Взаимодействие Госдумы с Федеральными органами (стр. 3 )

ОБВИНИТЕЛЯМИ СТАНУТ СВИДЕТЕЛИ И ПОТЕРПЕВШИЕ

Парламентская газета, 22.05.2007, №67, Стр. 2

В Госдуме разработан законопроект, позволяющий на судебном процессе в роли частных обвинителей выступать свидетелям и потерпевшим, сообщил первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Валерий Гребенников.

"Мы хотим легализовать в уголовном процессе потерпевшего или свидетеля, сделать его процессуальной фигурой. В законопроекте достаточно подробно описывается, как они могут участвовать в процессе", - отметил Гребенников. По его словам, для разработки соответствующих поправок в Уголовно-процессуальный кодекс была создана рабочая группа, в которую вошли представители МВД, ФСБ, Генпрокуратуры, Совета Федерации, Общественной палаты и активисты правозащитных движений. Представитель Госдумы сообщил, что, в частности, предлагается наделить свидетеля и потерпевшего возможностями обвинения.

ОБЩИЙ ВЗГЛЯД НА СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Парламентская газета, Журавлёв Валерий, 22.05.2007, №67, Стр. 4

В Волгограде прошло заседание "круглого стола" на тему "Актуальные проблемы повышения уровня жизни граждан Беларуси и России: вопросы российско-белорусского взаимодействия в сфере социальной защиты", организованное депутатами Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

В нем приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации.

- Такие субъекты Российской Федерации, как Волгоградская область, могут и должны влиять на динамику процессов межгосударственной российско-белорусской интеграции, - отметил в своем приветственном слове к участникам совещания заместитель председателя Парламентского Собрания Союзного государства, вице-спикер Государственной . В подтверждение этих слов следует привести рост товарооборота между регионом и Белоруссией. В прошлом году он увеличился в 1, 5 раза по сравнению с 2005 годом и составил более 3, 5 миллиарда рублей. Следует особо отметить, что этот процесс, по мнению участников "круглого стола", "образно говоря, является дорогой с интенсивным движением в обоих направлениях, поскольку позволяет волжанам и белорусам заимствовать передовой опыт, наработанный в наших странах".

Между тем в Российской Федерации и в Республике Беларусь органы власти и управления на местах не получают своевременной информации о принятых нормативно-правовых актах по выравниванию основных прав граждан Союзного государства. Такое положение дел надо менять. Для этого необходимо в возможно короткие сроки осуществить подготовку необходимых межправительственных соглашений и хозяйственного механизма по реализации принятых ранее согласованных решений.

Другой не менее важной задачей, стоящей перед нашими государствами, было названо выравнивание уровня социального развития разных регионов. Способствовать этому должен целый ряд мер, среди которых первостепенными являются повышение качества жизни населения, установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, усиление социальной составляющей налоговой политики и принятие необходимых мер по удержанию инфляции в разумных пределах.

Обсудив и проанализировав социальные проблемы строительства Союзного государства, участники "круглого стола" приняли ряд рекомендаций для правительств своих стран. Особое внимание они уделили тому, что за 10 с лишним лет строительства нового межгосударственного образования интеграционное сближение государств-участников происходит достаточно медленно и сложно. В результате нынешнее положение дел с выравниванием основных прав граждан Союзного государства еще далеко от оптимального. В частности, с большим отставанием от установленных сроков ведутся работы российскими МВД, Минобразования и науки и Минюстом по выполнению плана мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, который был утвержден постановлением Совмина Союзного государства 10 марта 2004 года. До сих пор имеются различия и в законодательной базе Беларуси и России по многим аспектам политики.

В рамках встречи участники Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий обсудили ход реализации "Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на годы", приняв ряд решений в плане активизации работы МЧС России и Беларуси по преодолению последствий аварии на украинской атомной станции на период до 2010 года.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА

Парламентская газета, Стройнова Ольга, 22.05.2007, №67, Стр. 1

Что делать, чтобы выполнить его

На Большой Дмитровке прошло заседание Совета законодателей и Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениями государства и религиозных объединений при Совете Федерации. На заседании присутствовали 77 спикеров региональных парламентов, сенаторы, депутаты Государственной Думы. Впервые в работе Совета законодателей принял участие вице-премьер Правительства .

