В частности, новыми обстоятельствами являются признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, который был применен при рассмотрении конкретного дела, установленное Европейским судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела, а также ряд других оснований.
В целом принятие федерального закона позволит повысить эффективность пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, освобождая Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от рассмотрения дел, разрешение которых должно быть основано на выработанной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации правовой позиции.
Предлагая одобрить представленный федеральный закон, наш комитет, коллеги, обращает ваше внимание на замечание юридико-технического характера, которое было отмечено Правовым управлением Аппарата Совета Федерации. В перечне источников официального опубликования упущены два необходимых источника – Собрание законодательства Российской Федерации 2005 и 2009 годов. Однако это замечание не препятствует одобрению федерального закона. Благодарю вас.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 32 мин. 48 сек.)
За 125 чел. 75,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 31 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 162 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладчик – Михаил Михайлович Капура. Пожалуйста.
. Коллеги, вашему вниманию представляется федеральный закон, в соответствии с которым исключаются возможные разночтения части 3 и пункта "б" части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за разбойные нападения. Частью 3 указанной статьи в качестве квалифицирующего признака определен разбой, совершенный в крупном размере, а в пункте "б" части 4 этой же статьи квалифицирующим признаком является деяние с целью завладения имуществом в особо крупном размере. Такое разночтение квалифицирующих признаков, по мнению авторов, делает неоднозначным толкование норм указанной статьи. Законом предлагается исключить слова "в целях завладения имуществом" и в качестве квалифицирующего признака установить разбой, совершенный "в особо крупном размере".
Наш комитет считает возможным одобрить представленный закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 162 Уголовного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 25 сек.)
За 124 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 32 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Докладчик – Михаил Михайлович Капура. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Федеральный закон был принят в целях обеспечения единых требований к мировым судьям и предусматривает возможность привлечения федерального судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей, но уже мирового судьи.
Следует отметить, что принятие закона повлечет за собой финансовые затраты. Финансовое обеспечение этих расходных обязательств будет осуществлено за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.
Наши коллеги из Комитета по бюджету внимательно изучили этот вопрос и, так же, как и наш комитет, предлагают одобрить федеральный закон. Благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 35 мин. 39 сек.)
За 131 чел. 78,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 33 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Владимир Борисович Рушайло. Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.
, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Субъектом права законодательной инициативы по этому закону выступил Верховный Суд Российской Федерации.
Данный федеральный закон дополняет главу 29 "Рассмотрение дела об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 29.121 "Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок", устанавливающей порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении (определении) по делу об административном правонарушении.
Одновременно федеральный закон дополняет часть 2 статьи 30.13 "Суды, рассматривающие в порядке надзора жалобы, протесты на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов" положением, согласно которому по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судьи Верховного Суда Российской Федерации правомочны пересматривать в порядке надзора вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов.
Изменения, внесенные в кодекс федеральным законом, будут способствовать повышению качества и оперативности рассмотрения дел об административных правонарушениях.
По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и системе российского законодательства. Прошу поддержать предложение об одобрении федерального закона.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 38 мин. 12 сек.)
За 131 чел. 78,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 34 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 23.241 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладчик – Владимир Борисович Рушайло. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменения в статью 23.241 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Субъектом права законодательной инициативы является Законодательное Собрание Вологодской области.
Федеральный закон расширяет круг должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, уполномоченных рассматривать дела о нарушении лесного законодательства Российской Федерации. Федеральный закон вносит изменение в часть 2 статьи 23.241 "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В число должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, включаются руководители структурных подразделений и заместители руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.
Принятие федерального закона позволит обеспечить оперативное и качественное рассмотрение дел о нарушениях законодательства в сфере лесопользования, обеспечить права граждан на своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях, снизить расходы на производство по делам об административных правонарушениях.
По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и системе российского законодательства.
Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов предварительно рассмотрели на своих заседаниях представленный федеральный закон и приняли решение рекомендовать Совету Федерации его одобрить. Соответствующие заключения комитетов и Правового управления у вас имеются. Просьба поддержать данное решение. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Владимир Борисович, есть вопрос и есть выступление.
Вопрос. Асламбек Ахмедович Аслаханов, пожалуйста.
