Система организации работ по промышленной безопасности на нефтепроводном транспорте (стр. 9 )

(рекомендуемое)

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ДАО

И.1 - Форма титульного листа

Согласовано Руководитель территориального органа Ростехнадзора _________________ (Ф. И.О.) «___» ____________ 200__г.

Утверждаю Генеральный директор ДАО _________________ (Ф. И.О.) «___» ____________ 200__г.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ДАО.

г.__________________200__г.

И.2- Содержание страниц

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ДАО

1. Общие положения

1.1 Настоящее "Типовое положение" разработано на основании требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ст.11), "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте". При разработке настоящего "Типового положения…" учтены требования РД 04.355-00 "Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасных производственных объектах".

1.2 На основании «Типового положения…», с учетом особенностей структуры ДАО и эксплуатирующихся ОПО, ДАО разрабатывает собственное «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ДАО». Положение утверждается генеральным директором ДАО и согласовывается с территориальным органом Ростехнадзора.

1.3 Производственный контроль является составной частью системы организации работы по промышленной безопасности, принятой в «Транснефть» путем проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасной работы опасных производственных объектов, а так же предупреждение аварий на этих объектах и готовность к локализации и ликвидации их последствий.

1.4 Ответственность за организацию производственного контроля в целом по Акционерному Обществу несет главный инженер ДАО, в филиалах – главные инженеры филиалов.

1.5 Осуществление производственного контроля возлагается на отдел промышленной безопасности (ОПБ), который подчиняется заместителю главного инженера по промышленной безопасности ДАО. Ответственным за осуществление производственного контроля в ДАО является начальник ОПБ. Приказом по ДАО каждый инженер ОПБ назначается лицом, ответственным за осуществление производственного контроля в филиале.

1.6 Для осуществления производственного контроля по промышленной безопасности в филиалах и ДАО приказом назначаются комиссии производственного контроля (КПК). КПК ДАО возглавляет главный инженер ДАО, в филиале - начальник филиала или лицо, замещающее его (главный инженер филиала, заместители начальника филиала); членами комиссии назначаются начальники отделов ДАО (филиалов). Работа КПК осуществляется на основании годового плана комплексных проверок.

1.7 Порядок подготовки и аттестации КПК и лиц, осуществляющих производственный контроль по вопросам промышленной безопасности определяется "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденным постановлением ГГТН РФ № 21 от 30.04.02 г.

1.8 Председатель и члены КПК ДАО проходят аттестацию по промышленной безопасности в Центральной аттестационной комиссии Госгортехнадзора России.

1.9 Председатель и члены КПК филиала проходят аттестацию по промышленной безопасности в комиссии ДАО с обязательным участием представителя органа Ростехнадзора.

2. Основные задачи

2.1 Основными задачами производственного контроля являются:

- обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО;

- анализ состояния промышленной безопасности, в том числе путем организации проведения экспертизы промышленной безопасности;

- разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности;

- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами, нормативно-правовыми актами и регламентами «Транснефть»;

- координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на объектах ДАО, обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- контроль за своевременным проведением технического освидетельствования и диагностирования технических устройств, зданий и сооружений НПС, применяемых на объектах ОАО;

- контроль за соблюдением технологической дисциплины.

2.2 Решение основных задач производственного контроля обеспечивается:

- назначением ответственных лиц за осуществление производственного контроля;

- распределением и закреплением функциональных обязанностей должностных лиц в области промышленной безопасности;

- осуществлением контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО;

- контролем за подготовкой и производством огневых, газоопасных и работ повышенной опасности;

- проведением технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования линейной части МН, насосного оборудования и резервуарных парков, запорной арматуры, технологических трубопроводов и технических устройств ОПО;

- разработкой деклараций промышленной безопасности на объекты магистральных нефтепроводов;

- заключением договоров страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- разработкой планов ликвидации возможных аварий на ОПО;

- организацией обучения, аттестацией по промышленной безопасности руководящих работников, специалистов и рабочих по промышленной безопасности.

