Проблемы государства и права в материалах научно-практических конференций Дагестана

Проблемы государства и права в материалах научно-практических конференций Дагестана

За более чем 30-летний период своего существования юридический факультет Дагестанского государственного университета инициировал и принял участие в проведении совместно с другими организациями более десятка научно-практических конференций (НПК), в которых отражены наиболее актуальные проблемы государственно-правового развития Дагестана в составе Российской Федерации. Важно при этом обратить внимание на то, что подготовка и проведение конференций осуществлялся с учетом тех приоритетов, которые отмечались на соответствующий период в государственно-правовом строительстве страны. Материалы этих конференций, как правило, концентрированно отражают основные теоретические и практические проблемы, над которыми работают представители юридической науки в нашем регионе, и в этой связи представляют серьезный интерес не только для тех, кто начинает исследовательскую работу в этой сфере, но и продолжают таковую сейчас.

В советский период существовала, на наш взгляд, нуждающаяся в возрождении практика ежегодного обсуждения на конференциях проблемы государства и права применительно России в целом и Северного Кавказа в частности, которые проходили поочередно на базе юридических факультетов Ростовского, Краснодарского, Дагестанского и Северо-Осетинского госуниверситетов. Последние из них состоялись в начале 1990-х годов: 27-28 сентября 1990 года на базе юридического факультета Ростовского госуниверситета «Государство. Право, Национальные отношения в период создания социалистического правового государства», а годом раньше на базе Кубанского госуниверситета НПК «Правовая реформа и проблемы её реализации», в октябре 1991 года на базе юридического факультета ДГУ НПК «Проблемы обеспечения защиты права собственности в условиях перехода к рыночным отношениям». Принятые на этих и других региональных конференциях рекомендации, бесспорно, послужили основой для координации научно-исследовательской работы, дальнейшего совершенствования правотворческой и государственно-управленческой деятельности с учетом региональных Северного Кавказа условий. 10-11 апреля 1996 года на базе Кабардино-Балкарского госуниверситета была проведена НПК «Государственность и право республики в составе Российской Федерации», пожалуй, последняя с широким охватом региональных государственно-правовых проблем.

В данной публикации хочется обратить внимание на наиболее актуальные и с точки зрения современных условий проблемы государства и права, нашедшие отражение в опубликованных материалах научно-практических конференций (НПК) за последние 10-15 лет, придерживаясь хронологической их последовательности.

30-31 мая 1985 года НПК «Региональные особенности преступности и проблемы эффективности борьбы с нею». Организатор конференции ДГУ (профессор ), соучастники – Северо-Кавказский научный центр высшей школы и МВД Дагестанской АССР, более 80 участников из Северо-Кавказского региона. На трех секциях конференции обсуждались проблемы изучения и анализа региональных особенностей преступности, региональные проблемы профилактики преступлений, а также проблемы эффективности уголовно-правовой борьбы с преступностью с учетом региональных условий. Конференция послужила хорошим примером объединения усилий научных и практических органов в исследовании и решении проблем борьбы с преступностью. К сожалению такого рода конференции стали редкостью в современной практике, что в основном объясняется незаинтересованностью органов внутренних дел в совместном обсуждении этих проблем и их чрезмерной загруженностью решением текущих неординарных проблем борьбы с преступность в регионе и в республике.

30 сентября – 5 октября 1997 года Всероссийская НПК «Экология и комплексные проблемы охраны Каспийского моря и его побережья» Организаторы конференции 10 организаций (Совет Безопасности РФ, Совет Безопасности Республики Дагестан, ДНЦ РАН, МГУ, ДГУ и другие. Более чем 120 докладчиков и выступавшие проанализировали экологическую ситуацию Каспийского моря и прилегающего региона и сформулировали свои предложения по решению проблем. Существенное место среди них занимают меры государственно-правового, политического характера, которые призваны служить основой для обеспечения экологической безопасности в регионе Каспия. Многие из них определяют и современную стратегию по рассматриваемому кругу проблем.

Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов стали предметом обсуждения на состоявшейся в апреле 1998 года НПК в Прокуратуре Республики Дагестан с участием преподавателей юридического факультета.

Организованная на базе юридического факультета ДГУ 9 – 11 октября 1990 года Всесоюзная НПК «Правовой режим использования и охраны Каспийского моря» стала отправной для широкого научного обсуждения одной из связанных с развалом СССР и нерешенной в нормативном отношении до настоящего времени проблем нашего региона. Прозвучавшие на конференции научные доклады стали предметом обсуждения и на 1 Международной конференции по проблемам Каспийского моря (1992 г., г. Баку). Надо отметить, прозвучавшие на этих конференциях теоретические основы государственно-правовых мер по охране Каспийского региона остаются актуальными и по настоящее время, поскольку единый по своей природе экологический комплекс Каспия стал с развалом СССР предметом политических и экономических интриг и раздоров. По воле политиков – руководителей прикаспийских государств, в большей степени из-за их амбициозных устремлений, не было своевременно сформирован экологически обоснованный правовой механизм охраны ресурсов Каспия и результаты этого мы сейчас пожинаем. С течением времени экономические интересы прикаспийских государств оказались в очевидном приоритете

Серьезную лепту в разработку экологических проблем Дагестана в том числе и правовых вносили проводившиеся под руководством Дагестанского республиканского совета Всероссийского общества охраны природы на базе Дагестанского госуниверситета НПК по охране природы Дагестана. В силу значимости государственно-правовых мер в решении экологических проблем в ряде случаев были организованы и секции по правовым проблемам охраны окружающей среды.

20 июня 1996 года совместно с Союзом Мусульман России юридический факультет провел НПК на тему: «Проблемы государственного устройства Республики Дагестан».

В середине ноября 1996 г. в Махачкале побывали специалисты Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ и эксперты ЕС с целью ознакомления с опытом работы дагестанских органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению социально-политической и межнациональной стабильности в Республике Дагестан.

В ходе их консультаций с депутатами НС, руководителями правительственных органов и учеными было предложено провести в Дагестане с 9 по 12 февраля 1997 г. семинар по теме: "Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в условиях социальных и межрегиональных конфликтов" с участием представителей республиканских органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и ученых, а также специалистов и экспертов РАГС при Президенте РФ и ЕС. Ожидалось, что проведение семинара позволит подключиться к финансированию со стороны ЕС научно-исследовательских программ по изучению республиканского опыта регулирования органами власти и управления социальных процессов в условиях реформирования. Как и планировалось 9-12 февраля 1997 г. с участием преподавателей юридического факультета проведен Международный семинар «Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в условиях социальных и межрегиональных конфликтов».

В январе 1997 года состоялась республиканская НПК «Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития», где нашли отражение практически все основные проблемы социально-экономического развития Дагестана на перспективу, в их числе и политико-правовые. Многие затронутые в выступлениях докладчиков вопросы остаются нерешенными и поныне, хотя необходимые научные предложения по ним и были представлены. В их числе и подготовленный проф. Концепция государственной национальной политики Республики Дагестан.

4 ноября 2000 года Региональная НПК «Воспитание культуры мира – важнейшее условие этнополитической стабильности на Северном Кавказе»

24 апреля 2001 года Республиканская научная конференция «Государство и право России и Дагестана в переходный период»

В особом ряду находятся НПК проведенные за последний период Народным Собранием Республики Дагестан с участием препоавательского состава факультета:

15 октября 1996 года «Дагестан в составе России: эволюция государственно-правового статуса» - более 80 участников

24 февраля 1998 года «Единство и целостность Республики Дагестан как конституционный принцип» - более 100 участников

19-20 декабря 2000 года «Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства» - более 150 участников

1 декабря 2001 года Республиканская НПК «Дагестан в правовом пространстве России»

28 февраля 2003 года «Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан» - более 150 участников

Принятые на этих научных форумах решения–рекомендации, безусловно, служат основой для проведения дальнейших научных исследований по обозначенной тематике, организации работы по осуществлению реформы, демократических преобразований в Дагестане.

Следует особо отметить о последней из них.

