ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
сто двадцать восьмого заседания
Совета Федерации
9 июня 2004 года
Москва
2004 год
Исх. № Ст-128 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации
9 июня 2004 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 02 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 127 чел. 71,3%
Отсутствует 51 чел. 28,7%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Сто двадцать восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, у вас есть проект повестки дня, документ № 263. Прошу подготовиться к голосованию о принятии проекта повестки дня за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 03 мин. 07 сек.)
За 136 чел. 76,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, какие будут предложения, добавления, изменения в повестку дня? Пожалуйста, Валерий Тотразович Кадохов.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от Парламента Республики Северная Осетия – Алания.
, я обращался к Вам, если помните, позавчера с просьбой отреагировать на положение в Закавказье, где в последнее время наблюдается эскалация напряженности. Большинство политических партий, телеканалов и Государственная Дума уже отреагировали на это. Между тем вопросы, складывающиеся там в результате этой эскалации, напрямую касаются нашей палаты.
Речь идет о статусе и режиме работы российского миротворческого батальона, который в составе смешанной контрольной комиссии по соглашению, подписанному главами государств, обеспечивает в течение последних 10 лет тот мир, который там сложился.
Я считаю, что нам также надо определиться по этому вопросу и обратиться к руководству и Парламенту Грузии с заявлением о недопустимости силового решения ситуации. В конце концов речь идет о многих гражданах России, проживающих на этой территории. И если, не дай Бог, ситуация разовьется по худшему сценарию, то раскаты этого грома моментально могут отозваться на Северном Кавказе, на российской территории, называемой Северной Осетией, и, возможно, в ряде других республик. Поэтому я бы просил вас, уважаемые коллеги, включить в повестку дня вопрос о ситуации в Южной Осетии.
Мы подготовили проект заявления. Вчера я не был на Совете палаты. В сегодняшней повестке тоже этого нет. Мы до перерыва проект постановления по этому вопросу подготовим.
Председательствующий. Валерий Тотразович, я хочу уточнить. У Вас документ подготовлен, да?
Да, небольшой текст.
Председательствующий. Только Вы его на Совет палаты не вносили. Он сейчас у Вас готов?
Да. Я думаю, с учетом позавчерашнего нашего разговора Вы успели поручение дать профильному комитету, но, видимо, Вы подзабыли...
Председательствующий. Пожалуйста, Исса Магометович Костоев, Вам слово.
, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Ингушетия.
! В этом зале многие старые сенаторы (да и все мы) знают, сколько лет тянется проблема вынужденных переселенцев в Республике Ингушетия, — 12 лет.
Эта проблема непосредственно связана с ситуацией, которая сложилась и сохраняется на территории Грузии. В частности, на сегодняшний день, я уже говорил об этом, порядка 20 тысяч вынужденных переселенцев, граждан России, находится не у себя дома. Потому что абсолютное большинство их жилищ, квартир заняты гражданами из Южной Осетии, покинувшими эту республику в начале 90-х годов. Поэтому я поддерживаю просьбу и предложение моего коллеги Кадохова и прошу в заявлении указать, что это непосредственно связано с отношениями между двумя субъектами Северного Кавказа.
Председательствующий. , я полностью разделяю Вашу озабоченность ситуацией в Южной Осетии. Должен сообщить, прежде чем поставлю Ваше предложение на голосование, я это обязан сделать: к сожалению, видимо, документ находится пока только у Вас в единственноv экземпляре. В секретариат официально никакие документы не поступили. Вы не передавали их в секретариат, Валерий Тотразович?
(Не включен микрофон.) …аппарату и комитету. Но раз так случилось…
Председательствующий. Я надеялся, что этот вопрос Вы будете инициировать на Совете палаты, ведь нужно было внести документ официально.
Коллеги, тем не менее было оглашено предложение.
Сейчас я предоставлю слово Густову Вадиму Анатольевичу. Потом проголосуем предложение Валерия Тотразовича Кадохова.
Пожалуйста, Вадим Анатольевич Густов, Вам слово.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.
