в законотворческой деятельности и отстаивании принципов российской государственности. (Аплодисменты.)
Распоряжением Председателя Совета Федерации заместителю председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике Ивану Зигмундовичу Зеленту, объявляется благодарность и вручается благодарственное письмо за активное участие в деятельности Совета Федерации и в связи с 60-летием со дня рождения. (Председательствующий вручает благодарственное письмо. Аплодисменты.)
Виталий Яковлевич Котов награждается Почетной грамотой Совета Федерации за активное участие в законотворческой деятельности Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Валерий Геннадьевич Малеев награждается Почетной грамотой Совета Федерации за активное участие в законотворческой деятельности Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Председательствующий. Указом Президента Российской Федерации за заслуги перед государством, большой вклад в развитие минерально-сырьевой базы и многолетний труд Виктор Петрович Орлов награждается орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Поздравим Виктора Петровича. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! У вас имеется проект повестки дня семьдесят первого заседания Совета Федерации. Есть предложение принять его за основу. Нет других предложений? Нет.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 11 мин.)
За 105 59,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 105
Не голосовало 73
Решение: принято
У кого есть дополнения, изменения? Коллега Сударенков, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Вчера произошла смена руководства НТВ. Действия, связанные с этим решением, вызвали реакцию протеста у коллектива телекомпании, а также сомнения относительно законности проведенного внеочередного собрания акционеров.
События на НТВ лишний раз подчеркивают незащищенность наемных работников в акционерных обществах вообще, мнения которых при решении стратегических вопросов не принимаются в расчет. Учитывая, что ОАО "Телекомпания НТВ" — это особое акционерное общество, услугами которого пользуются десятки миллионов граждан, подобные вопросы должны решаться особо деликатным способом.
Члены Совета Федерации сегодня-завтра вернутся в регионы, и наверняка потребуются вразумительные ответы на вопросы о том, что произошло. Предлагаю в рамках "правительственного часа" заслушать сегодня информацию Правительства о путях разрешения сложившейся ситуации, ибо за властью — политическая ответственность.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Суриков.
, глава администрации Алтайского края.
, уважаемые коллеги! Пока обсуждаются реформы Министерства путей сообщения Российской Федерации, началась ликвидация отделений на железных дорогах. И, думаю, будущий год будет годом ликвидации уже целых железных дорог. То есть осуществляется централизация управления в МПС России.
Не знаю, нужно там это делать или не нужно. Видимо, здесь какой-то вопрос есть. Но приказы за подписью первого заместителя Министра путей сообщения Российской Федерации Целько уже существуют. Скажем, по Западно-Сибирской железной дороге. Николай Емельянович Аксененко сам их не подписывает.
Тем не менее проблем там целая куча. И хотелось бы сделать протокольную запись о том, чтобы обратиться в министерство с просьбой пока приостановить ликвидацию отделенческих структур и железных дорог, попридержать эти приказы, сесть вместе и протокольно закрепить, что каждая территория в этой ситуации будет иметь в смысле налогов, остаются у нас они или нет, надо ли изменять межбюджетные отношения, какое количество безработных добавится? Все это необходимо зафиксировать, чтобы быть готовым к этому. Потому что на отделениях железных дорог работают десятки тысяч людей, а на железных дорогах — сотни тысяч. И не хотелось бы, чтобы это произошло без предварительного обсуждения, стало бы для нас неожиданностью.
Может быть, протокольно запишем: обратиться к Министру путей сообщения Российской Федерации Аксененко с просьбой приостановить действие этих приказов и вместе все обсудить по каждой железной дороге?
Председательствующий. Коллега Назарчук, пожалуйста.
, председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов.
, уважаемые коллеги! У меня два предложения. Первое — записать протокольно об обращении к Правительству Российской Федерации с просьбой увеличить в марте — апреле выделение бюджетной ссуды на покрытие кассового разрыва из средств, предусмотренных на подготовку и проведение весенних полевых работ. Потому что в прошлый раз Алексей Леонидович Кудрин пообещал выделить в апреле только 600 миллионов.