3.Обязанности ответственных лиц по осуществлению производственного контроля

3.1 Обязанности ответственных за осуществление производственного контроля заключаются в:

- организации контроля за соблюдением работниками ДАО требований промышленной безопасности;

- разработке планов работы по осуществлению производственного контроля;

- организация проведения комплексных, целевых и внеплановых проверок промышленной безопасности;

- разработке годовых планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании проверок состояния промышленной безопасности, санитарно-технической паспортизации объектов и аттестации рабочих мест;

- контроле за разработкой планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

- обеспечение учета и анализа технических и организационных причин аварий;

- контроле за реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- проведение расследований, обеспечение учета и анализа причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах" (РД );

- оценке эффективности осуществляемых в эксплуатирующей организации мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- организации работы по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности объектов ДАО;

- участии в работе комиссий по расследованию и анализу причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- организации подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- участии во внедрении новых технологий и нового оборудования;

- доведение до сведения работников ДАО информации об изменениях требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, контроль за обеспечением работников указанными документами.

3.2 Ответственный за осуществление производственного контроля вносит руководству ДАО, филиалов, предложения:

- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

- о приостановке работ на объектах ДАО с нарушениями требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей среде;

- об отстранении от работы на объектах ДАО лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности.

- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

3.3 Работник, ответственный за осуществление производственного контроля обеспечивает контроль за:

- выполнением условий действия лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности;

- строительством и реконструкцией опасных производственных объектов, а так же за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах в части соблюдения требований промышленной безопасности;

- выполнением мероприятий по результатам расследования аварий, инцидентов, несчастных случаев;

- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений;

- наличием сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности на применяемые технические устройства;

- выполнением предписаний Ростехнадзора и его территориальных органов.

3.4 При осуществлении производственного контроля проводятся следующие виды проверок:

3.4.1 Комплексные – осуществляются КПК ДАО (филиалов). При проведении комплексной проверки проверяются объекты по всем вопросам промышленной безопасности по всем направлениям деятельности.

3.4.2 Целевые и внеплановые – осуществляются отделами, службами ДАО, филиалов. При проведении целевой или внеплановой проверки проверяются отдельные вопросы по состоянию промышленной безопасности. Проведение внеплановых проверок, как правило, связано с проверкой состояния промышленной безопасности на объектах в связи с инцидентами, авариями и несчастными случаями и направлены на предупреждение подобных случаев на объектах ДАО.

3.5 По результатам проведенных проверок лица, ответственные за осуществление производственного контроля должны выдать предписание (акт), в котором должны быть отражены следующие вопросы:

- выполнение ранее выданных предписаний;

- выполнение предписаний органов Ростехнадзора;

- выявленные нарушения требований правил;

- выводы о состоянии промышленной безопасности на объекте;

- выводы о деятельности служб и подразделений по обеспечению промышленной безопасности;

- предложения руководителям филиалов и подразделений по обеспечению промышленной безопасности.

Предписания (акты) по результатам проверок вручаются для исполнения руководителям филиалов и подразделений для исполнения.

3.6 Проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности осуществляются в соответствии с графиками проверок, утвержденными главным инженером ДАО (филиала).

3.7 Порядок сбора и анализа информации о состоянии промышленной безопасности на объектах ДАО определяется "Регламентом планирования работ и представления в ОАО "АК "Транснефть" оперативной и отчетной информации по обеспечению безопасных и здоровых условий труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности.

3.8 Обмен информацией о состоянии промышленной безопасности между ДАО и филиалами осуществляется в виде приказов, указаний, информационных писем об обстоятельствах и причинах аварий и инцидентов, с обязательным ознакомлением персонала, проведением внеочередного инструктажа работников.

3.9 Порядок разработки планов, мероприятий по ликвидации аварий определяется «Правилами ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах» РД 153-39..

3.10 ОПБ обеспечивается необходимыми правовыми и нормативными документами по вопросам промышленной безопасности в соответствии с установленным в . Учет документации и актуализация их подборки возлагается на начальника ОПБ

3.11 Порядок принятия и реализации решений и проведении экспертизы промышленной безопасности осуществляется в соответствии с " Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденными постановлением Госгортехнадзора России № 64 от 06.11.98 г. и «Положением об организации технического надзора за соблюдением проектных решений и качеством строительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральных трубопроводов» РД Госгортехнадзора России.

3.12 ОПБ ДАО представляет информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора по итогам работы за 12 месяцев до 20 января.

