Учебно-методический комплекс по модулю «Социальная политика» (стр. 3 )

_________компьютер, экран, интерактивная доска, магнитофон_______________________

II.  Методическое обеспечение модуля

(Методические рекомендации для преподавателей и студентов)

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Самостоятельная работа по социальной политике является формой учебно-исследовательской работы студентов (УИРС) и включена в учебный план. Форма отчетности – контрольная работа, реферат или коллоквиум. Оценка за работу дифференцированная. Преподаватель дает заключение и отражает его в виде рецензии. Самостоятельная работа предназначена для определения степени сформированности интеллектуальных, общеучебных и исследовательских умений студента, глубины его знаний в избранной области. В работе студент демонстрирует способность к рефлексии, критической оценке информации, осмысливает технологию работы с источниками.

Студент, выполняющий работу, согласует ее аспекты (тему, название, возможные источники) с преподавателем, конкретизирует цель, задачи и методику исследования. Преподаватель рекомендует научную литературу, контролирует библиографические поиски студента, направляя их в нужное русло.

Работа должна иметь четкую и соответствующую поставленным задачам схему. Структура работы должна включать в себя три части: 1 – введение с указанием темы, ее актуальности, целей и задач исследования (рекомендуется наличие анализа источниковой базы); 2 – основное содержание работы, 3 – заключение, в котором излагаются основные выводы автора по изученной теме. Все вопросы должны быть раскрыты в соответствии с содержанием темы.

В основной части работы следует рассмотреть предмет, цели, функции, структуру, механизм и направления реализации указанной темы. Рекомендуется привлекать материалы социологических исследований и публикаций в прессе, мнения экспертов. При анализе проблем социальной политики желательно приводить конкретные примеры, по возможности сравнивать ситуацию в мировом и современном российском контексте, анализируя подходы разных стран к их решению. Необходимо выявить социальные и экономические причины проблем и механизмы их разрешения. Анализировать государственную социальную политику лучше с учётом лежащих в её основе правовых документов. Значительную помощь в этом окажут международные правовые документы, материалы ООН и ЮНИСЕФ.

В заключение следует подвести итоги рассмотрения темы, выделить ключевые проблемы и обосновать свою позицию по их решению. Рекомендуемый объем работы – 20 страниц (шрифт 12, интервал 1,5).

Методические рекомендации по осуществлению текущего, самостоятельного и итогового контроля для студентов очного отделения

В целях контроля за самостоятельным освоением студентами курса социальной политики предусмотрено выполнение аудиторных контрольных работ.

Студенты заранее предупреждаются об аудиторной контрольной работе. Текущий контроль осуществляется с целью своевременного выявления недостатков в подготовке студентов и принятия необходимых мер по совершенствованию методики преподавания дисциплины, организации познавательной и практической деятельности студентов. Основой для оценивания текущей успеваемости студентов являются итоги (результаты) контроля.

Реферат

Рефераты служат формой текущего контроля знаний студентов.

Объем реферата должен составлять 10-15 с. машинописного текста 12 шрифтом.

Студент может выполнять письменную работу на тему, не вошедшую в рекомендуемые списки, предварительно согласовав ее с преподавателем, ведущим лекционный курс.

Эссе

Курс предполагает написание эссе по отдельным его разделам и заключительной исследовательской работы. Оценка эссе зависит от:

1.  продемонстрированного знания литературы по выбранной теме и грамотного использования источников

2.  комплексного рассмотрения темы

3.  четкого изложение сути проблемы

Аннотация - краткая характеристика документа или его части с точки зрения содержания, назначения, формы и других особенностей. Аннотация носит пояснительный или рекомендательный характер. Аннотация не превышает 2-3 страниц текста.

Методика работы на семинарах

Работа на семинарах предполагает публичные выступления студентов, которые оцениваются по следующим критериям:

1.  активность;

2.  знание материала;

3.  логичность и целостность выступления;

4.  форма представления материала;

5.  участие в коллективной работе.