. Владимир Борисович, вопрос не касается этого закона, а касается… Мы знаем, что у нас было предусмотрено копеечное наказание за нарушение лесного законодательства. Внесены ли какие-либо изменения? А если нет, планируется ли внесение соответствующих изменений, ужесточение наказания за нарушение этого законодательства?
. Пока данным законом вносятся изменения только в перечень должностных лиц. Что касается изменения санкций, то это вопрос отдельного рассмотрения, и он будет решаться позже.
Я хочу добавить, что необходимость и целесообразность такого дополнения действующего закона подтверждается правоприменительной практикой последних лет и, в частности, пожароопасного сезона 2010 года, который выявил ограниченную возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях в этой сфере из-за недостаточного количества лиц, наделенных соответствующими полномочиями.
Председательствующий. Спасибо.
Теперь выступление. Валерий Иванович Федоров, пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.
Спасибо, уважаемый Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги! Наши благие намерения претворяются в жизнь. Мы много лет здесь сетовали, что мало законов принимается по инициативе регионов. Данный закон инициирован законодателями Вологодской области. Сегодня несколько минут назад уже прошла инициатива Самарской Губернской Думы. Как говорил Остап Бендер, лед тронулся.
Я прошу поддержать и одобрить изменение в Кодекс об административных правонарушениях. По новому закону, который мы недавно одобрили, наказывать лесных нарушителей сейчас могут в области четыре человека – руководитель лесного комплекса и его заместители. А дел таких тысячи. Законодательная инициатива возвращает нас к той системе, которая работала без сбоев и результативно. Нарушителей карали строго и справедливо. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.241 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 43 мин. 21 сек.)
За 128 чел. 77,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 35 повестки дня – о Федеральном законе "Об упразднении Октябрьского районного суда Еврейской автономной области". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Николай Иванович Шаклеин. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.
, уважаемые коллеги! Проект данного закона был внесен Законодательным Собранием Еврейской автономной области.
Закон упраздняет Октябрьский районный суд области с передачей вопросов осуществления правосудия, относящихся к его ведению, в юрисдикцию территориально сопредельного Ленинского районного суда данной области. Такое решение направлено на выравнивание судебной нагрузки и повышение эффективности судебной деятельности.
Закон соответствует Конституции, системе российского законодательства, имеет положительные заключения Правительства России, профильных комитетов и Правового управления Аппарата Совета Федерации.
Комитет по правовым и судебным вопросам рекомендует одобрить данный закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об упразднении Октябрьского районного суда Еврейской автономной области ". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 44 мин. 49 сек.)
За 135 чел. 81,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 36 повестки дня – о Федеральном законе "О создании Ахтубинского районного суда и упразднении некоторых городских судов Астраханской области". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Николай Иванович Шаклеин. Пожалуйста.
. Рассматриваемый закон инициирован Государственной Думой Астраханской области.
Этим законом в Астраханской области упраздняются два городских суда – Ахтубинский и Знаменский и на их основе создается один – Ахтубинский районный суд, в юрисдикцию которого передаются вопросы осуществления правосудия названных городских судов.
Закон также соответствует Конституции и российскому законодательству. Имеются положительные заключения Правительства России, профильных комитетов и Правового управления Аппарата Совета Федерации. Закон ставит те же цели – уравнивание нагрузки судей и совершенствование судебной деятельности.
Комитет по правовым и судебным вопросам рекомендует одобрить данный закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О создании Ахтубинского районного суда и упразднении некоторых городских судов Астраханской области". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 46 мин. 16 сек.)
За 129 чел. 77,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 37 повестки дня – о Федеральном законе "О создании Бийского городского суда Алтайского края и упразднении некоторых районных судов Алтайского края". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Алексей Борисович Пантелеев. Пожалуйста.
, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа.
, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О создании Бийского городского суда Алтайского края и упразднении некоторых районных судов Алтайского края". Проект названного федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 9 марта текущего года Алтайским краевым Законодательным Собранием и принят в третьем чтении Государственной Думой 10 декабря текущего года.
Согласно требованию части 1 статьи 17 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Часть 3 названной статьи устанавливает, что никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
Принятым федеральным законом упраздняются Восточный и Приобский районные суды города Бийска Алтайского края с одновременной передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию создаваемого Бийского городского суда Алтайского края, подчеркиваю, городского суда Алтайского края.