Как и любая другая, научно-практическая конференция проводится с целью всестороннего научного обсуждения, обмена мнениями и разработки наиболее обоснованных мер по решению актуальных научно-практических задач. Начиная с 1996 года, по инициативе Народного Собрания Республики Дагестан, других органов власти и научных учреждений республики было проведено 6 конференций подобного уровня. Обратите внимание, по каким актуальным, судьбоносным для Дагестана проблемам проводились эти конференции: Развитие государственно-правового статуса Дагестана в составе России (1996); Обеспечение единства и целостности Дагестана как требование Конституции Республики (1998); Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития (1998); Воспитание культуры мира как условие стабильности на Северном Кавказе (2000); Теоретические проблемы формирования гражданского общества и правового государства (2000); Дагестан в правовом пространстве России (2002). Принятые на этих научных форумах решения–рекомендации, безусловно, служат основой для проведения дальнейших научных исследований по обозначенной тематике, организации работы по осуществлению реформы, демократических преобразований в Дагестане.

Скажем откровенно, конференция как одна из наиболее эффективных форм диалога населения с властью позволяет лучше находить взаимопонимание между ними, особенно при решении судьбоносных вопросов развития общества и государства. Полагая в этой связи некоторую насмешку со стороны рядового читателя, отмечу, что если бы все ранее принятые в истории нашей страны решения, в т. ч. и конференций, реализовывались в жизнь, мы бы давно стали флагманом мировой цивилизации, и вместе с тем наличие обоснованной в научном плане программы развития – одно из важнейших условий цивилизованного развития общества в наш мир высоких технологий и прогресса.

На предстоящую конференцию мы возлагаем особые надежды. Прежде всего, приятно, что она проводится в канун выборов в Народное Собрание Республики Дагестан, определяя тем самым в принципиальном плане программу деятельности для будущего депутатского корпуса – состава законодательного органа Дагестана. Полагаю в этой связи, что руководство Народного Собрания РД, несмотря на достаточную занятность решением ряда текущих вопросов, в т. ч. и вопросов организации выборов народных депутатов, приняло совершенно правильное решение – провести конференцию сейчас. Данная конференция, как нам кажется, логически продолжает начатый в декабре 2000 года научный обмен мнений о перспективах становления гражданского общества и правового государства в нашей республике, но уже в более важном – практическом аспекте.

Принятые на конференции рекомендации, проект которых был опубликован и в Дагправде за 13 февраля этого года, предусматривают широкий блок научно-практических мер, призванных способствовать становлению гражданского общества в республике, цивилизованному развитию на этом ответственном периоде своей истории. В итоговом документе конференции должны найти отражение наиболее важные для Дагестана меры по решению экономических, социально-политических, государственно-правовых задач, проблем в сфере организации местного самоуправления, духовных отношений, деятельности некоммерческих организаций и других важнейших сфер жизнедеятельности дагестанского общества. Образно говоря, мы полагаем, что конференция должна стать началом интенсивного диалога общества и власти по решению накопившихся, особенно за последние десятилетия проблем социально-экономического развития Дагестана, последовательной и четкой ориентации республики на общечеловеческие ценности и цивилизованные пути своего развития в составе Российской Федерации.

В проекте предусмотрены не только конкретные меры по решению проблем в указанных сферах, но и что, немаловажно, некоторый организационный механизм постоянного их изучения и решения. В их числе создаваемый на общественных началах при Народном Собрании РД Центр по вопросам теории и практики гражданского общества, который возможно по должности должен возглавить Председатель законодательного органа республики. Вообще, в теории юридической науки основная роль в гражданском обществе отводится - парламенту как представительному от народа, консолидирующему общество органу власти. Рынок как бы разъединяет общество, а парламент его объединяет.

Организаторы научно-практической конференции уверены, что развитие институтов гражданского общества — единственный способ преодоления глубокого нравственного кризиса в нашей стране, отчуждения человека от власти, потребительского индивидуализма и гражданской пассивности. Демократические реформы в любой стране только тогда и возможны, когда есть граждане, осознающие себя в качестве свободных и наделенных правами личностей, сознательно объединяющихся для достижения своих целей.

