Основными дискуссионными проблемами дисциплины являются вопросы, связанные с правовым положением членов семьи собственника жилого помещения; с отчуждением доли при общей долевой собственности на жилое помещение; с деятельностью органов, обязанных контролировать сохранность жилищного фонда. Кроме того, привлекают внимание не однозначно регулируемые законодательством основания возникновения прав на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, права и обязанности нанимателей жилого помещения, а также особенности, связанные с приватизацией жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Приоритетными формами обучения студентов в рамках аудиторной работы является проведение лекционных и семинарских занятий. Во время лекции предусматривается и краткий опрос студентов по встречающимся уже ранее изученным вопросам, непродолжительные дискуссии по проблемным положениям, студенты в конце лекции могут задавать интересующие их вопросы. Семинарское занятие предполагает самостоятельную подготовку студентов по предложенным преподавателем вопросам, выступления в форме докладов, чтение и толкование нормативных правовых актов, решение юридических задач, проведение дискуссий по проблемным темам.
Изучение курса предлагает самостоятельную работу студентов. Целью самостоятельной работы студента является углубление и расширение знаний в области жилищного права, формирование самостоятельных навыков решения научных и прикладных задач.
Для самостоятельного изучения предлагаются вопросы прикладного характера, которые возникают, как правило, в процессе конкретных правоотношений, связанных с осуществлением гражданами и юридическими лицами своих прав и обязанностей в жилищной сфере. Самоподготовка студентов предполагает самостоятельное изучение разделов, проработку и повторение лекционного материала и материала учебной и научной литературы, написание реферата, контрольной работы, подготовку к семинарским занятиям, рубежному и итоговому контролю. Соответствующую литературу и нормативные правовые акты студент может найти, обратившись к учебным пособиям кафедры, в библиотеке ВУЗа, в сети «Интернет», работая с информационно-правовыми системами. Самостоятельная работа по дисциплине «Жилищное право» связана с изучением широкого спектра правовой информации (нормативных правовых актов, судебной практики и др.), эта работа связана с толкованием законов и подзаконных нормативных актов, навыки которого вырабатываются в рамках аудиторной и индивидуальной работы преподавателя со студентами.
Вопросы для самоподготовки студентов составляются исходя из требований ГОС ВПО, положений учебной программы дисциплины по наиболее существенным проблемам.
Учебным планом подготовки студентов предусмотрена форма итогового контроля в форме зачёта. Целями и задачами такого контроля являются проверка степени усвоения теоретических знаний и формирования у студента умений и навыков решения практических задач по жилищному праву; а также уровня развития навыков самостоятельной работы и овладения методикой исследования при решении конкретных проблем и вопросов.
Уровень знаний студента по жилищному праву России должен соответствовать современному состоянию и перспективам развития науки.
Динамично развивающееся и изменяющееся последнее время жилищное законодательство, требует проверки нормативной базы, используемой при подготовке к зачёту, а также использования наиболее новой учебной литературы.
Студентам, осваивающим курс жилищного права, рекомендуется изучить предлагаемые программой дисциплины нормативные акты, воспользоваться методической и учебной литературой и самостоятельно проработать их.
Следует указать, что работа по подготовке к сдаче зачёта должна вестись планомерно и основываться на активной и систематической работе по подготовке к семинарским занятиям и участию в них и на результатах самостоятельной работы студента.
Перечень тем для самостоятельного изучения
1. Компетенция органов государственной власти в области жилищных отношений.
2. Компетенция органов государственной власти РФ в области жилищных отношений.
3. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений.
4. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
5. Управление многоквартирными домами.
6. Способы управления многоквартирными домами.
7. Выбор способа управления многоквартирным домом.
8. Договор управления многоквартирным домом.
9. Компетенция органов местного самоуправления по созданию условий для управления многоквартирными домами.
10. Оплата жилья и коммунальных услуг.
11. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
12. Размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
13. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
6.1. Методические рекомендации по выполнению рефератов
Реферат является одной из форм самостоятельной работы студента. Он представляет собой письменную работу с кратким и систематизированным изложением современного состояния тех или иных вопросов (проблем), видов деятельности, рассматриваемых как в нормативных и научных источниках, отобранных для составления реферата, так и в материалах практической деятельности государственных органов (судов, предприятий, учреждений, организаций). Традиционные обзоры, к которым относятся аналитические, библиографические и реферативные обзоры, содержат анализ и оценку источников, разбор публикаций, освещающих конкретные задачи рассматриваемые в источниках, без их критической оценки и собственных рекомендаций. В отличие от них, подготавливаемые студентами филиала рефераты должны содержать критические оценки и предложения по решению выявленной, рассматриваемой проблемы.
Цель реферата – обучение студентов применению теоретических знаний, полученных в процессе изучения учебной дисциплины «Жилищное право»; самостоятельному формулированию выводов и рекомендаций по их реализации, а также выработке навыков подбора и анализа необходимой специальной нормативной и научной информации. Кроме того, реферат позволяет оценить общий уровень подготовки студента, а также определить, насколько глубоки знания рассматриваемой темы.
Примерная тематика рефератов разрабатывается преподавателями в соответствии с основным содержанием учебной дисциплины, утверждается на заседании кафедры и приводится в учебно-методических разработках по конкретной дисциплине. При выборе темы реферата студенту необходимо учитывать её актуальность, наличие и доступность необходимой информации, а также свой уровень подготовки и личный интерес к рассматриваемым вопросам. После выбора (назначения) темы необходимо с помощью преподавателя и сотрудников справочно-библиографического отдела Филиала составить список изданной по данной теме литературы, подобрать источники информации, в том числе и нормативно-правовые акты. Далее студенту рекомендуется в произвольной форме составить план написания реферата с учётом единства его составных частей, логики изложения и смысловой завершенности раскрытия исследуемой темы.
Структура реферата: титульный лист, оглавление, введение, основная часть, состоящая из 2–3 параграфов, заключение и список использованных источников. Все материалы, не являющиеся насущно важными для понимания рассматриваемой темы, выносятся в приложение.
Во введении (2–3 страницы) обосновывается важность и актуальность рассматриваемых вопросов в рамках выбранной темы реферата, их практическая значимость и новизна, степень освещения в литературе, излагаются конкретные цели и задачи.
В основной части реферата, составляющей по объёму 14–19 страниц текста, раскрываются главные аспекты темы: излагаются факты и подходы к решению задач, представленные в современной научной литературе; проводится анализ и даётся оценка состояния рассматриваемых вопросов (проблем); предлагаются возможные пути решения проблем. Текст каждого параграфа (пункта) должен завершаться краткими выводами по существу рассматриваемого вопроса. При изложении материала важно обеспечить логическую связь между отдельными параграфами. Здесь же могут быть приведены графики, таблицы, диаграммы.
Важно, чтобы реферат содержал результаты творческих поисков автора.
В заключении (1–2 страницы), излагаются краткие выводы и обобщения по существу рассматриваемых вопросов или проблем.
Оглавление реферата обязательно должно иметь нумерацию страниц. В тексте реферата студенту необходимо делать ссылки на используемую литературу (источники информации), а в конце реферата привести её список. При использовании информации, полученной через сеть Интернет, делается ссылка с указанием адреса её нахождения.
Рекомендуемый объём реферата не должен превышать 25 страниц машинописного текста. При этом приложения в данный объём не входят.
Рефераты студентов заочной формы обучения выполняются согласно учебному графику и сдаются (пересылаются по почте) в деканаты, не позднее, чем за месяц до начала экзаменационно - зачётной сессии.
