Система организации работ по промышленной безопасности на нефтепроводном транспорте (стр. 1 )

Открытое акционерное общество

АКЦИОНЕРНАЯ КОМПАНИЯ ПО ТРАНСПОРТУ НЕФТИ

«ТРАНСНЕФТЬ»

Ростехнадзор письмо № 11-18/951 от 01.01.2001 г. Заключение экспертизы промышленной безопасности Рег. 6		УТВЕРЖДАЮ Первый Вице-президент «Транснефть» 9.06.2006 г.
ОТ ИСПОЛНИТЕЛЯ Первый вице-президент		СОГЛАСОВАНО Вице-президент «Транснефть» 9.06.2006 г. Начальник отдела промышленной, пожарной безопасности и охраны труда 02.06.2006 г.

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА НЕФТЕПРОВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

РД-13.100.00-КТН-226-06

ПРЕДИСЛОВИЕ

1 Разработан

2 Утвержден и введен в действие письмом «Транснефть» от 01.01.2001 г.

3 Дата введения: с 09.06.2006 г.

4 Введен взамен «Системы организации работ по охране труда и промышленной безопасности на нефтепроводном транспорте», утверждённой «Транснефть» 04.04.2000 г.

5 Срок действия - до отмены органами, ее утвердившими.

6 Оригинал документа хранится в службе нормирования и технического регулирования «Транснефть».

7 Документ входит в состав информационного фонда «Транснефть».

ВВЕДЕНИЕ

Система организации работ по промышленной безопасности на нефтепроводном транспорте (далее СОРПБ) разработана с учетом действующего законодательства по промышленной безопасности, в том числе Федерального закона № 000 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и предназначена для дочерних акционерных обществ «Транснефть».

СОРПБ определяет основные направления работы по обеспечению требований промышленной безопасности на объектах магистральных нефтепроводов, устанавливает единую структуру и порядок организации производственного контроля в ДАО.

Основной задачей ДАО в области промышленной безопасности является предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.

В СОРПБ определены должностные обязанности руководителей, специалистов, и исполнителей по обеспечению промышленной безопасности на ОПО.

Внедрение СОРПБ позволит создать действенный механизм управления промышленной безопасностью на объектах магистрального нефтепроводного транспорта «Транснефть».

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Требования СОРПБ распространяются на:

- все организации нефтепроводного транспорта, включая проектные организации, организации связи и другие специализированные организации, входящие в состав «Транснефть»;

- организации, созданные и действующих при структурах нефтепроводного транспорта;

- подразделения сторонних организаций на время производства ими работ на объектах нефтепроводного транспорта.

1.2 Область применения СОРПБ:

а) при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов:

- магистрального трубопроводного транспорта нефти;

- получения, хранения (слива-налива) и применения нефти и нефтепродуктов;

- газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;

- хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

б) при транспортировании опасных веществ;

в) при организации работ по предупреждению, локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;

г) при проектировании, изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, обслуживании и ремонте оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа (паровых котлов, сосудов, работающих под давлением пара или газа, трубопроводов пара) или при температуре нагрева воды более 115 °С (водогрейных котлов, сосудов, трубопроводов горячей воды), а также подъемных сооружений (грузоподъемных кранов, кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, лифтов, подъемников (вышек), съемных грузозахватных органов и приспособлений), регистрируемых в органах Ростехнадзора;

д) при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

е) при проведении экспертизы промышленной безопасности;

ж) при проведении подготовки и аттестации работников организаций в области промышленной безопасности.

1.3 Подрядные организации, выполняющие работы на объектах магистральных нефтепроводов обязаны руководствоваться настоящей СОРПБ. Ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при выполнении работ подрядными организациями на объектах магистральных нефтепроводов возлагается на руководителей эксплуатирующей организации. Для осуществления контроля за безопасным выполнением работ подрядной организацией на объекте МН приказом по филиалу назначается ответственное лицо, которое обязано находится на месте производства работ.

