Система организации работ по промышленной безопасности на нефтепроводном транспорте (стр. 5 )

16.2.3 Комиссия назначается приказом по территориальному органу Ростехнадзора.

16.2.4 В зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возможных последствий аварии) специальная комиссия может быть создана по решению Ростехнадзора во главе с его представителем. В состав специальной комиссии могут быть также включены представители органов, указанных в пункте 16.2.2 по согласованию с ними.

16.2.5 Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе и в течение 10 дней составить акт технического расследования причин аварии.

16.2.6 Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

16.2.7 Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации или их специалистов-экспертов и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и в других областях.

16.2.8 В ходе расследования комиссия:

- производит осмотр, фотографирование, в необходимых случаях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;

- взаимодействует со спасательными подразделениями;

- опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц;

- выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины их возникновения;

- выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

- выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности;

- проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

- проверяет качество принятых проектных решений;

- проверяет соответствие области применения оборудования;

- проверяет наличие и исправность средств защиты;

- проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

- устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

- определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

- предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;

- определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде.

16.2.9 Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется филиалом, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном порядке. Документ об экономических последствиях аварии подписывается начальником филиала.

16.2.10 Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется ДАО, эксплуатирующим опасный производственный объект, на котором произошла авария.

16.3 Оформление материалов технического расследования аварий

16.3.1 Материалы расследования должны включать:

приказ о назначении комиссии для расследования причин аварии;

акт технического расследования причин аварии, к которому прилагаются:

а) протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото - и видеоматериалами;

б) распоряжение председателя о назначении экспертной комиссии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;

в) заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах аварий, с необходимыми расчетами, графическим материалом и т. п.;

г) докладную записку ЦРС о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

д) протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований промышленной безопасности;

е) справки об обученности и проведении инструктажа и проверке знаний производственного персонала;

ж) справки о размере причиненного вреда;

и) форму учета аварии;

к) другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

16.3.2 Заместитель главного инженера по промышленной безопасности ДАО не позднее трех дней после окончания расследования рассылает материалы расследования аварий Ростехнадзору и его территориальному органу, производившему расследование, соответствующим органам (организациям), представители которых принимали участие в расследовании причин аварии, территориальному объединению профсоюзов, органам прокуратуры по месту нахождения филиала, "Промышленная безопасность" Ростехнадзора.

16.3.3 По результатам расследования аварии генеральный директор ДАО издает приказ, предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения правил безопасности.

16.3.4 Начальник филиала представляет письменную информацию о выполнении мероприятий предложенных комиссией по расследованию аварии, организациям, представители которых участвовали в расследовании. Информация представляется в течение десяти дней после окончания сроков выполнения мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии.

16.3.5 Начальник отдела промышленной безопасности организует проверку выполнения мероприятий, предложенных по результатам расследования аварий и инцидентов.

16.4 Учет и анализ аварий, происшедших на опасном производственном объекте

16.4.1 В ДАО и филиалах отдел промышленной безопасности ведет учет аварий в журнале учета аварий (Приложение В), анализирует причины их возникновения; один раз в полугодие (в срок до 20 января и 15 июля) представляет в территориальный орган Ростехнадзора информацию о количестве аварий, причинах их возникновения и принятых мерах (Приложение К).

16.4.2 Отделом промышленной безопасности направляется информационное письмо о причинах аварии и необходимых мероприятиях, направленных для предупреждения подобных аварий на других объектах магистральных нефтепроводов. Данное письмо доводится до всех структурных подразделений ДАО. Отдел промышленной безопасности включает в месячные планы работы целевую проверку выполнения мероприятий, разработанных по результатам расследования аварии.

16.4.3 Материалы по результатам расследования причин аварий и мерах по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии и предлагаемых мер, рассматриваются на советах территориальных органов Ростехнадзора, коллегии Ростехнадзора, коллегиях (совещаниях) федеральных органов исполнительной власти с участием представителей Рострудинспекции (по согласованию с ними).

16.5 Установление причин, анализ и учет инцидентов на опасном производственном объекте

16.5.1 Для проведения работ по установлению причин инцидентов в ДАО отделом промышленной безопасности разрабатывается «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах МН». Положение утверждается главным инженером ДАО, согласовывается с территориальным органом Ростехнадзора (Типовое положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО МН приведено в приложении Л).

16.5.2 Для установления причин инцидентов в филиале приказом создается комиссия. Председателем комиссии назначается главный инженер филиала, члены комиссии – главные специалисты филиала (по направлению деятельности). В состав комиссии в обязательном порядке входит инженер отдела промышленной безопасности ДАО.

16.5.3 По решению руководства ДАО расследование инцидента может проводиться комиссией ДАО. Председателем комиссии назначается главный инженер ДАО, члены комиссии – главные специалисты ДАО (по направлению деятельности), заместитель главного инженера по промышленной безопасности.