После поступления в деканат и регистрации они в установленном порядке передаются на соответствующую кафедру для обязательного рецензирования. Ведущий преподаватель после проверки реферата на титульном листе ставит оценку («зачтено» – «не зачтено») и подписывается. Рефераты, выполненные с нарушением установленных требований, а также ксерокопии к рассмотрению не принимаются.
Типичными ошибками, допускаемыми студентами при подготовке реферата, являются:
- недостаточное обоснование актуальности, практической и теоретической значимости полученных результатов, поверхностный анализ используемого материала;
- неглубокие критические оценки и рекомендации по решению исследуемой проблемы;
- поверхностные выводы и предложения;
- нарушение требований к оформлению реферата;
- использование информации без ссылок на источник.
6.2. Примерная тематика рефератов
1. История становления жилищного права в России.
2. Сущность конституционного права граждан на жилище и его законодательная охрана.
3. Развитие принципов жилищного права в законодательстве РФ.
4. Предмет и методы регулирования жилищного права.
5. Система жилищного законодательства РФ.
6. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права жилище.
7. Государственный учёт жилищного фонда РФ.
8. Жилищные фонды РФ их классификация и особенности правового регулирования.
9. Особенности практики перевода жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые.
10. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения.
11. Особенности правового регулирования совместной собственности на жилое помещение.
12. Возмездные сделки как основание возникновения права на жилое помещение.
13. Безвозмездные сделки как основание возникновения права на жилое помещение.
14. Правовое регулирование приватизации жилых помещений.
15. Правовое положение участника долевого строительства жилого дома.
16. Законодательные ограничения права собственности на жилое помещение.
17. Правовое положение члена семьи собственника жилого помещения.
18. Правовое регулирование пользования жилым помещением собственником и членами его семьи.
19. Особенности прекращения жилищных правоотношений собственника и бывших членов его семьи.
20. Особенности выселения собственника жилого помещения, предусмотренного законодательством.
21. Правовое регулирование коммерческого найма жилого помещения.
22. Регулирование жилищным законодательством РФ признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
23. Правовое регулирование порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма.
24. Права и обязанности членов семьи (бывших членов семьи) нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
25. Осуществление нанимателем жилого помещения по договору социального найма некоторых прав по распоряжению предоставленным жилым помещением.
26. Основания и последствия прекращения договора социального найма жилого помещения.
27. Особенности применения норм жилищного законодательства при выселении нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
28. Основания заключения договора найма специализированного жилого помещения.
29. Правовой режим специализированного жилищного фонда.
30. Основания и порядок выселения из служебного жилого помещения.
31. Договор найма специализированного жилого помещения (вид специализированного жилого помещения по выбору студента).
32. Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами.
33. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
34. Порядок образования жилищного кооператива как юридического лица.
35. Органы управления жилищным кооперативом и их компетенция.
36. Правовое положение членов ЖК и ЖСК – будущих собственников жилых помещений в многоквартирном доме и членов их семей.
37. Исключение из членов ЖК и ЖСК.
38. Федеральный закон от 01.01.01 года «О жилищных накопительных кооперативах». Общая характеристика.
39. Раздел VI ЖК РФ и Федеральный закон от 01.01.01 г. «О товариществах собственников жилья» (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г., 21 марта 2002 г.) - сравнительный анализ.
40. Правовое положение товарищества собственников жилья и членов товарищества собственников жилья.
41. Организация товарищества собственников жилья во вновь строящемся многоквартирном доме.
42. Прекращение деятельности товарищества собственников жилья.
43. Законодательство зарубежных стран, регулирующее организацию и деятельность объединений собственников жилья.
44. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РФ.
45. Расчёт платы за коммунальные услуги. Основания, порядок начисления.
46. Компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
47. Способы управления многоквартирным домом.
48. Договор управления многоквартирным домом, правовая характеристика.
49. Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений.
50. Управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья.
6.3. Работа с терминами и понятиями
Студенту необходимо свободно владеть юридической терминологией, пользоваться юридическими понятиями. Накопление знания юридических понятий и терминов необходимо начинать в процессе работы над учебной, научной литературой и при конспектировании лекционного материала, что способствует последовательности и постепенности накопления понятийного материала.
