Стенограмма (стр. 4 )

Председательствующий. Коллеги, у нас 3 минуты до перерыва. Хотелось бы завершить этот вопрос.

Виталий Леонтьевич Мутко, пожалуйста, короткий вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, представитель в Совете Федерации от правительства Санкт-Петербурга.

Юрий Афанасьевич, у меня очень короткий вопрос, связанный с тем, что когда мы на предварительных слушаниях обсуждали этот проект закона, его концепцию во многих комитетах Совета Федерации не поддержали. Закон был достаточно формализован. Закон как бы нас возвращает на много-много лет назад. Мы пытались ограничить места проведения митингов и демонстраций, усложнить процедуру подачи заявок, заформализовать вопрос так, чтобы вообще никто нигде на улицу не выходил.

У меня в связи с этим вопрос. Я знаю, что над статьей 8, касающейся мест проведения публичных мероприятий, достаточно долго работали. Но в связи с этим все-таки есть моменты, по которым я хотел бы попросить Вас дать комментарий. Здесь прописаны места для публичных мероприятий, где нельзя их проводить, где создается угроза обрушения зданий и сооружений. А дальше идет: "…или иные угрозы безопасности". Первый вопрос: что подразумевается под "иными угрозами безопасности"?

А дальше, мне кажется, следует то, что может вообще перечеркнуть и эту статью, и работу этого закона: "Условия запрета или ограничения проведения публичных мероприятий в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами".

Предполагаются ли какие-то федеральные законы? Ведь, если они будут, тогда они могут эту статью вообще "закрыть".

Вопрос понятен. Вы знаете, в такой записи, на наш взгляд, есть очень большой смысл. Здесь устанавливается запрет на введение ограничений любыми иными нормативными актами, кроме федеральных законов. То есть любой нормативный правовой акт более низкого уровня, чем федеральный закон, такой запрет наложить не может. И это гарантия реализации прав на проведение публичных мероприятий.

Что касается "иных мест", то, естественно, любой закон не может дать исчерпывающий перечень мест, которые даже в описательном варианте исключаются из числа мест проведения публичных мероприятий. Поэтому опять же это устанавливается только федеральными законами, и ничем иным.

Председательствующий. Владимир Константинович, выступление? Пожалуйста, коротко.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.

Уважаемые коллеги, вопрос, который поднял коллега Вишняков, мне представляется чрезвычайно важным. Здесь не хватает некоторых слов. Предлагаю формулировку: "…Обоснованные предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия в случае нарушения требований, установленных настоящим законом". Вот тогда все встало бы на свои места.

А так это дает возможность запретить абсолютно любое мероприятие. Я не могу поддержать данный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 01 мин. 06 сек.)

За 129 чел. 72,5%

Против 7 чел. 3,9%

Воздержалось 8 чел. 4,5%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв на полчаса. Встречаемся в зале в 12 часов 30 минут.

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к работе.

Коллеги, по нашей традиции в 12 часов 30 минут я делаю различные приятные объявления. С большим удовольствием сейчас я это сделаю снова. Информирую вас, что на 23-м пленарном заседании Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества в городе Санкт-Петербурге заместителем Председателя ПА ЧЭС избран наш коллега . Давайте его поздравим и пожелаем успехов на этом очень важном посту! (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, за прошедшие две недели у многих наших коллег был день рождения. Поэтому с большим удовольствием я хочу от вашего и своего имени поздравить . У него был день рождения 28 мая. Пожелаем ему здоровья, счастья, всего самого доброго! (Аплодисменты.)

30 мая был день рождения у Глухих Виктора Константиновича. Поздравляем Вас, Виктор Константинович! (Аплодисменты.)

5 июня был день рождения у Фетисова Глеба Геннадьевича. Поздравляем Вас, Глеб Геннадьевич! (Аплодисменты.)

7 июня был день рождения у Брынцалова Игоря Юрьевича. Поздравляем его! (Аплодисменты.)

Вчера был день рождения у Васильева Сергея Александровича. Поздравляем Вас, Сергей Александрович! (Аплодисменты.)

Желаем всего самого доброго всем именинникам!

Уважаемые коллеги, по заведенному порядку у нас в 12 часов 30 минут обсуждаются вопросы о ратификации.