Но что такое гражданское общество? И есть ли оно в нашей стране?

В теории одни ученые представляют гражданское общество как сумму всех «негосударственных» чувств, мыслей и действий граждан, их способность к самоорганизации. Проще говоря: государство - это одна сфера, а гражданское общество - совсем другая. Так сказать, две стороны одной медали. Даже не просто две стороны, а именно два противостоящих полюса: один олицетворяет отрицательную энергию, другой - положительную. Государственники приписывают знак «минус» гражданскому обществу, в котором видят только хаос и смуту. Вожди оппозиции видят главное зло в нынешнем государстве, обещая заменить его собственным - хорошим и справедливым - правопорядком.

Существуют, правда, и иные мнения. Они сводятся к описанию всякого рода частных, хотя и важных признаков политической жизни, различиям религий, идеологий, возрастов, пола, этнического состава, языка и др. В итоге гражданское общество как бы распадается на десятки и сотни гражданских обществ - земляческих, губернских, партийных, конфессиональных, семейных, групповых и так далее. Вплоть до каждой личности, каждого «Я», как самостоятельного и самодостаточного «общества» человека с самим собой. В итоге все сводится к идее индивидуализма и анархии.

Наконец, весьма широко распространена и даже господствует точка зрения о том, что в России не было, нет и, видимо, никогда не будет настоящего гражданского общества, а было, есть и будет одно сплошное государство. Народ, население, граждане, люди, личности есть, а вот гражданского общества нет. И добавляют: и слава Богу, что этого общества нет и не предвидится.

Несмотря на все трудности, ошибки и страдания, как представляется, у нас в стране было, есть и будет гражданское общество. Вопрос в том, как оно устроено, насколько оно свободно в своих действиях, способно ли воздействовать на государство и политическую жизнь страны. Другими словами, насколько каждый гражданин готов к ответственности за свои личный выбор судьбы и задумывается ли он об ответственности за судьбу страны. Вот критерий зрелости гражданского общества. Этот вопрос и подлежит рассмотрению.

Таким образом, речь идет не о характеристике формального статуса граждан, или их правах, благосостоянии, семейном положении и т. д., а о свободе выбора и ответственности человека за свой жизненный путь, о характере духовных и деятельных внегосударственных связей разных личностей в одном государстве и в определенное историческое время.

За какие исторические сроки осуществлялся процесс становления гражданского общества в развитых странах мира и какие из них возможны в нашей стране?

Становление гражданского общества - это достаточно длительный и трудный процесс преобразования общества, связанный, прежде всего, с воспитанием у граждан чувства ответственности перед обществом, формированием мыслящего общественными категориями человека, становлением устойчивых демократических традиций в обществе и государстве. Как показывает опыт развитых стран Запада, на достижение сегодняшних результатов в преобразовании общества и властных структур у них, поскольку ни одна страна в мире не может похвастаться тем, что гражданское общество окончательно сформировалось, ушло не менее 50 лет кропотливой работы. Если учесть проявившийся, особенно в период развала социалистического строя и так называемой перестройки, «откат» в социально-экономическом и идеологическом плане нашей страны и сохраняющиеся, особенно в Дагестане, стереотипы старого мышления в общественно-политической жизни, то, видимо, наш путь не представится более коротким в этом отношении. Так что предстоит серьезная, а во многом принципиальная работа по созданию общества, скажем так, с человеческим лицом, общества, обращенного к потребностям и нуждам рядового гражданина. Фактически историю гражданского общества можно представить как историю становления человека, как историю борьбы людей за свободу выбора своего жизненного пути и ответственности за него.

Притом, осуществление этой реформы - задача в первую очередь самого общества и в немалой степени конституционная обязанность властных структур. И, видимо, не только успех, но и то, за какие сроки могут быть достигнуты заметные успехи в этом процессе зависят во многом, особенно в нашем – посттоталитарном государстве, от согласованных и взаимодополняющих действий общественных и государственных структур.