Необходимость принятия данного федерального закона связана с тем, что в городе Бийске Алтайского края, не имеющем административно-территориального деления на районы, действуют два районных суда – Восточный районный суд города Бийска и Приобский районный суд города Бийска, что не соответствует статье 21 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР", которая не предусматривает возможность функционирования в одной административно-территориальной единице нескольких районных судов. Кроме того, предлагаемые изменения обусловлены требованием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 части 2 статьи 30 которого устанавливает, что суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции. Между тем в Суетском районном суде Алтайского края штатная численность судей не позволяет реализовывать данное требование Уголовно-процессуального кодекса о рассмотрении дела в составе коллегии из трех судей.
Следует отметить, что данный федеральный закон в Совет Федерации поступил без проведения необходимой процедуры согласования с Верховным Судом. То есть почти один год с момента принятия соответствующего решения на краевом уровне и направления соответствующего пакета документов по проекту федерального закона он не был отработан надлежащим образом. Мы в Совете Федерации, к сожалению, своевременно не получили четко выраженную правовую оценку соответствия данного федерального закона положениям иных федеральных законов и Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". И это в текущем году, к сожалению, не первый случай: только через наш комитет за последнее время, как я знаю, прошло не менее пяти подобных законов, которые мы принимали в ускоренном порядке. Это, мягко говоря, свидетельствует о безответственном подходе к принятию столь важных решений.
Только благодаря четким и профессиональным действиям сотрудников Аппарата Совета Федерации, прежде всего Правового управления, аппаратов вышеназванных комитетов, которые участвовали, в том числе Комитета по правовым и судебным вопросам, при активном участии членов Совета Федерации и при непосредственной поддержке полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Котенкова в сжатые сроки, практически за сутки, удалось завершить процедуру согласования и снять все проблемные, так называемые проблемные, вопросы в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации и Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.
Сейчас мы имеем четко выраженную консолидированную позицию Администрации Президента Российской Федерации, Верховного Суда, который заявляет о согласии в полном объеме с принятием данной редакции, и иных заинтересованных сторон.
В чем суть этих проблем и как они разрешаются? Федеральным законом предусматривается создание Бийского городского суда Алтайского края, что соответствует законодательству Российской Федерации о судебной системе и перспективам ее развития по следующим основаниям.
Первое. Системный анализ положений закона, принятого еще в РСФСР, от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР", свидетельствует о том, что под термином "районный суд" понимаются как непосредственно районные, так и равные им по статусу городские суды. Именно в таком контексте следует толковать статью 21 "Создание районного суда" указанного закона, в которой термин "районный суд" используется в более широком значении.
При корректировке данной нормы федерального закона от 2 июля 2003 года речь уже шла о создании суда районного равного ему городского уровня в судебном районе как новом собирательном понятии. При этом надо понимать, что сегодня в законодательстве Российской Федерации нет четкого толкования порядка формирования судебного района. И, к сожалению, такой нормы не было и в советский период.
Второе. Учитывая, что сегодня в Российской Федерации действует более 450 городских судов со статусом районного суда, судьи которых назначаются указами Президента Российской Федерации, преобразование городских судов в районные нецелесообразно. Если такое решение принимать, то нам потребуется подготовка более 450 федеральных законов.
Третье. На сегодняшний момент иного варианта для создания суда в городе Бийске не существует, поскольку в этом городе отсутствует деление на муниципальные районы. Более того, в Алтайском крае уже функционирует один Бийский районный суд, а одновременное действие двух разных судов с одним названием невозможно.
И главное – Президентом Российской Федерации уже принято решение, и в Государственной Думе Федерального Собрания прошел первое чтение проект федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции", исключающего различные толкования данного вопроса на практике. Этим проектом закона предусматриваются создание и функционирование как районных, так и городских судов, охватываемых общим термином "районные суды".
В связи с этим прошу поддержать и одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Есть вопросы. Вячеслав Александрович Новиков, Ваш вопрос.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
! Приведите хотя бы один аргумент, потому что я не смог от юристов этого аргумента услышать, который бы говорил о том, что мы должны принять закон, прямо противоречащий федеральному конституционному закону, не дожидаясь того момента, когда этот федеральный конституционный закон будет исправлен. Скажите, пожалуйста, аргументация какая?