16.5.4 Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом. Акты расследования должны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также меры по устранению причин инцидента.

16.5.5 Учет инцидентов на опасном производственном объекте ведется отделом промышленной безопасности в журнале учета инцидентов (Приложение Л), где регистрируется дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей природной среде), меры по устранению причин инцидента и отметка о их выполнении.

16.5.6 Отдел промышленной безопасности ведет анализ причин инцидентов и ежеквартально сообщает в территориальный орган Ростехнадзора информацию о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; контролирует выполнение мероприятий по результатам расследования аварий и инцидентов.

17 РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, СВЯЗАННЫХ С АВАРИЯМИ И ИНЦИДЕНТАМИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

17.1 Расследование несчастных случаев на опасных производственных объектах, поднадзорных Ростехнадзору, в результате которых один или несколько человек получили повреждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к тяжелым несчастным случаям, несчастным случаям со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается руководителем соответствующего территориального органа Ростехнадзора, возглавляемыми должностными лицами этого органа.

17.2 В состав этой комиссии включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов, специалист отдела промышленной безопасности, специалист по охране труда, руководитель филиала, представители профсоюзного органа или уполномоченный по охране труда.

17.3 При аварии с числом погибших пять человек и более комиссию возглавляет руководитель территориального органа Ростехнадзора, в состав комиссии включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов.

17.4 При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

18 ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ОРГАНАМИ РОСТЕХНАДЗОРА

18.1 Для проверки состояния промышленной безопасности на объектах ДАО территориальными органами Ростехнадзора проводятся оперативные, целевые и комплексные обследования (РД ):

- оперативное обследование – плановая или внезапная проверка состояния промышленной безопасности, проводимая инспектором по намеченному им маршруту. Проверкой охватывается один и более объектов филиала;

- целевое обследование – плановая или внезапная проверка по одному из вопросов обеспечения промышленной безопасности, проводимая инспектором или несколькими инспекторами на одном или нескольких объектах. Целевые обследования проводятся на основании годового плана работы Ростехнадзора. Продолжительность обследования не должна превышать, как правило, 2-3 дней;

- комплексное обследование – плановая или внеплановая проверка деятельности филиала или ДАО по всему комплексу вопросов обеспечения промышленной безопасности, проводимая группой инспекторов. (Проверка возглавляется руководителем территориального органа Ростехнадзора и проводится комиссией, состоящей из инспекторов нескольких отделов). Продолжительность комплексного обследования не должна превышать 7-10 дней.

Организация и контроль за выполнением предписаний, представление информации по инцидентам и авариям, а также взаимоотношения с органами Ростехнадзора определены в «Регламенте организации выполнения и контроля за исполнением предписаний Госгортехнадзора России на предприятиях системы «Транснефть».

18.2 По результатам обследования органами Ростехнадзора оформляется предписание, его требования являются обязательными для исполнения.

18.3 Отдел промышленной безопасности ДАО:

- ведет контроль за выполнением выданных предписаний и осуществляет их учет в «Журнале учета и выполнения предписаний, выданных органами Ростехнадзора» (приложение М);

- еженедельно представляет информацию о ходе выполнения предписаний Ростехнадзора главному инженеру ДАО;

- при проведении плановых проверок состояния промышленной безопасности объекта, инженер ПБ проверяет соответствие полноты и качества выполнения предписаний Ростехнадзора, о чем делается запись в предписании;

- при составлении поручений по промышленной безопасности отдел ПБ включает все пункты мероприятий по выполнению предписаний Ростехнадзора, подлежащие устранению в том месяце, на который составляются поручения;

- осуществляет контроль за включением мероприятий по устранению нарушений, выявленных органами Ростехнадзора, в планы реконструкции, техперевооружения и капитального ремонта объектов ДАО;

- ежемесячно (до 5 числа) предоставляет в отдел промышленной, пожарной безопасности и охраны труда «Транснефть» отчет по выполнению предписаний Ростехнадзора;

- ежемесячно (до 5 числа) проводит анализ выявленных Ростехнадзором на объектах ДАО нарушений и направляет во все филиалы и соответствующие отделы аппарата ДАО информацию для организации устранения подобных нарушений, контроля и принятия мер по их дальнейшему недопущению.

18.4 Срок хранения предписаний Ростехнадзора и отчетов об их выполнении.

срок хранения предписаний и уведомлений об их выполнении - 3 года со дня выполнения последнего (по срокам) пункта предписания;

- предписание Ростехнадзора считается закрытым после устранения всех нарушений, представления соответствующего уведомления в адрес Ростехнадзора и проведения инженером ПБ проверки выполнения мероприятий на объекте;

- место хранения предписаний Ростехнадзора – отдел промышленной безопасности ДАО; у инженера промышленной безопасности филиала; у руководителя объекта, проверенного Ростехнадзором.