Поскольку формирование гражданского общества - общероссийская конституционная задача, есть ли необходимость в Дагестане и других регионах России рассматривать эти проблемы отдельно и разрабатывать соответствующие меры?

Хотя формирование гражданского общества и правового государства - это задача, поставленная Конституцией РФ перед органами власти и общественными структурами ещё 10 лет тому назад, в нашей стране процесс разработки теории и практики гражданского общества идет активно лишь последние 3-4 года. В настоящее время формирование гражданского общества обоснованно рассматривается как национальная идея России XXI века. Наиболее серьезно такая постановка прозвучала на состоявшемся в ноябре 2001 года в г. Москве Всероссийском гражданском форуме. В центральных и ряде других наиболее инициативных в вопросах социально-экономического развития страны регионах эти проблемы обсуждаются и разрабатываются соответствующие меры. Как метко заметил Президент Путин на указанном общероссийском форуме, «гражданское общество нельзя создавать по указке». Следовательно, нужна инициативная, последовательная и кропотливая работа, прежде всего всех структур общества, как в масштабе всей страны, так и в составляющих его регионах.

Безусловно, общероссийская программа мер не может учитывать необходимые в этом отношении особенности регионов, составляющих его народов, общества. Эту ответственную роль по конкретизации, наполнению содержанием общероссийской модели гражданского общества в регионах необходимо осуществлять усилиями общественности и органов региональных и местных властей.

В различных секциях конференции состоится обсуждение наиболее актуальных вопросов взаимодействия власти и гражданских организаций, рамок, механизмов и границ этого взаимодействия. По сути, конференция должна стать механизмом для согласования в республике интересов гражданских организаций и власти по поводу встраивания усилий гражданских организаций в законодательный процесс, механизмом осуществления общественной экспертизы и учета мнения общественности при принятии решений на региональном и федеральном уровнях. Организаторы надеются, что в результате работы конференции будет получена и представлена широкой общественности достаточно полная и достоверная картина инициированного Гражданским форумом диалога между гражданским обществом и государством; будут подготовлены практические рекомендации для дальнейшего развития взаимодействия гражданского общества и государства в Дагестане.

Какие вопросы предполагается обсудить на вашей секции конференции?

В рамках нашей «Общетеоретические проблемы становления гражданского общества в Дагестане» и других (всего 5) секций конференции планируется обсудить достаточно широкий круг социальных, политических, экономических и культурных проблем, касающихся взаимодействия государства и отдельной личности, государства и различных форм ассоциаций граждан. Многие из них имеют общетеоретический характер, хотя и будут обсуждаться в рамках относительно специализированных к конкретным проблемам становления гражданского общества секциях. Поэтому на нашей секции будут обсуждаться практически те же проблемы, но в плане их общетеоретической характеристики и разработки мер по их решению.

Среди них можно выделить наиболее актуальные проблемы: защита прав и свобод граждан, отчуждение человека от государственной власти, обеспечение самоуправления граждан, формирование эффективного государства и формулировка принципов его взаимодействия с гражданским обществом. Особое внимание на конференции будет уделено следующим проблемам: Гражданское общество и перспективы демократизации в стране. - Политическое представительство гражданского общества. - Общественные движения и негосударственные организации в системе гражданского общества. - Гражданское общество как механизм обеспечения «гражданского мира и согласия». - Социокультурный контекст формирования гражданского общества в России. - Самоуправление граждан как основа гражданского общества. – Информационные средства в структуре гражданского общества. - Средний класс как социальная база гражданского общества. - Роль системы образования в формировании активного гражданина и эффективного государства. - Права человека как институт гражданского общества. - Бизнес и гражданское общество. - Зрелость гражданского общества - основа устойчивого развития и безопасности страны.

На предстоящей конференции должны быть рассмотрены также роль и значение различных негативных социальных факторов, препятствующих становлению подлинно гражданского общества в республике. К таким факторам относятся, в частности, невысокая социальная активность населения Дагестана, которая определяется целым комплексом экономических и социальных проблем, высокий уровень криминализации общества и властных структур, правовой нигилизм (неуважение к праву) как проявление низкого уровня общей и правовой культуры населения и представителей власти, негативно влияющие на демократические институты в республике этнополитические и экономические факторы, менталитет прошлого в механизме власти и т. д.