Поэтому мы сейчас рассматриваем пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о совместном применении Военно-воздушных сил Российской Федерации и Войск противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Республики Узбекистан в интересах обеспечения безопасности воздушного пространства Российской Федерации и Республики Узбекистан". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! На рассмотрение Совета Федерации выносится Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о совместном применении Военно-воздушных сил Российской Федерации и Войск противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Республики Узбекистан в интересах обеспечения безопасности воздушного пространства Российской Федерации и Республики Узбекистан", принятый Государственной Думой 2 июня 2004 года.

Указанное Соглашение подписано в Москве еще в октябре 2001 года с целью объединения усилий России и Узбекистана по обеспечению безопасности воздушного пространства как этих стран, так и на центральноазиатском направлении в целом.

При этом подчеркну, что устанавливаемый порядок применения сил и средств авиации и противовоздушных сил не затрагивает международных обязательств указанных Сторон по отношению к третьим государствам. Это положение особенно важно для России, являющейся, как известно, одновременно участницей Договора о коллективной безопасности.

В целом ратификация Соглашения способствует обеспечению национальной безопасности нашего государства, усилению российско-узбекского сотрудничества в военно-политической сфере. Его реализация не повлечет за собой дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Представленный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Имеется положительное заключение Комитета по обороне и безопасности, а также Правового управления Аппарата Совета Федерации.

В этом Соглашении (все эти документы у вас есть) четко прописаны уполномоченные органы, функции по поддержанию боевой готовности сил и средств, предназначенных для осуществления совместных действий. Четко прописано, как будет организовано взаимодействие в случае, если в этом возникнет необходимость.

На основании вышеизложенного Комитет по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить указанный федеральный закон.

В зале присутствует начальник Главного штаба – первый заместитель главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Чельцов, который готов ответить на ваши вопросы.

Хочу вас проинформировать, что в настоящее время Правительство Узбекистана внесло на ратификацию в Олий мажлис (парламент) Республики Узбекистан аналогичный документ. Прошу поддержать.

Председательствующий. Михаил Витальевич, у Вас вопрос?

Да, вопрос и короткий комментарий.

Бесспорно, Соглашение это важное, особенно принимая во внимание то, что мы сегодня должны учитывать участившиеся выступления радикальных исламистских группировок в Узбекистане, а также опыт угона воздушных судов террористами и направления их на жилые дома, густонаселенные районы. Всем нам памятны события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вашингтоне.

О чем конкретно говорится в Соглашении и как, опираясь на него, мы конкретно можем гарантировать защиту средствами ПВО таких объектов, как электростанции, плотины? То есть объектов повышенной опасности.

В данном Соглашении прописано, что создаются специальные полномочные органы с нашей и с той стороны, которые разрабатывают всю систему организации взаимодействия. И решение о привлечении наших силовых средств они рассматривают. Как раз этот закон дает право поддерживать боевую готовность сил и средств, предназначенных для совместных действий. А у нас сегодня нет ни авиации, ни военных баз в Узбекистане. В силу необходимости будет принято политическое решение о самом активном участии там России. А механизм заложен такой: как туда войти, как взаимодействовать, как ввести вооруженные силы и так далее. Это все расписано в Соглашении.

Если говорить о деталях, то об этом может сказать Борис Федорович Чельцов.

Председательствующий. Пожалуйста, Валерий Георгиевич Трушников, Ваш вопрос.

Вадим Анатольевич, для чего понадобилась трехлетняя выдержка?

Я хотел бы сказать, что у нас не очень простые отношения с Узбекистаном. Вы знаете это, да? Дело в том, что они в ДКБ не входят. Вначале входили, потом вышли. Узбекистан, как самодостаточная страна, довольно активно вел самостоятельную политику. Но потом произошли террористические акты. Это первое.

Кроме того, те контакты, которые у них были с НАТО и с другими зарубежными странами, в какой-то степени провалились. Сейчас есть полное осознание этого у высшего руководства страны. В частности, у Президента Узбекистана Каримова совсем недавно была встреча, на которой я присутствовал. Там говорилось о том, что ориентация только на другие страны, но не Россию, была ошибочной. Это второе.