Требования к зачету для студентов

очной формы обучения

Курс «Социальная политика» тесно связан с другими дисциплинами блока гуманитарных и социально-экономических наук: политологией, историей, экономической теорией, социологией и др.

Во время зачета студентам запрещается пользоваться методическими разработками, учебной литературой, лекционными материалами.

Зачет предполагает ответ по вопросам, которые утверждаются кафедрой. Время для подготовки студента на зачете не должно превышать 20 минут и не должно быть менее 10 минут. Оценивается ответ по следующим параметрам:

- уровень знаний и умений;

- способность к методической рефлексии: умение анализировать, сравнивать, сопоставлять различные подходы;

- речевое поведение и дискурсивные умения студента: умение чётко, логично, лаконично выстраивать ответ;

Цель итоговой аттестации - проверить знания студентов за базовый курс социальной политики, владение профессиональной терминологией, понимание роли социальной политики в своей профессиональной деятельности.

II.  Дидактический материал:

Лекционные материалы (тезисное изложение)

Примерные вопросы к зачету по дисциплине «Социальная политика»

1. Объект и предмет социальной политики

2. Законодательные основы социальной политики

3.  Социальные аспекты экологической политики

4.  Модели социальной политики в современном мире

5.  Социальная защита женщин в современной России

6.  Социальная политика и проблема социального мира в российском обществе

7.  Социальное равенство и социальная справедливость

8.  Индекс человеческого развития: основные характеристики; место России по уровню развития человеческого потенциала

9.  Создание оптимальных условий труда как задача социальной политики

10.  Социальные гарантии граждан в области образования

11.  Развитие трудовых отношений на основе социального партнерства

12.  Социальное государство: основные признаки

13.  Предотвращение и разрешение трудовых конфликтов

14.  Демографические проблемы и демографическая политика в странах второго и третьего типа воспроизводства населения

15.  Социальная политика по обеспечению занятости населения в сфере трудовой деятельности

16.  Демографические проблемы и демографическая политика России

17.  Безработица как социальное явление. Проблемы безработицы в России.

19. Демографические проблемы и демографическая политика в странах первого типа воспроизводства населения

20. Социальная защита граждан как один из путей реализации принципа социальной справедливости

21. Социальная защита работников системы образования

22. Социальная политика в области здравоохранения

23. Миграционная политика. Социальные проблемы вынужденных переселенцев и беженцев

24. Социальные проблемы молодежи и государственная молодежная политика

25. Государственные программы поддержки семьи

26. Проблемы и трудности функционирования системы социальной защиты в России

27. Содержание, цели и задачи функционировании социальной политики в области образования

28.  Социальная защищенность старости как показатель уровня развития общества. Социальное положение пожилых людей в России

Понятие «социальная политика». Предмет и задачи курса.

Социальная политика – это политика, которую проводит государство и для создания государства всеобщего благосостояния и социальной защиты населения.

В статье 7 Конституции 1993 года Россия определяет себя как «социальное государство», «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Цель социальной политики – создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, улучшение условий жизни, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Люди в экономической и социальной жизни тесно связаны друг с другом. Изменения условий жизни одного человека оказывают влияние на жизнь других людей и в итоге всего общества.

Предмет курса. Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, устойчиво воспроизводимые отношения общества.

Социальная политика тесно связана с такими науками как экономика, социология, политология, право, история, экономика, психология, философия. Все эти дисциплины поставляют разнообразный материал для социальной политики.

Субъекты и объекты социальной политики

Главный субъект социальной политики - государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика – составная часть внутренней политики государства, регулирующая отношения в обществе в интересах основных социальных групп.

Не только государство может быть субъектом социальной политики. Но без государства социальная политика не возможна, так как именно государство ее организовывает и контролирует. Государство гарантирует возможность цивилизованной социальной политики в национальных масштабах.

Цель государства – обеспечение баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью.