Сергей Михайлович! Мы эту ситуацию отслеживаем в комитете. Я разговаривал с рядом депутатов Парламента Грузии. Знаю, что и Вы в курсе ситуации. Форум будет 15—16 числа, мы там еще хотели бы встретиться. Дело в том, что мы планировали вынести вопрос на следующее заседание палаты, потому что знаем, что Игорь Сергеевич Иванов там был, Владимир Владимирович Путин несколько раз эту тему поднимал. На самом деле ситуация под контролем со стороны России. Мы посчитали, что в повестку дня следующего заседания этот вопрос надо включить. Мы его детальнейшим образом обсудим с Грузинской стороной, потому что вопросы там действительно есть. В том числе, как выполняется решение СКК? В принципе в бюджете Грузии вообще даже строчки нет о Южной Осетии и Абхазии. Как они хотят решать вопрос? Эти вопросы мы поставили. Они нам должны дать на них ответы.
Председательствующий. Валерий Тотразович, я обращаюсь к Вам. Может быть, мы поступим таким образом: на следующее заседание подготовим действительно взвешенное заявление и рассмотрим его. Или Вы настаиваете на внесении вопроса в повестку дня именно сегодня? Пожалуйста.
, Вадим Анатольевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что с учетом темпов изменения ситуации в Закавказье, где постоянно соседствуют кнут и пряник – то пушки, то танки, то супруги, то розы-мимозы, то одобрение, то еще какие-то жесты, – за сутки-двое ситуация быстро меняется...
Кроме того, есть заявление Парламента Республики Северная Осетия – Алания, направленное Президенту, Совету Федерации, Государственной Думе, есть обращение Парламента Южной Осетии. Поэтому я боюсь, что мы окажемся на политической обочине. Не промедлить бы.
Я прошу еще раз именно сейчас заявить об отношении верхней палаты Федерального Собрания к ситуации, складывающейся за Кавказским хребтом.
Председательствующий. Валерий Тотразович, я сейчас буду формулировать Ваше предложение, если что, меня, пожалуйста, поправьте.
Коллеги, Валерий Тотразович Кадохов предлагает включить в повестку дня вопрос о заявлении Совета Федерации о ситуации в Южной Осетии.
Именно так.
Председательствующий. Хорошо.
Итак, коллеги, ставится на голосование предложение коллеги Кадохова о включении в повестку дня вопроса о заявлении Совета Федерации о ситуации в Южной Осетии. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 10 мин. 37 сек.)
За 116 чел. 65,2%
Против 4 чел. 2,2%
Воздержалось 10 чел. 5,6%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Хорошо, тогда я прошу в конец повестки дня поставить этот вопрос.
Я прошу подключиться Комитет по делам СНГ. Вадим Анатольевич Густов, пожалуйста, попрошу Вас взять текст, который подготовлен коллегой Кадоховым. В комитете посмотрите, подготовьте текст для рассмотрения на заседании. И направьте сейчас в секретариат этот текст.
Уважаемые коллеги, теперь я предлагаю принять повестку дня в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин. 26 сек.)
За 140 чел. 78,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Приступаем к работе.
Пункт 2 повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рассмотрела поступившие в Совет Федерации документы о назначении, избрании, прекращении полномочий членов Совета Федерации, признала их легитимность и предлагает прекратить досрочно с 14 марта 2004 года полномочия члена Совета Федерации Германенко Владимира Сергеевича, представителя от администрации Алтайского края, в связи с его избранием депутатом Алтайского краевого Совета народных депутатов.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 40 сек.)
За 141 чел. 79,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Комиссия предлагает подтвердить с 27 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Тимербулатова Тимура Рафкатовича от Алтайского края, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Алтайского края.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 13 мин. 17 сек.)
За 136 чел. 76,4%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
А почему мы не видим Тимура Рафкатовича? У нас традиция, чтобы назначаемый член Совета Федерации выходил к президиуму. Его все должны видеть.