Представляемая информация должна включать:

- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

- организация системы управления промышленной безопасностью;

- фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля в филиале, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

- количество опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий;

- выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Ростехнадзора;

- копии страховых полисов страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- состояние оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации;

- освидетельствование и контрольные испытания опасных производственных объектов;

- план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год;

- оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии;

- описание аварий и несчастных случаев, инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры;

- подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

3.13 ОПБ ежемесячно (до 05 числа месяца, следующего за отчетным) представляет главному инженеру ДАО справку об осуществлении производственного контроля.

4. Права КПК и лица, ответственного за осуществление производственного контроля

4.1 КПК, лицо ответственное за осуществление производственного контроля имеют право:

- осуществлять обследование объектов любое время суток;

- знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности объекта;

- выдавать руководителю филиала (объекта) обязательные для исполнения предписания (акты);

- участвовать в разработке и пересмотре деклараций промышленной безопасности;

- участвовать в работе комиссий по расследованию причин аварий, инцидентов, и несчастных случаев на производстве;

- вносить руководству Акционерного Общества предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности; о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущении нарушений требований промышленной безопасности в установленном порядке;

- останавливать работы, эксплуатацию оборудования, если их дальнейшая работа может привести к аварии, инциденту или несчастному случаю.

5. Ответственность

Комиссия производственного контроля, лицо ответственное за осуществление производственного контроля в ДАО и филиале несут ответственность за:

- соблюдение графиков проведения комплексных и целевых проверок;

- полноту и качество проведенных обследований состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- за непринятие мер во время проверки по остановке работ, эксплуатации оборудования, ведущимися с грубыми нарушения требований правил и ставшими в дальнейшем причиной аварии, инцидента или несчастного случая.

Комиссия производственного контроля ДАО (филиала) должна в полном составе осуществлять комплексные проверки содержания и эксплуатации объектов магистральных нефтепроводов в соответствии с нормативными требованиями и обеспечения промышленной безопасности магистральных нефтепроводов.

В случае отсутствия одного из членов комиссии, назначенных приказом, результаты работы КПК считаются недействительными, комплексная проверка должна быть проведена повторно.

Главный инженер ДАО _____________________ (Ф. И.О.)

Приложение К

(рекомендуемое)

ФОРМА ОТЧЕТА ОБ АВАРИЯХ, ПРОИСШЕДШИХ НА ОПО МН

ОТЧЕТ

об авариях, происшедших на опасных производственных объектах ОАО ___________________, за _________

№ п/п	Наименование филиала, структурного подразделения.	Место аварии, название опасного производственного объекта	Дата и время аварии	Характер аварии	Краткое описание обстоятельств аварии, причины, какие § действующих в отрасли правил были нарушены	Экономический ущерб от аварии	Длительность простоя до пуска объекта в эксплуатацию часов (суток)	Лица, ответственные за допущенную аварию и принятые к ним меры наказания	Направлялся ли материал расследования в следственные органы	Мероприятия, предложенные комиссией по расследованию аварии	Отметка о выполнении мероприятий
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

Приложение Л

(обязательное)

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН ИНЦИДЕНТОВ НА ОПО МН

Л.1 Форма титульного листа

«СОГЛАСОВАНО» Начальник Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ______________________ области _________________________ Ф. И.О. «___»_______________ 200 _г.

«УТВЕРЖДАЮ» Главный инженер __________________» ___________________ Ф. И.О. «___» _____________ 200_г.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ

_______________»

_______________ 200_г.

Л.2 Типовое положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ ДАО.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97, Постановления Госгортехнадзора РФ от 08.06.99г. № 40 «Об утверждении Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах».

1.2. Положение устанавливает порядок проведения технического расследования причин инцидентов и оформления акта технического расследования их причин, обязательный для всех филиалов ДАО. Форма Акта технического расследования причин инцидента представлена в приложении Л 3. На основании Типового положения каждым ДАО (с учетом имеющихся ОПО, организационной структуры) разрабатывается положение о порядке технического расследования причин инцидентов.

1.3. Перечень инцидентов на ОПО ДАО приведен в приложении Л 4.

1.4. По каждому факту возникновения инцидента на опасном производственном объекте производится техническое расследование их причин.