Сергей Миронов, открывая встречу, подчеркнул, "что прошедшие 5 лет подтвердили правильность принятого решения. Совет законодателей сыграл большую роль в работе по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, созданию единого правового пространства в России, укреплению системы российского парламентаризма. Но время требует от нас выйти на новый уровень работы, предпринять дополнительные усилия для решения тех масштабных задач, которые были поставлены в последнем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию".

Основная тема заседания касалась задач региональных парламентов по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Владимира Путина на 2007 год.

Вице-премьер Сергей Нарышкин отметил, что Правительством дано поручение федеральным органам исполнительной власти разработать комплекс мер по реализации основных положений Послания и представить его к 24 мая этого года.

Кроме того, он уточнил, что предусматривается регулярное рассмотрение на заседаниях Правительства докладов руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе выполнения поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в Послании.

Сергей Нарышкин выделил четыре аспекта Послания. Среди них - расширение объема полномочий региональных и местных властей. На реализацию переданных за последние три года полномочий, в том числе в области градостроительства, лесного хозяйства, земельных и водных отношений, охраны животного мира, а также занятости населения, в текущем году будет израсходовано 153 млрд рублей. В проекте федерального бюджета на следующий год на эти цели уже предусмотрено более 163 млрд рублей.

Представитель Правительства подчеркнул, что следует оперативно проработать вопрос о финансировании переданных полномочий по контролю и надзору в сфере образования, лицензирования в области здравоохранения, охраны и воспроизводства животного мира, охраны и использования объектов культурного наследия. В этой связи федеральными исполнительными органами власти будут разработаны ведомственные планы передачи этих полномочий в регионы с тем, чтобы их исполнение не прекращалось ни на один день. Он уточнил, что только в сфере культурного наследия предстоит разграничить собственность между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на более чем 23 тысячи объектов.

Из экономических вопросов он остановился на проблеме строительства дорог, напомнил законодателям, что предстоит разработать и утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года. Ее приоритетами должны стать строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в европейской части России по направлениям "Север - Юг" и "Центр - Урал", а также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири.

Правительством поручено заинтересованным федеральным органам исполнительной власти подготовить и внести до 15 августа этого года проект соответствующей программы. Сергей Нарышкин предложил органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять непосредственное участие в разработке данной программы в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, так как планы развития сети федеральных автомобильных дорог должны быть тесно увязаны с планами развития сети автомобильных дорог регионального значения.

Среди острых социальных проблем вице-премьер остановился на строительстве жилья и вопросах ЖКХ. Он отметил, что это самая приоритетная задача всех органов власти. Сергей Нарышкин сказал, что на совещаниях в Правительстве Российской Федерации уже рассматривались вопросы, связанные с созданием фонда по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе о механизмах взаимодействия фонда с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунальной сферы.

Предстоит определить масштабы аварийного жилья, переселение граждан из которого будет осуществляться за счет средств фонда, а также объем жилья, подлежащего капитальному ремонту за счет этих средств.

Для эффективного контроля за целевым расходованием средств фонда планируется образовать наблюдательный совет, состоящий из представителей обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций. Финансирование указанных мероприятий в 2007 году будет организовано в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", Федеральной целевой программы "Жилище" на годы. Финансирование же в последующие годы будет организовано с учетом результатов работы по реформированию жилищно-коммунальной сферы в субъектах Российской Федерации.

При этом Сергей Нарышкин заметил, что ответственность за состояние жилищного фонда с органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления никто не снимает. В этой связи после принятия соответствующих федеральных законов необходимо законодательно обеспечить их на региональном уровне, адекватно и быстро принять для этого соответствующие меры.

В заключении своего выступления Сергей Нарышкин остановился на вопросах пенсионного обеспечения. Он напомнил, что Министерством здравоохранения и социального развития подготовлен проект федерального закона, который предусматривает увеличение размера базовой части трудовой пенсии лицам, проработавшим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж. В настоящее время законопроект проходит согласительные процедуры.

Поднятые вопросы вице-премьером нашли отражение в выступлениях спикеров региональных парламентов.