Задачи государства

1)  разработка стратегии эффективной социальной политики, основные направления ее развития

2)  осуществление социальной политики, выделение ресурсов

3)  обеспечение или гарантия социального обеспечения. Государство оплачивает социальные услуги населения или гарантирует работу независимых фондов, которые занимаются обеспечением услуг.

4)  субсидирование социальной политики. Поощрение определенного поведения (работодателям за увеличение рабочих мест – доплачивает, освобождает от налогов). увеличения финансовое давление за нежелательное поведение (налоги на табокопроизводителей).

5)  информационное обеспечение социальной политики, организация сотрудничества соц. учреждений с общественными организациями, партиями и движениями, международное сотрудничество.

Главный субъект социальной политики – государство, его деятельность осуществляется конкретными субъектами.

Конкретные субъекты социальной политики

-государственные учреждения (пример)

-внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд медицинского и социального страхования, Фонд занятости), формирование которых ведется на основе постоянных отчислений, в процентах к фонду заработной платы.

-некоммерческие организации (общественные, религиозные, благотворительные)

- органы местного самоуправления

- коммерческие структуры и бизнес

Объект социальной политики - население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации)

Социальная политика как система

Социальная политика имеет многообразные функции. Социальная политика охватывает все важнейшие сферы жизни общества, без которых функционирование общества было бы невозможно. При этом эти ключевые сферы не могут регулироваться при помощи рыночных механизмов. Каждый человек был объектом социальной политики.

Основные направления государственной социальной политики

Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина)

Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда и социальное страхование, занятость населения и др.)

Социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения Пенсионное обеспечение

Социальное обеспечение

Социальное страхование

Социальное обслуживание

Социальная помощь

Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, политика в отношении детей, женщин, молодежи, пожилых людей и инвалидов, отдельных профессиональных групп (например, военнослужащих, работников образования) и социальных групп (лиц без определенного места жительства)

Предоставление социальных услуг в социальной сфере.

Социальная сфера - относительно самостоятельная составная часть социальной политики (охрана здоровья, образование, наука, культура, досуг, физическая культура и спорт, туризм, санаторно-курортный комплекс)

Политика в области социальной инфраструктуры

Инфраструктура – система учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность населения. (Жилищное и коммунальное хозяйство, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание)

Социоэкологическая политика

Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом)

Пропаганда социального мира, преодоление социальной напряженности

Принципы социальной политики:

Принцип социальной справедливости – государство гарантирует гражданам обеспечение некоего социального минимума. Социально сильные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности – социальная ответственность требует от индивида, семьи, малой группы, приложения максимальных усилий для самообеспечения. В российском обществе социальная ответственность пока не получила должного распространения.

Принцип социального партнерства – статья 23 ТК РФ впервые в законодательной практике дает определение понятия «социальное партнерство» как системы взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений.

Социальное партнерство способно смягчить социальную напряженность, подчеркивает взаимозависимость работников и работодателей друг от друга.

Принцип социальной солидарности – общество должно встречать трудности как единая система. Перераспределение части доходов общества от трудоспособных и обеспеченных людей к нетрудоспособным и малообеспеченным, прежде всего через систему налогов и пособий. Здесь особое значение приобретает совершенствование налогового законодательства – борьба с практикой утаивания налогов.

Принцип социальных гарантий – предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству.

Принцип социальной компенсации – обеспечение социальной защищенности граждан, необходимой для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом.

Основные параметры социального государства:

1.  Развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет

2.  Развитая система социальных служб и услуг, программ для всех групп населения

3.  Развитая правовая система – разделение властей, отработана нормативно-правовая база социальной работы, налажено взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив

Становление социальных государств

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств существования.

Это, прежде всего дети и старики, инвалиды.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются те, которые обусловлены экономическими отношениями, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее в силу обычая.

В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии.

В Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных.