Вы бы, Егор Семенович, на основании этой записи направили в Правительство Российской Федерации письмо с просьбой увеличить финансирование в связи с усложнением кредитования предприятий агропромышленного комплекса.
И второе предложение. Надо поручить комитетам (прежде всего Комитету по вопросам экономической политики) подготовить вопрос, связанный с акцизами на ликероводочную продукцию.
В прошлом году мы одобрили закон, по которому разделили уплату акцизов между производителями и торговцами. Но Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам настолько извратили эти подходы своими подзаконными актами, что сейчас производители этой продукции вынуждены не только оплачивать свою часть, но и организовывать склады. И у них, естественно, большие затраты.
Прошу Владимира Анатольевича Яковлева (он хорошо помнит, как мы одобряли закон в прошлом году) все подготовить так, чтобы на следующем заседании можно было всесторонне рассмотреть эту проблему.
У меня есть статистические данные. И в январе, и в феврале в целом по России произошло сокращение производства алкогольной продукции. И вообще мы поставили ее производителей в тупик. Все, что мы хотели сделать, извращено.
Председательствующий. Зато самогона стало больше.
Кто за то, чтобы поддержать эти предложения? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 16 мин.)
За 109 97,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 3 2,7%
Голосовало 112
Не голосовало 0
Решение: принято
Коллега Платов, пожалуйста.
, губернатор Тверской области.
, уважаемые коллеги! Сегодня здесь заседают очень много новых членов Совета Федерации. И я хочу им сказать следующее.
Всегда в самых кризисных ситуациях Совет Федерации выступал в качестве гаранта, скажем так, стабильности, взвешенности и продуманности принятия каких-либо решений. И я прошу вас не поддерживать предложение коллеги Сударенкова в связи с ситуацией, касающейся НТВ. Ситуация, на мой взгляд, предельно проста: идет передел собственности, причем в рамках действующего законодательства. Думаю, нам совершенно ни к чему в это вмешиваться. Что мы хотим услышать и что можем предпринять? Упаси нас Боже еще что-то придумать и обратиться с этим вопросом к Президенту Российской Федерации! Мы что, хотим, чтобы Президент подменил собой все действующее законодательство Российской Федерации?
Есть закон, пусть он работает. Лично мне очень нравится канал НТВ, я его часто смотрю. Но повторяю: речь идет об исполнении законов вообще. Если нарушаются законы, значит, необходимо совершенствовать систему судов как общей юрисдикции, так и арбитражных — она работает очень плохо. Выступая вчера с ежегодным Посланием перед членами Федерального Собрания Российской Федерации, Президент говорил об этом. Будем надеяться на то, что судебным органам хватит сил и воли разобраться, где правая, а где виноватая сторона. И надо ли идти на поводу эмоций журналистов? Я, например, вчера целый вечер смотрел...
Председательствующий. Это уже выступление. Пожалуйста, вносите предложение.
Вношу предложение: не надо палате заниматься этим вопросом — ни на каком уровне, ни в каком качестве.
Председательствующий. Слово — коллеге Титову. Чувствую, он хочет что-то сказать по акцизам.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.
, уважаемые коллеги! Я не про акцизы. Вступили в действие Налоговый кодекс и новое бюджетное законодательство. К сожалению, федеральный центр аккумулировал в большей степени деньги у себя и не выполняет обязательства в субъектах Федерации, касающиеся своих служб.
Сегодня, например, не поступают средства на ветеринарную службу, на вакцину (это относится не только к Самарской области, но и к другим регионам Поволжья и Сибири). Президент объявил очередной призыв на службу в российскую армию, но деньги на финансирование прохождения призывниками медосмотра и деятельности медкомиссий не поступают. Огромны долги Правительства Российской Федерации за проведение этих процедур, которые раньше оплачивали субъекты Российской Федерации за счет своих средств. Сегодня регионы этого сделать не могут.