Поздравляем Вас, Тимур Рафкатович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить досрочно с 25 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации , представителя от совета администрации Красноярского края.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 14 мин. 01 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 2 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации Павлу Стефановичу Федирко объявляется Благодарность Председателя Совета Федерации. Дело в том, что он год назад был награжден Почетной грамотой. Вы знаете, что по нашему Регламенту Почетной грамотой Совета Федерации мы награждаем только один раз.
К сожалению, Павла Стефановича в зале заседаний нет. Я хочу проинформировать вас о том, что Павел Стефанович остается работать в Аппарате Совета Федерации.
Комиссия предлагает подтвердить с 25 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Каменского Игоря Александровича от Красноярского края, назначенного членом Совета Федерации – представителем Совета Федерации от совета администрации Красноярского края.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 15 мин. 12 сек.)
За 129 чел. 72,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Игорь Александрович, с возвращением в Совет Федерации. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 27 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации Опёнышева Сергея Павловича, представителя от Алтайского краевого Совета народных депутатов, в связи с истечением срока полномочий Алтайского краевого Совета народных депутатов.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 15 мин. 52 сек.)
За 130 чел. 73,0%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 27 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Германенко Владимира Сергеевича от Алтайского края, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Алтайского краевого Совета народных депутатов.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 16 мин. 50 сек.)
За 139 чел. 78,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Владимир Сергеевич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 27 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации Шмелева Андрея Константиновича, представителя от Законодательного Собрания Свердловской области, в связи с истечением срока полномочий Законодательного Собрания Свердловской области.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 17 мин. 28 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 46 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Комиссия предлагает подтвердить с 27 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Шмелева Андрея Константиновича от Свердловской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Свердловской области.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 17 мин. 58 сек.)
За 134 чел. 75,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 44 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Андрей Константинович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 28 мая 2004 года полномочия члена Совета Федерации Кармокова Хачима Мухамедовича, представителя от Парламента Кабардино-Балкарской Республики, в связи с истечением срока полномочий Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 18 мин. 38 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Комиссия предлагает подтвердить с 28 мая 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Кармокова Хачима Мухамедовича от Кабардино-Балкарской Республики, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 19 мин. 09 сек.)
За 135 чел. 75,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Хачим Мухамедович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 1 июня 2004 года полномочия члена Совета Федерации Преображенского Бориса Георгиевича, представителя от администрации Воронежской области, в связи с истечением срока полномочий главы администрации Воронежской области. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 19 мин. 54 сек.)
За 123 чел. 69,1%
Против 3 чел. 1,7%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 50 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты).
Комиссия предлагает подтвердить с 1 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Еременко Константина Викторовича от Воронежской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Воронежской области.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 20 мин. 55 сек.)
За 102 чел. 57,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 103 чел.
Не голосовало 75 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Константин Викторович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить досрочно со 2 июня 2004 года полномочия члена Совета Федерации Керпельмана Ефима Львовича, представителя от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с переходом на другую работу. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 21 мин. 41 сек.)
За 122 чел. 68,5%
Против 7 чел. 3,9%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! За большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Дорогие, уважаемые друзья! В жизни у каждого из нас наступают такие щемящие душу и сердце моменты, особенно здесь, когда приходят новые, уходят старые сенаторы, старые не по возрасту, а по опыту работы.
Мне посчастливилось прийти сюда, когда здесь еще заседали губернаторы, руководители субъектов Федерации, председатели законодательных собраний. Мне посчастливилось голосовать за вновь принимаемых на работу сенаторов, и у каждого из них я учился, перенимал их опыт, что действительно помогало мне в работе. Безусловно, разные дни у нас бывали, и шероховатости разные были, и трещинки, но все вместе мы их преодолевали.
И что больше всего меня тревожит, друзья мои, – это авторитет нашей палаты. Я хотел бы просить вас, завещать вам просьбу, если можно так сказать, высоко нести авторитет Совета Федерации, чтобы с верхней палатой парламента России считались во всей стране и на международной арене.
И о чем прошу еще, коллеги. Понимая высокую степень образованности, авторитета, ума каждого из вас, проявляйте чувство такта к тем, кто уходит или к тем, кто ушел. Не забывайте о них.