Все это время существовала благотворительность и санкционированное нищенство.

Государственные пенсии в эпоху феодализма вводятся для государственных сановников и лицам, имеющим заслуги перед монархом. В это время пенсия имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных.

На Руси

Согласно Начальной летописи князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны». В 996 году Владимир издал Устав, которым общественное призрение было поручено попечению духовенства.

Подобным образом вели себя и остальные великие князья. Так Иван IV издал Указ «О милостыне», согласно которому нужно было выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни.

Петр I приказал Святейшему Синоду и Камер Конторе «приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных для людей праздношатающих и им подобных». Но запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние.

Екатерина II в Манифесте от 1763 года «Об учреждении Воспитательных домов» указала, что призрение бедных – главное для Верховной власти. Она впервые в законодательном порядке установила государственную систему общественного призрения.

Сеть благотворительных учреждений, находящихся под покровительством Императрицы Марии Федоровны в 1854 году, после ее смерти была объединена под общим названием «Ведомство учреждений Императрицы Марии».

В 1827 году принимается Устав о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам и тем, кто занимал военные чины.

Становление социальной политики в Западной Европе

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который ционального тдоходапокупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье – в случае потери кормильца. Данный период называется «дикий капитализм».

Дикий капитализм – отсутствие социальных законов, ограничивающих произвол работодателя.

Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Пенсии из касс были очень низкими.

Резкое обострение во второй половине XIX века противоречий между трудом и капиталом, угрожало социальным взрывом.

Понятие социального государства появилось еще в 1850 году. Его выдвинул сторонник государственного и христианского социализма Лоренц фон Штайн.

Социальное государство – государство, в котором социальные проблемы входят в состав приоритетных.

В ряде капиталистических стран принимаются законы об ответственности работодателей за несчастные случаи на производстве. В Германии такой закон был принят в 1871 году, в Англии – в 1880 г., в России – в 1903 году.

Первый закон об обязательном государственном страховании был принят в Германии в период правления Отто фон Бисмарка 15 июня 1883 (по болезни, в том числе 6 недель оплачивали женщине после родов)

Закон об обязательном государственном страховании

положил начало созданию социальных государств

Другие законы о страховании:

1884 г. (от несчастных случаев – только за счет работодателя взносы)

1889 г. (по инвалидности и по старости, которая назначалась работником по достижении 70 лет).

Взносы на страхование вносили не только сами наемные рабочие (2/3 суммы), но и предприниматели (1/3 суммы) (в обязательном порядке).

С разными вариациями схожие системы возникли в разных странах.

В Англии страховые законы возникли в году (по болезни и инвалидности).

В США позже, чем в Европе. К 1920 году законы о страховании от несчастного случая действовали в 43 штатах. Первый федеральный закон о страховании по старости был принят в 1920 году, но он распространился только на служащих федеральных органов. Федеральный закон о пенсионном обеспечении появился в США лишь в августе 1935 года.

Становление социальной политики в России

В России кассы взаимопомощи создаются на казенных горных заводах по Закону 1861 года.

1903 г. - закон, вводящий особую ответственность предпринимателей за увечье на производстве, в случае смерти потерпевшего компенсацию получала его семья.

В 1912 г. - законы «О страховании на случай болезни» (включал в себя и систему пенсий) и «О страховании от несчастных случаев» /до этого речь шла о личной ответственности предпринимателя, а теперь – ответственность в порядке страхования/.

Детский труд до 12-летнего возраста был уже запрещён, а первоначальное обучение было бесплатным и с 1908 года сделалось обязательным.

Еще один социальный риск – безработица. Страхование на случай безработицы впервые вводится в 1911 году в Англии.

В Европе и Америке эти системы развивались. Так в годах в Англии ввели бесплатную медицинскую помощь за счет государства (уже не в порядке медицинского страхования).