Надо что-то делать. Можно поручить подготовить вопрос нашему комитету или Счетной палате Российской Федерации и рассмотреть его в рамках "правительственного часа". Пусть нам расскажут, как федеральные органы собираются финансировать свои структуры на местах.
Председательствующий. Итак, коллега Сударенков внес предложение включить в повестку дня заседания вопрос о ситуации вокруг НТВ, заслушать представителя Правительства о том, что происходит с этим телевизионным каналом, чтобы разъяснить все нашим избирателям.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 20 мин.)
За 41 23,0%
Против 57 32,0%
Воздержалось 7 3,9%
Голосовало 105
Не голосовало 73
Решение: не принято
Решение не принято, но у Совета Федерации должна быть своя позиция.
Коллега Суриков говорил о том, что МПС России начало ликвидацию отделений железных дорог в регионах. Что по этому поводу может сказать председатель нашей комиссии по вопросам государственной политики на транспорте?
Лебедь , губернатор Красноярского края.
Ничего не могу сказать: комиссия давно развалилась.
Егор Семенович, видимо, придется сказать мне.
Председательствующий. Пожалуйста.
Ситуация такова: приказы (понятно почему) сейчас подписывают заместители Министра путей сообщения.
У меня есть предложение Министру путей сообщения Российской Федерации Аксененко: приостановить на время действие приказов, подписанных его заместителями. МПС России должно собрать представителей регионов, по территории которых проходит та или иная железная дорога (там, где ликвидируются ее отделения), и протокольно зафиксировать свои позиции. Затем уже следует принять окончательное решение.
Председательствующий. Есть предложение поручить Комитету по вопросам экономической политики подготовить предложения и протокольно внести их в систему актов, регулирующих отношения отделений железных дорог с регионами. Регионы не могут стоять в стороне от реформирования железных дорог. Конечно, реформировать надо, но не за спиной у регионов!
Коллега Аушев, пожалуйста.
, Президент Республики Ингушетия.
Егор Семенович, я все-таки хотел бы вернуться к первому вопросу. Может быть, и не надо приглашать членов Правительства, но у нас есть свободные члены Совета Федерации, пусть они встретятся с коллективом НТВ, с теми, кто занимается этой проблемой, и доложат Совету Федерации, что там происходит. НТВ "покрывает" 100 миллионов населения, нельзя же...
Председательствующий. Может быть, поручить комитетам рассмотреть этот вопрос? Тем более что на заседании Совета палаты мы вчера обсуждали вопросы, связанные с информационным обеспечением Совета Федерации в целом, в том числе и этот. Так что давайте сделаем протокольную запись с поручением комитетам.
Вопрос о железной дороге — мы договорились о протокольной записи.
Следующее предложение — обратиться в Министерство финансов Российской Федерации с просьбой увеличить бюджетные ссуды на покрытие кассового разрыва для проведения весеннего сева. Вы знаете, из бюджета выделяется 660 млн. рублей, Министерство сельского хозяйства просит 1200 миллионов. Этот вопрос я обсуждал с Президентом, с Председателем Правительства, несколько раз с Министром сельского хозяйства. Он обращается к нам с просьбой поддержать министерство. Давайте такое обращение направим. Возражения есть?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Сев — дело скоротечное. В мае эти деньги, даже если придут, уже не будут нужны.
Далее: поручить Комитету по вопросам экономической политики и специально созданной комиссии разобраться с акцизами.
Следующее предложение — коллеги Титова — по поводу невыполнения статей закона о бюджете о перечислении регионам тех средств, которые предусмотрены в бюджетном законодательстве. И не только на армию, но и по многим другим статьям.
Думаю, нам надо создать специальную комиссию и включить в нее представителей не только комитета по бюджету, но и комитетов по аграрной политике, по вопросам экономической политики, по делам Федерации. И на следующем заседании (если потребуется — с приглашением руководства министерства или представителей Правительства) решить этот вопрос.
Есть возражения? Нет.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 26 мин. 24 сек.)
За 127 71,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить повестку дня в целом с дополнениями и изменениями? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 26 мин. 53 сек.)