На базе исследования как положительных, так и отрицательных факторов должна быть разработана, по нашему мнению, концепция гражданского общества в Дагестане как программа деятельности общества и государства на будущее. Притом с постоянно действующим общественно-государственным механизмом контроля за её реализацией и принятием эффективных мер общественного и государственного воздействия в случае невыполнения его требований. Концепция становления гражданского общества должна быть ориентирована на то, чтобы дагестанцы почувствовали результаты проводимых реформ не в далеком будущем, а из года в год, по мере создания предпосылок и условий. Общеизвестно, что социальная апатия (безразличие) народа к своей судьбе во многом формировалось на основе невыполненных многочисленных обещаний и программ власти по развитию страны, неискренности, а порой крытого обмана и фальши во взаимоотношениях между государством и обществом, безысходности своего положения и в результате сложившегося стереотипа общественного сознания, что государство за нас все сделает. Вопрос должен быть поставлен так чтобы с определенной периодичностью общественность совместно с властью рассматривала, что сделано и что мешает процессу становления гражданского общества в республике. Можно не беспокоиться, с таким усердием мы, очевидно, не перегоним в целом Россию, но есть надежда в ближайшем будущем хотя бы приблизиться к среднероссийским показателям жизнеобеспеченности граждан, и, видимо, вполне заслуженно мы можем на это рассчитывать.

Разработка законов, концепций, программ и других правовых ак­тов Республики Дагестан должна опираться на специальные научно-теоретические и научно-прикладные исследования.

В настоящее время приоритетное значение имеют темы:

- эволюция государственно-правового статуса Дагестана в составе Российского государства;

- совершенствование механизмов развития Республики Дагестан российском экономическом, политическом и культурном пространств

- преемственность и новизна региональной политики России в Дагестане и на Северном Кавказе;

- опыт взаимодействия федеральных и республиканских властей Дагестане;

- становление Дагестана как субъекта Российской Федерации - суверенной республики в составе Российской Федерации;

- разграничение полномочий и предметов ведения между органе ми государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан;

- основы межбюджетных отношений между Российской Федерацией и Республикой Дагестан;

- взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в Республике Дагестан;

- история права и государства в Дагестане;

- концепция государственной национальной политики в Республике Дагестан;

- о статусе малочисленных народов Дагестана;

- сочетание законодательной, представительной и контрольной функций в деятельности Народного Собрания Республики Дагестан;

- экономические основы государственно-правового статуса Рес­публики Дагестан;

- полномочия Государственного Совета и Правительства Респуб­лики Дагестан;

- тенденции возрастания роли судебной системы Республики Да­гестан в условиях рыночной экономики и демократизации обществен­ной жизни;

- совместимость федерального и республиканского законодатель­ства;

- Конституционное Собрание в системе государственной власти Республики Дагестан;

- тенденции эволюции общественного мнения по проблеме взаи­модействия общества и органов власти, внешней и внутренней поли­тики в Республике Дагестан;

- механизмы подбора, расстановки и аттестации государственных служащих;

- взаимодействие органов государственной власти и местного са­моуправления в Республике Дагестан;

- пути и методы взаимодействия органов государственной власти с политическими партиями, общественными объединениями и наци­ональными движениями;

- разработка проектов законов о природном и культурном насле­дии, о языках народов Дагестана;

- государственно-правовые проблемы природопользования и ох­раны окружающей среды в бассейне Каспийского моря и впадающих в него рок;

- механизм реализации контрольных функций в деятельности На­родного Собрания Республики Дагестан;

формирование согласительных процедур во взаимодействии ветвей власти и Республике Дагестан;

- основные тенденции активизации внешних связей органов законодательной и исполнительной власти Республики Дагестан;

- о двусторонних договорах Республики Дагестан с другими субъектами Российской Федерации.