Сегодня все понимают, что сохранение безопасности страны или целостной системы региональной безопасности невозможно без России. Поэтому после этого перерыва достигнута договоренность о том, что будет ратифицировано именно это Соглашение от 2001 года, будет создана целостная система организации противовоздушной обороны и принят ряд других мер.

Председательствующий. Пожалуйста, .

Я вам еще потом расскажу.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от Законодательной Думы Хабаровского края.

, уважаемые коллеги! Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации также рассмотрел вышеназванный закон. С нашей точки зрения, он полностью отвечает интересам национальной безопасности Российской Федерации. И мы единогласно решили предложить палате его одобрить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о совместном применении Военно-воздушных сил Российской Федерации и Войск противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Республики Узбекистан в интересах обеспечения безопасности воздушного пространства Российской Федерации и Республики Узбекистан". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 43 мин. 30 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Вам роздан весь пакет документов по рассматриваемому вопросу. Хочу отметить, что проект рассматриваемого федерального закона был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Факультативный протокол был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1999 году и вступил в силу в 2000 году. От имени Российской Федерации Факультативный протокол подписан в Нью-Йорке в 2001 году и подлежит ратификации.

В соответствии со статьей 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин для рассмотрения хода ее реализации учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Основная цель Факультативного протокола состоит в том, чтобы расширить компетенцию названного комитета, которому предоставляется право принимать и рассматривать поступающие от отдельных лиц или групп лиц сообщения с утверждением, что они "являются жертвами нарушения государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции", если при этом были исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны.

Факультативный протокол согласуется с частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, провозгласившей право каждого "обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты", а также с частью 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации, устанавливающей равенство прав и свобод и равенство возможностей мужчин и женщин.

Факультативный протокол подписали 75 и ратифицировали 60 государств.

Российское законодательство не содержит норм, ограничивающих права женщин. Ратификация Факультативного протокола не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает одобрить Федеральный закон "О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Нас также поддержал на своем заседании Комитет по международным делам.

При рассмотрении вопроса о ратификации Факультативного протокола присутствует статс-секретарь – заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации .

Председательствующий. Пожалуйста, вопросы. .

У меня небольшое выступление.

Председательствующий. Михаил Витальевич, у Вас вопрос?

Нет, у меня комментарий.

Председательствующий. Валентина Александровна, спасибо большое.

Пожалуйста, Василий Николаевич Лихачев, Вам слово.

Уважаемые коллеги! Я думаю, что мы единогласно поддержим этот важный документ, который, с моей точки зрения и как политика, и как юриста, свидетельствует о дальнейшем укреплении правозащитной функции Российского государства.

Безусловно, присоединение к Факультативному протоколу улучшит международный имидж Российской Федерации и даст новые возможности для реального обеспечения равноправия мужчин и женщин в российском обществе.

Каждый раз, когда у нас проходит процедура ратификации, у некоторых возникает мнение, что это элементарная механическая процедура, которая сводится к простому нажатию кнопок. Я бы не согласился с этой достаточно популярной, особенно в средствах массовой информации России, точкой зрения. Каждый раз, когда речь заходит о международно-правовой процедуре, сенаторы России в целом принимают на себя очень большую ответственность. Другое дело, что в рамках этой ответственности есть потенциал, который Совет Федерации еще не использовал до конца.

Поэтому мне представляется, что на фоне двух ратификационных процедур, которые сегодня пройдут в этом зале, нам имеет смысл подумать о создании подкомитета по международным делам в рамках Комитета по международным делам с тем, чтобы, с одной стороны, пробелы, которые касаются законопроектной работы в этом комитете, были ликвидированы, чтобы комитет, и не только эта группа, но и другие активно подключились к такой очень важной работе, ведущейся в Совете Федерации, как мониторинг реализации международных правовых обязательств Российской Федерации.

И еще одна мысль вслух. Я думаю, что потенциал Совета Федерации позволяет нам подумать, разработать и внести на общее рассмотрение проект документа об открытии на базе Совета Федерации Дома международно-правовой культуры и информации.

Не надо себя обманывать. Уровень международной правовой информированности в российском обществе еще требует роста, требует очень серьезной активной работы. Если бы мои коллеги поддержали эти предложения, я подготовил бы соответствующие проекты нормативных документов и мы могли бы вместе поработать и на авторитет Совета Федерации, и на авторитет Российской Федерации в международных парламентских организациях.