За 126 70,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 126
Не голосовало 52
Решение: принято
Рассматриваем вопрос о прекращении полномочий и о подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Слово предоставляется Николаю Ивановичу Меркушкину.
, председатель Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам.
, уважаемые коллеги! Комиссия по регламенту и парламентским процедурам, рассмотрев документы, поступившие из субъектов Российской Федерации, о назначении или избрании представителей в Совете Федерации от исполнительных и законодательных органов государственной власти, подтверждает легитимность назначенных, избранных представителей в Совете Федерации.
В связи с этим Комиссия по регламенту и парламентским процедурам рекомендует прекратить с 15 марта 2001 года полномочия члена Совета Федерации , бывшего председателя Законодательного Собрания Иркутской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 28 мин.)
За 109 61,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 109
Не голосовало 69
Решение: принято
за активную работу в Совете Федерации, за организацию Байкальского экономического форума и пожелаем ему успехов. (Аплодисменты.)
Комиссия рекомендует подтвердить с 15 марта 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации от Иркутской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Иркутской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 29 мин.)
За 99 55,6%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 100
Не голосовало 78
Решение: принято
Поздравляем Вас, Валентин Ефимович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 20 марта 2001 года полномочия члена Совета Федерации , председателя Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 30 мин. 00 сек.)
За 110 61,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: принято
за активную работу. (Аплодисменты.)
Комиссия рекомендует подтвердить с 20 марта 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Бекова Сергея Мажитовича от Республики Ингушетия, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 30 мин. 46 сек.)
За 117 65,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Поздравляем, Сергей Мажитович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 27 марта 2001 года полномочия члена Совета Федерации Бочкарева Василия Кузьмича, губернатора — председателя правительства Пензенской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 31 мин.)
За 104 58,4%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Благодарим Вас, Василий Кузьмич, за активную работу. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 27 марта 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации от Пензенской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от правительства Пензенской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 32 мин.)
За 109 61,2%
Против 1 0,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: принято
Поздравляем, Александр Петрович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 29 марта 2001 года полномочия члена Совета Федерации Давыдова Виктора Федоровича, председателя Законодательного Собрания Челябинской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 33 мин.)
За 108 60,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 108
Не голосовало 70
Решение: принято
Благодарим Вас, Виктор Федорович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 29 марта 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации от Челябинской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Челябинской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 34 мин. 03 сек.)
За 112 62,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: принято
. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 29 марта 2001 года полномочия члена Совета Федерации Сумина Петра Ивановича, губернатора Челябинской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 34 мин. 45 сек.)
За 110 61,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
Поблагодарим Петра Ивановича за совместную работу. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 29 марта 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации от Челябинской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от правительства Челябинской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 35 мин.)
За 112 62,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
Поздравляем Вас, Евгений Александрович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 29 марта 2001 года полномочия члена Совета Федерации Жукова Михаила Михайловича, бывшего председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 36 мин. 09 сек.)
За 107 60,1%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: принято
Поблагодарим Михаила Михайловича. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 29 марта 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Ломакина-Румянцева Ильи Вадимовича от Республики Марий Эл, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 36 мин. 54 сек.)
За 106 59,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Поздравляем Вас, Илья Вадимович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 30 марта 2001 года полномочия члена Совета Федерации Неделина Геннадия Павловича, бывшего губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 37 мин.)
За 108 60,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 108
Не голосовало 70
Решение: принято
Поблагодарим Геннадия Павловича. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 30 марта 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Биндара Леонида Иосифовича от Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 38 мин.)
За 106 59,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Поздравляем Вас, Леонид Иосифович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 2 апреля 2001 года полномочия члена Совета Федерации Хутанова Леонида Александровича в связи с истечением срока полномочий председателя Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 39 мин. 05 сек.)
За 105 59,0%
Против 1 0,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: принято
Поблагодарим Леонида Александровича. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 2 апреля 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Хутанова Леонида Александровича от Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 39 мин. 50 сек.)
За 101 56,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 101
Не голосовало 77
Решение: принято
Давайте поздравим Леонида Александровича. (Аплодисменты.)