В частности, председатель Сахалинской областной на примере своего региона показал проблемы пенсионного обеспечения, с которыми сталкиваются жители Дальнего Востока и Крайнего Севера. Он отметил, что если в начале реформы средний размер пенсий составлял 32 процента от средней заработной платы, то в настоящее время - 25. А это затрагивает интересы практически 30 процентов населения. По состоянию на 1 января 2007 года в Сахалинской области проживают 156 тысяч 46 пенсионеров. Средний размер пенсии сахалинцев и курильчан составил 4437 рублей, а прожиточный минимум пенсионеров - 5111 рублей.

Проводимая Правительством Российской Федерации ежегодная индексация пенсий из-за роста цен на продукты питания, товары и услуги не позволяет урегулировать эту проблему. Основная причина, по мнению сахалинского спикера, в отмене с 1 января 2002 года полуторного исчисления периодов работы в северных и приравненных к ним территориях, значительно снизила для большинства пенсионеров-северян стажевый коэффициент с максимального 0, 75 процента до 0, 6 процента, что перевело более половины пенсионеров Сахалинской области в категорию лиц, находящихся за чертой бедности.

Новгородский спикер Анатолий Бойцев поднял острую социальную проблему - жилье и жилищно-коммунальная сфера.

Он сослался на текст Послания Президента. "На обычный ответ Правительства Российской Федерации, что денег на это нет, Президент дал ответ - деньги есть. Задача в том, чтобы рационально и грамотно их использовать". Анатолий Бойцев рассказал о жилищной ситуации в Новгородской области, заметив, что она ничем не отличается от других регионов, которые являются дотационными. На территории области действует программа переселения граждан из ветхого аварийного жилищного фонда в годах. За 5 лет реализации программы было выделено всего 88 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета лишь 13 млн рублей. В итоге всего 500 с лишним человек переселены из аварийного жилья и улучшили жилищные условия.

Практически все выступления представителей регионов сводились к одной мысли, что задачи, поставленные Президентом страны в своем ежегодном Послании, без помощи федерального Центра выполнить будет чрезвычайно сложно. Такие темы, как жилье, строительство дорог, регионы, самим не вытянуть.

Поскольку заседание Совета законодателей проходило совместно с объединенной Комиссией по национальной политике, то член Совета Федерации от Чувашской от имени комиссии внес предложение: инициировать разработку и реализацию нового национального проекта - "Духовное единство". Сенатор подчеркнул, что духовное единство россиян - это стратегическая задача страны, которая должна морально-этические ценности поднять на должную высоту и объединить всех россиян. Он напомнил слова Послания Президента: "Общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров". Сергей Миронов со своей стороны отметил, что логика в таком предложении есть.

Второй важной темой заседания Совета законодателей стал анализ ежегодного доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства Российской Федерации". По итогам работы парламентарии приняли рекомендации, в которых предлагается всем субъектам законодательного сообщества повысить эффективность работы по всем направлениям.

СВЕДУТ ЛИ НА МЕСТАХ ДЕБЕТ С КРЕДИТОМ?

Парламентская газета, Ткач Анна, 22.05.2007, №67, Стр. 3

В ближайший месяц в России впервые будет приниматься бюджет страны на три года. Его рассмотрение в первом чтении ожидается в Думе уже в конце мая. Как будут участвовать в среднесрочном бюджетном планировании муниципальные образования? Смогут ли и они также принимать трехлетние бюджеты? Ответы на эти вопросы искали участники "круглого стола" в Думе по проблемам финансовой обеспеченности муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования.

На взгляд председателя Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимира Мокрого, сегодня имеет место несбалансированность местных бюджетов. И эта проблема пока не решена в обновленном Бюджетном кодексе. Расходные обязательства муниципальных образований в 2006 году, по данным Минфина, выросли на 254 млрд рублей, или на 21 процент по сравнению с 2005 годом. А финансовая помощь местным бюджетам была предоставлена в размере 41 процента от собственных доходов. В текущем году, по оценкам экспертов, будет наблюдаться "дефицит местных бюджетов". В Счетной палате утверждают, что потребности органов местного самоуправления в финансовых ресурсах для исполнения собственных полномочий намного выше прогнозируемых в Минфине. Расходы муниципальных образований растут, а налоговые доходы местных бюджетов при этом не увеличиваются. Кроме того, из федерального бюджета не выделяются дополнительные средства и на реализацию реформы местного самоуправления.