Для того, чтобы учащийся понимал и соответственно мог усвоить учебный материал, а в дальнейшем успешно применял приобретённые знания на практике, студенту, предлагается самостоятельное учебное задание, которое предусматривает работу над терминами и понятиями. Такая работа может проводиться на семинарском занятии, в виде самостоятельно подготовленных студентом объяснений, осуществляться в лекционном процессе, в виде ответов лектора на вопросы студентов. Кроме того, составной частью контрольных вопросов тестов могут являться вопросы терминологии и понятийной составляющей договорного права.
Пример для самостоятельного задания:
Тема семинара: Жилищные фонды.
1. Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома и специальные дома (общежития, приюты, детские дома, дома-интернаты), а также квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания. В его составе не учитываются дачи, летние садовые домики, спортивные и туристические базы, санатории, дома отдыха, пансионаты, гостиницы, казармы.
2. Государственный жилищный фонд:
1) жилищный фонд, находящийся в государственной собственности Российской Федерации, в том числе в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий и учреждений, относящихся к федеральной собственности;
2) жилищный фонд, находящийся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, в том числе в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и учреждений, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации.
3. Муниципальный жилищный фонд:
включает в себя жилищный фонд, находящийся в собственности городского, сельского или иного муниципального образования, в том числе в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений.
4. Частный жилищный фонд:
включает в себя жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный или приобретенный за счет средств частных собственников, в том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственности гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством (ст. 288, 290, 291 ГК РФ).
Доклад
При выборе темы доклада можно руководствоваться темами, предлагаемыми преподавателем, указанными в данном пособии, либо выбрать тему доклада самостоятельно, учитывая актуальные вопросы и проблемы в изучаемой сфере юриспруденции. Основные требования к докладу:
· освещение вопросов темы, не выносимых в рамках плана семинара на обсуждение;
· научность анализа изученного материала и выводного знания, базирующаяся на достаточно широком круге учебной и научной литературы (не менее трех источников);
· логичность и последовательность изложения освоенного и проанализированного материала. В этой связи доклад должен иметь сбалансированный план своих структурных частей.
Доклад как любое научное сочинение включает в себя содержательную и заключительную части, поэтапно раскрывающие значение (актуальность) проблематики темы, её сущность, характеристику явления или процесса, в нем описываемого.
Решение и составление юридических задач (казусов)
Не всегда традиционные методы обучения могут позволить студенту в сжатые сроки получить четкое представление о механизме реализации жилищных прав и способах их защиты. Кроме того, понять смысл текстов законов, других нормативных документов, судебных решений иногда трудно, так как большая часть практических занятий зачастую посвящена общеправовой подготовке, основным понятиям и конструкциям жилищного права, анализу общих и основных положений изучаемого предмета.
Цель практических семинарских занятий по курсу «Жилищное право» — обучить студентов понимать смысл закона и применять нормы права к практическим юридическим ситуациям. По каждой теме, выносимой на практические занятия, студенту предлагается решить соответствующие теме задачи, большинство которых имеют в своей основе рассмотренные судебные дела. Задачи предлагаются преподавателем или иногда составляются самим студентом и затем обсуждаются в процессе проведения семинара всей группой. Их решение позволяет максимально приблизить студента к практической деятельности юриста-цивилиста.
6.4. Самостоятельная работа студентов при подготовке к семинарским
занятиям
Семинар № 1. Тема: Понятие жилищного права и система его источников
План
1. Конституционное право граждан на жилище;
2. Понятие жилищного права;
3. Предмет жилищного права;
4. Метод жилищного права;
5. Принципы жилищного права;
6. Источники жилищного права;
7. Действие жилищного законодательства.