Конференция обращает внимание ученых, исследующих проблемы государства и права, на необходимость глубокого изучения социальных и духовно-нравственных основ функционирования и развития демократических форм государственной и социальной жизни дагес­танского общества, его гармоничной интеграции и российское эконо­мическое, правовое и информационное пространство.

Принимая во внимание непосредственную связь между эффек­тивностью государственной власти, нравственными и профессиональ­ными качествами привлекаемых к ней работников, конференция ре­комендует совершенствовать систему их подбора, расстановки и атте­стации. Значительная часть вопросов правовой реформы связана с со­вершенствованием юридического образования и подготовкой в рес­публике юридических кадров, приверженных идеям правового госу­дарства, верховенства закона в обществе, принципу социальной спра­ведливости и ответственности за исполняемое дело. В серьёзном кон­троле и координации нуждается деятельность коммерческих учебных заведений, готовящих юридические кадры без достаточного препода­вательского состава и учебно-материальной базы.

Развитию Дагестана в российском правовом пространстве должны способствовать специальные научно-теоретические и научно-прикладные исследования. В этом отношении актуальными представляются следующие темы:

-  становление и развитие Дагестана в российском правовом пространстве;

-  история права и государства Дагестана;

-  обычаи и традиции народов Дагестана как социальные нормы;

-  эволюция государственно-правового статуса Дагестана в составе Российского государства;

-  проблемы реализации и защиты конституционных прав граждан в Дагестане;

-  вопросы взаимодействия федеральных, региональных (окружных), республиканских и местных органов власти в Дагестане;

-  проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан;

-  проблемы совершенствования республиканского законодательства и обеспечения единого правового пространства в стране;

-  теория и практика разделения законодательной, исполнительной и судебной властей в Республике Дагестан;

-  проблемы совершенствования правового статуса и практики деятельности Государственного Совета как коллегиального межнационального органа в системе государственной власти Республики Дагестан;

-  государственно-политический режим в Дагестане и пути его совершенствования в стандартах российского правового пространства;

-  государственно-правовые основы национальной политики в Республике Дагестан;

-  государственно-правовые средства обеспечения межнационального мира и согласия, этнополитической стабильности в республике;

-  экономико-правовые основы демократических преобразований в Дагестане на современном этапе;

-  роль судебной системы Республики Дагестан в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни;

-  взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Дагестан;

-  проблемы становления и развития мировой юстиции в Дагестане;

-  правовые механизмы подбора, расстановки и аттестации государственных служащих;

-  пути и методы взаимодействия органов государственной власти с политическими партиями, общественными объединениями и национальными движениями;

-  социально-правовые проблемы защиты семьи и детей в Дагестане;

-  государственно-правовые проблемы природопользования и охраны окружающей среды в условиях новой геополитической обстановки в бассейне Каспийского моря;

-  проблемы развития правовой системы Дагестана;

-  проблемы становления гражданского общества и формирования правового государства в Дагестане;

-  роль юридического образования и науки в формировании и обеспечении единого правового пространства в России;

-  двусторонние договоры Республики Дагестан с другими субъектами Российской Федерации.

-  тенденции развития и проявления преступности в Республике Дагестан;

-  уровень организации и эффективности борьбы с преступностью в Республике Дагестан;

-  проблемы борьбы с терроризмом, бандитизмом и экстремизмом в Республике Дагестан;

-  борьба с незаконным оборотом оружия;

-  борьба с наркотизмом в Республике Дагестан;

-  проблемы предупреждения беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

-  проблемы борьбы с экологическими преступлениями в Республике Дагестан;

-  проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в Республике Дагестан;

Конференция призывает общественность и органы власти республики активно участвовать в разработке теоретических и прикладных проблем цивилизованного развития Дагестана в правовом пространстве Российской Федерации, принять необходимые меры по практической реализации закрепленных в законодательстве Российской Федерации и Республики Дагестан принципов становления гражданского общества и правового государства в стране.

Муртазалиев государства и права в материалах научно-практических конференций //Юридический Вестник ДГУ. - Махачкала, 2004. №1. С.33-40.