Например, в 2006 году значительно увеличились расходы местных бюджетов на профессиональную подготовку и повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, инвентаризацию, оценку, оформление и техническую документацию земельных участков и муниципального имущества, составление генеральных планов поселения, правил землепользования, застройки территории, документации по планировке территории.

Увеличить собственную финансовую базу муниципальных образований, по словам главы комитета, можно за счет увеличения отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов: налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Также, по его словам, нужно определиться в отношении налога на недвижимость. "И, в соответствии с Бюджетным посланием Президента о бюджетной политике в годах, до 1 января будущего года принять проект закона, регулирующего взимание местного налога на недвижимость жилого значения, исчисляемого исходя из рыночной стоимости объектов недвижимости. И обязательным условием должно быть установление системы налоговых льгот по данному налогу в отношении малообеспеченных граждан", - заметил Владимир Мокрый.

Чтобы составить трехлетний бюджет, как заметил заместитель министра финансов Антон Силуанов, нужно иметь представление о доходах и расходах. А база расходов муниципальных образований пока еще не устоялась. 131-й закон пока действует только один год. И до 2009 года еще действует переходный период по исполнению этого закона. Какие виды межбюджетных трансфертов и виды настроек останутся после переходного периода? Ответить на этот вопрос не так просто. Доходная база и расходные обязательства муниципальных образований, по словам Антона Силуанова, должны еще устояться и сформироваться. И это займет не один финансовый год, а несколько лет. В любом случае в этой сфере нужна статистическая информация, в том числе налоговая, по всем муниципальным образованиям. В годах, заверил замминистра, эта информация должна быть получена. Вывод: трехлетнее бюджетное планирование для муниципальных образований - это перспектива не 2008-го и не 2009 года, а более дальняя.

По итогам "круглого стола" его участники приняли ряд рекомендаций. Например, Думе предложено изменить Налоговый кодекс в части введения местного налога на недвижимость. А также - предусмотреть в проекте бюджета на годы средства на софинансирование расходов местных бюджетов по учету, инвентаризации, оформлению технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, проведению капитального ремонта муниципального жилого фонда и так далее.

Правительству предложено рассмотреть возможность внесения поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, предусматривающие увеличение доли налога на доходы физических лиц, закрепленной на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований. А также - зачисления средств от продажи земельных участков, расположенных в границах поселений, в бюджеты муниципальных районов - по нормативу 50 процентов и в бюджеты поселений - по нормативу 50 процентов и прочие налоговые меры. Кроме того, предложено рассмотреть возможность создания при Правительстве РФ постоянно действующей комиссии с участием представителей Администрации Президента РФ, Правительства, органов власти субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных и научных организаций в целях выработки консолидированных решений по вопросам реализации реформы местного самоуправления.

АРКТИКА ВНОВЬ СРЕДИ ПРИОРИТЕТОВ

Российская бизнес-газета, Дроздов Игнат, 22.05.2007, №18, Стр. 3

2 мая на заседании президиума Госсовета президент РФ Владимир Путин высказался за создание специального координирующего органа по работе в Арктической зоне - Арктического совета. Внимание президента к российскому Северу не случайно. Здесь сосредоточены колоссальные ресурсы, которые дают порядка 60 процентов валютных доходов страны

Однако после распада Советского Союза развитие Севера было пущено на самотек. И если некоторые регионы остались на плаву - Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотка, - то на многих других территориях наблюдался отток населения и падение производства. Президент отметил, что вопросы освоения Арктики "очень сложны, запутанны". "Прежняя система работы в этой отрасли оказалась разрушенной, а внимание государства к этим проблемам пониженное", - сказал Путин.