1.4 Для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных нефтепроводов в местах подключения объектов нефтедобычи, нефтепереработки и отгрузки на другие виды транспорта нефтедобывающей (нефтеперерабатывающей) компанией и ДАО МН должен быть разработан «Регламент взаимоотношений ДАО МН и нефтедобывающей (нефтеперерабатывающей) компании для обеспечения безопасного режима работы нефтепровода и ведения учетных операций», составлены акты разграничения зон обслуживания оборудования.

Регламент и акты разграничения зон обслуживания должны быть утверждены главным инженером ДАО МН и главным инженером нефтедобывающей (нефтеперерабатывающей) компании.

В Регламенте должны быть предусмотрены:

- порядок взаимодействия оперативного и диспетчерского персонала нефтедобывающей (нефтеперерабатывающей) компании и при технологических переключениях;

- порядок проведения приемо-сдаточных операций;

- порядок регулирования расхода нефти и изменения уставок регулятора давления;

- порядок и периодичность проверки срабатывания защит от повышения давления в нефтепроводе;

- порядок взаимодействия при аварийных ситуациях.

1.5 При эксплуатации опасных производственных объектов должно быть обеспечено:

- соблюдение положения федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также регламентов «Транснефть» в области промышленной безопасности;

- наличие лицензий на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ;

- укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- наличие на опасном производственном объекте нормативных правовых актов и нормативные технические документы, регламентов «Транснефть», устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проведение диагностики, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в сроки установленные нормативными документами Ростехнадзора и регламентами «Транснефть»;

- выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разработка деклараций промышленной безопасности;

- заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- выполнение распоряжений и предписания органов Ростехнадзора, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями и требованиями нормативно-правовых документов;

- остановка эксплуатации опасного производственного объекта в случае угрозы возникновения аварии или инцидента, несчастного случая с персоналом; не соответствия нормативным требованиям опасного производственного объекта;

- оказывать содействие органам Ростехнадзора в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и предупреждению аварий;

- анализировать техническое состояние и соответствие объектов требованиям норм и правил, разрабатывать и обеспечивать выполнение мероприятий по приведению объектов в соответствие с нормативными требованиями;

- устанавливать и анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению причин возникновения инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке органы Ростехнадзора, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в органы Ростехнадзора информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Федеральный закон. О промышленной безопасности опасных производственных объектов. ФЗ-№ 000 от 01.01.2001.

Федеральный закон. О лицензировании отдельных видов деятельности. ФЗ-№ 000 от 01.01.2001.

Федеральный закон. ФЗ-№ 000 от 01.01.2001, Трудовой Кодекс РФ.

“Правила охраны магистральных трубопроводов” совместно с “Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются» Минтопэнерго России 29.04.92, Госгортехнадзор России, постановление от 22.04.92 №9 (ред. от 23.11.94 Постановление Госгортехнадзора РФ №38).

Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений (РД Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений). Ростехнадзор. Приказ .

ПБ Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления.

ПБ Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.

ПБ Правила устройства и безопасной эксплуатации кранов-трубоукладчиков (ПБИ ).

ПБ Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов.

ПБ Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек).

ПБ Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

ПБ Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ПБ Правила экспертизы декларации промышленной безопасности.

ПБ Правила устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов.

ПБ Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов.

РД Инструкция по рассмотрению документов соискателя лицензии и предоставлению лицензии органами Госгортехнадзора России.

РД 153-39. Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов.

РД Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов.

РД Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах.

РД Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра.

РД Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах.

РД Положение о порядке утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности.

РД . Порядок уведомления и предоставления территориальным органам Госгортехнадзора информации об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей.

РД Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России.

РД-08.00-60.30-КТН Руководство по техническому обслуживанию и ремонту оборудования и сооружений НПС.

РД Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследование строительных конструкций специализированными организациями).

РД Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения.

РД Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

РД Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

РД Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах.

РД Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольных Госгортехнадзору России.