Председательствующий. Пожалуйста, .

На самом деле сегодняшняя ратификация имеет очень глубокий практический смысл по двум причинам.

Первая. В конце июня грядет очередная сессия ПАСЕ. В среду 23 июня обсуждается вопрос о преодолении различных форм дискриминации женщин в Европе. Соответственно, будет подниматься и российская тема. Наша ратификация усилит позицию российской делегации.

Вторая причина. Данный документ находится непосредственно в поле обязательств нашей страны по Европейской конвенции по правам человека и соответствует рамочным конвенциям Совета Европы.

Мы в Совете Европы уже много лет боремся за то, чтобы с нас сняли процедуру мониторинга, которая на самом деле довольно унизительная. Эта ратификация нам поможет приблизиться к тому, чтобы с нас была снята эта процедура мониторинга.

Коллеги, прошу поддержать закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 50 мин. 34 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня — о Федеральном законе "О признании утратившим силу Федерального закона "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса". Докладчик — член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Комитет по аграрно-продовольственной политике рассмотрел Федеральный закон "О признании утратившим силу Федерального закона "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса".

Закон об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса был принят еще в 1999 году и носил рамочный характер. К сожалению, по ряду объективных и субъективных причин он фактически не работал. Изначально сам закон носил декларативный характер и не устанавливал конкретных обязанностей органов государственной власти в этой сфере деятельности. И, конечно, были моменты, связанные с тем, что сама система сельского хозяйства, ее инженерно-техническая система были разрушены после 1991 года.

Большинство статей закона дублировалось другими федеральными законами. Поэтому комитет на своем заседании принял решение считать обоснованным прекращение действия данного закона. Это связано еще и с тем, что сегодня в Минсельхозе полностью ликвидировали службу гостехнадзора, которая по настоящее время занималась контролем состояния сельскохозяйственных, строительных и дорожных машин. И неизвестно, где она теперь будет.

То есть, если рассуждать здраво, действительно надо прекращать действие этого закона. Надо разрабатывать новый закон, который соответствовал бы современному состоянию сегодняшнего сельскохозяйственного производства и работы на селе. Просим поддержать наше решение.

Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, пожалуйста, Ваш вопрос.

Я поддерживаю ваше решение. Но в то же время регистрация всех тракторов, прицепных и других средств все равно в ведении государства. И где эта система будет? Так надо написать: делегировать ее субъектам Российской Федерации. Это будет ГАИ тракторное или как еще можно назвать?

Леонид Юлианович, спасибо, что Вы задали этот вопрос. Потому что я уже сказал, что как раз гостехнадзор и относился к Министерству сельского хозяйства. Он сейчас ликвидирован, и неизвестно, будет ли он в составе какого-либо агентства или федеральной службы. Об этом никто не говорит.

И, кстати, в постановлении Правительства нет этой системы нигде.

Поэтому я сказал в своем выступлении, что сегодня нам, аграрникам, и тем, кто радеет за село, надо серьезно об этом подумать, и вообще надо срочно готовить новый закон, который бы объективно учитывал нынешнее состояние села и его инженерно-техническую систему.

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Александрович Федоров.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Республики Карелия.

У меня не вопрос, я просто хотел дать пояснение по предыдущему вопросу.

МВД России внесло предложение в Правительство о том, чтобы часть функций службы гостехнадзора была передана ему и в части выдачи водительских удостоверений трактористам, машинистам, и в части регистрации, и так далее.

Я считаю, что это обоснованно, в стране надо прекращать тот порядок, когда на дорогу может выходить и транспортная инспекция, и все кто угодно.

Владимир Александрович, это правильно, но это, как Вы сами сказали, часть…

Пока предложение – передать часть функций.

Председательствующий. Просит слова полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации . Пожалуйста.

, уважаемые сенаторы! По этому вопросу хочу сообщить следующую информацию.

Предложение МВД рассмотрено на комиссии по административной реформе, которую возглавляет , и поддержано. Готовится соответствующее решение о передаче Министерству внутренних дел функций по регистрации тракторных прицепов и так далее.