. Я уже назвал четыре позиции и назову еще одну, касающуюся сроков вступления в силу этого закона, – сроки наступают в октябре следующего года. А в плане работы Государственной Думы обсуждение во втором и третьем чтениях – январь следующего года. То есть мы при любой ситуации не войдем в противоречие.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О создании Бийского городского суда Алтайского края и упразднении некоторых районных судов Алтайского края". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 55 мин. 24 сек.)
За 114 чел. 68,7%
Против 6 чел. 3,6%
Воздержалось 4 чел. 2,4%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 38 повестки дня – о Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2011 года. Докладчик – первый заместитель Председателя Совета Торшин. Пожалуйста.
, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.
, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления "О Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2011 года". Мы детально обсудили его вчера на заседании Совета палаты. Было одно изменение, оно учтено. Если есть какие-то вопросы, я готов ответить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации в целом (документ № 000). Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 56 мин. 40 сек.)
За 130 чел. 78,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Александр Порфирьевич, одну минуту подождите.
Коллеги, давайте проголосуем за продление заседания на большой перерыв до исчерпания вопросов повестки дня, у нас буквально несколько вопросов осталось. Давайте проголосуем. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование за продление заседания на большой перерыв до исчерпания вопросов повестки дня.
Результаты голосования (13 час. 57 мин. 08 сек.)
За 112 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 112 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, теперь пункт 39 повестки дня – о внесении изменения в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2010 года.
Пожалуйста, Александр Порфирьевич.
. , уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления о внесении изменения в План мероприятий Совета Федерации на осеннюю сессию 2010 года. Вчера на заседании Совета палаты мы его обсудили детально. Если есть какие-то вопросы, я готов ответить.
Председательствующий. Вопросов нет, поэтому, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации (документ № 636) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 57 мин. 53 сек.)
За 128 чел. 77,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 40 повестки дня – о Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на 2011 год. Докладчик – заместитель Председателя Совета Воробьев. Пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.
Уважаемые коллеги! Прежде чем просить вас принять решение об утверждении плана мероприятий на 2011 год, я хотел коротко доложить о том, как выполнен нами план на 2009–2010 годы.
Как вы знаете, в декабре 2008 года мы утвердили План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на 2009–2010 годы, который предусматривал использование парламентских механизмов в реализации Национального плана противодействия коррупции. Деятельность по его реализации была направлена главным образом на снижение уровня коррупционности действующих федеральных законов, недопущение во вновь формируемом законодательстве коррупционной составляющей, вовлечение в эту законотворческую деятельность региональных законодательных (представительных) органов и муниципальных органов.
Все комитеты и комиссии Совета Федерации тем или иным образом принимали участие в реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в этот период. Был использован потенциал Совета законодателей.
Для изучения регионального аспекта противодействия коррупции в июле этого года в Кремле под председательством Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева проведено заседание Совета законодателей на тему "Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции". В преддверии этого заседания нами проводились мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации, практики применения Федерального закона "О противодействии коррупции" и мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации. Членам Совета Федерации была направлена аналитическая справка о реализации федерального законодательства в области противодействия коррупции субъектами Российской Федерации в 2009–2010 годах.
Также нами изучался вопрос о противодействии коррупции на муниципальном уровне. 2 декабря 2010 года комитетами Совета Федерации по конституционному законодательству и по вопросам местного самоуправления в Псковской области проведен "круглый стол" на тему "Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне".
Среди приоритетных задач в деятельности комитетов и комиссий особое место занимают вопросы анализа отдельных отраслей права в сфере противодействия коррупции.
За отчетный период в Совете Федерации в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции проведены двое парламентских слушаний, пять "круглых столов", два семинара-совещания, совместные расширенные заседания комитетов Совета Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Состоялось заслушивание информации Правительства Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о ходе реализации Национального плана противодействия коррупции.
Активное участие в реализации этих мероприятий принимали такие комитеты и комиссии Совета Федерации, как Комитет по конституционному законодательству, Комитет по правовым и судебным вопросам, Комитет по образованию и науке, Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды, Комитет по вопросам местного самоуправления. Также следует отметить большую роль в организации этих мероприятий структурных подразделений Аппарата Совета Федерации.
Учитывая повышенную опасность коррупции, мы понимаем, что в борьбе с ней должны быть задействованы не только инструменты государства, но и нормы международного права. В связи с этим мы опираемся на опыт стран, существенно снизивших уровень коррупции, на их законодательство и правоприменительную практику.