В последние 30-40 лет, концепция социального обеспечения получила дальнейшее развитие и стала включать в себя понятие социальной защиты, которая предоставляет всеобщую базовую социальную поддержку всем гражданам, независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении размера отдельных пособий, превышающих основной минимум.

Осенью 1917 года после Октябрьской революции целый ряд декретов, улучшающих положение рабочих: увеличивающих пенсии, больничных и т. д. Дома инвалидов и сирот, действовавшие за счет благотворительности, передают государству. Борьба с беспризорностью и т. д.

К 1937 году государство полностью возлагает на себя финансирование здравоохранения и развитую систему яслей и детских садов.

В 1928 году впервые вводится пенсионное обеспечение по старости.

После революции 1917 года в России буржуазия поняла, что лучше уступить часть, чем потерять все.

После экономического кризиса «Великая депрессия».

Франклин Рузвельт «Новый курс» () президент США заложил основы государства всеобщего благосостояния. «Ползучий социализм». Начал вмешиваться в экономику и заложил основы американской социальной политики. С целью предоставления работы большему количеству рабочих в промышленности и уменьшении армии безработных предусматривалось установление максимума продолжительности рабочего дня, минимума заработной платы, заключение коллективных договоров, право на создание профсоюзов. Общественные работы.

Доклад В. Бевериджа английскому парламенту в 1942 году «Полная занятость в свободном обществе».

Основные принципы «государства всеобщего благосостояния» (welfare state)

Идея гарантированного единого минимального национального дохода.

После 1945 года, под влиянием успехов социалистических государств, закладываются основы современных «государств всеобщего благоденствия».

Термины «социальное государство и «государство всеобщего благосостояния» не идентичны.

В идеальном смысле «государство всеобщего благосостояния» welfare state – это государство, которое берет на себя ответственность за благосостояние своих граждан.

Однако во многих современных государствах благосостояние граждан обеспечивается совокупностью независимых, общественных и государственных организаций, тем не менее, эти государства все равно определяются как социальные.

Asa Briggs в эссе по британскому социальному государству выделила три основных элемента социального государства:

1. гарантии минимальных стандартов жизни, включая минимальный доход.

2. социальная защита в случае неспособности работать.

3. обеспечение социальных служб наилучшим образом из возможного в данной ситуации.

ФРГ заявило о себе как о социальном государстве в 1949 году, Франция – в 1958 году, Испания – в 1978 году. Россия в 1993 году.

В середине 70-х начали бороться за снижение социальных гарантий (тэтчеризм, рейганомика), так как перегрузка экономики.

Этапы развития социального государства

Социалистический этап (с 70-х гг. ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.)

Этап правового социального государства (30 - до конца 40-х гг. ХХ в.)

Государство берет на себя гарантии по обеспечению основных социальных прав.

Этап государства социальных услуг (к.40-х по 60-е гг. ХХ в.)

Формирование новых социальных условий. Государство – субъект социальных услуг - новых социальных функций: обеспечение занятости, социальный патронаж, программы реабилитации для отдельных социальных групп, организация среды для инвалидов.

Этап «государства всеобщего благосостояния» (с кон. 50-х гг. до сер. 80-х гг.)

Экономический подъем в Западной Европе и США.

Принцип распределительной справедливости. Высокое качество жизни для всех.

Этап кризиса «государства всеобщего благосостояния» (с нач. 80-х гг. до сер. 90-х гг. ХХ века)

1.  Общий экономический спад

2.  Демографические проблемы (низкая рождаемость, старение населения, нелегальная миграция) - кризис пенсионного и социального обеспечения – разрыв между величиной взносов и размерами социальных выплат.

3. Падение социалистического лагеря

4. Новые социальные риски – экономические кризисы, реструктуризация экономики – сворачивание политики полной занятости, старение населения, миграция.

Итог - распространение принципа адресности социальной помощи.

Этап либерального социального государства (сер. 90-х гг. по наст. время)

Отказ от патернализма и сокращение иждивенчества. Социально ориентированное рыночное хозяйство.