Спасибо вам за все. Занимайтесь спортом и будьте здоровы. (Оживление в зале. Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Комиссия предлагает подтвердить со 2 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Гутина Бориса Михайловича от Ямало-Ненецкого автономного округа, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 24 мин. 42 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Борис Михайлович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 3 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Шаповала Владимира Ивановича от Сахалинской области, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Сахалинской области.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 25 мин. 24 сек.)
За 114 чел. 64,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 114 чел.
Не голосовало 64 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Владимир Иванович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить досрочно с 4 июня 2004 года полномочия члена Совета Федерации , представителя от Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 26 мин. 01 сек.)
За 117 чел. 65,7%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 121 чел.
Не голосовало 57 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. К сожалению, нашего коллеги в зале нет, мы передадим ему Почетную грамоту позже.
Комиссия предлагает подтвердить с 4 июня 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Шурдумова Олега Кучуковича от Карачаево-Черкесской Республики, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 26 мин. 52 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Поздравляем Вас, Олег Кучукович! (Аплодисменты.)
Прежде чем пойдем дальше, по ведению – Валерий Георгиевич Трушников. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.
Сергей Михайлович, мы вроде бы договаривались, что когда кто-то из коллег досрочно уходит, то Николай Петрович Тулаев должен сообщать информацию о перспективах их трудоустройства. Он не сказал ни о ком, кроме коллеги Федирко, поэтому я просто хотел напомнить. А то получается, что мы опять не знаем, что будет с остальными.
Председательствующий. Прозвучало, что Ефим Львович Керпельман отзывается досрочно в связи с переходом на другую работу. По некоторым коллегам, к сожалению, информации нет. Я знаю, что Борис Георгиевич Преображенский возвращается на должность ректора академии в Воронеж, будет работать там.
Итак, уважаемые коллеги, идем дальше по повестке дня.
Пункт 3 повестки дня – об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году. Докладчик — Председатель Счетной палаты Российской Федерации . Пожалуйста, Сергей Вадимович, на трибуну.
, уважаемые члены Совета Федерации! На совместном заседании Комитета по бюджету и Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой в мае прошлого года прошло весьма конструктивное и заинтересованное обсуждение итогов работы Счетной палаты. В прошлом году среди вас, членов Совета Федерации, были распространены основные положения нашего отчета, мы специально их сделали в виде брошюры. В связи с этим в своем выступлении я хотел бы сосредоточиться на некоторых узловых точках нашего взаимодействия, а также на путях дальнейшего совершенствования бюджетно-финансовой системы страны.
Бюджетная реформа, о которой говорил в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Путин, ставит перед системой государственного финансового контроля еще более масштабные задачи. Мы должны научиться достигать стоящих перед нами целей меньшими силами, но более эффективно. При этом необходимо по возможности ограничить административное давление на экономику, не перегружать предприятия и организации излишними проверками. Именно поэтому мы в 2003 году сосредоточили свои усилия на том, что можно обозначить как "черные дыры" бюджетной системы. К таковым прежде всего следует отнести так называемые внутренние офшоры и налоговые льготы; налогообложение оборота алкоголя и табачных изделий; управление и распоряжение государственной собственностью, в том числе и зарубежной; обслуживание и погашение государственного долга.
Счетная палата неоднократно обращала внимание Правительства, Президента России на проблему налоговых внутренних офшоров на территориях ряда регионов, вносящих дополнительный дисбаланс в систему межбюджетных отношений, делающих систему распределения трансфертов еще менее прозрачной и предсказуемой. Сегодня мы можем с удовлетворением сказать, что Федеральное Собрание одобрило необходимые изменения в законодательстве, что привело к закрытию последних внутренних офшоров.
Но мы не собираемся останавливаться на достигнутом. С учетом результатов недавно рассмотренной на коллегии Счетной палаты проверки Чукотки мы предложили органам исполнительной власти провести инвентаризацию в других регионах, где использовались аналогичные схемы ухода от налогов. Об этом совсем недавно я лично информировал на своей встрече премьер-министра России Михаила Ефимовича Фрадкова.