Следующий вопрос — об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации. Проект постановления у вас есть.
Кто за то, чтобы принять его? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 40 мин.)
За 103 57,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 104
Не голосовало 74
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации "О налоге на операции с ценными бумагами". Валерий Павлович Горегляд докладывает.
, представитель в Совете Федерации от администрации Сахалинской области.
, уважаемые коллеги! Вчера на заседании Комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности этот закон рассматривался. Его смысл состоит в том, что в перечень сумм, не признаваемых объектами налогообложения налогом на операции с ценными бумагами, включается номинальная сумма выпуска облигаций, эмитируемых Центральным банком Российской Федерации в целях реализации денежно-кредитной политики.
Если вы помните, подобного рода закон, позволяющий эмитировать эти ценные бумаги, утверждался Советом Федерации после кризиса 1998 года. Сейчас Государственная Дума предлагает освободить Центральный банк от налога на прибыль по этим операциям. Но мы не получили необходимого финансово-экономического обоснования последствий, которые скажутся на бюджете в результате такой льготы. Также возникает некое неравенство по отношению к аналогичным бумагам, выпускающимся субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
В силу этих причин комитетом было принято решение рекомендовать отклонить данный закон и предложить создать согласительную комиссию. В ее состав предлагается включить коллег Сурикова и Крутикова.
Председательствующий. Будут вопросы к докладчику? Коллега Суриков, пожалуйста.
У меня не вопрос, Егор Семенович. Я был вчера на заседании комитета. Хочу обратить внимание коллег, что этот налог на ценные бумаги, которые выпускает Центральный банк Российской Федерации, — не главное. Главное, что предпринимается попытка продолжить политику, приведшую нас к дефолту. То есть, лишая Банк России последних возможностей "зацепиться" за налог и не выпускать ценные бумаги, хотят принудить его связывать денежную массу путем скапливания ее в собственных подвалах. Уже была двухмесячная попытка (январь — февраль), связанная с сокращением денежной массы. Сразу же возникли неплатежи по зарплате (и через федеральный бюджет, и из других источников).
Поддерживаю мнение о том, что закон надо отклонить, но прошу обратить внимание на политическую сторону вопроса: закон "тянут" монетаристы.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования ( 10 час. 43 мин.)
За 12 6,7%
Против 111 62,4%
Воздержалось 7 3,9%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию и доработать закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 44 мин.)
За 124 69,7%
Против 2 1,1%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Поручим это сделать комитету по бюджету.
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в связи с проведением новации государственных ценных бумаг Российской Федерации". Продолжайте, Валерий Павлович.
Уважаемые коллеги! Этот закон внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Предлагаемые им нормы регулируют вопросы налогообложения прибыли предприятий и организаций — первичных владельцев государственных ценных бумаг Российской Федерации. В основном это те владельцы ценных бумаг, которые в результате очередной номинации вынуждены были после дефолта августа 1998 года поменять старые ГКО на облигации более длительного срока.
Наш комитет обращает внимание Правительства и Государственной Думы на ряд юридических неточностей. В частности, статья 2 указанного закона предусматривает придание закону обратной силы, что противоречит налоговому законодательству.
Однако с учетом того, что закон направлен на создание льготных условий налогообложения держателям государственных ценных бумаг, а у нас большое количество сильно пострадавших после кризиса предприятий, комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить этот закон.
Председательствующий. Слово — Владимиру Николаевичу Федоткину.
, председатель Рязанской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Вообще-то закон вызывает большую тревогу, потому что бьет прямо по одобренному нами закону о федеральном бюджете на 2001 год и по каждому субъекту Российской Федерации.
Первый момент. Закон предоставляет право первичным владельцам государственных ценных бумаг Российской Федерации покрывать убытки от их реализации (четвертый абзац). Заметьте: за счет доходов от реализации всех ценных бумаг. А это прямо ведет к тому, что доходы бюджета уменьшатся. Мы все время говорим о нехватке денег на обеспечение социальных льгот. Что, еще больше урежем социальные льготы?