Президента поддержал выступавший на Госсовете губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов. По его словам, отсутствием четкой политики государства по отношению к Северу пользуются иностранные державы, ведущие все более агрессивную экономическую политику в регионе. "США выступают за интернационализацию Северного морского пути, обосновывая это тем, что только все мировое сообщество сможет обеспечить достаточное количество инвестиций и необходимые технологии. ЕС пошел по другому пути и поддерживает интересы коренных малочисленных народов, которые препятствуют инвестиционным проектам", - отмечает Евдокимов.

Помимо создания Арктического совета Владимир Путин сказал о том, что не мешало бы создать специальную законодательную базу. Надо сказать, что на сегодняшний день уже разработан пакет из четырех законопроектов, включающих законы о районирование Севера, о гарантиях и компенсациях для северян, изменения в Трудовой кодекс и предложения по улучшению пенсионного законодательства. Эти законопроекты разработаны Кольским научным центром с участием руководства Мурманской области и поддержаны "Единой Россией".

Председатель Комитета ГД по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев считает, что "есть колоссальный набор социальных проблем: зарплаты, пенсии, условия проживания, всевозможные доплаты, которые очень тяжело идут у нас в федеральном центре". Районирование Севера необходимо для того, чтобы определить, какие именно территории относятся к Арктике и нуждаются в дополнительном финансировании. После проведения такого районирования выделение средств станет более эффективным.

Сейчас законопроекты находятся на согласовании в правительстве, и неясно до конца, как скоро они будут приняты. Однако медлить нельзя. "Перспектива будущего - Арктика для России, не только потому, что на юге все делено и переделено, а на севере еще многое просто не открыто. И это в условиях всеобщей схватки за ресурсы, которая предстоит в XXI веке, - говорит депутат Затулин. - Это просто тот козырь, который есть у нашей страны. И заниматься этим необходимо".

БАНКИ СКАЖУТ НЕ ВСЮ ПРАВДУ

Российская бизнес-газета, Евпланов Андрей, 22.05.2007, №18, Стр. 2

Госдума в первом чтении приняла закон, защищающий права заемщиков

Депутаты не стали ждать, пока минфин доработает, а правительство рассмотрит проект закона о потребительском кредитовании, который должен защитить как заемщика, так и кредитора, и в первом чтении одобрили другой законопроект, согласно которому банки должны будут раскрывать эффективную ставку по ссудам. Изменения коснутся статьи 6 Закона "О банках и банковской деятельности". В минфине закон готовят уже четыре года, и чем дальше, тем документ становится лояльнее к банкам: из одного из последних вариантов ушло даже само понятие эффективной процентной ставки.

Законопроект, принятый Госдумой, внесен Законодательным собранием Краснодарского края. Он определяет, что при выдаче ссуды заемщику - физическому лицу и при изменении существенных условий договора кредитная организация обязана в условиях договора указывать размер эффективной процентной ставки на момент выдачи ссуды или изменении условий договора.

Размер эффективной процентной ставки должен рассчитываться по правилам, установленным Банком России, в процентах годовых и учитывать все затраты заемщика, связанные с получением и обслуживанием кредита

Ко второму чтению депутаты планируют изменить понятие "ссуда", прописанное сейчас в законопроекте, на "кредит". Кроме того, разработчикам необходимо будет уточнить порядок расчета эффективной ставки. Сейчас в законопроект сказано, что она рассчитывается по правилам, установленным Центробанком России, в процентах годовых. Эффективная ставка должна учитывать все затраты заемщика на получение и обслуживание кредита

По подсчетам ЦБ, разница между эффективной и декларируемой ставками по потребительским кредитам в настоящее время может достигать более 100 процентов. Поэтому еще в июне 2006 года Центробанк заявил о намерении нормативно закрепить обязанность банков раскрывать информацию о реальных затратах заемщиков. Он даже выпустил Положение 175-Т "Об определении эффективной процентной ставки по ссудам, предоставленным физическим лицам". Документ должен был вступить в силу с 1 июля нынешнего года.

Но на прошлой неделе в газете "Коммерсант" появилось сообщение, что ЦБ пошел на попятную и разрешил не включать в расчет эффективной процентной ставки штрафы за просрочку платежа и комиссии за досрочное погашение кредита. Банкиры якобы смогут не учитывать в расчетах штрафы за просрочку платежа и комиссии за досрочное погашение кредита. Финансисты считают, что штрафные санкции - это события, которые могут и не наступить, поэтому глупо их принимать заранее в расчет.