Сама функция, которая была зафиксирована прежде, никуда не пропадет. Поэтому закон можно смело признавать утратившим силу, его нормы будут урегулированы другим законом.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О признании утратившим силу Федерального закона "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 55 мин. 59 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 4, 14 и 21 Федерального закона "О ветеранах". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 4, 14 и 21 Федерального закона "О ветеранах".

Проект данного федерального закона был внесен рядом депутатов Государственной Думы прошлого созыва, поддержан Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой 21 мая 2004 года. Голосование распределилось таким образом: "за" – 426 депутатов, "против" и воздержавшихся нет, не голосовали 24 депутата.

Целью Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4, 14 и 21 Федерального закона "О ветеранах" является законодательное закрепление мер социальной защиты в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России.

Во-первых, предусматривается закрепить статус инвалида войны за указанными лицами, ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.

Во-вторых, закон распространяет на членов семей погибших или умерших сотрудников учреждений и органов УИС меры социальной защиты, предусмотренные для членов семей погибших или умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в связи с передачей уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

При ведомственном переподчинении на сотрудников указанной системы распространились нормативные правовые акты Российской Федерации, которые действовали по отношению к ним ранее, в том числе и по социальной защите.

С учетом того, что сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России привлекались к выполнению задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, постановлением Правительства Российской Федерации на указанных лиц были распространены дополнительные гарантии и компенсации.

Федеральным законом, вступившим в силу с 1 января 2004 года, сотрудники учреждений и органов УИС Минюста России были отнесены к ветеранам боевых действий.

Предложенный вашему вниманию федеральный закон носит юридико-технический характер и закрепляет в Федеральном законе "О ветеранах" фактически предоставляемые меры социальной защиты указанным категориям граждан. Под действие этого закона подпадают около 600 сотрудников и около тысячи детей.

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации указанный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как на его реализацию требуются средства из федерального бюджета. Расходы планируются в сумме 1150 тыс. рублей в год и учитываются ежегодно при утверждении федерального бюджета.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой российского законодательства. Комитет Совета Федерации по социальной политике, а также комитеты Совета Федерации, являющиеся соисполнителями, – по обороне и безопасности, по бюджету, по правовым и судебным вопросам, по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии – рекомендуют Совету Федерации одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 4, 14 и 21 Федерального закона "О ветеранах".

Председательствующий. Коллеги, вопросы к докладчику есть? Нет. Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4, 14 и 21 Федерального закона "О ветеранах". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 19 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О приостановлении действия пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению . Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от правительства Ленинградской области.

Уважаемые коллеги! Как вы помните, в конце прошлого года мы приняли новую версию закона об организации страхового дела, в котором содержится довольно важная норма о том, что запрещается совмещать деятельность компании по страхованию жизни и по перестрахованию. Эта норма в принципе правильная, но немедленное ее введение, с начала текущего года, привело бы к тяжелой ситуации. Значительное количество страховых компаний ведут оба вида деятельности, и они вынуждены были бы прекращать один из них, что привело бы к серьезным проблемам на страховом рынке. Поэтому рассматриваемым законом предлагается перенести срок введения в действие этой нормы на 1 июля 2007 года, с тем чтобы компании смогли в течение этого времени выбрать тот вид деятельности, которым они будут заниматься, и, соответственно, перестроить свои балансы.

Председательствующий. Коллеги, вопросы к докладчику есть? Нет. Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О приостановлении действия пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 04 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

В соответствии с принятым нами сегодня порядком работы в 13 часов мы приступаем к рассмотрению в рамках "правительственного часа" вопроса об организации и финансировании летней оздоровительной кампании детей. Я приглашаю на трибуну в качестве основного докладчика Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Зурабова Михаила Юрьевича. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.

Добрый день, уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! Подготовка к организации летнего оздоровительного отдыха детей в Российской Федерации началась с подведения итогов реализации аналогичной программы в прошлом году. Нельзя не упомянуть о том, что Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту также рассматривала вопрос об итогах детской оздоровительной кампании на своем выездном заседании в Орле в ноябре прошлого года. Правительство внимательно проанализировало как результаты работы в прошлом году, так и работу упомянутого мною совещания в Орле, и подготовка в этом году осуществлялась с учетом тех выводов, которые были сделаны по результатам нашей работы в 2003 году.