Методические рекомендации
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи»[5]. Конституция РФ, в статье 40 провозглашает, в числе основных прав и свобод человека и гражданина, право на жилище, которое является одним из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей. Как одно из основных конституционных прав, в силу ст. 17 Конституции РФ, это право неотчуждаемо: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Главным содержанием права на жилище является гарантированное Конституцией РФ и другими законами право пользования жилищем, а также право распоряжаться им в определенных пределах в своих интересах и в интересах своей семьи.
С обеспечением конституционного права на жилище тесно связана норма статьи 25 Конституции РФ, провозглашающая неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем, норма статьи 23, посвященная неприкосновенности частной жизни и норма статьи 46 определяющая право на судебную защиту, в том числе и нарушенного права в сфере жилищных отношений.
Конституционное право на жилище является, государственно-правовым институтом и одновременно конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития всей системы жилищных отношений и совершенствования жилищного законодательства.
Важно понимать, что жилищное право выступает в качестве комплексной отрасли, законодательство которой объединяет нормы различных отраслей права. Совокупность правовых норм, регулирует не только гражданско-правовые отношения по владению и пользованию жилыми помещениями, но и административно-правовые отношения, связанные с предоставлением жилых помещений социального назначения, управлением многоквартирными домами, контролем за использованием и сохранностью жилого фонда.
Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод. Таким образом, жилищное право не является самостоятельной отраслью права.
При подготовке к семинару надо четко уяснить, что предметом жилищного права являются общественные отношения, которые в законодательстве и юридической литературе получили название «жилищные отношения». К ним относятся следующие виды отношений, определенные в статье 4 Жилищного кодекса РФ:
- отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
- связанные с пользованием жилыми помещений частного жилищного фонда;
- связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений;
- по отнесению помещений к числу жилых помещений и исключению их из жилищного фонда;
- по учету жилищного фонда;
- по содержанию и ремонту жилых помещений;
- по переустройству и перепланировке жилых помещений;
- по управлению многоквартирными домами;
- по созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
- по предоставлению коммунальных услуг;
- по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
- по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом. Для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако из него допускаются изъятия в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и федеральными законами. Например, в соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса РФ по общему правилу, нанимателями по договору социального найма жилого помещения могут быть только граждане РФ.
Далее надлежит разобраться в том, какие принципы лежат в основе жилищного права. Принципы жилищного права — это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала правового регулирования жилищных отношений. Жилищный кодекс РФ в статье 1 называет следующие основные начала жилищного законодательства, которые, по сути, являются принципами жилищного права:
- необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище;
- безопасность жилища, неприкосновенность и недопустимость его произвольного лишения;
- необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав;
- признание равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа жилищных отношений;
- необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав;
- судебная защита нарушенных жилищных прав;
- принцип обеспечения сохранности жилищного фонда;
- использование жилых помещений по назначению;
- доступность пользования жилищным фондом.
При рассмотрении вопросов, касающихся принципов жилищного права, необходимо обратить внимание на следующее. Запрещение проникновения в жилище означает не только непосредственное проникновение вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище. В соответствии со статьей 139 Уголовного кодекса РФ нарушение неприкосновенности жилища, совершенное против воли проживающего в нем на законных основаниях лица, признается преступлением, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность.
При этом, жилищем для применения такой ответственности признается «помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т. п.), а также, те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т. п.)»[6].
Жилищный кодекс установил новую систему жилищного законодательства, которую образуют источники жилищного права. Жилищное законодательство ранее включалось в состав гражданского законодательства. В настоящее время в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Так, в пункте «о» Конституции РФ упоминается гражданское законодательство, а в пункте «к» - жилищное законодательство. Статьи 288, 292 Гражданского кодекса РФ также прямо указано на применение норм жилищного законодательства.