Наибольшее возмущение у банкиров вызвало намерение ЦБ включать в расчет страховые комиссии. Банкиры уверены, что эта инициатива будет неэффективна в отношении аффилированных банков и страховщиков

Между тем долгожданный проект закона о потребительском кредитовании будет внесен на рассмотрение Госдумы в июне. По мнению авторов, он будет представлять собой доработанный правительственный проект. В нем, в частности, прописано определение коллекторского агентства, а также введено понятие "эффективная ставка". Кроме того, в законопроекте предусмотрено раскрытие эффективной ставки при операциях с пластиковыми картами (то есть по кредитам, выданным через карты).

НОВАТОРАМ - НАЛОГОВЫЙ РАЙ

Российская бизнес-газета, Колодина Ирина, 22.05.2007, №18, Стр. 1

Поправки, стимулирующие инновации, готовятся ко второму чтению

Скоро Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект о налоговых льготах для инновационных предприятий, научных и образовательных учреждений. Предлагаемые поправки предусматривают внесение изменений в три главы Налогового кодекса "Налог на добавленную стоимость", "Налог на прибыль организаций" и "Упрощенная система налогообложения". Законопроект, по сути, представляет собой урезанный и сокращенный вариант налогового пакета, ранее предложенного членом бюджетного комитета Оксаной Дмитриевой совместно с группой депутатов, теперь внесенный от имени кабинета министров.

Итак, какие изменения содержатся в предложенном проекте? Во-первых, по налогу на добавленную стоимость предлагается предоставление льготы в виде освобождения от обложения налогом услуг, за исключением посреднических, по передаче, предоставлению патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности (за исключением товарных знаков). Кроме того, определяется перечень освобождаемых от налогообложения выполняемых организациями научно-технических и опытно-конструкторских работ, относящихся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции.

Во-вторых, проектом федерального закона расширяется перечень научных фондов, полученные из которых в рамках целевого финансирования средства не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Правительство наделяется полномочиями по определению такого перечня фондов.

В-третьих, плательщикам налога на прибыль организаций предоставляется право в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности, к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2.

Напомним, что согласно действующему законодательству не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость операции по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с российским законодательством внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций. От НДС также освобождены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров. Не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль доходы в виде средств, полученных в рамках целевого финансирования из Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федерального фонда производственных инноваций. При определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций признаются расходы, относящиеся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции

Расходы налогоплательщика на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, осуществленные в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, признаются для целей налогообложения прибыли организаций в пределах 0,5 процента доходов налогоплательщика.

Согласно поправкам для увеличения объемов фонда технологического развития предельный размер отчислений на формирование таких фондов повышается с 0,5 до 1,5 процента доходов налогоплательщика.

Кроме того, законопроектом предусматривается включить в перечень расходов, которые уменьшают полученные доходы налогоплательщика при применении упрощенной системы налогообложения, расходы на патентование и расходы на научные исследования или опытно-конструкторские разработки.

Согласно экспертным расчетам, выпадающие доходы бюджетной системы от реализации положений законопроекта в условиях 2007 года могут составить 2812,76 миллиона рублей. В том числе за счет освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности, бюджет недосчитается 220,5 миллиона рублей. Применение налогоплательщиками коэффициента ускоренной амортизации имущества, используемого для осуществления научно-технической деятельности, обойдется казне в 1212,16 миллиона рублей. Увеличение норматива расходов в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития и других фондов - в 1127,3 миллиона рублей. Расширение перечня затрат, на которые налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения, уменьшает полученные доходы, - в 252,8 миллиона рублей

Комитет Госдумы по образованию и науке считает, что законопроект не в полной мере отвечает требованиям Послания президента Федеральному Собранию в части обеспечения возможности для "серьезного шага к стимулированию роста инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций". "Точечные" льготы не обеспечат создания такой инновационной среды, "которая поставит производство новых знаний на поток". Предлагаемые правительством меры по стимулированию инновационной деятельности должны иметь комплексный, более системный характер, говорится в заключении Комитета по образованию и науке.