В то же время мы старались не упускать из вида и другие актуальные проблемы. Так, Счетная плата в своей работе большое внимание уделяла контролю за реформированием оборонного комплекса (здесь я, кстати, должен отметить, что за последние полтора года Министром обороны Сергеем Ивановым сделано много по наведению по крайней мере элементарного порядка), других силовых структур, естественных монополий, а также системы межбюджетных отношений.
Результаты наиболее значимых из этих проверок регулярно докладывались членам Совета Федерации на заседаниях Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой. Рост, на наш взгляд, эффективности работы Счетной палаты в 2003 году можно проиллюстрировать следующими примерами. В 2001 году по материалам наших проверок было возбуждено 49 уголовных дел, в 2002 году – 73, в 2003 году – 241 уголовное дело. Наше взаимодействие с правоохранительными органами и, прежде всего, с Генеральной прокуратурой вышло на качественно новый, более высокий уровень. И это относится не только к реагированию на результаты наших проверок, но и к планированию тематики контрольных мероприятий.
Объем выявленного нецелевого использования средств составил около 1,5 млрд. рублей, из которых было возмещено в бюджет 1,1 миллиарда (71 процент). Вот Хачим Мухамедович Кармоков, мой предшественник в Счетной палате, знает, что за последние десять лет это лучший показатель возвращения нецелевых средств в бюджет страны. Причем это наша совместная работа с Министерством финансов, в первую очередь с казначейством.
И сегодня я должен вам доложить, уважаемые коллеги, что вопрос возвращения средств нецелевого использования согласно последним решениям доведен практически у нас до автоматизма.
Недавно были внесены и одобрены, в том числе вами, очень важные поправки в Уголовный кодекс – статьи 285.1 и 285.2, согласно которым нецелевое использование средств в особо крупных размерах, а это, я хотел бы вам напомнить, всего-навсего 1,5 млн. рублей, влечет за собой уголовную ответственность. Это означает, что уже в этом году следует ожидать дальнейшего увеличения количества уголовных дел, которые будут возбуждены по результатам проверок Счетной палаты.
Причем, я еще раз хочу сказать, это не чье-то стремление, не игра в политику, это – Уголовный кодекс, это – закон, который требует точного и четкого выполнения.
В то же время, на наш взгляд (и я хотел бы обратить на это внимание уважаемых сенаторов), целесообразно скорректировать порядок возмещения ущерба государству от нецелевого использования средств. Я полагаю, мы добьемся с вами большего успеха в борьбе с этими нарушениями, если рублем за него будут отвечать не организации в целом и, в общем-то, сотрудники, в большей части ни в чем не повинные, а конкретные руководители. Кстати, это – международная мировая практика.
В целом возврат средств в федеральный бюджет по результатам наших проверок в прошлом году составил 8,8 млрд. рублей. Помимо возмещенных в бюджет средств нецелевого использования сюда относится компенсация ущерба государству по непогашенной ранее налоговой задолженности и бюджетным кредитам (смею вам заметить, тоже одна из новелл в нашей работе сегодня в стране), незаконно полученным налоговым льготам, отчужденным у государства финансовым ресурсам и имуществу, а также другим нарушениям.
Сокращая общее количество контрольных мероприятий, мы стремимся повысить их результативность. При меньшем количестве проверок в 2003 году нами было направлено 431 представление и 7 предписаний, тогда как в 2002 году – соответственно 337 и 3. При этом возросло количество выполненных представлений и предписаний – 347 против 27.
Я должен отметить, что большая часть мероприятий, которые планирует в том числе и Счетная палата на год, основана и на ваших конкретных предложениях. Сегодня кое-кто пытается передернуть и говорит о том, что Счетная палата резко сократила количество проверок по запросам депутатов Государственной думы, членов Совета Федерации. Смею вам заметить, что это совсем не так. Дело в том, что наша совместная работа, особенно с Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, позволяет нам уже при планировании нашей работы на год учесть практически 90 процентов ваших предложений и замечаний. Я полагаю, это очень правильное направление.