Так, в феврале 2010 года в городе Санкт-Петербурге проведена международная конференция о законодательном опыте противодействия коррупции под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и Совета Федерации.
В ноябре – декабре 2010 года в Страсбурге представители Совета Федерации в составе межведомственной российской делегации принимали участие в работе 49-й пленарной сессии Группы государств против коррупции с целью защиты отчета Российской Федерации о реализации рекомендаций GRECO.
Коллеги, антикоррупционная экспертиза отнесена к числу превентивных антикоррупционных мер, направленных на выявление и устранение правовых предпосылок коррупции. Поэтому участие комитетов и комиссий Совета Федерации в проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов стало одним из важных направлений работы. За отчетный период в Совете Федерации приняты нормативно-правовые акты по организации проведения антикоррупционной экспертизы, утверждено положение и определен порядок ее проведения в Совете Федерации. Уже в марте 2010 года на основании проведенной Комитетом Совета Федерации по промышленной политике антикоррупционной экспертизы Советом Федерации отклонен Федеральный закон "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи".
Важным направлением антикоррупционной политики является также изменение общественного сознания посредством антикоррупционной пропаганды. Членами Совета Федерации активно используются возможности печатных и электронных средств массовой информации для разъяснения гражданам роли парламента в законодательном обеспечении антикоррупционной деятельности. В связи с этим на протяжении отчетного периода нами проведены 13 пресс-конференций, брифингов и "круглых столов" со средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции и минимизации ее последствий. Подготовлено более 30 интервью, статей, выступлений на эту тему, принято участие в шести телевизионных передачах.
Нами создан сайт в Интранете и страница в Интернете для оперативного размещения материалов о законодательном обеспечении противодействия коррупции.
Расширению этих задач послужило также проведение Комиссией Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества в апреле 2009 года парламентских слушаний "О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации", а в апреле 2010 года – "круглого стола" на тему "Взаимодействие институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами при реализации прав граждан на получение достоверной информации" и ряда других мероприятий.
Кроме того, в период работы весенней сессии 2010 года совместно с членом Совета Федерации Евгением Георгиевичем Тарло впервые в отечественной практике подготовлен наиболее полный сборник материалов о противодействии коррупции (в трех томах), значительное внимание в котором уделено правовому регулированию и совершенствованию правовой основы борьбы с коррупцией.
К сожалению, из-за ограниченности во времени не представляется возможным перечислить все проведенные комитетами и комиссиями Совета Федерации действия по реализации плана антикоррупционных мероприятий. Но подробный отчет и информация о деятельности Совета Федерации по выполнению этого плана доложены, прежде всего, Председателю Совета Федерации, размещены эти материалы в сети Интернет и Интранет, будут опубликованы и в "Парламентской газете". Таким образом, информирую вас, что все пункты Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009–2010 годы выполнены.
Вместе с тем в работе по противодействию коррупции усматриваю ряд недостатков. К основным из них я бы отнес формальное все-таки отношение к оценке коррупционной составляющей принимаемых федеральных законов, низкую эффективность парламентского контроля, закон о котором отсутствует, недостаточную активность в оказании правовой и методической помощи регионам, муниципальным органам власти в этой сфере деятельности, недостаточную информационную открытость региональных и муниципальных органов власти, слабую вовлеченность институтов гражданского общества в борьбу с коррупцией.
Уважаемые коллеги! План мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2011 год разработан в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В проекте плана мероприятий учтены предложения комитетов и комиссий Совета Федерации. Предлагаю принять предложенный вам проект постановления Совета Федерации и утвердить План мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2011 год. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Юрий Леонидович, спасибо. К Вам есть вопросы.
Анатолий Григорьевич Лысков, пожалуйста, Ваш вопрос.
. Юрий Леонидович, не считаете ли Вы целесообразным направить предложение Президенту Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву о включении в состав Совета при Президенте определенных парламентариев, поскольку, по моей оценке, в Совете находятся те лица, которые борются с коррупцией, а они требуют и парламентского контроля? Спасибо.
. Я считаю, что целесообразно в составе этого органа иметь представителей законодательной власти.
Председательствующий. Спасибо.
Борис Исаакович Шпигель, Ваш вопрос.