Конституция РФ в статье 72 относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов. Конституция РФ предоставляет субъектам РФ право иметь собственное законодательство, определяя одновременно пределы осуществления законодательной деятельности. Согласно статье 72 Конституции РФ, субъекты РФ вправе издавать законы по вопросам, находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, в том числе иметь жилищное законодательство. При отсутствии федеральных законов субъекты РФ вправе в опережающем порядке принимать свои законы, которые после издания федерального закона должны быть приведены в соответствие с ним. Но надо учесть, что в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Конституции РФ, случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.
Необходимо уяснить систему жилищного законодательства. В нее входят:
Конституция РФ;
Федеральные законы;
1) Здесь в первую очередь необходимо назвать ЖК РФ - кодифицированный (систематизированный) закон, который был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года, вступил в силу с 1 марта 2005 года. Среди федеральных законов Кодекс закрепил свое верховенство;
2) Гражданский кодекс РФ;
3) Градостроительный кодекс РФ;
4) Федеральные законы: Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ»; ФЗ от 01.01.01 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; ФЗ от 01.01.01 года «О жилищных накопительных кооперативах»; ФЗ от 01.01.01 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и другие.
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
Акты государственных комитетов, министерств и ведомств, в том числе и тех, которые ныне свое существование прекратили.
Так, продолжают действовать Инструкция о порядке обмена жилыми помещениями, утвержденная Министерством коммунального хозяйства РСФСР 9 января 1967 г., Инструкция о порядке сохранения за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, жилого помещения в месте постоянного жительства, утверждена Министерством юстиции СССР и МВД СССР 20 января 1989 г.
До приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону РФ от 01.01.01 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Жилищный кодекс, в статье 9, впервые установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального права, поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.
При применении жилищного законодательства необходимо учитывать, что изданные до введения в действие Жилищного кодекса РФ нормативные правовые акты, не являющиеся законами, применяемые на территории Российской Федерации по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.
Кроме того, в правоприменительной практике применяются руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и постановления Конституционного Суда РФ.
Необходимо знать, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Применение жилищного законодательства по аналогии возможно в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений. При отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) или при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Вопросы для самоконтроля по изучаемой теме:
1. Каково содержание понятия «жилищное право»;
2. Каково содержание конституционного права граждан на жилище;
3. Что понимают под жилищными правоотношениями;
4. Что является предметом регулирования жилищного права;
5. Каковы виды жилищных правоотношений;
6. Что понимают под принципами жилищного права;
7. Каковы принципы жилищного права;
8. В каком нормативном правовом акте сформулированы принципы жилищного права;
9. Какова структура системы жилищного законодательства.
Семинар № 2. Тема: Объекты жилищного права. Жилищный фонд в Российской Федерации
План
1. Субъекты и объекты жилищных прав;
2. Жилищные правоотношения;
3. Понятие жилого помещения;
4. Виды жилых помещений;
5. Понятие жилищного фонда;
6. Виды жилищного фонда;
7. Государственный учет жилищного фонда;
8. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
9. Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;
10. Переустройство и перепланировка жилых помещений.
Методические рекомендации
При изучении темы семинарского занятия следует, прежде всего, определить основные понятия, которыми пользуется законодатель.
Предметом жилищного права являются жилищные правоотношения, а объектами — жилые помещения.
Субъектами жилищных правоотношений являются:
1. граждане;
2. юридические лица;
3. Российская Федерация;
4. субъекты Российской Федерации;
5. муниципальные образования.
К видам жилищных отношений относятся отношения по поводу:
1. возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2. пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3. пользования общим имуществом собственников помещений;
4. отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5. учета жилищного фонда;
6. содержания и ремонта жилых помещений.
Таким образом, жилищные правоотношения — это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т. д. В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями.
Необходимо знать, что под жилым помещением, согласно пункту 2 статьи 15 ЖК РФ понимают изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Оно должно отвечать противопожарным, техническим, градостроительным и санитарным требованиям:
Пункт 3 статьи 15 ЖК РФ определяет, что порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами.
При этом жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 47.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