Зарубежные модели социальной политики

Три основные модели:

Социал-демократическая или скандинавская модель – Скандинавия. (Швеция, Дания, Норвегия) – 1ое место по качеству жизни. Уровень бедности самый низкий в мире. «Социализм с человеческим лицом», «шведский социализм».

Шведская модель может служить идеальным образцом государства всеобщего благосостояния. Ведущую роль в социальной политике играет государство.

Социальные услуги определяются как гражданские права.

Все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов из бюджета государства социальное обеспечение: бесплатная медицина, бесплатное образование, включая детские сады и ясли, бесплатная забота о стариках (дома престарелых и социальные службы на дому)

В случае болезни и безработицы основное бремя ложится на последнего работодателя, иногда отчасти на профсоюз, поступления могут идти также и из специальных взносов в фонды социального страхования.

Налоги очень высокие. Доходили до 50 %. Активное перераспределение. Цель - создание общества с небольшим расслоением. Стремление к всеобщей занятости, вовлечение предпринимателей-работодателей в социальные программы по устройству безработных. Налогами заставляли раздувать штаты сотрудников фирм, дают субсидии частным фирмам (50% зарплаты) за наем людей, которые были долгое время безработными.

Датское правительство создает субсидируемые работы с минимальной оплатой для нетрудоспособных людей или людей с постоянно уменьшающейся способностью к труду. Безработных принудительно заставляют идти на временные работы, когда основной сотрудник уходит в отпуск, ухаживает за ребенком или болеет.

- наказывают инициативу. Миллионеров почти нет. Их доходы срезают прогрессивным налогообложением.

Современная Скандинавия пытается уйти от некоторых элементов этой модели, перенимая опыт Германии и других стран, представляющих разные варианты корпоративной или центрально-европейской модели. Их система социальных гарантий становится более зависимой от положения человека на рынке труда. Идет отклонение от принципа равенства, который являлся основой этой модели.

Корпоративная модель или центрально-европейская (Германия, Австрия, Франция, страны Бенилюкса /Бельгия, Нидерланды, Люксембург/). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Услуги социального страхования финансируются в основном за счет взносов в разные фонды. Взносы рабочих выплачивает работодатель. (Иммигрантов не пускают в страну без минимальной социальной страховки). Фонды управляются либо государством, либо как в Австрии и Германии – профсоюзами.

Ограничение вмешательства государства в сферу гражданского общества. Система восходит к средневековой цеховой взаимопомощи, когда сирот и вдов защищал цех, к которому принадлежал глава семьи и к системе XIX века, когда рабочие сами помогали друг другу.

В Германии социальный пакет человека зависит от его положения на рынке труда. Социальное благополучие должно быть связано с экономическим развитием и ростом.

Без опыта работы социальные выплаты в качестве пособия по безработице и т. п. будет незначительны. Самые маленькие пособия у домохозяек и эмигрантов.

Самый высокий социальный пакет у государственных служащих.

Общая социальная система страхования не включает в сферу своей деятельности тех, у кого очень большие зарплаты.

Во Франции популярна идея субсидиарности, согласно которой действия должны предприниматься на минимально низком возможном уровне.

Либеральная модель

предполагает минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. (Англосаксонские страны (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Социальное страхование на достаточно низком уровне.

Эта система выключает из пользования обеспечиваемых государством социальных программ большую часть населения (она же не бедная), поэтому большинство избирателей отрицательно относятся к социальным выплатам бедным, так как они осуществляются за счет их налогов. Социальные программы не популярны. На бедных – своего рода ярлык.

Преимущество этой системы в том, что в стране низкие налоги, эта система мало чувствительна к демографическим изменениям.

Внутри либеральной модели есть различия.