. , я хотел бы обратить Ваше внимание на пункт 13 Плана мероприятий. Он звучит так: "Общественный контроль в сфере противодействия коррупции, его законодательное обеспечение на федеральном и региональном уровнях".
Общественный контроль вообще входит напрямую в функции Комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества, а я не вижу здесь ее в составе соисполнителей, хотя мы подавали… Предлагаю включить комиссию в состав соисполнителей. Спасибо.
. Я не возражаю, давайте включим.
Председательствующий. Спасибо.
Асламбек Ахмедович Аслаханов, Ваш вопрос.
. , тема, которую мы сейчас обсуждаем… я ею занимаюсь более 30 лет и, выполняя поручение Совета Федерации, уже дважды проводил конференции по этому вопросу в регионах.
Мне представляется, что все-таки надо было бы, наверное, нам, членам Совета Федерации, принять решение заранее, чтобы, когда мы выезжаем на места, там знали, что выезжаем (определение даты), чтобы мы, каждый сенатор, могли встречаться с гражданами нашего региона, чтобы мы принимали их, принимали от них заявления, те, которые действительно представляют федеральное значение, и направляли для проверки в ФСБ, в Генеральную прокуратуру, в Следственный комитет, в МВД. А те вопросы, которые необходимо решать, чтобы они решали на месте. Это дало бы возможность, во-первых, и разгрузить здесь наши правоохранительные органы, которые получают очень много мелочевки оттуда, чтобы мы профессионально отсеивали бы. И второе… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Одна минута на вопрос, коллеги.
. И второе, что мы могли бы действительно, где интересные материалы есть, представляющие интерес для федеральных органов, оказывать содействие и в необходимых случаях контролировать исполнение, проверку этих материалов.
. Я поддерживаю Ваше предложение. Но такая практика, насколько я знаю, существует. Мы все принимаем граждан и принимаем любые вопросы к решению, в том числе и вопросы, связанные с проявлением коррупции. Что касается дополнительной информации для подготовки сенаторов к такой работе, то мы готовы такую информацию и такие материалы предоставить.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации (документ № 637) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 09 мин. 40 сек.)
За 129 чел. 77,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 41 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации.
Николай Петрович Тулаев, пожалуйста. Можно с места.
. Уважаемые коллеги, к предложенному проекту постановления есть одно дополнение. Наш коллега Чернышев просит включить его в состав Комиссии по естественным монополиям. Вот с этим дополнением просьба утвердить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации (документ № 639) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 10 мин. 24 сек.)
За 129 чел. 77,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, Совет палаты предлагает на следующем "правительственном часе" на заседании 24 декабря рассмотреть вопрос об итогах председательства Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств в 2010 году и пригласить для обсуждения данного вопроса Министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Викторовича Лаврова. Прошу подготовиться к голосованию по этому предложению. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 11 мин. 04 сек.)
За 123 чел. 74,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 123 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, по нашей доброй традиции несколько объявлений. У нескольких регионов были юбилеи за прошедший период.
3 декабря – День образования Магаданской области. Давайте поздравим Сергея Павловича Иванова и Владимира Федоровича Кулакова с этим праздником. (Аплодисменты.)
5 декабря отмечали день своего образования Волгоградская, Кировская, Нижегородская и Саратовская области. Наши поздравления Владимиру Николаевичу Плотникову, Николаю Кирилловичу Максюте, Андрею Леонидовичу Хазину, Николаю Ивановичу Шаклеину, Леониду Александровичу Белову, Валерию Николаевичу Шнякину, Валентину Георгиевичу Завадникову и Владимиру Кузьмичу Гусеву. (Аплодисменты.)
7 декабря – день образования Красноярского края, Омской и Оренбургской областей. Поздравляем Вячеслава Александровича Новикова, Веру Егоровну Оськину, Асламбека Ахмедовича Аслаханова, Николая Федоровича Пожиткова, Алексея Андреевича Чернышева. (Аплодисменты.)
10 декабря праздновали 80-ю годовщину своего образования Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Поздравляем Виктора Александровича Пичугова, Николая Александровича Федоряка, Ефима Наумовича Малкина, Ларису Николаевну Пономареву, Дмитрия Николаевича Ананьева, Юрия Васильевича Неёлова. Поздравляем! (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, 3 декабря наша страна отмечала День юриста. Давайте поздравим всех наших коллег, имеющих отношение к этому профессиональному празднику. (Аплодисменты.)