РД Положение о регистрации, оформлении и учете разрешений на изготовление и применение технических устройств в системе Госгортехнадзора России.

РД Положение о системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов.

РД Порядок оформления и хранения документации, подтверждающей безопасность величины разрешенного рабочего давления при эксплуатации объекта магистрального трубопровода.

РД Правила безопасности при перевозке взрывчатых материалов автомобильным транспортом.

РД-10.00-60.30.00-КТН Требования к оформлению разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на применение технических устройств на объектах магистрального нефтепроводного транспорта.

ОР 15.00-45.21.30-КТН Регламент организации огневых, газоопасных и других работ повышенной опасности на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах предприятий системы «Транснефть» и оформления нарядов – допусков на их подготовку и проведение.

ОР-16.01-60.30.00-КТН Регламент планирования работы ЛЭС по техническому обслуживанию и эксплуатации участка трассы магистрального нефтепровода.

ОР -15.00-60.30.00-КТН Регламент организации выполнения и контроля за исполнением предписаний Госгортехнадзора России на предприятиях системы «Транснефть».

ОР-13.01-60.30.00-КТН Регламент представления срочных донесений об авариях и отказах на магистральных нефтепроводах, НПС и РП и их учёт.

3 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем документе приняты следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 Авария: разрушение сооружений и (или) технических устройств применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

3.2 Авария на МН: внезапный вылив или истечение нефти в результате полного разрушения или частичного повреждения трубопровода, его элементов, резервуаров, оборудования и устройств, сопровождаемые одним или несколькими из следующих событий:

- воспламенение нефти или взрыв ее паров;

- загрязнение любого водотока, реки, озера, водохранилища или любого водоема сверх пределов, установленных стандартом на качество воды, вызвавшее изменение окраски поверхности воды или берегов, или приведшее к образованию эмульсии, находящейся ниже уровня воды, или к выпадению отложений на дно или берега;

- объем утечки составил 10 м3 и более.

3.3 Аварийно-восстановительные работы: внеплановые работы по ликвидации аварий и инцидентов.

3.4 Аттестация по промышленной безопасности: проверка и подтверждение знаний требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ по общим вопросам промышленной безопасности, а также нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого.

3.5 Дочернее акционерное общество (ДАО): организация с правами юридического лица, являющаяся дочерней по отношению к «Транснефть».

3.6 Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта: документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

3.7 Договор страхования гражданской ответственности: соглашение между ДАО и Страховщиком, в силу которого Страховщик обязуется за обусловленную плату (страховую премию) при предъявлении ДАО основанного на вступившем в силу судебном решении требования третьего лица (лиц) о возмещении причиненного ДАО при эксплуатации опасного производственного объекта вреда жизни, здоровью или имуществу третьего лица (лиц) и окружающей природной среде выплатить предусмотренное страховое возмещение в пределах установленной договором страховой суммы.

3.8 Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта: документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.

3.9 Инцидент: отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

3.10 Инцидент на МН: отказ или повреждение трубопровода, оборудования или технических устройств на объектах МН - отклонения от режима технологического процесса сопровождаемые нарушением герметичности с утечками нефти объемом менее 10 м3 без воспламенения нефти или взрыва её паров, без загрязнения водотоков.

3.11 Лицензия: специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом.

3.12 Лицензируемый вид деятельности: вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3.13 Подрядчик: лицо или организация, предоставляющая услуги работодателю на производственном участке работодателя, в соответствии с договором (контрактом).

3.14 Промышленная безопасность опасных производственных объектов: состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

3.15 Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности: документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий.

3.16 Отдел промышленной безопасности: отдел, осуществляющий производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов.

3.17 Страховщики: юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной действующим законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление страховой деятельности по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.

3.18 Страхователи: ДАО, эксплуатирующие опасные производственные объекты и обязанные согласно требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.

3.19 Техническое устройство: технологическое оборудование, агрегаты, технические системы (комплексы), аппаратура, приборы, их составные части, применяемые на опасных производственных объектах.