Второй момент. По сути дела в двенадцатом абзаце закона записано, что предприятия освобождаются от налогообложения прибыли. И вот что важно — в том числе прибыли от переоценки на курсовую разницу. В результате снова значительно уменьшаются доходы бюджета. Где мы найдем средства на компенсацию этих выпадающих доходов? Во-первых, не указаны суммы этих потерь, во-вторых, чем мы будем их компенсировать? Или мы снова урежем средства на оплату услуг ЖКХ, выплату пенсий, зарплаты бюджетникам, расходы на образование, здравоохранение? Ведь, по сути, к этому и ведет нас закон!
Вообще-то объем предоставляемых законом льгот необоснованно велик. Но есть еще один момент. Да, мы предоставляем юридическим лицам необоснованные льготы за счет федерального бюджета. Но давайте вспомним о гражданах, простых людях, которые тоже пострадали в результате дефолта августа 1998 года. Это же наши избиратели! А им-то ничего? Они же ничего не получат, кроме обузы, которая и так легла на их плечи.
И еще один принципиально важный момент. Коллега Горегляд правильно говорил, что в законе предусматривается придание ему обратной силы, и мы нарушаем уже действующий Бюджетный кодекс, Конституцию Российской Федерации.
Плюс к этому, заметьте, по данному закону льготы получают предприятия — держатели облигаций Российской Федерации. Но ведь, наверное, в большинстве субъектов Федерации есть предприятия, которые имеют облигации субъекта Федерации. Они-то остаются в стороне. Чем опасен этот закон в данном варианте? Он подставляет каждого сидящего в этом зале руководителя области или края. Хотим мы этого? Тогда давайте поддержим закон. Это во-первых.
Во-вторых, закон изымает огромные деньги из бюджета. Какие? Никто не считал.
И в-третьих, в законе не указано, где мы найдем средства для компенсации, чтобы наш федеральный закон не был секвестрован.
Поэтому, Егор Семенович, у меня настоятельное предложение: над этим законом надо еще подумать, чтобы мы потом сами себя не высекли. Нужно создать согласительную комиссию, а сегодня закон пока отклонить. Это спасет каждого сидящего здесь и наших избирателей.
Председательствующий. Есть желающие выступить по этому вопросу? Может, от Государственной Думы будут предложения? Сергей Юрьевич Глазьев, пожалуйста.
, председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.
, уважаемые коллеги! Хотя наш комитет не профильный, могу сказать, что на его заседании мы указали на то, что этот закон, по сути, создает колоссальную брешь по налогу на прибыль и размер этой бреши не известен. Какие суммы потребуется заплатить предприятиям, которые сейчас имеют новые бумаги после обмена на них ГКО, никто толком не знает. Цифры нам не представили.
В Государственной Думе закон проходил довольно сложно, но, видимо, давление структур, которые хотят хоть как-то компенсировать потери, понесенные ими вследствие спекуляций с ГКО и краха 17 августа 1998 года, было слишком велико: палата проголосовала "за".
Самая главная проблема — нет точных цифр, сколько бюджет потеряет. И почему, собственно говоря, мы должны давать льготу по налогу на прибыль тем, кто обменял одни бумаги на другие? Тем более что граждане действительно никаких компенсаций от этого не получат.
Председательствующий. Граждане этих бумаг и не имели.
Кто-нибудь от Правительства присутствует?
, заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Уважаемые члены Совета Федерации! Я официальный представитель Правительства Российской Федерации по данному закону. Прошу обратить внимание, о чем в нем идет речь.
Прежде всего в законе речь идет о конкретном виде бумаг — об облигациях внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) третьей серии. Нормы по ГКО — ОФЗ уже существуют в действующем законе о налоге на прибыль. Облигации внутреннего государственного валютного займа третьей серии — это облигации, которые были выданы предприятиям вместо той валюты, которую они имели во Внешэкономбанке в 1991 году. То есть один раз государство уже наказало эти предприятия.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