2. Порядок оповещения об инцидентах

2.1. Обслуживающий персонал, обнаруживший инцидент, ставший его участником или свидетелем обязан незамедлительно известить о происшедшем непосредственного руководителя или любое должностное лицо объекта, на котором произошел инцидент, а также диспетчера РНУ, о чем должна быть сделана соответствующая запись в оперативном журнале. Должностное лицо, которому стало известно об инциденте, незамедлительно информирует руководителя филиала и в течение рабочего дня информирует отдел промышленной безопасности ДАО.

2.2. Получив информацию о происшедшем инциденте, диспетчер РНУ обязан уточнить характер, вероятную причину, оценить угрозу и возможные последствия для производства и окружающей природной среды, принять меры к локализации и ликвидации инцидента и немедленно известить о случившемся руководство РНУ и диспетчера ДАО.

2.3. Диспетчер ДАО, получив информацию об инциденте, обязан выяснить характер, предварительные причины инцидента и предпринятые меры по его локализации и ликвидации последствий и незамедлительно сообщает руководству ДАО.

2.4. При возникновении инцидентов, связанных с аварийными утечками, не позднее, чем через 3 суток после обнаружения, ОПБ направляет в территориальный орган Ростехнадзора информацию по форме, представленной в приложениях Л 5, Л 6.

2.5. Информация по инцидентам в «Транснефть» представляется согласно «Регламента представления срочных донесений об авариях и отказах на магистральных нефтепроводах, НПС и РП и их учёт»

3. Порядок технического расследования причин и учет инцидентов

3.1. Техническое расследование и учет инцидентов осуществляется с целью своевременного выявления различных дефектов, слабых и опасных звеньев в производственном процессе транспортировки и хранения нефти, эксплуатации вспомогательных систем и оборудования, направлено на установление причин и обстоятельств, способствующих возникновению инцидентов, определение размера причиненного вреда, разработку мер по устранению его последствий и мероприятий по недопущению повтора инцидентов на данном и других объектах ДАО, обеспечения надлежащей безопасности нефтепроводов.

3.2. Техническое расследование причин инцидента проводится комиссией филиала, назначенной приказом по филиалу в следующем составе:

Председатель - главный инженер филиала,

члены комиссии: - начальники отделов филиала (на оборудовании которых произошел инцидент),

руководитель структурного подразделения, где произошел инцидент;

представителя отдела промышленной безопасности ДАО.

3.3. По решению руководства ДАО расследование инцидента может быть произведено комиссией ДАО.

3.4. По результатам расследования составляется Акт (Форма акта приведена в Приложении Л).

3.5. Срок расследования может быть увеличен начальником филиала, назначившим комиссию, или ДАО при необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

3.6. В ходе расследования комиссия:

3.6.1. Производит осмотр и составляет протокол осмотра места инцидента.

3.6.2. Опрашивает очевидцев инцидента, получает письменные объяснения от лиц, связанных с возникновением аварийной ситуации.

3.6.3. Выясняет обстоятельства предшествующие инциденту, устанавливает причины его возникновения, характер нарушения технологических процессов и условий эксплуатации оборудования.

3.6.4. Выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения.

3.6.5. Проверяет соответствие требованиям применяемого оборудования, наличие и исправность средств защиты, квалификацию обслуживающего персонала.

3.6.6. На основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, результатов осмотра места происшествия и проведенной проверки устанавливает причины инцидента.

3.6.7. Предлагает меры по устранению причин инцидентов, предупреждению их возникновения.

3.6.8. Определяет размер причиненного вреда, в том числе окружающей природной среде.

3.7. Расчет экономического ущерба осуществляется филиалом, на объекте которого произошел инцидент. Документ об экономических последствиях подписывается руководителем филиала. При оценке ущерба учитываются: общий ущерб, прямой ущерб, затраты на восстановление, упущенная экономическая выгода, социально-экономические потери, экологический ущерб.

3.8. По результатам расследования инцидента начальник филиала издает приказ, по осуществлению мер, направленных на устранение причин и последствий инцидента и привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности.

3.9. По окончании расследования, но не позднее 5 дней с момента обнаружения инцидента, Акт расследования инцидента, утвержденный руководителем филиала, а также другие документы, и материалы в двух экземплярах должны быть направлены в отдел промышленной безопасности ДАО.

3.12. Отделы ДАО, в сфере деятельности которых допущен инцидент, в течение 3 дней рассматривают материалы расследования, проводят анализ полноты и качества расследования инцидента дают заключение о достаточности разработанных мероприятий.