3.20 Оборудование: заводское изделие, имеющее паспорт завода-изготовителя, являющееся совокупностью деталей, узлов, элементов и характеризующееся функциональным и конструктивным единством.

3.21 Третьи лица: физические лица, жизни, здоровью или имуществу которых, а также юридические лица и государство, имуществу которых причинен вред в результате наступления страхового случая в результате аварии или инцидента на ОПО.

3.22 Структурное подразделение: формирование входящее в состав филиала.

3.23 Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта: оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы.

4 ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящем документе приняты следующие сокращения:

АСУ ПБ	-автоматизированная система управления промышленной безопасностью;
БПО	-база производственного обслуживания;
ГПМ	- грузоподъемные механизмы;
ДАО	-дочернее акционерное общество по отношению к «Транснефть» (сокращение применяется для обозначения как закрытых, так и открытых акционерных обществ);
ДПБ	-декларация промышленной безопасности;
КИП	-контрольно-измерительные приборы;
ЛПДС	-линейно-производственная диспетчерская станция;
ЛЭС	-линейно-эксплуатационная служба;
МН	-магистральный нефтепровод;
НПС	-нефтеперекачивающая станция;
ОПБ	-отдел промышленной безопасности;
ОПО	-опасный производственный объект;
ПБ	-промышленная безопасность;
ПДК ПК	-постоянно действующая комиссия производственного контроля;
ПЛВА	-план ликвидации возможных аварий;
ППР	-план производства работ;
РД	-руководящий документ;
РНУ	-районное нефтепроводное управление;
ЦРС	-центральная ремонтная служба;
ЦТТиСТ	-цех технологического транспорта и спецтехники;
ЭПБ	-экспертиза промышленной безопасности.

5 СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ДОЧЕРНИХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ, ФИЛИАЛАХ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ФИЛИАЛОВ

5.1 Типовая структура и нормативы численности отдела (службы) промышленной безопасности ДАО, филиалов

5.1.1 Основной обязанностью ДАО по обеспечению промышленной безопасности является осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах.

5.1.2 Ответственным за осуществление производственного контроля в ДАО является заместитель главного инженера по промышленной безопасности, который осуществляет методическое руководство и координацию работы ДАО по промышленной безопасности.

5.1.3 Для осуществления производственного контроля на объектах магистральных нефтепроводов штатным расписанием в ДАО предусматривается отдел промышленной безопасности ДАО.

5.1.4 Отдел промышленной безопасности ДАО подчиняется заместителю главного инженера по промышленной безопасности.

5.1.5 В состав отдела промышленной безопасности ДАО входят:

- начальник отдела;

- заместитель начальника отдела;

- инженеры промышленной безопасности.

Рабочее место инженера промышленной безопасности ДАО должно находиться в филиале, в котором он осуществляет производственный контроль.

Численность инженеров отдела промышленной безопасности ДАО определяется из условия:

- при протяженности эксплуатируемых МН до 750 км - один инженер по промышленной безопасности;

- при протяженности эксплуатируемых МН от 750 км - до 1600 км - два инженера промышленной безопасности;

- при протяженности эксплуатируемых МН свыше 1600 км - 3 инженера промышленной безопасности.

- при отсутствии в филиале объектов линейной части - 1 инженер промышленной безопасности (при численности работающих в филиале более 500 человек).

5.1.6. Специалисты отдела промышленной безопасности должны иметь:

- высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;

- стаж работы не менее 3 лет на объектах «Транснефть»;

- удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

5.1.7 Структурная схема производственного контроля в ДАО приведена в приложении А.

5.1.8 Типовое положение об отделе промышленной безопасности ДАО приведено в приложении Б.

5.2 Организация производственного контроля за опасными производственными объектами

5.2.1 Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности ДАО к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

5.2.2 Основными задачи производственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО;

б) анализ состояния промышленной безопасности в филиале (ДАО);

в) разработка мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;