9 декабря была памятная дата – День героев Отечества. Наши искренние поздравления членам Совета Федерации – Героям России Юрию Леонидовичу Воробьеву, Владимиру Борисовичу Рушайло и Александру Алексеевичу Чекалину. (Аплодисменты.)
12 декабря был принят основной закон страны – Конституция Российской Федерации. Поздравляем вас, коллеги, с этим государственным праздником Российской Федерации. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, так сложилось, что нет никого из состава Совета Федерации, у кого были дни рождения. Но нашему коллеге, Председателю Государственной Думы, сегодня исполнилось 60 лет. Давайте мы ему поаплодируем. В Государственной Думе его, наверное, нет, но он услышит. Давайте мы его поздравим с юбилеем, пожелаем ему здоровья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, теперь, пожалуйста…
Асламбек Ахмедович, у Вас вопросы в "Разном"? вопрос задаст или сообщение сделает, а потом я дам Вам слово.
"Разное", коллеги.
Пожалуйста, Юрий Леонидович.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Я просто хотел продолжить перечень. 9 декабря – Международный день борьбы с коррупцией.
Председательствующий. С чем вас всех и поздравляем. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, коллеги, вопросы.
Асламбек Ахмедович Аслаханов, пожалуйста.
. , Совет Федерации всегда остро реагировал на все тревожные ситуации, которые возникали не только в Российской Федерации, но и в мире.
Последние дни мы не вылезаем из эфира, телевидения, даем интервью, высказываем свое мнение о происходящих событиях, о том, что произошло с молодежью. И мне представляется, что Совет Федерации, который всегда был на острие в таких вопросах… нам надо было бы пригласить и руководителей организаций, в том числе и оппозиционных, и тех, которых мы обоснованно подозреваем, они выступали подстрекателями (диаспоры и так далее), и поговорить с ними, дать возможность высказаться. Просто то, что мы наблюдаем и не принимаем меры… Каждый раз во время интервью спрашивают: "А что делают законодательные органы страны? Какие принимают меры?" Может быть, не стоит нам откладывать в долгий ящик, а определить круг участников, собраться и обсудить вопросы, выработать какие-то предложения.
Председательствующий. Спасибо, Асламбек Ахмедович.
Я хочу проинформировать, уважаемые коллеги, что 15 минут назад мы должны были начать совместное заседание президиума Совета законодателей и Объединенной комиссии по национальной политике, куда приглашены многие из тех, кого Вы перечислили. Мы сегодня этот вопрос будем рассматривать (события на Манежной площади). Будем рассматривать их в более широком контексте, чем пишут в средствах массовой информации, потому что мы понимаем, что происходят глубинные процессы, очень непростые процессы в нашем многонациональном государстве, и Совет Федерации ни в коем случае в стороне от этих вопросов не остается.
Спасибо Вам за Ваш вопрос.
Уважаемые коллеги, прежде чем я объявлю о закрытии заседания, хочу дать информацию, что прощание с нашим товарищем Владимиром Степановичем Бабичевым пройдет 17-го числа в ЦКБ с 11 до 12 часов. На Троекуровском кладбище будут похороны.
Я сам поеду обязательно поклониться ему в ЦКБ, в районе 11 часов 45 минут я там буду. Но каждый из вас, коллеги… сами принимайте решение. Информация дана. Более подробно, если какая-то информация поступит, в том числе о поминках… Естественно, Совет Федерации организует все, мы вместе с родственниками сейчас работаем.
патронировать этот вопрос. Мы не стали создавать специальную комиссию, потому что мы с утра работаем, но попрошу Александра Порфирьевича просто в режиме онлайн… И по любым вопросам, коллеги, если будут возникать, можно обращаться к Александру Порфирьевичу, в Аппарат. Увы, вот такие печальные у нас дела.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все вопросы повестки дня. Напоминаю, что следующее заседание, завершающее осеннюю сессию, состоится 24 декабря этого года (это пятница), обращаю ваше внимание, в 10 часов утра.
На этом двести восемьдесят четвертое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Коллеги, спасибо за работу. Сегодня лидирует центральная колонка (60,3 процента), на втором месте – правая колонка, на третьем – левая колонка.
Спасибо за работу Аппарату.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