Надо сказать, что работа эта распадается на несколько этапов. Прежде всего это подготовка сети детских оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха, детских загородных лагерей, которые по итогам 2003 года функционировали у нас в количестве 51 760 единиц. Надо сказать, что эта цифра (а я вам привожу данные, которые нам, в свою очередь, сообщил Государственный комитет Российской Федерации по статистике) оказалась несколько ниже того количества, которое было в 2002 году. Тогда было 52 220 единиц. В этом году мы рассчитываем на то, что общее количество учреждений, которые примут детей Российской Федерации для отдыха и оздоровления, составит порядка 52 тысяч.

Надо иметь в виду, что само открытие такого лагеря — это строго регламентированная процедура. Для того чтобы лагерь был признан открытым, должен быть осуществлен комплекс мероприятий, который определен специальным нормативным документом. Это санитарные правила и нормативы, которые регулируют открытие и функционирование такого рода лагерей. Они были приняты и утверждены в установленном порядке 1 июля 2003 года. Таким образом, судя по дате утверждения, можно считать, что в них уточнены и обновлены все последние требования, которые должны предъявляться к такого рода учреждениям и к порядку организации отдыха детей в Российской Федерации.

По сведениям, которыми мы располагаем на сегодняшний день, в Российской Федерации подготовлено к приему детей более 35 тысяч лагерей с дневным пребыванием детей, более 7,5 тысячи так называемых профильных лагерей, более 3 тысяч загородных оздоровительных лагерей и более 5 тысяч лагерей труда и отдыха. Прием такого рода лагерей осуществляется на основании деятельности комиссий, созданных во всех субъектах Федерации. Эти комиссии включают в себя представителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов муниципального управления, представителей МВД, МЧС, Санэпидемнадзора и в некоторых случаях — Фонда социального страхования. Это первое.

Второе. Общее количество детей, которые, по нашим расчетам, в этом году будут охвачены организованными формами отдыха и трудоустроены в летний период, составит более 11 миллионов из общего количества 18 миллионов детей, относящихся к категории нуждающихся в оздоравлении. Из этого общего количества те, кто отдохнет, поправят свое здоровье в специализированных санаторных лагерях, составят, по нашим оценкам, порядка 450 тысяч человек. Более 1,5 миллиона детей отдохнут в загородных оздоровительных лагерях, более 3 миллионов детей проведут время и отдохнут в лагерях однодневного пребывания. По нашим оценкам, за счет средств федерального бюджета будет профинансирован отдых более 900 тысяч детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. И в соответствии с нормами действующего законодательства финансирование их отдыха обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств Фонда социального страхования.

О финансировании. Финансирование этой программы, как вы уже поняли из последней фразы, осуществляется за счет двух источников. Это средства федерального бюджета и средства Фонда социального страхования. Средства Фонда социального страхования и средства федерального бюджета суммарно покрывают более 50 процентов расходов на финансирование программы.

Это не значит, что, помимо этих средств, в расходах не участвуют средства субъектов Федерации или средства предприятий. Общие расходы на финансирование этой программы, по нашим оценкам, в этом году составят более 24,6 млрд. рублей, из которых расходы Фонда социального страхования на эту программу – 46,6 процента. Это приблизительные оценки, но им можно верить. Эта статистика наблюдается в течение последних лет, и она является достаточно достоверной. За счет средств федерального бюджета будет покрыто порядка 7 процентов совокупных расходов на организацию детского отдыха.

Что нужно принять во внимание, прежде чем переходить к некоторым конкретным цифрам? На этот год средняя стоимость путевки, которая приобретается для обеспечения отдыха ребенка в загородном оздоровительном лагере, несколько выросла. Если в прошлом году путевка стоила от 4 до 4,5 тыс. рублей, то в этом году стоимость этой путевки составляет, по нашим оценкам, от 4 до 5 тысяч. Стоимость одного дня пребывания в детском санаторном лагере по сравнению с прошлым годом не изменилась и также зафиксирована в сумме 400 рублей.

Как правило, родители оплачивают 10–12 процентов совокупной стоимости путевки. При этом соответствующими документами, которые являются нормативными для системы Фонда социального страхования, установлено, что за счет средств фонда, как правило, оплачивается 50 процентов стоимости путевки, но для работников бюджетной сферы предлагается оплачивать 100 процентов стоимости этой путевки.