В последние годы удалось отладить систему мониторинга за ходом устранения выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, хотя в данном случае далеко не все зависит, как вы понимаете, от самой Счетной палаты. Действующее законодательство крайне размыто трактует ответственность за неисполнение наших представлений. Однако благодаря той поддержке, которую нам оказывают палаты Федерального Собрания и Президент, со Счетной палатой, как независимым органом финансового контроля, считаются все больше и больше.
Хотел бы особо подчеркнуть весьма конструктивный и тесный характер нашего взаимодействия с Советом Федерации, и не только потому, что я сегодня перед вами отчитываюсь. Без всяких преувеличений я высказываю здесь мнение всей коллегии, всего коллектива Счетной палаты. Мы считаем, что Совет Федерации является одним из основных наших союзников в деле становления в стране независимой системы государственного финансового контроля. И ваши законодательные инициативы, которые, правда, не всегда находили поддержку в Госдуме, являются тому ярким свидетельством.
Как вы, наверное, знаете, Конституционный Суд совсем недавно вынес положительное решение по запросу ряда членов Совета Федерации, по вашим запросам, уважаемые коллеги, и признал не соответствующей Конституции приостановку в законах о бюджете норм других законов. В результате созданы предпосылки для изменения редакции статьи 14 закона о Счетной палате, что позволит обеспечить оперативный контроль за исполнением бюджета в интересах палат Федерального Собрания. В то же время изменение этой статьи даст возможность нормально, без помех работать и самому Министерству финансов. Этот прецедент (я не боюсь этого слова, действительно прецедент в нашей истории) показывает, что в России складывается подлинное демократическое общество, где законодатели с помощью судебной, высшей конституционной власти могут настоять на реализации своих конституционных прав при осуществлении контроля за деятельностью Правительства.
Более того, я хочу сказать, что вы проявили не только высокий профессионализм, но и определенную, скажу откровенно, политическую смелость.
Регулярно и весьма плодотворно мы работаем и с Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой во главе с Сергеем Анатольевичем Агапцовым. Я знаю, что следующий вопрос будет связан с довыборами аудитора Счетной палаты. Естественно, кого вы выберете – это ваше право, и мы будем уважать ваш выбор, но я хотел бы сказать, пользуясь случаем сегодня, огромное спасибо Сергею Анатольевичу Агапцову. И вообще коллеги из Счетной палаты считают его сегодня членом своего коллектива. Он прекрасно работает и организовал наше совместное взаимодействие и во благо Счетной палаты, и, самое главное, во благо верхней палаты Федерального Собрания.
В то же время, уважаемые коллеги, есть резервы для дальнейшего расширения нашего взаимодействия. Мы полностью поддерживаем проект постановления Совета Федерации об отчете Счетной палаты и, в частности, тезисы о необходимости совершенствования процедуры назначения аудитора Счетной палаты. Явно (давайте говорить откровенно) не идет на пользу дела ситуация, когда место аудитора месяцами остается вакантным. Наверное, было бы также правильным, если бы Совет Федерации более активно интересовался результатами работы аудиторов, которых он назначает.
Но самое главное, и сама жизнь вынуждает существенно интенсифицировать наше сотрудничество в вопросе экспертно-аналитической работы. Я полностью согласен с вашими оценками в проекте постановления.
В своем Послании Президент страны дал старт широкомасштабной реформе бюджетной системы. В соответствии с рекомендациями Совета Федерации и Счетной палаты планируется принять новую редакцию Бюджетного кодекса, которая исключит возможность приостановления в законах о бюджете норм других законов. Однако это одновременно, уважаемые коллеги, потребует решения такой болезненной проблемы, как нефинансируемые социальные мандаты, которые в зависимости от реальных финансовых возможностей нужно либо отменить, либо неукоснительно выполнять.
По оценке самого Правительства предлагается сокращение обязательств государства в этой сфере. Уважаемые коллеги (я прошу вас обратить внимание на эту цифру), Правительство предлагает сократить обязательства государства в этой сфере на сумму 1,8 трлн. рублей. Это огромнейшая сумма. Впервые государство, впервые Правительство по этой тяжелейшей теме выходят на прямой диалог с многомиллионным населением, и здесь парламент не должен оставаться в стороне.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