По мнению экспертов комитета, значительного увеличения объемов фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет повышения предельного размера отчислений на формирование таких фондов с 0,5 до 1,5 процента доходов налогоплательщика на практике не произойдет. Сегодня в реестре отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ведение которого осуществляется Федеральным государственным учреждением "Российский фонд технологического развития", числятся только 6 фондов: 4 - при федеральных министерствах и ведомствах и 2 - при коммерческих организациях. За последние годы отчисления во внебюджетные фонды финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ практически прекратились, что свидетельствует о том, что эта льгота и отсутствие надлежащей подзаконной нормативной правовой базы не стимулируют отчисления налогоплательщиков на развитие инновационной деятельности. А внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к валовому внутреннему продукту на протяжении годов, по данным Росстата, имеют четкую тенденцию к сокращению: в 2003 г. - 1,28 процента, в 2004 г. - 1,17 процента, в 2005 г. - 1,07 процента. В структуре внутренних затрат на исследования и разработки на долю внебюджетных фондов приходилось в 2004 году 2,5 процента, в 2005 году - уже 1,8 процента, а доля средств предпринимательского сектора за указанный период сократилась с 21,4 процента до 20,7 процента соответственно.

РАСХОДЫ В ВЫСШЕЙ ИНСТАНЦИИ

Российская бизнес-газета, Трофимова Жанна, 22.05.2007, №18, Стр. 1

Депутаты предложили Конституционному суду запретить оценочные критерии расходов при налогообложении прибыли

В Конституционный суд России поступил запрос, подготовленный депутатами Государственной Думы. Речь идет о существенном изменении норм Налогового кодекса (НК), определяющих, какие расходы можно вычитать из налогооблагаемой прибыли. Сегодня, уверены инициаторы запроса, эти нормы сформулированы "слишком абстрактно".

Статья НК под номером 252, о которой идет речь, традиционно считается одной из самых спорных. "Основная идея введенной в 2002 году главы 25 Налогового кодекса, - рассказывает руководитель налоговой практики компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергей Савсерис, - была достаточно прогрессивной: отказ от ограничительного списка расходов, признаваемых при исчислении налога на прибыль, и переход к новому принципу: "При исчислении налога учитываются любые расходы компании, связанные с бизнесом". Этот принцип и был сформулирован в статье 252. Этой нормы было бы достаточно, чтобы исключать включение в состав расходов затрат, не связанных с коммерческой деятельностью. Однако в статью была включена еще одна норма, которая и стала основанием для возникновения многочисленных споров: "под расходами понимаются экономически оправданные затраты"

Иными словами, если налоговая инспекция решит, что расходы компании "экономически не оправданы", она может доначислить ей налог на прибыль. Однако, по мнению депутатов, оценочную категорию - "обоснованность" - никоим образом нельзя определять через не менее оценочную - "экономическую оправданность"

- Положения п. 1 ст. 252 НК РФ действительно являются оценочными и на практике вызывают много споров, - говорит Максим Федотов, заместитель руководителя департамента ООО "Бейкер Тилли Русаудит". - Критериев обоснованности и экономической оправданности в налоговом законодательстве нет. Арбитражная практика также не дает однозначного ответа на вопрос о них. Неопределенность создает лазейки и для налоговых органов, и для не слишком добросовестных налогоплательщиков

- Запрос недаром подписали 90 депутатов Госдумы - пятая часть всего депутатского корпуса, - соглашается налоговый эксперт Наталья Трубицина.

- Споры о расходах настолько распространены, что фактически по поводу уменьшения налогооблагаемой базы обычно начинается самый настоящий торг и происходит "покупка вопроса"

Нередко, рассказывают эксперты, налоговики отказывают в вычете расходов на консультационные, маркетинговые и информационные услуги, расходов на управляющие компании. "На основании 252-й статьи, - сетует Сергей Савсерис, - фискальные органы могут "не признать" практически любой расход компании. В суде приходится доказывать, например, экономическую целесообразность приобретения акций. Практика знает случаи доначисления налогов из-за того, что налоговикам не понравились расходы по уплате роялти за товарный знак, различные офисные и командировочные расходы и прочая".