Предварительный анализ «Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки» (стр. 6 )

Таблица 7

Участие вузов федеральных округов в реализации научно-технической программы «научные исследования высшей школы по приоритетным НАПРАВЛЕНИЯМ НАУКИ И ТЕХНИКИ»

федеральный округ	количество участников	количество проектов	объем финансирования
ВСЕГО	ДОЛЯ, %	ВСЕГО	ДОЛЯ, %	ВСЕГО, млн. РУБ.	ДОЛЯ, %
Дальневосточный	8	4,3	22	2,6	3,6	1,5
Приволжский	31	16,8	178	13,1	27,7	11,2
Северо-западный	22	12,0	169	12,4	31,7	12,8
Сибирский	25	13,6	99	7,3	13,9	5,6
Уральский	10	5,4	44	3,2	6,7	2,7
Центральный	71	38,6	760	56,0	151,8	61,2
Южный	17	9,2	86	6,3	13,0	5,2
Итого:	184	100,0	1358	100,0	248,0	100,0

О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

НИИ, созданные в свое время постановлениями Правительства СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также приказами Министерства, входили в научно-образовательные комплексы (НОК) вузов и имели статус само­стоятельных научных организаций. Кроме юридического статуса НИИ имели и имеют в настоящее время глубокие внутренние связи, которые определя­ют гармоничное объединение научного и образовательного процессов, обусловливают существенные преимущества при решении задач подготовки кадров и развития науки. После принятия Гражданского кодекса РФ, запре­щающего иметь в составе одного юридического лица другое юридическое лицо (если первое не является учредителем второго), появилась реальная угроза разрушения созданных ранее НОК со всеми вытекающими последст­виями. Более того, финансирование НИИ «при» вузах до недавнего времени осуществлялось через соответствующие вузы, что противоречило дейст­вующему законодательству, в частности Бюджетному кодексу РФ.

Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года предусматривается структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, повы­шение статуса науки как одного из основных факторов обеспечения качест­ва подготовки специалистов, интеграция университетской, академической и отраслевой науки.

Необходимость реструктуризации сети научных организаций обусловле­на также постановлением Правительства РФ по вопросам оптимизации бюджетных расходов, которым утверждена специальная Комиссия Правительства РФ.

В настоящее время в системе Минобразования России действуют 163 научные организации. На Рис. 1 видно, что 51% НИИ были созданы после 1991 года и, в основном, приказами федерального органа управления обра­зованием.

1928-2

Рис. 1 Год создания

На Рис. 2 изображена гистограмма, отображающая наличие у НИИ площадей. Как видно, 86% организаций собственных площадей не имеют. А еще 12% имеют лишь около 100 кв. м. К этому можно добавить, что 36 НИИ практически не имеют материальной базы (<100 тыс. руб.), а у 9 НИИ ее стоимость не превышает 300 тыс. руб.

86%

0 <0-10000

Обеспеченность площадями, м2

Рис.2

На Рис. 3 представлен кадровый потенциал научных учреждений. Это около 5% докторов и кандидатов наук, работающих в системе Минобразо­вания России.

Финансирование НИИ приведено на Рис. 4. Оно составляет около 3% из бюджета Министерства.

Приведенные данные взяты из отчетов научных организаций, собранных при проведении инвентаризации НИИ.

КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

5484 Кандидаты наук

99487

1161 Доктора наук, профессора

23512

▓ Минобразование России ▒ Научные учреждения

ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

70 млн. руб.

1202 млн. руб.

▒ Из бюджета Минобразования России

Рис. 4

Минобразование России приказом утвердило но­вую редакцию Плана действий Минобразования России на годы по реализации Концепции модернизации российского образования на пери­од до 2010 года. В соответствии с этим Планом и в целях урегулирования экономико-правовых отношений научных организаций и вузов Министерст­вом осуществляются мероприятия по реструктуризации (оптимизации) сети подведомственных научных организаций и реорганизации ранее созданных при вузах государственных научных учреждений.

Разработан комплекс практических мероприятий, включающий следую­щие направления:

•  присоединение научных организаций (учреждений) к вузам;

•  ликвидация научных организаций;

•  объединение научных организаций в ассоциацию;

•  присоединение к другой научной организации;

•  изменение ведомственной принадлежности научных организаций;

•  преобразование научных организаций в образовательное учреждение.

Правовыми механизмами реструктуризации организаций могут быть:

•  реорганизация путем присоединения и ликвидация. При этом реорганизация представляется менее затратной и более спокойной нежели ликвидация, требующая значительных бюджетных затрат со стороны Министерства.

Научные организации «при» вузах в подавляющем большинстве случаев принимают непосредственное участие как в образовательном процессе, так и в осуществлении научных исследований, проводимых высшими учебными заведениями. В отношении этих организаций предполагается реорганизация их путем присоединения к соответствующим вузам в качестве структурных подразделений. Указанная реструктуризация позволит, с одной стороны, сэ­кономить средства федерального бюджета, а с другой стороны, усилить на­учное и методическое руководство коллективами научных организаций со стороны высших учебных заведений, что положительным образом скажется на качестве как образовательного, так и научного процессов и сохранении вуза как единого учебно-научно-инновационного комплекса. Вместе с тем, такая реорганизация влечет за собой:

•  реорганизацию самого высшего учебного заведения;

•  потеря статуса юридического лица автоматически означает аннулирова-ние действия лицензий, сертификатов, свидетельств и других разрешительных документов;

•  возможную потерю объемов НИОКР.