В США нет единой социальной системы. В каждом штате свои подходы. Федеральное правительство играет очень ограниченную роль в социальном обеспечении. Основы были заложены в 30-е годы Рузвельтом и в 60-е годы, когда была объявлена война бедности. Основной мерой стало доступное медицинское обслуживание для неимущих. Много частных и корпоративных фондов. Но уровень бедности по сравнению с Европой высок – 15% от общего числа населения. (Швеция – 3%, Франция – 5%, Германия – 6%).

Англосаксонская или Беверидж–модель (Беверидж – англ. политик, основатель этой системы) Она более социальна, чем американская. Помощь оказывается лишь тем, кто в ней наиболее всех нуждается. Но сейчас – на низком уровне медицинская помощь оказывается всем желающим.

В середине 70-х – н. 80-х годов началось некоторое усиление «неравенства» в связи с политикой тэтчеризма и рейганомики. Но острота проблемы в странах ЕС гораздо меньше, нежели в США, так как в ЕС гораздо более равномерное распределение доходов.

Как ЕС добивается меньшего расслоения: 1) структура общественного производства в ЕС не допускает столь значительного разрыва в зарплате, как в США.

Пример: Руководитель компании в ЕС в среднем получает в 22 раза больше, чем ее служащий; а в США – в 120 раз.

2) Европейская экономике жестче налоговая политика. государство гораздо больше вмешивается в экономику.

3) Социальная политика ЕС поддерживает доходы низкооплачиваемых слоев населения на приемлемом уровне.

Пример: В Нидерландах, Дании, Германии, Бельгии – мин. з/пл. – 50% от среднего заработка. В США – 35-38%.

Субсидиарная модель (южноевропейская) (Италия, Испания, Португалия, Греция) Социальная защита осуществляется прежде всего через семью и благотворительность.

Япония Построена на обычае. Система пожизненного найма. Человек, устроившись на предприятие, сразу получает систему льгот и стимулов, которые увеличиваются по мере увеличения стажа на предприятии. Повышение зарплаты через каждые 1-2 года.

Система ротации. Человека перемещают через каждые 2-3 года по горизонтали и вертикали. Без согласия работника. Согласие профсоюза требуется лишь в том случае, если перемещение работника связано с переездом в другой город, регион. (Даже выпускники престижных вузов начинают работу с низов. После нескольких ротаций по горизонтали, следует повышение в должности.

Система репутаций. От репутации работника многое зависит.

Подготовка на рабочем месте. Внутрифирменные образовательные учреждения.

Международные критерии для измерения достойного уровня жизни

Бедность может быть абсолютной, которую определяет на основе минимально необходимого для жизни набора благ. Абсолютно бедные люди живут не долго. Эти люди голодают или в более развитых странах – мерзнут зимой.

Относительная бедность определяется через сравнение уровня жизни человека с уровнем жизни других членов общества. P. Townsend определяет относительную бедность, как несоответствие в питании, одежде, доступе к услугам, которые приняты среди основной части населения.

Причины бедности

Есть патологическое объяснение бедности:

Бедные люди не адекватны. Они сами виноваты в сделанном дурном выборе своего стиля жизни. Неадекватное поведение наследуется, поэтому бедность передается по наследству. Бедным люди с детства учатся быть бедными.

Структурное объяснение бедности связано с обществом. Общество дискриминирует некоторых людей по половому, расовому, национальному, классовому и др. признакам. Общество не обеспечивает должной помощи бедным. Люди, связанные с маргинальными, ненужными обществу видами экономической активности, обречены на бедность.

К бедности часто ведет социальная изоляция, которой подвергаются бывшие заключенные, бомжи, больные СПИДом, умственно неполноценные. Борьба с социальной изоляцией началась во Франции и сейчас широко используется во всем ЕС.

Пороговым значением, фиксирующим возможное появление социальных конфликтов является недовольство 30% населения своим жизненным уровнем.

Развитые государства обычно выбирают стандарт бедности, выражают его с точки зрения доходов. США и ряд других стран считают стоимость минимальной потребительской корзины.