18.5 Отдел промышленной безопасности ДАО направляет в территориальные органы Ростехнадзора информацию об организации производственного контроля. Сроки предоставления информации указываются в «Положении об организации производственного контроля за состоянием промышленной безопасности ДАО (филиала)», которое согласовывается с территориальным органом Ростехнадзора.

18.6 Отделом промышленной безопасности ДАО направляется информация в территориальные органы Ростехнадзора информация:

об авариях на ОПО – один раз в полугодие;

об инцидентах на ОПО - ежеквартально.

19 ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

19.1 Делопроизводство служб ПБ организуется на основе действующих государственных стандартов РФ, и осуществляется в соответствии с установленным порядком в организациях «Транснефть» с учетом специфики работы по промышленной безопасности, предусмотренной всеми разделами настоящей СОРПБ.

19.2 В целях правильного ведения делопроизводства проводится классификация документов по их значимости с указанием наименований, списка дел со сроком их хранения.

Таблица 1 - Документы службы ПБ

Наименование	Срок хранения	Примечания
Приказы, распоряжения ОАО “АК “Транснефть”, ДАО (копии)	До минования надобности ст. 6а
Приказы ДАО	До минования надобности ст. 6а
Протоколы совещаний главных инженеров ОАО, АК, Ростехнадзора (копии)	Постоянно ст. 5в
Протоколы совещаний структурных подразделений (копии)	Постоянно ст. 5в
Поручения президента компании (планы, отчеты)	5 лет ЭПК ст. 40
Предписания Ростехнадзора по результатам проверки ДАО	5 лет ЭПК ст. 295
Предписания Ростехнадзора по результатам проверки филиалов	5 лет ЭПК ст. 295	Тома заводятся по количеству филиалов
Предписания инженеров службы производственного контроля	5 лет ЭПК ст. 295	Тома заводятся по количеству структурных подразделений
Документы (приказы, инструкции) по СУОС (копии)	До минования надобности ст. 6 а, 10
Согласования по переносу сроков выполнения предписаний, актов ПДК и др. актов проверок	5 лет ст. 299
Положение об отделе, должностные инструкции, положения (копии)	До минования надобности ст. 16, 35
Положения службы ПБ	3 года ст. 10 б	После замены новыми
Лицензии ДАО (копии)	До минования надобности ст. 19
Лицензии подрядных организаций (копии)	До минования надобности ст. 19
Планы работ и отчеты по планам работ отдела (копии)	До минования надобности ст. 92
Планы работ заместителей главных инженеров по промышленной безопасности филиала (копии)	До минования надобности ст. 92
Поручения подразделениям. Планы и отчеты	5 лет ЭПК ст. 40
Планы работ и отчеты за месяц инженеров по надзору	До минования надобности ст. 92
Планы работ инженеров отдела ПБ	До минования надобности ст. 92
Отчеты инженеров отдела ПБ	До минования надобности ст. 92
Отчеты по проверкам	5 лет ст. 295
Отчеты по предписаниям Ростехнадзора в «Транснефть»	5 лет ст. 295
Отчеты по форме ПК (статистические)	5 лет ст. 295
Договоры по отделу ПБ. Счета-фактуры, акты выполненных работ (копии)	До минования надобности ст. 186	Конфиденциально
Переписка с Ростехнадзором	5 лет ЭПК ст. 41
Переписка со структурными подразделениями	5 лет ЭПК ст. 41	Тома заводятся по направлению переписки
Переписка по разработке деклараций	5 лет ЭПК ст. 41
Информационные сообщения по предписаниям Ростехнадзора	5 лет ЭПК ст. 299
Сертификаты соответствия, разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств (копии)	До минования надобности ст. 19
Разрешительные документы подрядных организаций (копии)	До минования надобности ст. 21
Акты проверок ПДК ПК АК, ОАО	5 лет ст. 295
Мероприятия к актам проверок ПДК ПК АК, ОАО	5 лет ст. 295
Акты проверок подрядчиков	5 лет ст. 295
Методические рекомендации по организации проверок	5 лет ст. 295
Документы (графики отпусков, копии удостоверений) работников отдела (копии)	До минования надобности ст. 356	Конфиденциально
Информационные бюллетени. Предложения	5 лет ст. 295
Акты расследования инцидентов	45 лет ЭПК ст.322	Конфиденциально Связанных с крупным материальным ущербом, человеческими жертвами - постоянно
Протоколы проверки знаний, аттестации. Билеты для проверки знаний	5 лет ст. 315
Аварийный запас по ОАО (отчеты)	5 лет ЭПК ст. 40
Журнал регистрации инцидентов	Постоянно ст. 320	Конфиденциально Переходящее
Журнал регистрации аварий	Постоянно ст. 320	Конфиденциально Переходящее
Журнал учета заключений экспертизы ПБ зданий и сооружений	5 лет ЭПК ст. 40
Номенклатура дел	До замены новой ст. 67б

Приложение А