Необходимо подчеркнуть, что при осуществлении этой работы Мини­стерство опирается прежде всего на мнение ученых советов соответствую­щих вузов, учитывает мнение научно-технических советов научных органи­заций, а также решения исполнительных и законодательных органов субъ­ектов Российской Федерации.

В декабре 2002 г. состоялось совещание руководителей научных органи­заций и представителей вузов по проблеме функционирования НИИ при ву­зах и реструктуризации сети подведомственных научных организаций.

Министерство просило ректоров вузов, директоров НИИ высказать свое мнение по вопросу оптимального функционирования системы вуз — НИИ в системе Минобразования России. К сожалению, руководители вузов заняли пассивную позицию, а директоры НИИ, в основном, отмолчались. Пожалуй, лишь представители Томска проявили «горячий» интерес. Так что же конкретно уже предприняло Министерство?

Первое. Решен политически важный вопрос — аккредитация вузов как научных организаций. На сегодня аккредитовано 23 вуза.

Государственная аккредитация является важным звеном в системе ре­формирования научных организаций. За период с 1999 по 2004 год ее прошли лишь 76 НИИ, т. е. менее половины организаций Минобразования России.

Положение с аккредитацией НИИ образовательного профиля: из 23 ор­ганизаций аккредитацию имеют 3 НИИ.

Министерство в свое время направляло в Минпромнауки России пред­ложения по совершенствованию государственной аккредитации научных ор­ганизаций. Наши предложения сводились к тому, чтобы возложить на Минобразование России аккредитацию вузов и научных организаций.

В настоящее время рассматриваются изменения в ФЗ «О науке и госу­дарственной научно-технической политике», предусматривающие прекра­щение государственной аккредитации научных организаций.

Второе. Министерством был подготовлен проект постановления Прави­тельства Российской Федерации «О внесении дополнения в Положение о Министерстве образования Российской Федерации», которым Министерство делегирует образовательным учреждениям высшего профессионального образования, находящимся в ведении Минобразования России, полномочия учредителя (в части уставов, а также приема на работу и увольнения с ра­боты руководителей) в отношении созданных при данных учреждениях на­учных и (или) научно-исследовательских организаций, имеющих статус юридического лица).

Проект был согласован без замечаний в Минпромнауке, Минэкономразвитии и Минюсте России, но был отклонен Аппаратом Правительства Рос­сийской Федерации.

Третье. В качестве механизмов реализации мероприятий по реоргани­зации научных организаций подготовлен и выпущен приказ Минобразования России «Об упорядочении деятельности научно-исследовательских учреж­дений при образовательных учреждениях высшего профессионального об­разования Министерства образования Российской Федерации» (в отноше­нии научных организаций, не прошедших государственную регистрацию юридических лиц).

Этим приказом были ликвидированы 4 НИИ.

Четвертое. С введением Трудового кодекса Российской Федерации возникла необходимость приведения в соответствие отношений руководи­телей учреждений с учредителем. В этой связи подготовлен проект При­мерной формы трудового договора между Минобразованием России и руко­водителем научного учреждения.

НТС Минобразования России принял решение о:

•  присоединении 85 НИИ к вузам;

•  передаче в субъекты Российской Федерации и ведомства 9 НИИ.
Министерством направлены письма во все 95 НИИ и 41 вуз, к которым они будут присоединяться.

В настоящее время идет разъяснительная работа и работа с поступаю­щей документацией (налоговые органы пока, до подведения итогов 2003 го­да, справок не дают; из 41 вуза уставы представили лишь 12).

10 февраля 2004 года вышло постановление Правительства Российской Федерации №71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных го­сударственных учреждений». Этим постановлением установлено, что реше­ние о создании, реорганизации и ликвидации учреждений принимается Пра­вительством Российской Федерации по согласованию с Минимуществом Рос­сии, Минэкономразвития России, Минтрудом России и Минфином России.

Таким образом, Министерство не вправе применять нормы ст.6 Положе­ния о Минобразовании России, т. е. создавать, реорганизовывать и ликвидировать государственные учреждения.

Есть и наша вина в том, что мы мало обратили внимания на процессы реформирования. Приказ Минобразования РФ , Материалы декабрьского 2002г. совещания, постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 №71 не стали таким раздражителем как пресловутый ФЗ № 000. Хотя даты проведения мероприятий и принятия самих документов говорят о целенаправленной политике.

Ввиду всего вышеизложенного вузам предстоит весьма нелёгкое существование, а если учесть проводимые Правительством реформы (общим числом три), то решение многих проблем трудноразрешимо. И очень многое будет зависеть от позиции профсоюзной организации, трудового коллектива и администрации вуза, а также от советов ректоров территорий.

Суть Концепции такова, что панацеей от всех бед якобы, является коммерциализация образования и науки, и приватизация учреждений.

В этих условиях сохранение мелких и небольших подразделений в отрыве от образовательного процесса становится невозможно. В постановках новой концепции преподаватели не могут быть только преподавателями, а сотрудники только сотрудниками.

Придётся определяться и с вопросом укрупнения и объединения в университетские комплексы и исследовательские университеты. Делать это придётся в рамках как одного вуза, так и в рамках города или региона.

Особое внимание должно быть уделено тому, чтобы сотрудники были трудоустроены.

Материал подготовил А. Савенко